清代制度研究指导教师教授

摘簿册来稽查的权力，可谓是此制度之滥觞；后来从春秋到魏晋沿用的“上计”的方法，财政监察的巨大进步；三朝财政监察逐渐的清代之财政监察制度是沿袭明朝制度，加上本朝创新修改而成。在都察院的科道承担了主要的财政监察职权。道御史主要是职掌稽察，查漏补缺；六科官结合设置的方法，一方面是行政，另一方面又是监察官。但是不足还是有的。取消专职财政审计机关，而以科道财政审计，是财政人数少且不说，力有未逮之时多矣；行政官财政监察，弊端明显，本身行政官至立国不久清代之地方关系网络已经形成，，陋规横行，而望其能互：Inancient,thefinancialsupervisorysystemisbacktoancienttimes.WesternZhouDynasty"slaughter",throughavarietyofbookstoinspectofficialduties,thisisthestartingpointofthesystem;LaterfromtheChunqiuDynastytoWeiandJinDynastyusedthe"good"system,wasusedwhichhasenrichedtheformoffinancialsupervision.OfcourseYuShiTaiduringthisperiod,suchasthesecretariatoffinancialsupervisoryauthorityalsonotsallowtoignore.inweiandjindynastiesforthedevelopmentof'sfinancialsupervisionintotheprofessionalauditinstitutions,weijinnorthernandsoutherndynasties,thesouthernsongdynastywhenthe,markstheemergenceofspecializedfinancialaudit institutions,specializedfinancialauditinstitutionssetnotonlystrengthenthefiscalsupervisionandforminnovationfromtheauditmethod,alsorepresentstremendousprogressin'sfinancialsupervision;Suidynastiesis'sfinancialsupervisiongraduallydeclineperiod,full-timefinancialauditinstitutionsgraduallycancelled,startbyseccosaidofficialspart-timefinancialaudit,thisapproachmakesthetangandsongdynasties,relyonprofessionalfinancialauditsystemisnotfullydiedevelopment,infuriating.FinancialsupervisorysystemisinheritedfromtheMingdynastysystemofqingdynasty,addthistomodify.AtthecentralDouChaYuanofficialstoundertakeamajorfinancialsupervisoryauthority.SuggestionmainlyresponsibleJiCha,leakfillavacancy;Sixfamiliesbearthedailyfinanceauditaffairs;OtherADhocinstitutions,suchasauditingofficesuggestionceoffinancialsupervisionaremiscellaneous.Inadditionthecentralfactoftheinternalinstitutionsaretakingcertainfinancialsupervisoryduties.Ingeneral,thecentral ernmentsupervisionisthecombinationofinsideandoutside,thelanguageclearly.Atthelocallevel,istheadministrativeofficialswithfinancialregulatorsettingmethod,ontheonehandistheadministrativeleadership,andinspectors.Throughoutwithqingdynasty,althoughseeminglyfiscalwatchdogsetupcomplete,alltransferredtostrict,butitisflawed.Thecentralcancelfull-timefinancialauditinstitutions,andtothepart-timefinanceauditisweakeningoffinancialsupervision;JiCha,dailyaudit,impeaentseparationinconcentratingDouChaYuan,seeminglyagencycontractedtoprison,butwasdisruptedthethreepowers.Sentbythecentralce,ombudsman,nottomentionlessnumber,of supervision,obvious ings,itselfthroughfiscalmattersmagistratehimself,letitssupervisionitself,notcoming,eachsupervisoralsoimpossible,idletosoonafterthefoundingoftheqingdynastylocalofficialstonetworkhasbeenformedandbureaucratsshieldoneanotherandroam,andhopeitcansuperviseeachother,notclimbatreetolookforfish.Thisfrequentlocalvariousfinancialfraudfromtheqingdynasty,bannedrepeatedly.:Theqingdynasty；Financialsupervision；Six 第一章绪 选题缘 文献综 研究意义及创新 研究方法及不 第二章清代财政监察制度演变概 清代财政监察制度的...................................................................................清代财政监察制度的初创及成 清代财政监察制度的和终 第三章清代的财政监察............................................................................................监察中的财政监察...............................................................................律典、则例中的监察法内 诏谕中的财政监察.....................................................................................第四章清代机关的财政监察 清代机关财政监察权概 都察院十五道御史的财政监察 江南 山西 陕西 都察院六科给事中的财政监察 户 工 兵 稽查内务府御史处的财政监察 户部的财政监察 户部内设机构的财政监察职 朝会考府的财政监察 会考府的设 会考府之职掌及运 会考府裁撤和评 清末设立审计院的探 清代探索设立审计院的缘 设立审计院倡议的“ 清代机关财政监察权的实 第五章清代地方机关的财政监察 清代地方机关财政监察权概 5.2巡察的财政监察 巡按御史的财政监察 科道个差的财政监察 地方固有的财政监察 督抚的财政监察 按察使的财政监察 分巡道的财政监察 布政使的财政监察 清代地方机关财政监察权的实 第六章清代财政监察的优点和不 清代财政监察的优 清代的财政监察机构设置严密“科道合一，网络密集 财政监察机关统隶明确，且相互制 重视离任及交接的财务监 对于财政监察的惩处严 清代财政监察的不 6.2.1对监察干预过多，导致监察效果不 重财政监察，轻地方财政监 多头监察，且多受牵制，职权未理顺，导致监察不 地方上的按察使和分巡道的财政监察权未有效发 余论：财政监察同政治的关 参考文 致 个人简历及在学期间的学 及研究成 选题在过去两年多的学习生活中，笔者修习了学院安排的法律史课程，开阔了视野，古代法律的总体状况有了初步的认识。后来在导师的指导下开始对 我对古代监察制度的相关问题产生了浓厚的，尤其是对清代的监察制度。在更深入的学习研究了清代的监察制度之后，发现清代的监察制度古代监察制度 题的。因此，我最终决定用“清代财政监察制度研究”作为题目。具体到“财政监察”是指由国家机关在财政的收入筹集、调度和支出清代国家财政的内部监察和外部监察的制度总和。它包含了清代和地方的财政文献教授在其《中西古代监察制度比较》中也有论述。一、1920世纪初前十年。这一阶段关于清代财政监察相关问题附带二、清朝后，直到20世纪20年代末，有一些相关研究，但是对清代财政监察持否定态度的居多，论述不客观，所以观点多有偏颇。清朝后很长一般是一笔带过，后文到的部分将详细标注。2020的财政监察虽然在制度上有一定的可取之处，但是总体上制度的性，决定了其终究难以挽救自身的必然性。这一结论具有明显的偏见。三、20世纪30年始研究有所发展，附带在财政和审计中研究的清代财政监察研究取得了一定成果。大概是因为1929年开始的经济了西方财政监察但是明确了研究财政监督需要从“行政、、审计”面进行研究，这无疑为研究清代财政监察制度提供了研究范式。《建言季》1941年第1期登了潘万新察制度论》（兴宁书店，1931，对清代的财政监察都有涉及。①四、建国后相关研究在大陆和都取得了一定成果，但是专门研究财政监察是监察官财政审计，弊端是明显的，作用不大，影响确实不少。方面，2010年的《中国审计史探析（公元前21世纪——1949》，江西财经大学。文章只是点出了清代的《大清律例》中有财政审对清朝的财政审计没有深入，只是一笔带过，连最基本的《台规》都没提到，当然其侧重是时期的财政审计，我们不能吹毛求疵。他们的导师璋的《清代监察官的审计》对清代财政监察的一大特色，监察官兼任财政审计对梳理了清朝的财政监察的相关情况，然后分和地方分别论述了清代财政研究意义及创行全面系统研究的模式，以前没有，有很强的新颖性；二、对清代财政监察进行了分类明晰的研究，大体理清了清代财政监察制度的法源；三、对清代的财研究财政监察的特点和评价的时候将会用到纵向比较的方法，另外在某些部分也有第二章清代财政监察制度演变概清代财政监察制度的清朝的财政监察制度不是凭空产生的，他是清朝者立足中国历朝历代的监身是由明朝的相关制度直接演变而来的，深受监察的影响。清之财政监察是对西周时期的“”是我国最早的有财政监察权的，他根据国家的法令对进行经济监察，在年末、月末、旬末，他要对这段时间以来形成的会计记录进行考核，作为相关官吏考评的依据。虽然这里的“”单单是凭借会计收支凭证后文书一分为二，一半留存，一半地方带走，等到了年末地方再带自己的年初预算和年末的实际财支记录，由核查。上，大力推行汉化，当然在监察制度上也是如此。清朝同一样，没有设“御史地方上，清朝沿袭明朝的做法，设置了、巡抚。从明朝设立的时候刚开始是督察军务的，后来逐渐演变成地方行政大员，但是其监察职能一直未，在清朝一般兼任都察院右都御史，有监察地方的职责。其他如巡抚等开始时亦清代财政监察制度的初创及成三朝是清代财政监察制度的成型期。三朝对制度的创制不多，但部机构和的设置日趋完善和稳定，等到初年，六科给事中并入都察院，与整系统。都察院内部和工科的财政监察职能比较明显。二、针对财政事项设置了一些新的机构。如时始设的巡漕御史，时成定制的巡盐御史，时候初的本意是为了在现有体制之外对的财政运行进行特别监察，但是设置三年之后却被裁撤，这从某种意义上说明了，在时候其实清朝的财政监察制度已经成型了，设置“会考府”是多余的，只是帝在之初政体未稳的权宜之计，一旦真实控制，这种特设的财政监察机构就显得多余了。有关这一问题在此不展清代财政监察制度的和终始思索如何对现有制度进行。清末探索了设置“审计院”来统领的财政监察，这种思想是西方引进的，在当时的世界上是非常先进的，但是因为种种原因，最后也没有把这一制度在推行。最后清代财政监察制度也随着清朝的而终结。总体上其制度设置上值得十分可惜，我国传统监察制度理论的发展在清代之后结束。和当代种种监清代形成了完整的，监察法也是其中一个关键部分。清代的监察法是的监察分为专门监察、律典和则例、谕令，所有的这些类型的法律中监察中的财政监察对清朝的监察有开创之功。《巡方事宜十款》其最初的是为了规范清初的巡按御史制度制定的。其中经济廉洁性，严厉打击污吏，虽然颁行不久此法就告，但是作为清朝监察府府府府光绪朝《台规》是各种监察制度相关的谕令、奏准事项、条例的大汇编，之大成。光绪朝《台规》的是123二、123456三、12四、12五、12345678910六、通部三人十六库府等仓七、123八、1234体上看，清代三朝活动频繁，建立起来了相对完整的，监察立律典、则例中的监察法内律构成。其中对各种在财政上的违法活动的处罚十分的详尽。但是主要还最初是仿《明会典》的体例，将各种事务放在掌管的条目之下进行编纂，到了典所载是经久常行之制，是官司所守，朝野所遵的国家大经，因而对《台诏谕中的财政监察清代其实掌握了最高的监察权，其他的监察官的权力来源是，对一切的监察事务有管辖和指挥的权力。因此由颁发的谕令是有最的监察法源效力的，是指挥监察机关运作和监察官据以纠察违法的重要依据，其效虽然革职了，但是所得赃款还是可以保有，这样就使得他们没有后顾之忧，因此要加重处罚，再有十两以上的，不论情节，都要没收全部家产。清朝关监察的重要组成部分。第四章清代机关的财政监察清朝是以满清为主体的。自1644年入关以后，经过三朝一百年的发展，清朝在各方面都取得了很大的成就。前面我们已经详述了清代财政的情况，随着一系列的财政监察的实施，清朝建立在建立起了一套非常完清代机关财政监察权概清朝的模式本身是不断发展变化，其最早是原始部落模式，入关后学习汉族实行，到学习了很多西方世界的做法。①其政治发展大亲很是明显，上层基本没有外人插足。自皇太极建号，仿照明制，任用汉官，在财政监察制度上，主要是都察院的十五道监察御史和六科。十五道中财政监察权比较大的有江南道、道、陕西道、道；六科中以、工科、兵科掌握的财政监察权比较大。另外，户部的清吏司也兼有一定的财政监察权，主要都察院。入关以前，后金虽然处于肇基阶段，但至天聪，已沿袭明制员额不定。崇德三年定制：都察院内部设置了承政、左右参政，、理事官，为实际主管，遂成定制。元年，六科并入都察院，从此都察院科道并举，都察院十五道御史的财政监察刑名，道仍参治院事。道亦铸给印信，专司照刷卷宗。其他各道则附于六道之中，无印信。至乾隆十三年，准吏部、都察院等奏请，对十五道进行辽沈三道。另外湖广道被取消，设湖广、湖南两道；江南道变为江苏、两道。陕西道、道，现分别论述之。江南库、缎匹库、颜料库。崇文门税务,称“”，下分左右两翼，有正副监督、两翼有左右监督，都是一人。在京十三仓是户部用来存漕粮供给皇室和官②《道光两朝上谕档》第27册，第667③《清宣宗》卷三二前述江南道的需要按期将上一档期形成的账目文卷送江南道注销；宝泉局受理的兵饷事项需要江南道派员协理监察；户部三库要按月将每月料等项，户部会同江南道御史公议定价。三十四年覆准，办买草豆等设监督专“五年定制，凡是户部三库的收支账目，按月送批示。御批后，另交都察所取物料，余剩，应行缴回者，皆令行文户部，该库官即将原文加谨收仍移送江南道察核。并移文。”④这条材料明确规定了，东西支取的不是一经和现代的财政监察没有多大区别，并且清朝的查账的上也有了很大的发展。山西① ② ③《清会典事例（光绪》卷一千十八·都察院二一·各道二·④《清会典事例（光绪》卷一千十八·都察院二一·各道二·清代的户部的仓场是管理在京仓库和通州仓库积储漕粮及北运河运粮事务的。坐粮厅、大通桥监督及通州二仓库都是其下辖的。其中，坐粮厅，主要职责是对各地送来的漕粮进行验收，另外还要管理从通州到的水陆转运的输。这几个的日常账目文卷，都要按期送到山西道，由其属官进行仔细核对。陕西经承两人。掌核陕西、、刑名，稽察工部、宝源局，依限注销其文卷。另外，它还要派员监督宝源局兵饷，派人会同工部验收查勘工部承建的大小陕西道对财政支出的监察。1修造工程，一百两以上者，令御史稽察查。①《事例》中例外记载了，六十年准奏，小工程申请后，工部批准即可，但是大工程，工价超过了五十两，物价超过了两百两的，要承建部门料估，然后由陕西道御史和工科查核，工程完结后查销。从这两条材料可以看出，值得御史出手的工程还是要达到一定规模的，不是什么工程2、对工程杂项支出的监察。“元奏准，宫各门，门对联门神遇更换时陕西道满御史内③“十年题准将物料钱粮数目，开列咨送该道御史查勘。”“乾隆五十五年奏准，向例一切工程，①《清会典事例（光绪》卷一千十八·都察院二一·各道二·②《清会典事例（光绪》卷一千十八·都察院二一·各道二·③《清会典事例（光绪》卷一千十八·都察院二一·各道二·④《清会典事例（光绪》卷一千十八·都察院二一·各道二·道道。掌印监察御史满人和各一名，监察御史满人和各一名，笔帖式三名，经承总共九名。道的主要职责是掌管的刷卷。出了军机大事外，其余钱粮收存开支数、词讼刑名等按年稽察，上年所办文卷，均于次年八月内送刷。三年奏准限该道磨对，每年十二月封印前缮黄册进呈。每年一月知照领取刷过的。乾隆二十年，与道互易了职掌，刷大小文卷交给了道。光绪都察院六科给事中的财政监察六科。天聪六年时，明降将马光远曾太宗，建议设立六科，以经理六部之六科初设给事中、汉军副理事官等职，无固定员额。顺治，六科在每科设置满人和都给事中各一人，另有满人和左右给事中各一名，汉给事中一名。后来多有变更，五年，将原来的都给事中改为掌印给事中，满人和各一名，六科负责对六部进行监察，并职掌六部的京察考课，同时兼掌封驳。六科中和财政监察相关性强的有、工科、兵科，据《台规》记载：，掌管①《清会典事例（光绪》卷一千十八·都察院二一·各道二·②《清会典事例（光绪》卷一千十八·都察院二一·各道二·4.3.1其余均裁撤。元年，六科改隶都察院。乾隆二年，定笔帖式十五人。初六科的掌印给事中定为满四品、汉七品，二年，改满员亦是七品，后多次改动，但不外四、七互换。给事中，初七品，七年改为正五品。监察直粮交盘。一年一次，直省的钱粮交接，每年要按期造具详册送到户接，须内的钱粮收支进行仔细清理，做出细致详册送达巡抚出，由巡抚具名上定，督抚强迫交接的要担责；乾隆也说了，交接中如果在钱粮，上司袒护交接的时候账目要仔细核查，交察核，如果前任有各种阻碍行为，后任可以举在十一月下旬送到部科，以备查核，迟延的，题部议处；十六年又准，州县的由单先送到府，待到府加盖打印后，再向上报送部科查核，财政弊端，参户正副由单，由运司送察核。②《清会典事例（光绪》卷一千十五·都察院一八·六科二·直粮交③《清会典事例（光绪》卷一千十五·都察院一八·六科二·④《清会典事例（光绪》卷一千十五·都察院一八·六科二·监察直粮奏销。据《事例》载：顺治初年奏准，解交户部的钱粮及各种田税和杂，以及各种钱粮相关事项有差错的，由参奏。另外，田赋等的奏销，将清册层报至察核。①核查漕粮全单。顺治规定，漕粮的起运程序是，先由发给漕粮各项的数目全单，发给承运的，该到达通州后，按单交粮食，然后由坐粮厅发给收据，该将其和全单一起送查核。②在，然后由由仓场侍郎一起签字，送。③盐课考核。据《会典事例》载“顺治三年定，着运司、提举司各色负责，后具名题奏，将册子送注销；待到盐政满了之后，都察院要外，钱粮奏销，由提标、协、营造册，呈总监转送，均限每年五月送达审核。所以对财物支领监察地位重要。据《会典事例》载“顺治初年定制，凡是各部门，支领国家财政所述钱粮物品的，按月份把账目清册送到，做出清册，呈送到巡抚处，由巡抚转送。里面的各种花销，由所管做出细册，送达处，由转送，以上两者都要在每年五月送到户部，由审工①《清会典事例（光绪》卷一千十五·都察院一八·六科二·直粮奏②《清会典事例（光绪》卷一千十五·都察院一八·六科二·③《清会典事例（光绪》卷一千十五·都察院一八·六科二·④《清会典事例（光绪》卷一千十五·都察院一八·六科二·⑤《清会典事例（光绪》卷一千十五·都察院一八·六科二·有差异。顺治十八年定制，满人和都给事中各一名，另外和满人左右给事中各一名，给事中是两人，满笔帖式十一人。三年仅留满汉给事中一人，其余均裁撤。元年，六科改隶都察院。乾隆二年，定工科笔帖式十人。初六科的掌印给事中定为满四品、汉七品，二年，改满员亦是七品，后多次改动，但不外四、七互换。给事中，初七品，七年改为正五品。次。据《会典事例》记载：顺治十二年规定，建造宫殿等工程，先由承建的向上，然后敕令工部和工科一起估计造价，后来由规定，凡是直隶公共建设事项军械、军器制造用度的查核。据《会典事例》记载：初年准，凡是的具各种器械，都要将经费明细入账，造册送工科察核。③工程完工的考核。“四十三年题准，凡一应修造之处，匠夫工价至五十两具体的事后核查方式有两种：实地。无疑像工程完工之后的验收是需色工程不计其数，所以各色工程在工程进行过程中形成文书，事后上交备查①《清会典事例（光绪》卷一千十六·都察院一九·六科三·②《清会典事例（光绪》卷一千十六·都察院一九·六科三·③《清会典事例（光绪》卷一千十六·都察院一九·六科三·④《台规（乾隆》卷三·稽⑤《台规（乾隆》卷三·稽兵外，的财政开支也是其要关心的。兵科的财政监察权比较单一，主要是监察开支和驿站的开支。开支巨大，各种钱粮的调拨和各种器械的使用，如果得不到很好的监察的话，不单会损失大量的国家财产，而且会影响到的战斗力，对国家造成不可，所以清代有特定的机构来对的财政进行仔细的监察。的各种财政账目要定期送到兵科进行查核，另外驿站同传信不可分，也由兵科来监察。稽查内务府御史处的财政监察训的成果。明朝内廷由宦官一门司礼监监督各项事务，司礼监本身又是总揽宫内事务的最高。这就出现了司礼监自己监督自己的尴尬局面。在这种情况下，如果宦官若获得宠信，就基本没有任何机关能够对他们进行辖制了，乃至大政旁落宦官之手。清朝的者有鉴于此，设置内务府掌管事务。五和二十五注销户部广储司、六库等官更调交盘及取用物件的数目。户部的财政监察是唐朝开始的。清代在天聪五年开始仿照明朝制度设了户部，作为管理户籍和财政经济的总揽机关。最初的时候，户部内设很简单，由贝勒一名统管户部事进行官制后，将其名称改为度支部，后来为了同意管理，又将财政处并入，具户部内设机构的财政监察户部自古是财政机关，但是其内部机构负责了一定的监察职能也不是什么奇怪6政”多户部内设机构及其职权，所以我们对户部内设机构的财政监察职权进行，和。一、1906年光绪前的清代户部内设机构的财政监察职京口驻防的俸银的，各个省区平余地丁银没有了结的。这条材料道出了户清代设置的织造有三个，分别设在江宁（就是现在的）、杭州和苏州，织造管事的叫做“织造“一般是从现有的内务府中派遣的。初期，出了为搜种赋税中会加派一定的的数额，解送到户部，交“平余”或“随平”。帝继位后，实行了合一的税制，将原来的丁税融入了田税中。省协饷。”“协饷”，就是从那些钱粮用度有盈余的省份，划拨一些送到用度不足的地方，此谓之酌盈济虚。而江西司的稽查职责，就是杜绝协饷拨运中可能出现的各种弊端。浙的财政监察权。浙设郎中二人（宗室一人，汉一人员外郎三织造的财务收支，另外乍浦和杭州所驻扎的俸银的，以及的民众数和谷物数的查核也是它管。杭州织造是三织造之一，其支销活动归浙稽查。另浙还兼管杭州、乍浦（浙江省平湖市东南乍浦镇）驻防军之俸饷的稽查。至于五人，汉一人（满汉蒙各一人及的，另外热河、密云、东西陵驻扎的俸放也由他稽查，文武乡会试的支取，五城的赈栗也由它稽查。直隶是河北的前身，民赋和海税是财政收入的两个主要来源，东西陵指清朝两大王室陵墓，东陵位于河北省唐山市的遵化市境，西陵位于河北省，热河是清省份，密云归昌平州管辖，清分五城。很明显福建司的财政监察职责有四，即：监督直隶民赋和海税的收取，监督东西陵、热河、密云三地驻防军的俸饷支领、情况，监督文武乡会试的钱粮用度支供情况，监督五城的赈用的粮食。”1657意就是指官府征收的赋税中加征的损害部分在抵消了事实上的损耗后，所结余下来的部分。按照清之陋规，“耗羡”一部分归地方，用作地方经费，另外大部分是被地方养廉剩余的还要上交到布政使司，这就叫做“”。可见，湖广司的财政监察职责有三个：稽查奉天省的矿业，稽查荆州驻防军的俸饷，稽查地丁银的耗羡数额及用度。司的财政监察权。司设郎中两人（满人一名、一名，员外郎三尔省，在清朝，察哈尔，是八旗里面八旗的一个编制。司的财政监察职责州驻防饷银的，东三省兵糈的出纳，稽查畜税和参票，稽查八旗吉林、黑龙省以前，甚至的文书也把广大的东北地区称之为“东三4、核查发给八旗的“养廉银”；5、稽查长芦等地盐场的盐入收支。山西司的财政监察权。山西司设郎中两人（满人一名、一名主要是稽查张家口以及乌苏台站的饷银。盐引的销售，、凉州、西安、庄浪各地驻防的饷银，另外还要汇的支取款项和的经费。盐引又称“盐钞”，是古代实行食盐专卖之后盐商到州、西安、庄浪四地防军俸饷之；4、核算在京支出款项及所用经费。、等及，京。都为聚居地。从元始，我国就开始在大小金川设置土司，让他们各自管辖其地，保疆守土。草厂为囤积草料之所在。总结可得司之财政监察职责有：1、稽查本省关税；2、驻防俸饷；、各部院日常办公用司和广西司的财政监察权。司设郎中二人（满汉各一员外郎四稿》载：广西司稽查内仓的支领，京法，以及本省的矿政厂税。厂税即矿场应纳之。钱法是我国为了对金属铸币进行专营所进行的，主要是规范铸币的之矿场及内仓之出纳。以及有漕的漕政，另有、通州的仓储，江宁水次六仓的核查。漕运，即用头。总结可得云南司之财政稽查职责主要有以下几点：稽查云南矿场，监督山东、等六省之漕运，兼管京、通各仓及江宁水次六仓之账目。司的财政监察权。司设郎中二人（满汉各一，员外郎四人（满三，貂，貂皮之名贵从古至今皆然，貂皮在清朝是东北向的主要进贡品之一。所监察的大多是如盐税、关税、矿税等非常专门的，没有专业知识很难实现有效的监察；或是饷银支销，很难从外部进行监察的项目。这些项目的特殊性决其公正性是很难得到保证的。三、全部设置都是用在京的机构来监察遍布的各二、1906年光绪之后的清代户部内设机构的监察职清末，满清在风雨飘摇中勉力维持，1906年为了适应“新政”军饷、管榷、通阜、田赋、”10个司，取消了原来的十四个司的设置。4.6朝会考府的财政监察府这一财政监察机构的设立，在清朝的各种文件中所记甚微，仅仅《清世宗实会考府的设执政，诸皇子为了争夺继承权，在政治层面纷纷各色官吏，导致原来的监察度几乎瘫痪；在经济上纷纷染指财政收入，致使各种财政弊端层出不穷。继位之后，财政收支之极，以至于贿赂公行。史载，清朝制度规定地方上的各地的财政收支情况要按时上奏销帐，户部、工部办理此项业务是份内之事，但是在继位之初，这些部门公然索要“部费”即贿赂，才肯办会考府从性质上来说，笔者认为把它称为“监察财务的机构”才贴切。会①中国第一历史305②中国第一历史305会考府之职掌及会考府的职掌。我们认为，其在后来的发展上，和最先的设想基本相符。在此类事务上。大量资料显示它的工作是关于奏销账目是否属实，奏销账会考府的工作十分的繁杂，所以从一开始就是没什么章法可循，所有需要的事项，由各个相关的在规定的时间内送到会考府查核。如果没有问题就与该上报一同上表；有问题的话就驳回，并在驳回文书中要说明具体的处理意会考府裁撤和这三年来办案还是有一定的成绩的，但是设立日久之后，多一个多一个事端，不便于协调划一的管理。大抵是控制了局面之后，觉得六部已经在自己手里了会考府从元年设置到三年裁撤，在存续的三年里，一共办理过的钱粮奏销五百五十件，可以说还是很有成绩的，为结束的财政因；另外，原来的财政监察体系已经完善，当掌握澄清之后，会考府显得清末设立审计院的探“审计院”词不是外国引进的，我国宋代就有了。史载北宋南渡后，名 ②中国第一历 清代探索设立审计院的清末正值中国几千年未遇之大变，层出不穷，就是在这样的大局面下勉强维持，为了保存，也在探索革新，至少在表面上如此。光绪三十一年（即公1905年发生了著名的“五大臣出洋”。这五个走出国门立会计院，来统筹管理检查会计事务。这是我国近代能见到的最早提出设立国设立审计院倡议的“有关清朝“审计院”是否实际设立了，历来看法不一，学界也颇有争议，的上过奏折，提请设立“会计院”。后来光绪三十二年（公元1906年）出使回来的上奏，称宜设完全独立于内阁的大审和会计院，这里的“会根本没有设立过，可是这一年已经是清朝的最后一年了。这一材料最为有力的种倡议而已。而真正的设立“审计院”要等到之后的了。清代机关财政监察权的实清代机关财政监察权我们已经进行了系统的论述，那么具体的实行又怎样格的规定，上奏的人要亲手写奏章，而且事前和事后都不得向别人提起上奏的内容。拿到答复后，也不得声张，最后的批示还要收回去，抄录。四奏制度对于保障监察敢于直言不讳的进行财政监察进行了保障，但终因科道多根据的时候才会进行处罚。饱受文化熏陶的满洲者，深知“国家之败，由官邪也”的历史教训，一直把惩治、澄清吏治作为国家纲纪的重要支撑点。世祖在位期间，曾亲自处置案四十四起。但是风闻言事，当有实据。初年，圣谕中强调：都察院，对国家非常重要，要的直陈时弊，据实指参。污的，只要不是完全不实就不责任，如果完全是子虚，则要言官私舞弊的不少。道光二十三年，户部分赃不均案发，派人清查发现户部银库竟然多达九百万两。光绪，查出云南军费奏销案。即云南军费奏销会同户部相关，多报军费之事。此案中单单是就用了八万两，可以想象其具体的银钱可谓是天文数字了。另外，光绪十二年（1886年，经审计查出八旗有冒领库银之状况。乾隆、、道光户部银库案。贪污弊案的频发从一个侧面说明，清朝的财政监察有很大的。第五章清代地方机关的财政监察清代地方机关财政监察清代地方上的有财政监察权的主要有两类，一类是派来的巡察的，他们员类是地方固有的，他们在本地承担了一定的财政监察职权。定。后几经裁迁改设，到了乾隆初年的时候才最终确定设了八个，即两广、直隶、两江、云贵、、湖广、陕甘、闽浙各一名。清代的一般是掌管一个省或是几个省的地方最高长官。职掌甚广，简言之就是“综民，统辖文的职责很多时候是民政，但是事实上也是兼理的，与并没有什么区别。督5.2巡察的财政监察御史出巡是监察地方的传统方式，也是监察官旅行作为耳目之司的重要机会。从古到今，巡察是监察类行使职权的常态，清代在吸收古代监察理论巡按御史的财政监察顺治初年，仿明巡按御史之制，每省派御史一人，巡视省下地方，纠劾污置巡按御史最初的目的就是针对，开国初期各种猖獗而设的。有年巡按御史，至乾隆元年俱停巡察御史。科道个差的财政监察十五道监察御史承担的稽察、巡察任务。凡属交派的监察事务，从十五道各差御史秩卑而权重，所有都是要加以礼敬的。按《大清律例·刑律》规定，官吏对御史的冒犯要处以比常人相犯重的多的刑罚。正因为其关涉甚大，关及其既有所统隶，又相互制约。户部的仓库本来是由江南道和一起监察的，但是由于科道的职权太过漕运是清朝维持财政运转的大事，关乎命运，清初漕运弊端颇多，在这种是在通州和各遣二人，乾隆改为、、通州、济宁各一名，后来又把通州的改为四名；十三年定科、道并差，但在道光二年全取消了。巡漕御史虽经委有专员，亦着一同留心稽察，务期诸弊，以副委任；又谕，通仓收兑漕①《清会典事例（光绪》卷一千八·都察院一一·宪纲一一·②《清会典事例（光绪》卷一千二十七·都察院三０·各道一一·③《清会典事例（光绪》卷一千二十七·都察院三０·各道一一·④《清会典事例（光绪》卷一千二十七·都察院三０·各道一一·盐税是国家财政收入的一个大项目，对国家财政非常重要，所以历来者非常的重视对盐税的征收，盐税数大，容易引起觊觎，所以对盐税两淮、两浙、长芦、河东各一人。十年停，十二年复故。十一年停，寻复置。三十年复差福建、两广各一人。五十九年停两广盐差。元年停福建盐差。明年务，为巡视茶马御史。”《台规》卷三八《巡察三》地方固有的财政监察清朝幅员辽阔，如果仅仅靠有限的监察机关和巡察御史来监察地方的话，督抚的财政监抚严饬各府州加谨收储，照八年原议办理，提回司库银，归入酌留项下，照雍①《清会典事例（光绪》卷一千二十七·都察院三０·各道一一·②《清会典事例（光绪》卷一千二十八·都察院三一·各道一二·③《清会典事例（光绪》卷一百七十一·户部二０·田赋一三·覆准，直粮，应按期征解，有豫征滋扰者，督抚，十二年恩诏，各地方钱县丞倅，协征滋扰，如道府私委，督抚。”②“漕耗等项，久经酌定成规，而有司，竟有立名需索，苦累民闲者，应令督抚力为厘剔。”③道，径行票提，阻挠，督抚究治。”④4、盘查仓库。“二十八年题准，嗣后巡抚、于每年奏销时，亲往藩库盘查钱粮，如无，即于奏本内保题，保题之后，仍有查出者，照二十七年督抚严加核实，造册具奏，督抚离任，将册籍交代新任，限三个月查核奏闻，严格的。①《清会典事例（光绪》卷一百七十二·户部二一·田赋一四·②《清会典事例（光绪》卷一百七十二·户部二一·田赋一四·③《清会典事例（光绪》卷一百九十九·户部四八·漕运六·④《清会典事例（光绪》卷一百七十二·户部二一·田赋一四·⑤《清会典事例（光绪》卷一百七十四·户部二三·田赋一六·⑥《清会典事例（光绪》卷一百九十二·户部四一·积储四·⑦《清会典事例（光绪》卷一百七十五·户部二四·田赋一七·究追按察使的财政监大的发展，为后来的按察使职掌的基本设置打下了基础。元代改按察使为肃访权。”④按察使的职权很广，这里我们只介绍其财政监察方面的职权。稍有未协，两司据实入告，则督抚有所防而不敢恣。”⑤同一事项，同一意思的谕令后来多位又发布过，三令五申的强调了按察使虽然是督抚的属官，但是对其有监察权。但是因为清代官官相互的陋习，使得这种规定基本很难得真正的。分巡道的财政监①《清会典事例（光绪》卷一百七十七·户部二六·田赋一九·②《清会典事例（光绪》卷一百六十九·户部一八·田赋一一·的财政监察职权。3、监督茶课。“道光九年奏准，省茶务，责成镇迪道总司稽查，县质色更麤，每百斤纳税银三钱；令商照则交纳，随时税讫给发，立即放行，由县将商贩、茶色斤重、税银数目、按月按季造具总散清册，申送转咨，年底汇册报部稽核，仍将收获税银，按月批解道库，年终拨归，抵充经①《清会典事例（光绪》卷一百七十一·户部二０·田赋一三·②《清会典事例（光绪》卷一百七十二·户部二一·田赋一四·④《清会典事例（光绪》卷二百四十二·户部九一·杂赋一·布政使的财政监运的时候，布政使给府州县发空白的文书一百张，文书的内编号已定，清代地方机关财政监察权的实很大，要依托的督办才能体现出作用；另外至少要省级以上的监察官介入才能把查清，分巡道等的作用微乎其微。一、地方财政监察对的介入有很大的依赖性第一，地方上是行政官同监察官合一的，这样导致了很多时候是自己对自己的监督；第二、地方官天高远，反而和周边的体系容易形成千丝万缕的联系，这样使得监察活动中不得不有各种，出于私情的考量；第三、派出的巡案。乾隆四十六年被发现，乾隆怀疑原籍浙江也可能存，着浙江巡抚验仓发现银一百三十多万两，经过四年的弥补到乾隆五十一年，还差三十三万两。但是（时任闽浙）在浙江任没有受到处理，②《清会典事例（光绪》卷一百六十九·户部一八·田赋一一·③《清会典事例（光绪》卷一百六十九·户部一八·田赋一一·后转任两广《清史稿》对时任巡抚孙士毅有记载“两广纵其仆受赇，事闻，下士毅按治得实，坐谴。上以士毅持正，即迁两广。① 而是还继续做了五年官，照样是，可见没有的介入地方上的财政监察显得却导致了的最后，可见地方财政监察对有依赖性。另有道光的“贾鲁河挑挖款案。”道光二十八年。御史杨彤如符。惟甫经完工。即行淤垫。②此案中当地涉案达十几人，虚报工程款项，且施工中严重降低了工程要求，挑了河，没几天又淤积了。最后各级涉案赔修，就是各级自己筹钱去把工程给重新做好。河道工程修没修其实是明摆在那的，但是为什么修了三次，用了三次钱，次次结果一样，最后还是要等到御史来告发呢，难道地方监察官权看不见，显然不是，还是明哲、的的在地方上，省级的督抚是最高一级的了，他们的监察权的实施相对好些，义都铜厂案。乾隆，云南巡抚诺穆将要离任，在这个时候收到密报，诺当即将此事奏明了。二月十日，彰宝也将此事向进行了奏报。乾隆最后还是要督抚出面来把一查到底。②《清会典事例（光绪》卷一千八·都察院一一·宪纲一一·县的官吏税银。经过是他在公务报告中看出了该县可能存在问题，故到该县亲自督促了该县税银的审计清查。一查发现来该县县吏多人对税银进行了。各人合计竟达一万两，遂按律进行了惩办。地方财政监察中，不论是巡察还是地方固有的监察官职权的发挥，都对的支持有严重的依赖性，的支持是所有监督进行下去的必要条件。单就地方各财第六章清代财政监察的优点和不清朝无论是国家或皇室、，或地方，凡财物出纳，赋税征收，经费开清代财政监察总体上我们还是要肯定清代财政监察制度的价值，藩等一批老先生在研究清代的财政监察机构设置严密“科道合一，网络密集藩先生在《中国古代监察法制史》中清代的监察制度的一大特色就是在都察院的科道承担了主要的财政监察职权。十五道御史主要是职掌其中，是最主要的财政监察机关，监察直粮交盘、赋税易知由单、考粮奏销、在京支领钱物清册、地方田赋杂税的奏销；工科主要是对工程财政监察官结合设置的方法，一方面是行政，另一方面又是监察官。政监察网络，周密的监视着从到地方上的一应大小的财政收为。财政监察机关统隶明确，且相互制应去应留人员，致使都察院堂官数人被交部议处。（《台规》卷一二《宪纲过类似令。六科事务除受都察院察检外，山西道也负稽察之责。独立的行使职权，或是露章具奏，或封章密陈，均可直达于上，直接对负责，不受都察院堂官的和。察院及所属科道来实现的。顺治十七年定：“都察院会同吏部将督抚在任内功又相互制约，形成了从到地方上下相制，内外相维，完整严密的监察系统。既重视离任及交接的财务监在接收册上盖印的证明。省级的交接，在钱粮上的核算也在法律中有明确法律明确规定，交接的时候的账目要进行仔细的查核，要把任内的所有钱科查核，查核完全没有问题之后才能进行之间的其他交接程序。对于交接中的违法行为严格。督抚强迫下属进行交接的要受到严重的处罚；如果有钱粮，上司袒护前任的，后任可以向进行揭发，二者将受到一并惩处；如果前任个人有各种阻碍行为的话，也可以进行，将由户对于财政监察的惩处严清朝历代大都认为，治国之道，首重吏治。所以有清一代在对财政监察的的惩处还是比较严格的，虽然在某些特殊中的惩处是宽柔并济，污就有四十四起。这些大都受到了很严格的惩罚。也是特别注重整治的。他认为，要治理国家，首要的是要有一大批奉公、勤政的官吏。在“安民之本，首在惩贪“的思想指导下，凡发现，都是严厉惩处。针对“地方官滥征私派，苦累小民，屡经严饬，而积习未改”的状况，他严格整顿吏治，对各种官吏进行严厉的惩治。他说对于别的犯法的官吏尚且可以在严惩的基础上，清代还强调财政监察官要保持自身的经济廉洁性，重视对于严格遵守财政监察的，清朝则是大力表彰和，以期望达到激浊扬清的作用。据《清史稿》记载，在位期间，锐意整饬吏治，屡诏荐举天下清代财政监察6.2.1对监察干预过多，导致监察效果不家法，自皇祖皇考以来，一切用人听言大权，从无旁假，即左右大臣，亦未有惩治往往以好恶为转移。如时的江南织造，苏州织造，都发生了的，不但不治罪，还叫轮流去掌管两淮盐务，以弥补。二人都是的内臣奴才出身，在南方为享乐搜集财货和一定情况下监督地方官，所以为了个人喜好处处相护。同样是因为个人喜好，元年（1723年，被查，抄了家，二年追查了他的银两。五年，罢了曹家的江宁织造的事务，并抄了家。乾隆时候的和珅亦是如此，乾隆朝其是巨贪，几乎是人尽皆知，但是因为有的庇护，没的家。清朝在进行财政监察上从那里开始就有两套标准，这是很大的弊端。皇室花费财政用度基本不受监察。清朝前期规定，内务府收支是否按预算反而是到了后来愈演愈烈。朝重设了此职位，但是本人的奢侈和糜费是出大量的国帑。在京师和热河，帝大兴土木，先后将圆明园原有的二十八景扩建耗去资财，大大加重了人民的负担。对下臣的的，更是助长了。前述的，对和的案，不单不处理还让二人去管盐务来弥补的款项；，时间二十几年，几乎是达到了人尽皆知的地步，但是受到的庇护，满朝科道在在世的时候，竟然没一个敢于站出来弹劾；朝在皇帝和太后大寿的时候，经常鼓励送礼和捐款，动辄上十万两，这更是默认了各色的气焰；时候，开始实行“议罪银”制度，即犯了贿赂类，可以用缴纳一定数量的银钱来免罪的制度，这使得各类贪墨再无后顾之忧了；有清一代，各种陋习陋规横行，而都是在和的默认下存在的，要看个人好恶，严重妨碍了监察的公正、公平。重财政监察，轻地方财政监清朝在各个机关都能找到相应的机关来监察，有的甚至是有很多的机关在权就有一定的。而在地方上的监察却是松的多，地方只是非常笼统规定了分道大多数的者选择的策略。一方面我国自汉代以降，大多数的的更替都是通过来完成的，所以者之后，有鉴于自己的经历，很怕别人通过起义来自己的，一般特别注重加强直属于自己的建设和培植；另一方面，我国幅员辽阔，要实现真正的地方财政监察非常。当时交通，由边疆到动辄需要几个月时间，这种情况下由派员监察那是鞭长莫及，而由地方选任则地方监察官难免任职日久和当地狼狈为。所以，想要建立有效的地另外，这种策略和清朝本身亦有一定的关系。清朝入关后，人数非常少，和庞大的人口基数比起来简直是沧海一粟。这一点清朝者是非常清楚的。他们明白如果把派到去进行防守来巩固国家的话，不用多久就会被同化，其根基就会不稳定。所以，者采取了收拢，把收拢在周围，拱卫京师。另外再派一些得力干将带部众到险要通衢之地驻扎，通过控制关键地方来达到控制的目的。清朝整个的向地方的延伸是非常有限的，在控制力上远远没有那么强，表现在财政方面就是清朝对地方的多头监察，且多受牵制，职权未理顺，导致监察不在发现贪冒等违法行为时可以及时进行弹劾。取消专职财政审计机关，而以科道财政审计是对财政监察的弱化；稽察、日常审计、弹劾三权集结于都察院，职权。工科和陕西道的监察职权也是如此。可以说清代各监察机关的财政地方上，所派巡察官，人数少且不说，力有未逮之时多；行政官财政和地方均表现出了弊端。如四