建设工程工程量清单计价规范宣讲

建设工程工程量清单计价规范宣讲第1页/共101页1、清单计价由来造价是工程建设的？大灵魂之一—

品质、造价我国工程计价的三步曲(主要指承发包计价)—

92年前-“量、价、费”固定为主导的定额计价；

92-03年-“控制量、指导价、竞争费”的半静态计价；

04年后-以工程量清单为主导的动态计价。清单计价的认识—工程量清单计价为发达国家承发包计价的通常做法。我国自2000年全面推行招投标后应运而生。03年前各地试行第2页/共101页1、清单计价由来

定额清单。2001年建设部编制了《全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法》，并在部分省市试点。03规范出台后，全国推行规范工程量清单计价。清单计价的一般概念—是建设工程招投标（承发包）中，招标人编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单和现场情况自主报价的计价方式。清单计价的核心

--是自主报价、风险共担、第3页/共101页

报价与成本控制有机结合。同时简化报价，避免重复算量。为此，我的看法是：清单计价主要适应于承发包领域、尤其是招投标工程。

2、清单规范的产生关于规范—标准、法式。规是法则、章程；范是模范、样子。在社会政治经济生活中广泛采用，如行为规范，工程建设的验收规范等。但在我国用规范来约束一种计价方法和模式还是第一次。第4页/共101页2、清单规范的产生GB50500-2003规范诞生—2002年2月确定编制方案-2002年5月形成初稿-2002年6月至9月征求意见-2002年10月完成报批稿-2003年2月17日建设部第119公告批准颁布，这样，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日实施。新规范的出台—

根据《建筑法》《合同法》《招投标法》等法律、法规，按照工程造价管理改革的要求，2008年7月9日，住房和城乡建设部以第63号公告，批准《建设工程第5页/共101页2、清单规范的产生

工程量清单计价规范》GB50500—2008为国家标准，要求去年12月1日起实施。该《规范》是GB50500—2003的升级版。主要解决03规范实施以来存在的问题：如原《规范》侧重于工程招投标中的计价，对工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、索赔与工程结算等方面缺乏相应的内容，同时，一些项目的计量单位不合理。当然,附录中的项目设置等问题此次未予解决。第6页/共101页2、清单规范的产生新规范的出台过程—03规范使用不久各地纷纷提出意见-05年底建设部纳入工作计划-2006年上半年开始修编-2006年8月完成初稿-06年9月至11月征求意见-06年底组织专家进行了讨论，完成了送审稿-07年上半年标定司组织了审查-07年5月组织部分市专家在四川再次进行了论证-下半年向全国征求意见-07年12月在广州召开审查会-08年3月完成报批稿-08年7月9日批准实施。第7页/共101页3、支撑修改的基础一是2003年起全国范围内的清欠工程款；二是2004年10月25日最高法颁布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）；三是财政部、建设部2004年10月20日印发的《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）；四是2003年10月15日建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2003〕206号）；第8页/共101页3、支撑修改的基础五是2007年11月1日国家发改委、财政部、建设部等九部委联合颁发了第56号令《标准施工招标文件》；六是几年来工程量清单计价实践。还有05年建设部安全文明措施费文等。

4、清单计价与定额定即规定；额即额度和限度。第9页/共101页2001建筑工程单位估价表第10页/共101页2003建筑与装饰工程计价表定额就是规定的额度或限度，即标准。我国定额的产生由来已久。春秋战国时期的科学技术名著《考工记》规定：“凡修筑沟渠第11页/共101页4、清单计价与定额堤防，一定要先以匠人一天修筑的进度为参照，再以一里工程所需的匠人数和天数来预计这个工程的劳力，然后方可调配人力，进行建造”。北宋时期，著名土木建筑学家李诫在公元1100年编修了《营造法式》，后来又有了清工部的《工程做法则例》，其中有很多内容是说明工料计算方法的。建国后，学习苏联建立了工程定额体系。作为经济标准的定额不论何时都有生命力。表现为以下三点：第12页/共101页4、清单计价与定额一定时期内完成某一单位合格产品所必须消耗的人工、材料、机械等消耗量标准即为定额。由其属性决定他长期存在。我国工程预算定额是经过几十年实践的总结、不断地完善形成的。不论什么时候、采用何种计价方法，都不能离开定额。“计价规范”是以“全国统一工程预算定额”为基础编制的，特别是附录清单项目与计算规则。清单计价是由定额计价发展而来，两种计价方式的计价机理是相同的。第13页/共101页二、08规范与03规范的区别第14页/共101页1、规范的架构03规范由正文（总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格五部分）和附录（附录A建筑、附录B装饰、附录C安装、附录D市政、附录E园林绿化、）、本规范用词说明11部分构成08规范由正文（总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格五部分）和附录（附录A建筑、附录B装饰、附录C安装、附录D市政、附录E园林绿化、附录F

矿山）、本规范用词说明、以及条文说明13部分构成第15页/共101页2、正文部分03规范正文45条，强制性条文6条。总则6条，强条1；术语9条；工程量清单编制4节14条，强条5；工程量清单计价，不分节、10条；08规范正文137条，强制性条文15条。总则8条，强条1；术语23条，改变2条，册去1条；工程量清单编制6节21条，强条8；工程量清单计价9节72条，强条6；第16页/共101页2、正文部分工程量清单及其计价格式2节5条，第1节-工程量清单格式，3条表格组成与填写说明，7张表；第2节-清单计价格式，3条表格组成与填写说明，12张表。工程量清单计价表格2节13条，第1节-计价表格组成，8条介绍各种表格，22张表；第2节-计价表格使用规定，5条说明使用规定，其第一条规定清单与计价采用统一格式。第17页/共101页3、附录部分03规范附录A-建筑工程，共8章45节，177个项目；附录B-装饰装修工程，共6章47节，214个项目；附录C-安装工程，共13章125节，1140个项目；附录D-市政工程，共8章38节，433个项目；附录E-园林绿化工程，共3章12节，87个项目。08规范对03规范附录除个别调整外，基本未作修订。其变化如下：变化一：附录分实体项目和措施项目（除园林绿化，此为失误）,将正文表3.3.1第18页/共101页3、附录部分

中专业工程措施项目列入附录。变化二：建筑工程措施项目除“垂直运输机械”外，将通用项目中的“模板及支架”、“脚手架”两项列入，其它专业工程也作相应增加，但有漏项。变化三：对03规范附录中反映较大的工程实体项目的计量单位作了增加，并相应调整了计算规则。如门计量单位增加“㎡”，列为“樘/㎡”。表E.1.1绿地整理中第19页/共101页3、附录部分050101001~003，工程量计算规则“按估算数量计算”修改为“按数量计算”，等等。变化四：对03规范中反映较大的项目及特征描述作了修改。如建筑工程附录中增补了010401006“垫层”现浇砼项目，取消相应基础垫层特征“1.垫层材料种类、厚度”。变化五：增加了附录F-矿山工程。第20页/共101页4、第一章-总则差异一：前面讲到，总则共8条，增加2条，强制性条文同03规范为1条。差异二：08规范第1条制定规范的目的册去了“工程量清单”，其目的正如条文说明第1.0.4条定义“对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工程量清单等专门性规定外，本规范的其他条文仍应执行”；其立法依据中加了“建筑法”和“合同法”，去掉了规章。第21页/共101页4、第一章-总则差异三：第3条强制性条文，取消了“大中型”限制词，并将“应执行本规范”改为“必须采用工程量清单计价”。差异四：新增第4、5条，对非国有项目和工程量清单计价主体作了规定。3、4条均未对清单计价与招投标的关系作说明。差异五：第8条是对原第5条的修订。册去了“法律、法规及规范”字句，因为法律、法规本身就是必须遵守的，规范本身就是标准。修改的较好。第22页/共101页5、第二章-术语差异一：03规范术语9条，此次修编删去“消耗量定额”条文，新增15条，共23条。但新规范简单用“计价定额”替代“消耗量定额”不妥，单位估价表中单位工作量金额不应理解为真正意义上的定额。差异二：更名术语2条，“预留金”改为“暂列金额”；“零星工作项目费”改为“计日工”。总则已回避清单与招标问题，但“暂列金额”、“暂估价”术语中又说“招标人在工程量…”。差异三：对“工程量清单”、“项目编码”、“综合单价”、“总承包服务费”、“企业定第23页/共101页5、第二章-术语

额”5条术语进行了重新定义。差异四：增加了“项目特征”、“暂估价”、“索赔”、“现场签证”、“规费”、“税金”、“发包人”、“承包人”、“造价工程师”、“造价员”、“工程造价咨询人”、“招标控制价”、“投标价”、“合同价”、“竣工结算价”15条术语。差异五：引用或创造了3个新名词，如“暂估价”、“工程造价咨询人”、“招标控制价”。第24页/共101页6、第三章-工程量清单6-1“一般规定”：

由原来3条增加到5条。增加了3.1.3条,规定了工程量清单的作用；3.1.5条，规定了工程量清单的编制依据。3.1.1条将“具有相应资质的中介机构”明确规定为“具有相应资质的工程造价咨询人”，主体更明确。将原规范3.1.2条升格为强制性条文，并规定“其准确性和完整性由招标人负责”。第25页/共101页6、第三章-工程量清单

应注意，03规范表述工程量清单“应”作为招标文件的组成部分，新规范表述为“必须”。

3.1.4增加了规费和税金项目清单。6-2“分部分项工程量清单”：此节由原6条增加到8条。其中增加了3.2.7条，规定项目特征的描述原则，也是对项目特征描述的强制性要求；3.2.8条，是对“03规范”第3.2.4条第二款关于扩展而成。3.2.1、3.2.2均在原条款的内容上增加了“项目第26页/共101页6、第三章-工程量清单

特征”，使分部分项清单变为“项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量”五要件，并将原3.2.1升格为强制性条款。第3至6条在原条款上做了修改。

3.2.3删去了清单后三位码“由其编制人”设置（不删去更明确）和“并应自001起顺序编制”的规定；增加了“同一招标工程的项目编码不得重码”的规定。编码设置为“XB001”。

3.2.4保留原规范3.2.4条第一款内容，将原规范第6条第一款

第27页/共101页6、第三章-工程量清单

关于计算规则调整为3.2.5条，并将有效位数放在新规范的条文说明中；将原第5条关于计量单位调整为3.2.6条。在分部分项工程清单第3.2.3条、第3.2.8条的表述中，均说到“同一招标工程的项目不得重码”。有两个问题：一是清单计价是以单位工程为预算单位的，不同单位工程重码影响不大；二是新规范适应范围已不限招标工程，但上述表述中仍为“招标工程”。第28页/共101页6、第三章-工程量清单6-3“措施项目清单”：仍为2条，但内容变化较大：一是将专业措施项目列入附录中；二是规定可计算工程量的采用分部分项清单的方式编制。3.3.1条合并原规范两条内容，其列出的通用项目中一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上地下设施、建筑物的临时保护设施两项；具体见下表：第29页/共101页1、环境保护2、文明施工3、安全施工4、临时设施5、夜间施工6、二次搬运7、大型机构设备进出场及安拆8、砼、钢筋砼模板及支架9、脚手架10、已完工程及设备保护11、施工排水、降水1、安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2、夜间施工3、二次搬运4、冬雨季施工5、大型机构设备进出场及安拆6、施工排水7、施工降水8、地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9、已完工程及设备保护10、专业工程措施费第30页/共101页6、第三章-工程量清单

三是将施工排水和施工降水分列。3.3.2条规定了措施项目的计价方式，原规范未作规定。由此，在措施费计价中出现两种方式。6-4“其他项目清单”：其条文由3条减为2条，但变化较大。一是“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义；二是将“零星项目工作费”更名为“计日工”；第31页/共101页6、第三章-工程量清单三是增列“暂估价”；四是对“总承包服务费”重新定义；五是取消了“材料购置费”，因新规范新设置了“材料暂估价”。下面对其他项目清单做下比较：原规范【条文】3.4其他项目清单3.4.1其他项目清单应根据拟建工程的具体情况,参照下列内容列项。预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。第32页/共101页6、第三章-工程量清单3.4.2零星工作项目表应根据拟建工程的具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量，并随工程量清单发至投标人。3.4.3编制其他项目清单，出现341条未列的项目，编制人可作补充。新规范【条文】3.4其他项目清单（重点讲）3.4.1其他项目清单宜按照下列内容列项：

1、暂列金额（招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项）；第33页/共101页6、第三章-工程量清单

2、暂估价（招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额）包括材料暂估单价（含材料、燃料、构配件以及按规定应计入建筑安装工程造价的设备。规范本意仅指乙供材）、专业工程暂估价（规范2.0.7与4.1.7矛盾，规范本意指乙方发包或承包的专业工程）；

3、计日工（在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中第34页/共101页6、第三章-工程量清单

约定的综合单价计价），宣贯材料中说计日工适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作；

4、总承包服务费（总承包人为配合协调发包人进行的工程分(应为“发”)包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用）。第35页/共101页6、第三章-工程量清单

3.4.2出现本规范第3.4.1条未列的项目可根据工程实际情况补充。6-5“规费项目清单”：本节为增设，共2条。3.5.1规费项目清单应按照下列内容列项：

1、工程排污费；

2、工程定额测定费；

3、社会保障费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费；

4、住房公积金；

5、危险作业意外伤害保险。（不合理）第36页/共101页6、第三章-工程量清单3.5.2出现本规范第3.5.1条未列的项目，应根据省级有关权力部门的规定列项。6-6“税金项目清单”：本节为新增，共2条。形式与上节相同，包括营业税、城市维护建设税、教育费附加。

7、第四章-工程量清单计价●原规范不分节、共10条，新规范设9节、72条，其中强制性条文6条。是新规范正文的主要部分。第37页/共101页7、第四章-工程量清单计价原规范10条主要讲采用工程量清单计价时，计费组成、五项费用如何计取、编制标底和投标报价的依据、合同中综合单价的调整原则等。而新规范第一节对工程量清单计价各阶段中的共性问题作了规定外，后分8节对招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算和工程计价争议处理详细作规定。（由郎总详述）第38页/共101页三、江苏的贯彻意见第39页/共101页1、充分认识新规范实施的意义综上所述，08规范不是对老规范的不修小补，而是结合实践有较大创新和突破。正如王司长在北京宣贯会的讲话精神：一是体现并遵循了国家有关规律法规的要求。如扩大规范实施的范围和力度、合同价款确定、安全文明措施费等。二是总结各地各部门推行工程量清单改革的成果。如设置招标控制价、将结算和计价争议内容纳入规范等。三是强化了清单计价全过程造价管理。四是反映了当前工程造价计价管理的水平和第40页/共101页1、充分认识新规范实施的意义

现状，对今后加强工程造价管理具有引导性和前瞻性。五是（非王司长讲话）加强了工程计价的行政监管。正如国务院今年对住房和城乡建设部三定方案中的职能定位谈到：二、主要职责

（四）承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任。组织制定工程建设实施阶段的国家标准，制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准，拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度，拟订公共服务设施（不含通信设施）建设标准并第41页/共101页1、充分认识新规范实施的意义

监督执行，指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息。三、内设机构（六）标准定额司

组织拟订工程建设国家标准、全国统一定额、建设项目评价方法、经济参数和建设标准、建设工期定额、公共服务设施（不含通信设施）建设标准；拟订工程造价管理的规章制度；拟订部管行业工程标准、经济定额和产品标准，指导产品质量认证工作；指导监督各类工程建设标准定额的实施；拟订工程造价咨询单位的资质标准并监督执行。第42页/共101页2、江苏的贯彻意见总的思路：认真学习，积极宣贯，结合江苏实践深入研究，创造性贯彻执行，切实通过新规范的宣贯，推动江苏工程造价管理的改革与发展。主要贯彻意见：国有投资的土建、装修、安装、市政、园林工程必须采用工程量清单计价；第43页/共101页2、江苏的贯彻意见

规范无附录的古建、房屋修缮工程可采用计价表法计价（尽管此后被删去）；非国有投资招标工程采用清单计价。执行新规范，江苏配套的各种计价表（定额）仍然使用。规范中强制性条文必须严格执行。关于招标控制价和结算报告书应报（由甲方或中介报）造价管理机构备案问题，考虑目前的实际情况，我省在国有投资工程第44页/共101页2、江苏的贯彻意见

中实施。具体方法各市确定。投标报价中填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的清单一致，否则为废标。工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与（审核）核对应由具有资格的工程造价专业人员承担；接受委托从事工程造价咨询活动的企业应取得相应工程造价咨询资质。考虑我省实际，第45页/共101页2、江苏的贯彻意见

允许招标代理机构在资质范围内从事其代理项目的清单和招标控制价编制。重申实行清单计价应采用单价合同。其量的风险由甲方承担；价的风险在约定范围内由乙方承担。关于采用总价合同问题，正式发文未提执行苏建价（2005）593号文。我的观点不能禁止，还是要规范，如何规范继续在实践中探索。江苏从2009年4月1日执行。具体调整意见：第46页/共101页2、江苏的贯彻意见措施项目清单的调整（1）通用项中将四合一的安全文明施工拆分成两部分，将“文明施工”、“安全施工”和“环境保护”合并为“现场安全文明施工”列入⑴；临时设施单列为⑽。（2）增加⑿材料与设备检验试验、⒀赶工措施、⒁按质论价、⒂特殊条件下施工增加等四个项目。（3）专业工程附录中相应补充规范中缺项。如建筑工程增加“住宅分户验收”；安装工程增加“脚手架”、市政工程增加“模板与支撑”、园林第47页/共101页2、江苏的贯彻意见

增加“脚手架”、“模板”、“支撑与绕杆”。（4）同时规定，招标人、投标人可根据工程实际补充项目，但不更改已列措施项目序号。其他项目清单的调整（1）规定暂列金额为分部分项费的10%。（2）明确暂估价中材料为承包人供应（一是甲控乙供，二是标准暂不明确）；专业工程我省意见是仅指承包人分包或承包的工程，专业工程暂估价中不含规费和税金。明确甲方拟单独发包的专业工程不列入。第48页/共101页2、江苏的贯彻意见规费项目清单的调整

（1）重新定义工程排污费；（2）取消定额测定费；（3）社会保障费中增加工伤和生育保险，（4）将意外伤害保险调整到管理费中；（5）增加安全生产监督费，苏价服（2002）328号，不超过0.06%。关于工程量清单计价（1）江苏取消标底和最高限价，设立招标控制价。考虑目前市场实际和定额修订，在编制招标第49页/共101页2、江苏的贯彻意见

控制价时各市在过渡期内可设招标价调整系数，招标人在幅度范围内设置。（2）招标控制价在递交投标文件截止日10天前发给投标人；招标人公布的控制价包含除分部分项综合单价分析表外的所有控制价组成表。（3）关于工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，其措施费以费率计取的均予调整；以项或综合单价计取的，根据是否关联予以调整。计价表格的调整（1）招标控制价、投标报价、竣工结算的编制第50页/共101页2、江苏的贯彻意见

使用表格均增加“措施项目清单费用分析表”、“发包人供应材料表”和“承包人供应主要材料表”。（2）“材料暂估单价表”改为“材料暂估价格表”，为便于评标、方便结算，表中增加材料数量和合价。（3）考虑措施费变更调整的方便与合理，把规范“措施项目清单与计价表（一）”的二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水、降水、临时保护设施五项放在表（二）计取。第51页/共101页2、江苏的贯彻意见

同时，简化表（二）的填报，除模板、脚手架按计价表组价，并要求填报措施费组价分析表。另需说明的是，文件中未提及的费率与即将出台的费用定额配套使用；安全文明措施费的计取仍执行（2005）349号文；涉及其他计价规定按近年来我省有关文件执行。

3、要求认真开展新规范的宣传和培训工作。加大新规范的贯彻执行力度。一是各级造价管第52页/共101页3、要求

理机构要抓住新规范发布实施的契机，研究工作方法，落实规范规定的相关制度；二是发挥行政监管职能，切实承担起“指导和监督工程造价计价工作”；三是与招标等部门密切配合。切实做好清单计价相关基础工作。一是不断完善工程量清单计价依据；二是提高材料、人工等造价信息的发布质量；三是抓紧配套计价软件的升级改版。维护规范-国家标准的权威性和严肃性；第53页/共101页3、要求

保证我省贯彻执行的统一性。最后，加强对规范贯彻情况指导掌握，及时反馈存在的问题，认真研究、妥善解决。

第54页/共101页09费用定额简介第55页/共101页江苏省建设工程费用定额修编说明为方便大家对《江苏省建设工程费用定额》（以下简称费用定额）的了解、熟悉和使用，我们编制了《江苏省建设工程费用定额修编说明》。该说明叙述了费用定额的修编工作情况、总体概括、与前定额的区别及部分数据的计算方法等，供各单位在使用费用定额时参照使用。第56页/共101页第一部分概述

第一部分概述一、费用定额编制工作过程1、修编原因及目的目前我省现行的费用定额编制于2003年，已使用6年，与当时相比，目前我省国民经济发展水平，人工工资单价，施工现场管理水平，施工机械化程度等都有了较大的变化；在此期间，建设部陆续发布了《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2003〕206号）和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）等有关规定，省建设厅也出台了《江苏省现场安全文明施工措施费管理办法》等规范性文件。这些变化都使得原各专业的《费用定额》已不能适应我省建筑市场在工程计价工作方面的需要。第57页/共101页

为与规范等有关规定配套，同时进一步明确各项措施费费用标准，协调各专业定额水平，贴近建筑市场实际，合理确定和有效控制工程造价，根据有关规定，结合我省实际情况，省建设造价管理总站组织编制了《江苏省建设工程费用定额》（2009版）。第58页/共101页2、修编过程及主要工作(1)、2007年9月，省内外进行调研，召开座谈会征求各地及各方面意见，组织全省13个省辖市造价管理机构技术骨干成立了费用定额修编小组，集中讨论“定额编制方案”，并将方案中的工作落实到各市。

(2)、2007年12月，对收集的有关数据进行整理，初步确定建筑、装饰、安装、市政、房屋修缮、古建园林专业的工程类别划分和费用项目组成。第59页/共101页(3)、2008年3月，对调查资料进行整理，调整各项费用费率。

(4)、2008年5月，组织省编制组复核相关费用费率，确定建筑、装饰、安装、市政、房屋修缮、古建园林专业的工程类别划分和费用项目组成

(5)、2008年7月，形成初稿，并与湖南、安徽、黑龙江、云南、山东、四川等兄弟省费用定额进行了比较。第60页/共101页(6)、2008年9月，选择典型工程，测算新老费用定额水平差，对新的各费用组成与原费用定额组成偏离情况较大的进行分析。

(7)、2008年10月，对社会保障费、工程排污费、意外伤害保险费等争议较大的费用又专门进行了测算和调研。

(8)、2008年12月，为与新的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）配套，结合我省实际情况，对费用定额进行了修改

(9)、2009年1月，对新旧费用定额计价水平再次进行测算、比较；第61页/共101页(10)、2009年2月，形成征求意见稿，向全省造价管理机构征求意见；

(11)、2009年3月，向省发改委、财政、审计、物价，建管局，招标办等相关部门征求意见。（在对费用组成、费率情况的测算工作中，共对全省13个市，共61个施工企业以及相应在建和已完工工程进行了调查）第62页/共101页第二部分主要修编内容

一、说明部分

1、明确了本费用定额的作用：本定额是建设工程编制设计概算、施工图预（结）算、招标控制价(或标底)以及调解处理工程造价纠纷的依据；是确定投标价、工程结算审核的指导；也可作为企业内部核算和制订企业定额的参考。

2、明确了本费用定额的适用范围：本定额适用于在我省行政区域范围内新建、扩建和改建的建筑与装饰、安装、市政、仿古建筑及园林绿化、房屋修缮等工程，与《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及我省现行的建筑与装饰、安装、市政、仿古建筑及园林绿化、房屋修缮工程计价表（定额）配套第63页/共101页

使用，原有关规定与本定额不一致的，按照本定额规定执行。

3、说明了09费用定额的五部分组成内容：包括分部分项工程费、措施费、其他项目费、规费和税金.第64页/共101页二、建筑工程费用组成的内容

（一）、人工费、材料费，机械费的内容组成基本参照了新规范及206号文内容，同时结合了我省实际情况。如养路费等国家不再收取的费用在本次修编中也已取消。第65页/共101页（二）、管理费的调整1、本次管理费调整较大。考虑到建筑企业基本已完成改制，现场管理形式与以前有很大的改变，以及各项细分的费用内容多有重叠，本次修编将原定额中企业管理费、现场管理费、其他管理费名称取消，3个部分的费用统称为企业管理费，内容组成基本按照206号文的规定，同时结合我省实际情况以及以往费用定额的内容。第66页/共101页2、根据新规范和工地实际管理情况，将冬雨季施工增加费、施工降水、排水费等从管理费中提出放入措施费中。

3、管理费中职工待业保险费取消，相关内容归入社保费中列支。另外增加劳动保险补助费，内容包括：由企业支付的六个月以上的病假人员工资，职工死亡丧葬补助费、按规定支付给离休干部的各项经费。

4、意外伤害保险费用不作为规费，放入管理费中列支。第67页/共101页（三）、措施费的调整

1、现场安全文明施工措施费为不可竞争费，按照省造价总站的有关规范性文件收取。为与新规范一致，将该费用放入措施费，性质为不可竞争费，必须足额计取。

2、环境保护费不再单独计取，与安全文明施工措施费合计计取，费率相应调整第68页/共101页3、明确了临时设施费的范围。

临时设施费：是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施等费用。(1)临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室、加工场以及规定范围内围墙、道路、水电、管线等。(2)建筑、装饰、安装修缮、古建园林工程规定范围内（建筑物沿边起50米以内，多幢建筑两幢间隔50米内）围墙、道路、水电、管线和轨道垫层等。第69页/共101页(3)市政工程施工现场在定额基本运距范围内的临时给水、排水、供电、供热线路（不包括变压器、锅炉等设备）、临时道路，以及总长度不超过200米的围墙（篱笆）。建设单位同意在施工就近地点临时修建混凝土构件预制场所发生的费用，应向建设单位结算。（新增加定义）

4、检验试验费：施工企业按规定进行建筑材料、构配件等试样的制作、封

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样、送检和其它为保证工程质量进行的材料检验试验工作所发生的费用。根据有关国家标准或施工验收规范要求对材料、构配件和建筑物工程质量检测检验发生的费用由建设单位直接支付给所委托的检测机构（对检验试验费进行了界定，明确了承发包双方应承担的内容。）

5、冬雨季施工增加费：指在冬雨季施工期间所增加的费用。包括冬季作业、临时取暖、建筑物门窗洞口封闭及防雨措施、排水、工效降低等费用。（新增加定义）第71页/共101页6、赶工措施费：是指施工合同约定工期比定额工期提前，施工企业为缩短工期所发生的费用。（原定额定义为：若建设单位对工期有特殊要求，则施工单位必须增加的施工成本费）

7、工程按质论价：指施工合同约定质量标准超过国家规定，施工企业完成工程质量达到经有权部门鉴定或评定为优质工程所必须增加的施工成本费。（原定额定义为：建设单位要求施工单位完成的单位工程质量达到经有权部门鉴定为优良工程所必须增加的施工成本费）第72页/共101页8、住宅工程分户验收费：根据有关规定，对住宅项目竣工验收时实行一户一验发生的相关费用。（新增内容）

9、特殊条件下施工增加费：指地下不明障碍物、铁路、航空、航运等交通干扰而发生的施工降效费用

10、地上、地下设施、建筑物的临时保护设施等费用。（原为在特殊条件下施工增加费，现根据新规范单列）

11、详细明确了各专业工程的措施项目费。

12、建筑工程取消了室内空气污染测试费。第73页/共101页（四）、其他项目费的调整1、总承包服务费定义与新规范一致，取消了原定额中对于总承包（交钥匙工程的描述）；只考虑施工总承包服务费。

2、结合新规范，取消了预留金、零星工作项目费；增加暂列金额、暂估价内容、计日工内容。第74页/共101页（五）、规费1、取消了建筑管理费

2、取消了劳动保险费

3、取消了定额测定费

4、取消了安监费

5、增加了工程排污费。根据各地规定计取(南通按实调整)6、增加了建筑安全监督管理费(已发文)第75页/共101页7、增加了社会保障费。社会保障费：企业按规定标准为职工缴纳的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险、住房公积金等社会保障方面的费用支出。为确保施工企业各类从业人员社会保障权益落到实处，各地可根据实际情况制定管理办法

第76页/共101页三、建筑工程类别划分的调整1、建筑工程类别划分根据施工难易程度，取消了面积的划分标准，基本以高度、层数进行划分；

2、根据实际使用情况，增加了栈桥项目

3、单独承包地下室工程的按二类标准取费，如地下室建筑面积≥10000m2则按一类标准取费。（新增加内容）

4、轻钢结构的单层厂房按单层厂房的类别降低一类标准计算，但不得低于最低类别标准。（新增加内容）第77页/共101页5、建筑物加层扩建时要与原建筑物一并考虑套用类别标准。（不再考虑面积的因素）

6、原桥梁工程更新为桥涵工程

7、桥梁的总长度是指两个桥台结构最外边线之间的长度（新增加的内容）

8、10000平方米以上广场为二类，以下为三类（新增加内容）

9、单独装饰工程原定额按施工企业资质进行划分，共分三类，现根据实际情况，不再分类。

10、修缮工程根据工程内容分为土建和安装两部分，不再分类。第78页/共101页四、费率调整1、管理费、利润计算标准及规定：

(1)管理费、利润计算基础按本定额规定执行。

(2)包工不包料、点工的管理费和利润包含在其工资单价中。

(3)意外伤害保险费在管理费中列支，费率不超过税前总造价的0.6‰。第79页/共101页2、由于近年来施工工艺改变，工程机械化水平提高、人工工资单价不断调整等因素，对造价影响较大，本次调整中，对各专业的管理费和利润做了相应调整。降低了管理费水平，缩小了各类别管理费的差距。第80页/共101页建筑工程管理费、利润取费标准表序号项目名称计算基础管理费率（%）利润率（%）一类工程二类工程三类工程新旧新旧新旧一建筑工程人工费+机械费31352830252512二预制构件制作1517131511136三构件吊装1112910.5795四制作兼打桩15191316.511147五打预制桩11151113986六大型土石方工程新64旧7---6---5第81页/共101页

单独装饰工程管理费率和利润率取费标准

项目名称计算基础管理费率（%）利润率（%）单独装饰工程人工费+机械费新费率4215旧费率56484015第82页/共101页安装工程管理费率和利润率取费标准

项目名称计算基础管理费率（%）利润率（%）安装工程人工费一类工程二类工程三类工程新费率47433914旧费率59534714第83页/共101页市政工程管理费、利润取费标准表

项目名称计算基础管理费费率(％)利润率(％)一类工程二类工程三类工程通用项目、道路、排水工程人工+机械费新费率25221910旧费率43393510桥梁及水工构筑物人工+机械费新费率33302710旧费率40363210给水、燃气与集中供热人工费新费率44403613旧费率56514614路灯及交通设施工程人工费新费率4213旧费率56514614

大型土石方人工+机械费新费率53旧费率76.425.843.51

第84页/共101页仿古建筑及园林绿化工程管理费和利润取费标准

项目名称计算基础管理费率（%）利润率（%）一类工程二类工程三类工程仿古建筑工程人工费+机械费新费率47423712旧费率575043园林工程人工费新费率29241914旧费率302418第85页/共101页房屋修缮工程管理费和利润取费标准(新增)

序号项目名称计算基础管理费率（%）利润率（%）一修缮工程建筑工程部分人工费+机械费2512二安装工程部分人工费4314三单独拆除工程人工费+机械费105四单独加固工程人工费+机械费3512

第86页/共101页措施项目费费率标准第87页/共101页

项目新/旧计算基础费率（%）建筑工程单独装饰安装工程市政工程修缮土建修缮安装仿古（园林）临时设施费新费率分部分项费1-2.20.3~1.20.6~1.51~21~2（0.6~1.5）1.5~2.50.3~0.7旧费率1-20.3-1.20.6-1.51-2夜间施工增加费新费率0~0.10~0.10.~0.10.05~0.150~0.10~0.1旧费率无无无无冬雨季施工增加费新费率0.05~0.20.05~0.10.05~0.10.1~0.30.05~0.20.05~0.2旧费率无无无无无无检验试验费新费率0.20.20.150.150.15（0.1）0.3（0.06）旧费率0.40.40.30.3无无已完工程及设备保护新费率0~0.050~0.10~0.050~0.020.0~0.050~0.1旧费率无无无无无无赶工费新费率1~2.51~2.51~2.51~2.51~2.51~2.5旧费率2-4.52-4.5无无按质论价新费率1-31~31~30.8-2.51~21~2.5旧费率无无无住宅分户验收新费率0.080.080.08——————旧费率无无第88页/共101页

社会保障费费率标准

序号工程类别计算基础社会保障费率公积金率旧费率新费率旧费率新费率1建筑工程、仿古园林分部分项工程费+措施项目费+其他项目费1.6（2.96）3.000.52预制构件制作、构件吊装、打预制桩、桩基工程0.8（2.16）1.200.223单独装饰工程1.2（2.56）2.200.384安装工程1.32.200.385桥梁、隧道及水工构筑物12.500.446道路、市政排水工程11.800.317市政给水、燃气、路灯工程11.900.348大型土石方工程0.71.200.229修缮工程03.500.6210单独加固工程03.100.5511点工人工工日0.23150012包工不包料0.231300第89页/共101页注：

1、社会保障费包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费；

2、点工和包工不包料的社会保障费和公积金已经包含在人工工资单价中；

3、人工挖孔桩的社会保障费率和公积金费率按2.8/0.5计取。第90页/共101页(二)参考依据1、江苏省2003各专业计价表、费用定额安徽、云南、湖南、山