大数据时代下的服务型政府建设

大数据时代下的服务型政府建设--以贵阳市人民政府为例目录一、大数据与服务型政府基本理论阐释……2二、大数据时代下贵阳市建设服务型政府的现状…………4（一）有利于推进数据政务建设……………5（二）有利于政府职权的监督………………5（三）有利于政府的自我变革………………5三、大数据时代贵阳市服务型政府建设存在的问题………6（一）数据孤岛严重…………7（二）数据安全问题…………7（三）大数据人才的缺乏……7四、大数据时代下建设服务型政府的治理途径……………8（一）打造政务数据开放平台………………8（二）加强大数据安全保障体系建设………9（三）大数据人才培养………9大数据时代下的服务型政府建设--以贵阳市人民政府为例【摘要】随着社会信息化的不断发展，政府的职能不再是从管理者的角度出发去看待问题，而是从服务者的角度去帮扶群众解决问题。传统政府职能已经无法满足群众对生活的需求，但大数据时代的到来能够满足群众对生活更高的要求，通过利用大数据的手段，提高政府的工作效率，减少不必要的人工重复工作量，同时，也提高了政府形成行政决策的效率，进一步提升政府的服务水平、服务质量，推进贵阳市政府的信息化建设、服务型政府建设。【关键词】贵阳市大数据服务型政府建设一、大数据与服务型政府基本理论阐释大数据时代的到来，最为显著的一个特征就是，无论何时何地，仅仅只需要通过验证个人的身份证就可以快速地识别出一个人的真实身份，这就是大数据时代带给现代社会的便利，随着互联网的高速发展，人们的生活已经与大数据相关联，且呈现出相互影响的情况，不得不承认的是，现代社会已经进入了大数据时代。大数据无疑是目前最火热的话题，它是一个全新的概念，据百度百科统计，对大数据的解释还没有一个确切的定义。本文结合之前有关学者对大数据的概念的综合分析认为。大数据是一种新的思维、物质。根据国务院下发《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知《国发〔2015〕50号》文件中提到。大数据容量大、速度快、识别准、数据可靠，已经成为了现代企业、组织、单位发展不可或缺的一个重要组成部分，大数据的到来也使得国家和民众在很大程度上感受到了信息化时代的便捷和快速。大数据的发展，标志着人类已经进入了一个全新的数据时代，面对新的数据发展潮流，贵州省委常委，市委书记陈刚同志说：“面对潮流，顺之者昌，逆之者亡，领之者强”。面对大数据的发展形式，在这个新的时代，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。贵州省贵阳市作为首个大数据先行先试示范区，贵阳市人民政府自身作为重要的数据拥有者、规则制定者和大数据时代推动者，在这个新时代的扮演着发动机、火车头的重要角色。服务型政府的意义在于，政府的主要服务对象是群众，也就是一切的事务办理和处理都是以群众的根本利益为主，这也体现出了我国现代政府的工作职能要求，和政府工作的标准。随着现代社会的不断发展，政府需要处理的事务越来越多，许多传统型政府已经无法承担任务量过高的行政管理工作，表现出服务机制不完善、服务质量不达标的问题，因此，大数据时代的到来也帮助我国政府成功地进行转型，从传统政府的角色，进入到信息化服务的政府，进而发展成为现代服务型政府。随着大数据时代的到来，人们的生活与大数据已经不可分离，然而，政府自身就是身处在数据之中，服务型政府的建设就应当充分运用大数据思维，利用大数据有效手段，通过数据化进行记录，做好数据反馈，利用数据形成科学的分析和决策。二、大数据时代下贵阳市建设服务型政府的现状政府的管理机制、管理手段、管理措施在我国现代社会发展的过程中占据着不可替代的位置，在我国社会主义社会核心价值观逐步深化和价值体现的过程中，政府的服务职能是否能够充分地展现出来，直接关系到我国社会的发展水平。但是，现阶段不难看出，我国政府在现代社会中的服务管理体制均有出现问题的现象。目前，贵阳市人民政府运用大数据理念、技术对自身进行完善和改革，在服务和职能转变等过程中也有了很大的改进。但是，大数据的作用和影响不单单是如此，在我国社会发展的过程中，大数据上升到了国家转型手段的层面。而贵州省贵阳市，作为建设首个大数据先行综合试验区，这是中央对贵州的重视，也是对贵州贵阳市人民政府能做好大数据的一种肯定，更是贵阳市建设好大数据时代服务型政府的一大机遇。（一）有利于推进数据政务建设政府可以利用大数据的相关技术，推进数据政务的建设，优化政府服务的机制，不断改善“网上服务窗口”等大数据应用，使群众能够在各种电子设备上能够第一时间了解到政府的工作情况，或达到自己问政的目的，实现让数据多跑路，群众少跑腿的目标。通过利用数据化记录、科学分析群众问政的聚焦的问题，如聚焦问题的数据大，那么这很可能是政府工作需要加强的地方，实现更好地为人民服务。例如：贵阳市政府利用大数据信息服务平台，开展市民的档案管理工作，服务平台在传递信息时，通过语音、文字为信息需求紧急的群众提供查询结果，通过图片为群众展示档案原件信息，通过视频为群众讲解档案保管和利用知识等，接触真实的文字、声音或影像会更有效的提高群众对档案的关注度及自身档案意识。同时大数据信息服务平台这一功能可以拉近政府与公众沟通交流的距离，耳朵听见说话和眼睛看见跃动的形象对内心的冲击远胜过屏幕上沉默的文字。（二）有利于政府职权的监督贵阳市充分地展现了大数据的多方面作用和影响，以贵阳市的“铁笼计划”为例，贵阳市将所有政府部门中的业务质量、服务质量评价以信息化的方式公布到政府的官网之上，利用原有的网络服务平台，结合大数据的模式，让政府权力的应用和政府服务的质量评价结果暴露在阳光之下，可供所有贵阳市的群众一同监督，让政府的权利与群众紧密联系，规范政府的行政权力的实行，将权力运行的过程信息化、数据化，使得群众能够一目了然地看出贵阳市政府的行政服务情况。以此，逐步形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的大数据工作机制。（三）、有利于政府的自我变革大数据的发展将促使政府治理体系和治理能力发生重大变化。如，在大数据的要求下，贵阳市政府将自身掌握的国家重大决策、政府行政信息、执法信息等都公布在网络的平台之上，将自己真正置于全社会的舆论和监督之下，使相关部门顺势变革规章制度、改进工作方式、化解社会矛盾、解决实际问题。再如，利用大数据的处理能力，推进贵阳市政府的廉洁文化的建设，不论是政府性的工程项目招标还是社会专项资金的使用，或是扶贫救济经费的使用，都将被一整套完善的数据收集、公开、分析流程所取代，不仅其科学性、效益大为增强，而且任何不作为、乱作为及腐败行为的发现概率也将极大提升。例如：贵阳市政府可以利用大数据使得电子招标代替纸质招标，纸质模式投标报名工作，从看到招标公告一刻起，就必须按照招标公告要求的投标单位相应资质、人员条件，进行准备工作。这一工作时问大致在半天。此外，社会舆论模式转变，网络社区、网上论坛、社交网站、微博、微信朋友圈等新的平台将成为汇集舆论、传播声音的主渠道，在此背景下，政府将转变传统舆论应对模式，更多地通过大数据的分析和模拟，实现对网上舆论热点及老百姓期盼的全面透彻分析，来制定政府工作重点和改革方向。三、大数据时代贵阳市服务型政府建设存在的问题目前，贵阳市在利用大数据手段建设服务型政府方面已取得了显著效果，但是对于贵阳市来说，大数据是一个新的发展趋向，大数据是一个先进的信息网络技术，没有人、机构或者组织对它能够做到完全的掌握，贵阳市利用大数据建设服务型政府、转变政府职能和工作模式等过程中也显现出了一些存在的问题仍需要不断完善，就像建设法律一样，需要不断地对它进行更新和完善的过程。到如今才建设成为相对全面和完善的法律体系，法律可以做到滴水不漏也必须做到滴水不漏，这只是时间问题，可是，大数据毕竟是信息化时代的产物，只要与信息化相关联的产物，都是存在一定机器误差的，没有人能够保障大数据可以百分百的做到正确。目前，贵阳市作为首个建设大数据现行先试示范区，现在大数据的发展还不是很成熟，目前还存在标准确立、技术支撑、开放体系构建等各个方面建立起的一套规则体系，使得服务型政府建设还存在一定的问题。（一）、数据孤岛严重政府是很多重要数据的持有者，各个部门之间都有相对独立的数据资源，由于这些数据的涉密性也使得数据资源难以整合，无法和其他部门进行数据的公开共享，导致部门在之间的合作存在一定的障碍，对工作形成了“传球”的工作模式或重复工作，在很大程度上影响了政府在当地的公信力，以及数据的真实性，数据孤岛问题的出现严重地影响了政府在大数据建设、大数据开发、社会管理等方面的进程。（二）、数据安全问题随着互联网日益深入人们的生活，微博、微信、QQ等社交软件成为不少犯罪分子非法获取个人信息和财物的工具。各种信息泄露、网络诈骗的案件如今已是屡见不鲜，虽然政府已经加大对网络的管理，也取得了很大成效，但总有非法份子依然利用网络进行犯罪，去触碰这条红线。特别是在大数据时代到来的今天，如何保证用户的信息安全成为大数据时代非常重要的话题，特别是政府的信息安全性更是需要被重视的。因此，如何加强大数据安全建设也是大数据发展中存在的最根本的问题。目前，我国大数据管理的基本理论虽然已经有了初步的框架和内容，但是大部分的内容和理论的基础都是来源于发达国家，我国在大数据学术理论研究方面仍旧存在着较大的差距，并且在实用性理论方面仍然与欧美发达国家差距较大。因此为了让大数据管理在我国政府中得到更好的应用，应加强对实践性理论的研究力度，即如何进行实际操作，尤其是在大数据管理的技术方式和管理运作方面要重点研究。实行大数据推动服务型政府发展，单单靠几个部门或者几个省区是不可能完成的，因此，我国政府在利用大数据进行政府职能优化、政府服务机制完善的同时，也要让全社会的群众一同了解和熟悉大数据，由此，才能更好地引导社会舆论对政府的工作进行监督和提出具有建设性的建议，才能进一步提高服务型政府的办事效率和办事水平。（三）、大数据人才的缺乏人才无疑是每个时代最重视、最欠缺的，任何发展都离不开对人才的需求，对于大数据这个先进的信息时代来说，对大数据人才的需求是空前的，很多数据的网络交换平台来实现数据的价值，目前，仍有部分人员对大数据的理念掌握不清，影响着大数据的发展和服务型政府个建设。一是基础的管理人才，对于日常的政府大数据管理工作进行任务的安排和人员的调配；二是政府大数据管理咨询人才，该类人才的主要任务是用于企业关系的维护，企业疑问的及时解答，或是在日常工作中遇到一些难以处理的棘手问题时，要及时对问题进行分析和做出合适的解决方案，这类人才通常都是以公关和部门外交为主的；四是大数据管理体系研发人才，好的政府部门通常都有自己的一套完备的大数据管理体系，不论是在政府的硬件设备还是软件技术水平方面都需要研发人才对其进行完善和优化，只有充分地调动研发人才的积极性，才能为我国政府建立起一个科学、合理的大数据服务平台，才能在真正意义上推进我国服务型政府的建设。对于我国政府目前的现状来看，大数据的基础工作可由一些专项的人才来解决，对于这类人才的要求并不高，只要有一定的数据处理的工作经验或者是相关专业院校毕业的本科生都可以担任。但是对于大数据管理咨询人才和研发人才就不同了，咨询人才首先要大量的了解和熟悉政府大数据管理运作中的各项事宜和紧急事件的处理方式，而研发人才更是需要高学历、多实操经验，只有建立在充足的理论知识和丰富的实际经验之上才能完成有效的大数据管理体系的研发。四、大数据时代下建设服务型政府的治理途径贵阳市利用贵州发展大数据和国家对贵州在支持，贵阳市人民政府借助这个空前的发展机遇，充分发挥大数据优势，建设高效、廉洁、智慧的服务型政府。（一）、打造政务数据开放平台。建立以数据交换共享、数据资源开放为主要内容的政务数据开放平台，设立政务数据开放网站，把政务数据开放工作放在政务公开的优先位置，在不违反国家有关法律法规，不侵害国家安全、个人隐私和商业秘密的前提下，加快实现政务数据有序开放，营造健康有序的政府数据开放环境。（二）、加强大数据安全保障体系建设。政府部门的管理者首先要对信息进行分类，以便在信息处理时指明保护的需求、优先级和期望程度。其次，需要对大数据工作的相关人员进行分级管理，主要有以下三步：第一步：通过重新细分大数据管理的管理人员工作职责，可以大体将大数据管理的实际统计人员划分为系统员、主管员、操作员3级，可有效地解决实行大数据管理后的人员分工及相互牵制问题。避免出现操作员胡乱更改表格信息，导致整个大数据管理工作失败的问题，这也是基于数据保护的第一个步骤。第二步：实时检查操作日志，防止数据被人恶意篡改。每一个数据只要有人员进行操作或者修改，就会自动记录下修改的痕迹，也就是操作日志。公司的主管人员通过定期检查操作日志，随时监督会计人员的日常工作。除财会人员外，其他人员无法修改财务数据。第三步：通过设置登陆权限和工作簿的打开权限，对工作表中的数据或工作簿的结构进行加密保护，防止别人查看或更改数据。尤其是一些政府内部的机密信息，在大数据的处理下会以代码的形式存在于计算机之内，如果有心怀不轨之人进行数据的盗窃和篡改，会直接导致政府出现有失偏颇的决策，影响整个社会的安定发展。（三）、大数据人才培养一是开展培训会。组织人员进行定期的培训。提高人员对大数据理念、技术理解和掌握。让不懂大数据工作方式和理念的人员多与精通大数据的人员进行沟通交流或是形成互补的工作方式，提高他们对大数据的认识，增强对大数据的管理和运用。因为大数据管理还融合了环境学、政治经济学等学科的知识，对人才的要求较高，所以我国专业的大数据管理人才还比较缺乏，为扩大大数据管理在我国