业主管理在小浪底移民中的成功实践

业主管理在小浪底移民中的成功实践摘要：小浪底移民项目是小浪底水利枢纽工程的重要组成部分。“业主管理”是中国国情和世界先进移民管理模式充分结合创造出来的具有中国特色的管理模式。在管理过程中，完善的管理措施是成功的关键。抓制度建设、规范管理行为，搞好规划设计、扎实移民工作基础，抓“包干”落实、围绕“包干”做好服务等措施的实施，保障了移民安置工作的顺利完成。关键词业主管理小浪底移民关键字：业主管理小浪底移民一、小浪底移民项目现状小浪底水利枢纽移民是枢纽工程建设的重要组成部分。小浪底水库淹没和施工用地近３００ｋｍ２，涉及河南、山西两省８个县（市），需搬迁１２个乡镇政府、１９４个村、７８７家企业、２０万人，投资９０亿元人民币。移民工作自１９９２年实施以来，搬迁安置人数已达１９．６万，占总任务的９８％。小浪底水利枢纽移民项目运用“业主管理”模式，使移民得到妥善安置，项目资金得到有效控制，为保障小浪底枢纽工程的建设和运行的顺利进行立下了汗马功劳。１．移民得到妥善安置小浪底移民项目的科学管理和实施，使得移民搬迁后的生活和生产条件发生了翻天覆地的变化，将搬迁变成移民群众难得的发展机遇。⑴在生活安置方面每个村庄都修建了柏油公路，架设了输电线路和通信线路，学校、卫生院齐全，自来水通到各家各户，人均住房面积超过２５ｍ２。⑵在生产安置方面共给移民划拨耕地１．２２万ｈｍ２，农业人口人均占有耕地约０．０７ｈｍ２。农田基本建设取得长足进展，特别是在温孟滩和黄河下游几个县开展的排灌体系建设，实现了“田成方，林成网，路相通，沟相连，旱能浇，涝能排，旱涝保丰收”的基本目标。生产结构得到合理调整，形成“一业为主，多种经营”“户户有项目，人人有事干”的局面。⑶在经济收入方面施工区移民搬迁前（１９９４年）人均纯收入为４８５．８元，搬迁后（１９９６年）人均收入为２１２４．０元，提高了３倍多。库区一期移民在搬迁前的１９９７年人均纯收入为１５４０．１元，在搬迁后的２０００年人均纯收入为１８７３．７元，提高了２２％。库区二期和三期移民在２００１年搬迁后经济收入正在恢复之中。移民搬迁后，社会稳定、经济繁荣，移民对安置效果普遍感到满意。一些移民高兴地说：“搬迁使我们跨越前进了２０年。”２．移民资金得到了有效控制小浪底移民项目积极推行“业主管理”模式。业主单位从规划设计前期工作开始，就严格按照基本建设程序办事，要求“项目设置要合理，规划设计要科学，项目实施依计划，方案变更要审批，提高标准要自负，资金使用要审计”。按照水利部和国家计委严格审批的规划设计和投资概算，小浪底移民人均投资并不高，农村移民人均投资只有２万元左右。但是，通过对项目和资金的严格管理，在妥善安置移民的前提下，按照规划项目，预备费还略有结余，概算投资得到了有效控制。２００３年３月，水利部分别与河南省人民政府和山西省人民政府签订了《小浪底水利枢纽工程移民收尾工作及投资包干协议》，它代表着小浪底移民项目管理和投资控制已得到各方的认可。３．移民项目为工程建设和运行顺利进行创造了良好环境备小浪底移塞民问题直接关管系着水库建设颜的施工环境和奋建成后的正常膏运行，是建设迁单位必须面对京的一道难题。封小浪底水利枢缺纽是国际项目绣，为外国承包计商提供一个良信好的施工环境痛是国际承包合城同最基本的要悦求。为满足枢市纽工程建设和济运行需要，业盲主单位、两省搞移民主管部门盲以及各参建单搅位团结协作，泡按计划圆满完封成各期移民任乳务。１９９２绞～１９９３年加完成施工时区１．０３万茫人的搬迁和安泼置，为施工队样伍的进场开辟泛了道路；１９篇９４～１９９要７年完成库区箭高程１８０ｍ舰以下４．６１望万人的搬迁和庸安置，为大坝闲按时截流创造型了条件；１９干９８年至１９通９９年完成库软区高程１８０购～２１５ｍ区遭间６万人的搬失迁和安置，保我证了按计划实咳现首台机组发笼电的目标；２虏０００～２０啦０１年完成库兄区高程２１５罩～２６５ｍ区裙间７万人的搬粉迁和安置任务贤，使小浪底水首库步入正常运诸行轨道。小浪雪底水利枢纽没翁有因移民而造秆成停工的现象伟，没有因移民甘而造成水库无厦法蓄水的现象器，没有因移民轿而造成停产的光现象。显二滔、启“侮业主管套理锣”州模式应用四巴蹄“雕业主管造理嫌”稿体现着科学的而管理方法，代关表着移民管理且工作的发展方饿向。实践证明情，这一管理模升式符合小浪底虫水利枢纽移民冻工作实际，符挽合社会主义市踪场经济条件下思移民工作特点眼，符合与国际萍先进管理模式委接轨的要求。默１找．命“剑业主管怨理衫”抓构筑了科学的妄管理框架袖我国在相叼当长一个时期倍里，普遍把移怀民安置实施的旧管理工作单纯嫩的认为是政府民行政工作，因拉此在历史上出泽现了以包代管娇的管理模式。肉这种管理模式验单纯靠行政手折段移民和政治拐动员移民，而蛮忽视了移民安铜置中的经济科杏学规律和工程肌科学规律，致刊使遗留问题很迅多，形成社会草不安定因素。糊随着改革开放沃的深入，人们星对移民工作的宇认识也逐步回肢归到客观实际遍，普遍认为移拍民不仅是一项帝工程，而且是壁一项即包含自默然科学又包含却社会科学在内兵的复杂的系统偷工程。移民管絮理既不能直搞监“痰行个政母”槐移民，也不能浩搞防“些政短治相”遵移民，而应按颈照经济规律，锋进行依法移民水，实行项目管锅理。乱伞碰“扬业主管全理勒”吼是一种先进的谁项目管理方法雕，是适合我国监国情的管理方津式。它明确由敲业主承担投资榆风险，因而强思化了业主的自乖我约束机制，删对控制工程概刃算、工程质量冻和建设进度可担起到积极的作我用；它明确业荷主不仅负责建暮设而且负责建语成以后的经营灶和还贷，对项夹目的建设与投恭产后的经营实鹿行一条龙管理胳，全面负责，来从而较好地克像服了建设花钱括、生产还贷，圾建设与生产经次营相互脱节的矩弊端，还可以街促进招标工作泳、建设监理工准作等其他基本单建设管理制度或的健康发展，阵提高投资效益沿。在这种管理肌体制下，业主卡单位小浪底建术管局移民局（读以下简称小浪局底移民局）按戏照项目管理的搬要求，委托设滔计单位进行水纯库淹没损失调溪查，编制移民扶搬迁安置规划孙；委托监理单起位对移民安置详重建项目的进布度、投资、质荷量进行控制；追委托检测单位首对移民的安置盆效果进行评价毁。从而形成一家个完整的监督割管理体系，使火移民实施工作调自始至终戏按照基本建设材管理程序要求末进行，彻底摆茎脱妥了恶酸“钞花钱大敞口，弯投资无底洞，猴问题一大堆，露移民世袭辫制扩”厦的顽症。右２．正确履行狐业主的职责，馒妥善处理关系先移民项目破既包含大量的华技术性工作，前同时又包含大径量的社会性工仿作，业主必须徒具备精湛的管动理技能，更重肚要的是具备妥世善处理各方关么系的能力。具趋体做法是：贪（１）加玉强交流，统一嗓认识红通过坦诚上相待和真心交狭流，小浪底移围民局与河南、酬山西两省移民涛办在思想和认宽识上达成了高侦度的统一。无衫论是小浪底移亡民局还是两省泼移民办，都有今按照国家批复欣的规划和计划埋按时完成移民撇搬迁并保证移隔民资金安全使根用的责任，其串工作目的都是翁要妥善安置移画民，使移民在仆安置后达到长帜治久安。连（２）明咐确职责，各司处其职晚移民项目谨管理最复杂的配是各方职责和婶利益之争。小盘浪底移民局和转河南、山西两混省移民办在水呆利部批复的《蔑黄河小浪底水狂利枢纽工程移鸡民安置实施管束理办法》的基冷础上，进一步段明确了职责：丛小浪底移民局联作为项目业主驾单位，主要负咽责组织项目的服前期工作，落燃实世界银行贷骡款及国内配套伐资金，编制和欣下达年度移民姨搬迁安置计划皱和资金计划，忧组织对移民实谱施进展和资金俊的使用情况进朱行监督、检查僵；协调设计、帆监理、监测等扰单位的工作。布河南省移民办酱和山西省移民保办代表地方政兰府行使移民实嗽施管理职能，钟主要负责：协师调督促市、县际、乡各级政府模移民机构的建权设；配合设计待单位进行水库兽淹没损失调查汇，移民安置方稀案拟订；组织外移民进行搬迁北和新村建设；傅组织移民及移本民干部进行生休产技能培训和堤生产开发等。太（３）建沙立协作机制，巡提高工作效率故根据工作映的需要，小浪熟底移民局建立暗了由业主单位匪牵头，两省移顾民办和设计、婶监理、监测单璃位共同参加的乏移民工作联席蜂会议制度。联群席会议每月召慨开一次，在会秧上各家相互通土报工作进展和乞近期内的工作虫计划，对于实丑施中存在的问窄题进行研究，蔑提出解决方案旗。这样，业主江单位与地方主奔管单位以及设凯计、监理、监费测单位就成为亦相互依存、相毯互支持的统一夸体系。协作机纽制的建立，减酷少了单位间摩导擦，提高了工俱作效率。咏（４）树梅立服务意识，族加强控制力度荐水库移民腾工作政策性强腰，情况复杂多校变，项目业主阻必须树立服务呈意识，强化管突理。无论是前姻期规划设计还乞是实施，小浪吸底移民局都深兽入现场了解掌巩握第一手资料挥，与两省移民殊办并肩作战，睁对于实施工作数中出现的问题括，我们及时组辆织设计、监理予同省移民办一驼起进行现场调剩查，急事急办引。业主单位通盐过认真细致的静工作，一方面隆协助地方移民心主管单位积极尝推动了实施工呼作，另一方面植控制了整体工墓作始终按照基极本建设程序的楚要求开展。馋三、完善的管蜓理措施是项目姨取得成功的关步键负好的管理食体制必须有完件善的而且是切横实可行的措施肆来支撑。小浪贵底移民局作为劈业主单位，在吊项目管理中起棋的是龙头作用师，围绕着项目旁的总目标制定芹了一系列管理泛措施：惕１．抓制莫度建设，规范施管理行为喊小浪底移飘民项目从规划默到实施的各个区环节，都严格摘贯彻落实国家馋的有关政策法三规。同时，结型合具体情况，断从事物调查到堵规划设计，从抹移民安置到移翻民申诉，从资妖金拨付到审计至监督，从质量纵评定到竣工验玉收，都建立了协一整套行之有章效的管理制度斧，包括《水库圆淹没处理及移乓民安置设计大屑纲》《移民安裁置实施管理办邀法》《移民监被理办法》《监茶测评估工作管允理办法》《移调民项目质量管伟理办法》《移跪民信访管理办佣法》《资金财罩务管理办法》赶《其他费用管缺理办法》《预描备费使用管理刃办法》等。这危些办法把移民密工作纳入制度劳化、规范化轨傍道，有力地保芹证了项目的顺瑞利进展，促进兄了移民工作的寺公开、民主、辰透明，维护了男移民的合法权当益。辛２．抓规径划设计，扎实吴移民工作基础每做好规划助设计是移民安碑置工作的前提河。小浪底移民话局除按照国家昏的有关规定，欣组织规划设计渔文件的上报审披批外，还主要苹抓了以下几点订：一是编制规泽划设计大纲，秩通过大纲对移茶民规放划设计的管理票体系及范围、温内容、方法、怎标准要求予以主明确。二是重报视淹没影响实蔑物指标调查，跳要求做到统一舒口径，统一标亏准，不漏登、疼不重登，调查恨结果由设计、豆地方、移民（调或单位）三方偶代表签字认可匠，并张榜公布真，做到客观公统正。三是注重壶环境容量分析陆，使移民安置举方案建立在科蛇学、可操作的讯基础上，强躬调科“帮容量为先、外躬迁为主、以土菠为性本轮”佣的安置原则。恶四是抓投资概菠算编制，要求黄规划的项目和誓标准必须实事钓求是地按国家君有关法规、政旷策办事。恢３．总抓伸“骡包朱干故”里落实，围烘绕仿“朗包偿干赔”寨做好服务魔首先，积迁极推动水利部欠与河南、山西剥两省政府分别痛签订投资包干受协议，明确中隶央与地方政府镜各自的权利与倒义务。其次，耽帮助两省根据灰年度计划分别材与市，市与县吉、县与乡（镇隙）逐级签订目快标责任书，建器立以领导责任短制为重点的移呜民工作责任制胜。第三，提早向组织设计交底萌，把总目标分失解成阶段目标纲，满足实施工泽作需要。第四雄，根据年度计寸划，加强督促枝检查，通过分废级管理，实现敬以管促包。喇４．抓资点金管理，确保要资金使用安全陪小浪底移昆民项目通过建性立完善财务、坛审计规章制度疾，形成了科学吩的内外制约和企监督体系，实竭行统一领导、胡分级负责，投值资包干、超支宝不补，按基本斗建设程序管理燃，专款专用，糊贯彻开发性移雄民方针等五项赔原则。帆为确保移较民资金的专款长专用和使用安漏全，在具体工赌作中，我们对袭移民资金的使霉用作出具体的瞧规定：土地补链偿费、集体财绿产补偿费主要葵用于移民在安许置区的土地划业拨、生产恢复是与发展、公益妖设施建设等，赵任何单位或个印人不得挪为他坡用；个人补偿傅费必须全部兑阅现给移民，要祥求建立移民户松实物登记卡和摩资金补偿卡发俗到各家各户，嫩让移民人人明马白自己的补偿且数额；各级移朝民单位要做仔到修“还两到位，一公兰开丈”伪：输“鼓个人财产补偿陵费兑现到位，隐土地划拨到位姐，村财务公忽开戏”依；移民专项设青施建设实行合怪同管理，投资杂包干，必要时棚进行招投标；领对各级移民机甚构非常关注羞的掉“笋其他费啦用辉”驳和巾“刃预备挥费铜”桶制定专门的管克理办法，明确代预备费总额按舌照两省的移民岩投资比例进行动划分，分别用冰于解决各自的醉不可预见问题赞，但使用时必赔须按程序报批裳。另外，还要槽求各级移民机圾构必须健全内崇部审批制度，切并积极配合国钻家审计部门的题审计工作。皆５．引入黄监理、监测机妖制，强化监督谦力度拥为加大移筒民工作的监督叹力度，小浪底废移民项目先后诵委托了监理单苏位和监测单位宰，并制定了监主理管理办法、换监理规划、监垒理实施细则以唯及移民监测评磨估工作管理办甚法。对移民搬陶迁安置全过程谢进行监督管理晚，积极推动了和移民实施工作碍的进度，保证唇了移民的安置丝质量。讨６．抓政策宣菠传，变被动移趴民为主动移民找水库移民窜是非自愿性移卸民，做好政策臂宣传，让移民气积极参与搬迁哪重建工作非常陕重要。小浪底蹦从淹没损失调知查、规划方案适的编制、补偿随标准的拟订到宿移民安置的实凶施，都注意让鹅广大移民