法本依法行政的现状及对策

.z...对依法行政的几点思考党的十五大确立了依法治国的根本方略，九届人大二次会议又将“依法治国，建立社会主义法治国家〞写入宪法修正案。依法行政是依法治国的必然要求和核心所在，也是依法治国的重要组成局部，反映了人民的根本利益和意愿。行政机关是国家权力机关的执行机关，它执法的举动都直接影响到广阔人民群众对法律权威的认同和依法治国的信念。因此，行政执法，在很大程度上对依法治国方略的实施具有决定性的意义。依法治国和依法行政确实定，从指导思想上实现了党的执政方式、领导方式和政府运作方式的根本转变，具有重大的、深远的意义。依法行政的内涵及其根本要求〔一〕依法行政的内涵所谓依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权*围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务依法进展的有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须按照法律的规定，在法定职权*围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能。做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政的*围包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进展，其核心是行政执法，因为行政执法是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理对象采取影响其权利、义务的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。〔二〕依法行政的根本要求如下：1、合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进展；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。我们强调依法行政、合法行政，并非消极地限制行政活动，并非要抑制行政的积极性。事实上，只要宪法、法律未加制止的，不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的，行政主体在其职权*围内，为了社会的改革、开展和稳定，为了增进公共利益而开展的各项活动，都是符合依法行政原则的，现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。2、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时，要平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要和适当。合理行政是合法行政的必要补充。合法行政解决的是行政行为“合不合法〞的问题，合理行政解决的是行政行为“当与不当〞的问题。合理行政必须以合法行政为前提，也就是说，合理是合法*围内的合理，而不是合法*围之外的合理。任何**的所谓“合理〞，都是不能容忍的。合法行政对应的是行政区的“羁束行为〞，它多呈现出“刚性的一面；合理行政对应的是“自由裁量行为〞，它多呈现出“柔性〞的一面。正因为如此，后者容易发现和识别；不当行政，人们不容易发现和识别。因此在现实生活中，后者给人们造成的损害更大，更应该引起我们的高度重视。3、程序正当程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、顺序等等，要符合法律及其精神。也就是说，行政程序既要合法，又要合理。在现代行政法中，程序性法的比重越来越大；而在行政实践中，程序**现象非常严重。4、高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率和质量，最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。便民和效率原则，是我国行政法制的重要原则。它要求行政机关既有效地实施行政管理，又力避繁琐，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众，包括简化程序，减少环节，节省时间、费用和精力等等，以合法准确、简便易行、高效灵活的方式到达行政管理的目的。高效便民的原则是“三个代表〞重要思想的具体表达，是依法治国、建立社会主义法治国家的客观要求，是人民政府执政为民的本质使然。行政机关只有把履行职责与方便民众、造福于民统一起来，才是真正意义上的尽职尽责。5、老实守信社会信用是一个国家文明程度的标杆，建立健全由政府、企业和个人信用有机组成的国民信用体系，应该成为当务之急。而在这个体系的建立过程中，政府应该率先垂*。首先，政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行制止，不能言而无信，更不能出尔反尔、朝令夕改。目前，政府在管理经济和社会事务中，总体上做到了有法可依、有法必依，但不容否认，有的地方还存在着尺度不一、随意执法的现象。如有的法规、规章地方化、部门化严重，严重影响法制的统一性。有的法规、规章以及政策措施的稳定性、连续性不够，使人们无所适从，影响了政府的信用和信誉。保持政策的稳定与连续，信守承诺，取信于民，是建立诚信政府的根底工作。其次，政策与信息要公开透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人们平等地享用住处资源。否则，信息不公开，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政诚信的原则。第三，确立“以人为本〞的理念，摒弃“官本位〞的思想。政府的权力是人民给的，政府与人民之间的权利、义务关系应该平衡，不能僭越，否则就是“违约〞，就是〔6〕权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关**或不当行使职权，应当依法承当法律责任，实现权力和责任的统一。二、依法行政的现状随着社会主义法律体系的根本形成，我国的行政法制建立取得了举世瞩目的成就，大量的行政法律、法规、规章以及其它规*性文件的出台使得依法行政具有了更为实际而又丰富的内容。现实生活中在行政执法方面，根本上做到了“有法可依〞，可以说，我们在行政法治的制度性建立方面取得了初步成功。而另一方面，在现实生活中行政执法人员侵犯公民合法权益的事还时有发生，政府部门不依法行政或行政行为不规*的问题在不同程度上还存在，具体表现在以下几个方面：〔一〕以言代法、以权代法。一些职能部门领导依法决策意识不强，习惯了长官意志，把法律看做可有可无的陪衬，处理问题不以法律为准绳，不按法律程序办事，而是按自己的意图处理问题，割断了行政与法律的关系。也有一些行政执法人员习惯于按领导意图办事，善于以个别领导的一句话、一*条子就可以改变行政处分种类和幅度。甚者把人民赋予的权力当作个人谋取私利的工具和手段。〔二〕违反法定程序。在行政管理特别是行政执法中，规*化、程序化是始发行政的根本要求之一。而遵守程序规则和提高行政效率又是一对矛盾，既要讲规*、按程序办事，又要保证行政效率。因此，一些行政职能部门往往认为，严格按照程序就会影响行政效率，所以，为了追求行政效率或完成任务，而放弃应履行的法律程序，严重侵害了公民的合法权益。〔三〕不履行法定义务。有的行政职能部门人员和行政相对人具有*种特殊关系，在执法过程中行政执法不严，不履行法定职责，该为不为，不当为也为。有的由于存在地方保护主义思想及社会环境的干扰，行政执法力度不够，致使有关法律不能很好的贯彻实施，损害了社会利益。目前，局部群众认为信法不如信访，官越大，说话越有威信，问题越好解决，而现实〔群体越级访〕也确实如此。〔四〕执法定任务，罚款定指标。在行政执法中，一些行政部门把对**当事人的处分当作一种创收手段，重罚轻管，规定罚款指标、实行超罚有奖，以财产罚代替其他处分。甚者随心所欲，以自己的好恶执法，致使一些行政处分显失公平。还有一些执法人员受到重重人情关系网的束缚，处理问题不秉公执法，办人情案、关系案。〔五〕将法律作为一种工具。在行政管理和行政执法中，局部行政职能管理部门或行政执法人员尚未认识到依法行政要依法管理社会，同时自身也应守法，行政权力的行使必须符合法律要求。行政主体把法律作为一种手段来管理公共事务，其实质是把法律作为行政的一种附属性工具，从而歪曲了行政与法律的关系。事实上，法律既治“官〞、治“权〞、又治“民〞，而重在治“官〞、治“权〞。〔六〕以政策替代法律。由于受政策传统的惯性影响等原因，有些行政主体借口执行政策而违背法律，以政策替代法律行政，甚至利用低效力等级的规章或规*性文件来顶替法律而行政。尤其是在市场经济所带来的利益驱动的负面影响下，地方保护主义势猛，地方政府借用强力使与有关法律相违背的决定或命令在本地执行，其效力超过了法律，这也许就是有关“三乱〞的问题屡禁不止,甚至又出现“乱检查、乱培训、乱签责任书〞等问题的原因所在。三、行政执法不力的原因〔一〕“人治〞剩余思想普遍存在，“法治〞意识比拟淡薄我国是一个有着两千多年封建专制统治、十多年的军阀统治、二十多年蒋介石专制统治的国家，使我国人治、特权思想十分严重，“官本位〞观念突出，依法行政意识和公民依法维护自己合法权益的意识不够强。这种先天的缺乏加之后天的缺陷，使得我国“人治〞剩余思想至今仍普遍存在，“法治〞思想萌芽困难，加大了依法行政的阻力，致使依法行政原则难以贯彻落实。〔二〕建章立制速度慢，配套政策出台不及时、漏洞多。由于市场经济的迅速开展，形势变化较快，一些新制度、新政策刚刚确定，新的情况又不断出现，政策与现实脱节的情况时常发生，给依法行政造成了很大困难，使职权职能部门经常陷入有法难依的窘迫状态。原来“以不变应万变〞的工作方法已不能适应时代开展的需要。〔三〕行政执法人员素质不高，执法队伍中滥竽充数者不乏存在。执法是一项综合性的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质，但事实上目前的执法队伍中，不少人素质不高、不懂法律。据调查，有些基层执法部门中竟无一人受过系统法律知识教育，更不用说专业知识了。〔四〕缺乏有效的监视制约机制近十几年来，我国的立法速度前所未有，这说明了人民对于依法治国的渴求。但是在有法可依的情况下，对行政机关及其行政人员的行政行为能否实现全方位的有效监视就成为能否实现依法行政的关键。目前，我国监视体系主要包括政党监视、权力机关监视、司法监视、社会舆论监视等多元化监视主体，但在实际运作中存在明显的缺点和缺乏。虽说监视主体不少，但分工不明、权限不清，容易导致相互扯皮、互相推诿。在一定程度上造成了对行政监视的乏力，而对行政监视不力无异于对行政**行为的默认甚至放纵。四、加强与完善行政执法现状的几点设想和对策〔一〕实行公开制度，真正实现行政执法的**化与公开化。加强执法的过程中，要切实保证执法过程中的加强执法的**化过程中，要切实保证执法过程中的公众参与，除*些依法不能公开的活动外，行政执法活动都应向公众公开，并承受公众监视，听取公众的意见和建议，不断改良执法工作。公开是防止滥用职权、保障执法公正性所必须的。〔二〕强化监视，努力形成有效的行政监视机制。充分调动各方面的积极性，通过合法途径，加强国家权力机关、司法机关对行政机关的执法监视；加强新闻媒体对行政机关执法的舆论监视；加强党对国家机关的领导和监视，即加强党的监视；加强政府机关内部自上而下和自下而上的监视，即行政机关的内部监视。通过以上各种途径，加强对执法工作中的**乱纪现象的追究，对于那些在执法过程中知法**、以权谋私、贪赃枉法的现象，要严惩不殆，以树立执法人员在公众中的良好形象。〔三〕严格按照法定程序执法，树立程序观念。因为相对于行政主体而言，行政相对人显然是弱势群体，为了保证行政执法的公正性就必须严格按照程序来执法。实践中存在的只要效果是好的而不管是否遵循法定程序的观点是不正确的，也是有害的。只有严格按法定程序执法，才能切实防止执法过程中个人专断和非公正的现象，特别是在我国目前局部执法人员素质不高的情况下更是如此。〔四〕深化改革，不断提高执法人员的素质。首先，要按照同志“三个代表〞的重要思想，加强对行政执法队伍的思想政治建立，结实树立马克思主义思想观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政；第二，要努力提高行政执法队伍的业务素质。要有针对性地、经常性地、多渠道地对行政执法人员进展业务培训，定期、不定期地进展考核，促进展政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力；第三，要坚持“公开、平等、竞争、择优〞的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰〞的良好机制；第四，要加快行政管理学、行政法学的培训教育步伐，改善现有行政执法队伍的构造。对那些滥竽充数、素质不高的庸才，依法予以清退；对那些贪赃枉法，应依