ohsas与iso体系的一体化及其审核

OHSAS18001与ISO14001体系的一体化及其审核现在很多企业为了自身发展的需要以及为了适应世界市场竞争的新形势，纷纷开展国际化标准的认证工作。继ISO9000质量管理体系标准之后，近几年ISO14001环境管理体系的认证也日趋普及。2000年以后，随着我国加入WTO进程的加快，以及企业出于对自身职业安全健康管理的需要也开始实施OHASA18001职业安全健康管理体系并寻求第三方认证。质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系都是现代企业管理的重要组成部分，是我国企业管理与国际接轨的重要内容，是提高企业管理水平的重要手段。所以认真实施上述三种管理体系的认证，对一个现代化的企业来说是非常必要的。但是每一种管理体系的实施和认证对企业来说都是一项艰巨的工作，都需要投入大量的人力、物力。而每种管理体系都只是企业整个管理体系的一个组成部分，存在很多共同性。如果每个体系都是单独建立、单独运行、单独实行认证，势必造成很多重复劳动，耗费大量的资源。倘若能实现体系的一体化，将会节省大量的人力和物力，这时所讲的“一体化”包括体系的建立、实施、运行和体系审核认证全过程的一体化。在上述三个管理体系中，OHSAS18001职业安全健康管理体系和ISO14001环境管理体系有很多共同点，能够比较有效地实现体系的一体化。本文仅就上述二个体系的一体化及其审核问题进行一些探讨。一、ISO14001与OHSAS18001体系的共同性1、两个体系均属于规范化、文件化、系统化的管理体系：ISO14001环境管理体系是国际标准化组织（ISO）在1996年9月发布的认证标准，后经我国有关部门等同转化为我国国家标准。OHSAS18001是英国标准协会（BS1）等12个组织在1999年发布的职业安全健康管理体系规范。也经我国有关部门转化成相应的认证试行标准。两个标准均为规范化的管理体系，由17个管理要素构成，并对各管理要素提出了明确的要求。这些要求绝大部分也是相似的。由于这二个体系从形式到内容均有非常多的共同性，对实现体系的一体化具有很好的基础。2、两个体系都遵循相同的管理模式：两个体系都共同遵循策划（P）—实施（D）—检查与纠正（C）—评审改进（A）的管理模式，通过PDCA的循环，实现管理体系和绩效的持续改进。3、两个体系均强调方针、目标、运行控制与环境因素（或危险源）的一致性。即方针要符合环境影响（或风险）的性质与规模，而所评价出的重要环境因素（或重大风险）均应通过目标、管理方案及运行控制程序进行控制。4、两个体系的管理要素极为相似：两个体系均包括五个部分、共17个管理要素，从方针到管理评审要素的设置完全相同。虽然个别要素的名称略有差别，但管理功能基本相同。两个体系的17个管理要素的对照见下表。要素号ISO14001OHSAS180014.2环境方针职业安全健康方针4.3.1环境因素危险源辨识、风险评价和风险控制、策划4.3.2法律及其他要求法律及其他要求4.3.3目标和指标目标4.3.4环境管理方案职业安全健康管理方案4.4.1组织结构和职责机构和职责4.4.2培训、意识和能力培训、意识与能力4.4.3信息交流协商与交流4.4.4环境管理体系文件文件4.4.5文件控制文件与资料控制童去以辆运行控僵制预即煌怪运行控制摩着旋洋应急准备和响横应规沉京应急准备与响啊应厨紧惕李监测和测最量胆抹只绩效测量与监旱测苹冤窃揉不符合、纠正胡与预防措迟施长膨事故、事件、晴不符合、纠正北与预防措施阁析绍诞记叮录良艺粒糟记录及记录管籍理贡肆劈落环境管理体系暂审票核扒窝审核饭4.6擦暮管理评贩审僚打半叠管理评审碌泪窃体系的共同性渡为实现二个体乎系的一体化提耗供了基本条件瑞。妇绍糕另外从企业实泉际管理中，环卧境管理和职业塘安全健康管理杠也存在着很多刃共通性，例如仆：装①舰环境管理和安丙全管理的任务役相似，即改善班环境或安全绩准效以及预防环垒境或安全事故唤；苗②伶环境管理和安汤全管理涉及到乐企业中所有部亿门和活动并与撑全体员工有关平；怪③蜓在相当多的企侨业中，将环境降与安全管理设元在同一个部门孔（例如：安全皇环保处），这衡些均能体现出断这二种管理的河共通性。捕富扑由于上述安全鹊管理和环境管茅理的共通性，绕以致很多企业露在建立上述两惰个体系时，就竹把建立、推进钓体系的任务放税在了同一个部榆门；又由柱于夹ISO140铺0鹅1怨和用OHSAS1聚800树1疫两个管理体系迅的共同性，很与多企业在建立飞体系时就把两通个体系整合为贤一个体系（例谅如：称为环境毕与安全管理体忌系）。建立了煮一套体系文件霜，同时实施运杜行，完全实现绸了二种体系的际一体化。这样请就对认证机构交提出默了额ISO140快0怨1返环境管理体系猜和哗OHSAS1农800敞1点职业安全健康帽管理体系实施勿一体化审核的牢要求。耻二、体系文件娃的一体化务OH阅SAS180键0毅1拿职业安全健康后管理体醋系焦ISO140叉0记1至环境管理体系耍的文件体系相借同，一般都由倡手册、程序文建件和作业指导滔书（或操作规属程）三级文件姜所构成。在建侨立一体化的管似理体系时，能柄否将两个体系导的文件融合成晓一套体系文件锈，是大家比较违关心的问题。汽在我们审核的池企业中，不少揉均已成功地实最现了两个体系革文件的整合。舍取得了成功的刚经验。现将一漠体化文件的主案要结构和编写瓣时的注意事项岔分述如下：1、管理手册线龟久二个体系的管驻理手册可以编今成一本手册（依例如称为：环编境与安全管理球手册）。实现唱文件的一体化斤。只是在每个耐要素的描述中粱，要注意覆券盖轨1800稿1设和脆1400雾1齐两个体系的要牛求，二个体系甘的要求有的是个相同的，但也隆有不少不同点涂，编写时不誓能忽视。例如瑞：每（档1虚）风在定4.锣2屿职业安全健康聪方针中，就惰有惜“城传达到全体员受工，使其每个焰人都认识到其渡在职业安全健超康方面的义衔务钉”钱和印“踏定期进行评审算，确保其适宜助性宴”井等规定，这在腊环境方针中是衡没有的。淹（烘2晶）在仅丈中，两个体系妥的描述有很大肤区别，应分别进写成二个部分乓以覆盖二个体坝系的不同要求他。例如：对识莫别范围的要求钞，对评价结果旁分级的要求和蚁对控制策划的铸要求都很难用盒同一段文字覆喷盖二个体系的买不同要求。杀（着3利）在序且中联，帽OHSAS1使800任1衔增加了对管理蹈者代表的职务帅级别的规定；拐并规定：对组搂织的活动、设给施和过程实施昼管理，操作和托验证的人员均幻要规定作用职致责和权限；所君有承担管理职熄责的人员都应残实现其对职业登安全健康绩效照持续改进的承冻诺。确（其4国）在受妨中镇，炒OHSAS1倦800愧1吐增加了员工（堵或员工代表）茫在体系建立和觉实施中应参与闲的活动。挣彩弄另外在芽榜、俗4.3.痰4识、桃4.4.港6钓、啊4.5.搁1岩和季4.5.赛2银中膨，乳OHSAS1光800隐1涂和君ISO140讯0俱1耀也有很多不同诸的要求。所以鄙在编制一警本剧“屡一体误化刻”臣的管理手册时惰，除了要在不挺同的要素中对浊两个体系共同友的部分进行描贩述外，还应该荷体现出两个体矮系的不同要求逃。2、程序文件祝（绣1吩）对于标准中仙要求建立程序转的多数要素，形可以编成一体捐化的程序。例慎如：饱叶、血4.4.辩2副、叹4.4.广3产、遇4.4.昂5畏、右4.4.套7拢、股4.5.阵1粘、惜4.5.页2牙、邮4.5.替3驳和补4.5.洁4翁等要素。与手舟册编写一样，尾在程序中也要百注意覆盖两个方体系的所有要泥求。目（沟2霉）对于每勾“薯环境因素识别浩和评笔价璃”炼与际“先危险源辨识，垦风险评价和风巷险控制策喝划式”寒应该分别编写厘二个程序文件扒，以使其具有富较好的可操作驴性。供（劳3再）对于孩裹运行控制程序崭A)ISO撤1400烛1闹环境管理体系魄中要求，对与柱所认定的重要奋环境因素相煎关的运行与活泡动，制定运行李控制程序。对应一个生产型企援业来说，拒一般应包括下双列运行控制程蝶序。想a.装屿水污染控制程脊序颗b.沟哪大气污染控制险程序温c.初辰噪声控制程序爸d.殃昏固体废弃物管词理程序杏e.漂沈能源管理程序吃f.阀雨原材料管理程斯序皆成g.傍国油品、化学品叙管理程序乒h.绝话环保设施管理杯程序植i.括灭新建、改建、腿扩建项目环境迟保护管理程序微j.验含供方、承包方脚管理程序傅k.宁萌新产品开发设恢计管理程序，心等。欧B)OHS庸AS1800食1拍职业安全健康亏管理体系在边睛运行控制中则沟要求，对所认看定的风险有关案的、需要采取盼控制措施的运趟行与活动，制满定运行控制文妙件。对一个生拍产型企业而言递，大体包括：轨a.难侵工艺安全管理震程序；无b.青沾设备与设施管测理程序；架c.冤绞化学品、油品晌管理程序；温d.铸做员工健康管理莫程序；贷e.晚黄女工保护管理币程序；仙f.哑挂劳动防护用品温管理程序；纤g.啊稀供方和承包方重管理程序；绵h.法辜特殊工种管理其程序；水i.宁穿危险作业管理骡程序；小j.县间新、改、扩建糊工程管理程序之；黑k.受诊检修维护工作冶管理程序；扑l.盐嘉电气安全管理让程序；喂m.狼靠管网安全管理弃程序；核n.区弯厂内交通运输急安全管理程序励；梦o.民赔管理或作业变衔更管理程序等羞。匹野篇从上述两份典揉型的运行控制舒程序目录可以公看出：两个体列系能共用的程切序只溜有股3-沃4们个，其余大多至数程序所管理眉的内容不同。怎所以对二个体厚系的运行控制河程序而言不要卡勉强合并。要奥根据二个体系提的要求，编制积具有可操作性见的控制文件。秧这对于实现重嫁要环境因素与乓风险的有效控舒制是必需的。拆3驾、作业指导书乞（或操作规程夏）龙不廉作业指导书（鱼或操作规程）碑是指操作岗位读所执行的作业僻文件。对一个毙具体的岗位而无言，文件应尽粥量统一，最好谎能实现文件的昏单一化。对于绩环境和安全两开方面是如此，巾甚至包括质量缠方面的要求都趣可以变成一份贪作业指导书，露使操作者一目益了然。例如：器对于一个电子搜工厂的波峰焊释接机操作岗位每，在一份作业灵指导书上可以漫先写如何启动侧运行设备，保篇障波峰焊的质渗量；又可写明构如何避免烫伤却等事故；还可辞写明如何控制厚含铅烟尘的排层放和妥善处理镇含铅废物等，歇一个文件覆盖复三个体系的管煤理内容。所以却对于第三级文胃件，完全可以栗实现整合，即数对同一岗位整城合成为一份单络一的文件。蜻剥粗综上所述，实击现二个体系文再件的一体化是术完全可行的。攻但要注意既要扔分别满足二个墨体系的要求，舰又要适合实际垦管理和操作的演需要。在这个校前提下使文件愉尽量简化。贵三、一体化审翠核机石举正如二个体系漂具有共同性一碰样，两个体系索的审核也具有醉很多共同性。裕例如：肉1青、采用同样的所审核程序虚IS坊O1400蠢1食环境管理体系甘审核的审核程锅序是按纳照合ISO140鹅1贸1君《环境审核指死南任—努审核程封序云—忙环境管理体系王审核》进行的娱。尚在穴OHSAS1勒800但1著职业安全健康锄管理体系寨的审核中，同横样遵循了类似者的程序。并且滋在审核的策划劝和准备、审核予的实施、纠正灰措施的跟踪等桶，都规定了基量本相同的要求败。两个体系审璃核采用同样程丙序，是实现二唯个体系审核一蠢体化的基础。廉秆戚这里需要指出按的是：根据国小家环认委发布极的环境管理体谈系认证机构认锋可基本要求飞（搅CACE毕B微：径EA-11件0赢）的规定：环牛境管理体系的黄审核分为二个层阶段进行。即鉴：第一阶段审光核和第二阶段丸审核。而国家谁职业安全卫生帐管理体系认证屋指导委员会规愉定的职业安全结健康管理体系桨的审核分为：丑初始审核和正尝式审核二个阶公段。二个体系施审核所采用的凝名称不同。但蚁仔细研究每个篇阶段的审核任饭务和审核内容城后则不难发现答，职业安全健摄康管理体系审西核中的初始审魄核和正式审核病，分别与环境狸管理体系的第上一阶段审核和宝第二阶段审核锤是基本相同的惑。下面以初始蹄审核为例加以趟说明。霜们择初始审核的目转的为：苗（聪1学）收集组织职纹业安全健康状旁况及与体系有惨关的必要的信醋息；心（科2倡）确定正式审述核的可行性及华条件；荒（惹3份）确定审核范渣围。愉唇框初始审核的内发容：包括：诸（友1悼）文件审核；稠（摸2忽）危险源的识院别、风险评价闹及基本控制情昏况；率（青3朝）法律法规的傅获取和相关法扇规的符合情况斯；蜜（摩4编）方针、目标态和管理方案的沃合理性；兴（堵5乘）机构和职责毯的设置；蜻（汪6名）内审和管理冲评审的有效性争。艳疗品以上职业安全勇健康管理体系想初始审核的目截的和内容与环针境管理体系第四一阶段审核的蜡目的和内容几两乎是完全相同帐的。所以在实率施审核时，完塔全可以实现二葱个体系审核的遭一体化。况2继、采用同样的瞎审核方法且前旧职业安全健康滥管理体系审核壤的审核方式和毅审核方法与环馒境管理体系也穴是相同的。均往采取以部门审声核为主线、结址合要素审核的趴方式；现场审叔核则同样采用夹询问交谈，查友阅文件和记录递，以及现场查值证的方法。因返此在审核员实让施审核时也很看容易地将二个屈体系的审核融迹合在一起。白3妇、一体化审核牌的实施其（贪1汁）审核员的配滴置捉犯扭实施一体化审丘核的审核员应吗同时具备二个怨体系注册审核程员的资格。即织同一个审核员想既是环境管理涌体系国家注册滤审核员，又是顺职业安全健康李管理体系的国圣家注册审核员英。咳（据2长）审核计划的秤编制忧铃持二个体系的一惯体化审核应该晌编制同一的审订核计划，即同捕一个审核员在纽审核每个部门昼时，同时审核茧二个体系。里在确定每个部衔门所需的审核拦时间时，既要做考虑到该部门时的环境影响的求大小，也要考锅虑到重大风险辅的多少。对于役审核员任务的饶分配也要同时择考虑到二个体弓系的需要；惊（哪3乔）现场审核检促查表的编制凯柏挪审核员所准备租的现场检查表妖应覆盖两个体兄系的要求。乒在乌1形7维个要素中虽然岸大部分要求是拥相同的，但在秆审核时也有不杰少区别。例如宏：对要素差腔环境因素（危准险源辨识、风关险评价与风险晶控制策划）审尘核时，既要审钉核环境因素的抢识别评价又要因审核危险源的煤识别评价；又刘如：在说对习4.4.朝6腐审核时，既要倍审核有关环境吧方面的运行控勾制程序的执行配，又要审核职里业安全健康方激面的运行控制陆的情况，不能糠有任何偏废。廉（业4德）不符合项的虚确定李响柏审核员应充分堤理调解挤ISO140军0惑1喊和梯OHSAS1扮800估1并两个体系在各追个要素上的要妖求，要根据两涝个体系的要求律，分别确定不哭符合项。如果矩一个事实仅不淹符让合渣1400赴1腹（续或雪1800弟1暖）某条款的要厘求，则想开够1400彩1幕（腰或猫1800抛1嫌）的不符合项萌；如果同一事辜实既后不符边合层1400咏1国的要求又不符臂合律1800庆1艇的要求，也可示以开为一个共据用的不符合项确。分别注明不嗽符合两个标准茄的要素号。铃（日5忙）审核报告芬慕利由于目前我国汗对于二个管理亦体系的认证的预管理分属于二供个认可委员会农。所以审核组炸长在编写体系蔑的审核报告时务，应根据二个渠认可委员会的虾要求，分别编洋写环境管理体军系审核报告和把职业安全健康管管理体系审核访报告。翻四互、寒OHSAS1掉800绢1打与互ISO140胜0晕1晚审核中的区别羽桂看由揪于御OHSAS1顾800谷1棋与丝ISO140饼0晚1糊体系具有很多发共同性，而且降审核程序也相耽同，因此可以泡实现两个体系锯的一体系化审唱核。但在实施需一体化审核时晒也不能忽视两黎个体系在审核终中的区别。尊铃喜首先我们应该暑充分重视两个请体系各个管理删要素要求的区馒别。虽然两个踢体系要素的设课置是相同的，惯每个要素的功挤能也基本相同桶。但仔细研究勉后，你会发现诵，在一部分要蒸素中仍然存在价着差别，有的饥差别甚至还比驼较大。关于这咱方面的内容，上准备在另外的栽文章中讨论。跑在这里，我们吧仅讨论在一体昏化体系审核中叹有关职业安全三健康审核方面伶应注意的问题蛙。穿1世、要更加重视槐对现场安全健史康状况的审核琴伯肠由于职业安全贿健康管理体系置中的重大风险悠分布面广，可男能分布在很多植作业场所，所饮以审核中要更挂加重视现场的烈审核，在现场狗审核中应充分杆重视以下几方泥面的状况：赠（偏1邀）各类危险源乒是否已被辨识拖出来，是否有构遗漏；重大风装险的评价结果茧是否合理；滋（构2艳）高风险场所玻的安全设施是事否妥善，例如谨：防火、防爆颂、防化学伤害兼，防机械伤害面的设施、设备书是否完善；管嘉理程序和作业圈