深圳推进社会建设和管理创新

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推动社会建设和管理创新

一、社会建设和管理的基本现状

市委市政府高度重视社会建设和管理工作，通过体制和机制创新，在民生事业、社区建设、社会组织和社会治安等方面取到了长足进展。

（一）公共服务制度创新先行一步，民生事业成效显著

我市相继出台了一系列文件，初步形成了比较完备的公共服务政策。在全市推行了教化领域以绩效工资制、评聘分开制和竞争上岗制为主要内容的人事制度改革，得到了国家和省有关部门的高度评价；实行“政府购买、院办院管”的方式，建成934家社康中心，在全市基本实现社康中心服务全覆盖。先后荣获国家和省的各项荣誉和嘉奖。

（二）社区建设特色显明，居民自治有序开展

社区治理体制改革主要阅历了“村改居”、“居企分别”、“议行分设”、“居站分别”四个阶段。盐田区独树一帜，形成了广受赞誉的“盐田模式”，在全国引起良好反响，荣获第三届“中国地方政府创新奖”优胜奖。盐田全区现有的18个社区工作站特地担当政府交办的行政性工作，做政府的“腿”；22个居委会彻底回来到居民自治组织的法律地位，做常住居民的“头”；22个社区服务站由居委会作为举办主体，依据相关法律登记为民办非企业单位，做居委会的“手”，开展社区各类公益服务活动。社区党建工作扎实推动，在“一居委一支部”的基础上，把党的领导从一个居委会扩大到社区各类组织和党员，建立了“一个社区多个支部”的模式。许多社区党组织实行了直选，社区民主和党内民主形成互动局面。

（三）着力培育公民社会，社会组织实现跨越式发展

以构建公民社会为目标，留意提高社会自治水平，实行政策支持、资金扶持、税收减免等方式，不断提升社会组织的规模和层次，促进政府职能转变。制定了一系列文件，社会组织培育和监管工作走上制度化、规范化轨道。各类公益社会组织主动参和社会建设和公共服务供应，其作为政府联系企业的桥梁中介作用得到较好发挥。

（四）综治信访维稳工作扎实推动，社会大局平稳可控

我市先后制定了一系列旨在提升综合治理实力,维护社会和谐稳定的政策措施。建立了社会治安联合防控、社会冲突纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、流淌人口和出租屋联合管理的“六联”工作机制。以社区工作站为管理区域，依据居住人口状况、出租屋数量、管理任务均衡的标准，将社区划分若干单元网格，每个网格配备督导员、管理员、警员、协管员、民意收集员五类人员，实行责任捆绑，对网格内冲突纠纷和社会隐患问题开展排查、处置和报告，“一格五员”网格化管理成效明显。近年没有发生影响重大的不稳定因素及群体性事务，情报预警、应急处突等工作不断得到加强。

上述一系列成果的取得，为进一步推动我市区级政府社会建设和管理创新打下好了良好的基础，我市各区完全有条件有实力进一步改革创新，走在全国的前列。

二、社会建设和管理的现实问题

我们在看到成果的同时也要醒悟地意识到，随着经济社会的快速发展和改革的深化，区级政府在社会管理体制、公共服务、社区建设、社会组织、综治防控等方面，照旧存在一些迫切须要清理的障碍因素，日渐凸显的一些新兴现实问题也亟待破解。主要表现在：

（一）区、街道、社区三级社会管理体制亟需完善

一是职能部门联动机制欠健全，暂缺区一级通盘领导社会建设和管理创新的协调机构。民政、公安、教化、卫生、城管等部门虽然都进行了一些创新探究，但在落实过程中一些举措往往难以从区级政府层面得到其他部门的协作和支持，导致行政资源不能有效整合，各部门独立行事的逆境制约着改革的深化推动。

二是基层管理层级过多，街道办和工作站的社会管理职能有待整合。各区级政府原本作为派出机构的街道办，又下设了18个社区工作站，导致管理层级过多，许多行政性事务下沉到工作站，工作人员无暇顾及和居民的贴近沟通，加之工作站又无执法权，因此坐在办公室管理的现象较为突出，人口管理、治安消防等诸多实际工作事实上难以深化社区、家庭。

三是行政事务进社区的随意性很强，社区工作准入制度不够完善。区级政府“多头”职能部门都“单向”地给基层委派任务，导致街道办和社区工作站疲于应付各种考核、检查、评比、创建等活动，增加了行政成本，影响了行政效率。据调研数据，盐田区桥东社区工作站实际工作量就有10大类、26大项、130多个小项，临时性工作14小项。过多的行政管理工作下放社区，导致工作站不堪重负，应有的公共服务职能正在不断弱化，处于“重管理、轻服务”甚至“有管理、无服务”的状态。

四是管理方式相对单一，习惯依靠行政手段包办社会。一些职能部门或因固守利益不愿放权，或缺乏指导和扶持社会发展的观念和实力，部分行政人员照旧残留过去政府包办社会的思维和管理方式，欠缺培育社会组织和民间力气成长的实力，习惯性运用行政手段解决社会问题，柔性管理和民主治理水平不高，有意无意地强化行政资源配置，而忽视对社会组织的资金支持，甚至挤压社会组织的发展空间。

五是“挂牌”机构名目繁多，具体工作存在重叠交叉现象。目前在街道设立了综治信访维稳中心、人民调解委员会、消防平安委员会等，在社区工作站中加挂了党代表工作室、人大代表联络工作站、政协委员工作室、民意表达工作室等机构，但这些机构的一些具体工作事实上存在交叉，因此亟需对这些机构进行适当整合。

（二）公共服务供应还不适应日益增长的民生需求

一是低保群体的贫困预警和特困群体的帮扶机制亟待完善。目前没有形成对“准低保”群体的贫困预警机制，只有事后纳入保障，没有事先预警评估，导致低保工作呈现被动化趋向。对于特困群体的帮扶在水平标准、办理程序和运作机制上没有适应新的实际状况，标准较为单一、程序相对困难、运作不够顺畅。

二是非户籍居民的社会保障体系尚不完善。各区人口80%以上的非户籍居民的社会保障体系仍不健全，非户籍的外来人口对改革发展作出了突出贡献，本着社会公允正义和共享改革发展成果的理念，应依据自身实际状况和实力条件，逐步探究建立非户籍居民的均等化社会保障体系。

三是企业对社会保险的主动性不高。部分企业希望通过少缴社会保险费，压缩“社保成本”而削减开支；也有部分员工希望可以每月少缴养老保险费而多拿工资，在这种状况下，双方会就少缴、欠缴养老保险费这一事实形成默契，而少缴养老保险费对员工的退休待遇有干脆负面影响。

四是缺乏跨部门的综合性社会救助协调机制。目前，社会救助工作基本是由民政系统一头担当，不仅事务纷繁困难，且有些在涉及其他职能部门的事务方面，各部门的协作和协调缺乏默契，行政成本较高，综合性的跨部门救助协调机制亟待建立。

五是医疗服务整体水平不高，公共卫生服务体系亟待完善。区属医院缺乏在全市具有确定影响力的专家人才，难于组建高水平的医学团队，专科特色和优势不够明显，解决疑难杂症的实力不强；社康中心专业人员队伍整体素养、水平偏低，尚未建立规范化的全科医学队伍，居民对社康中心的认可、信任度不高。区疾病预防限制中心（区卫生监督所）既供应健康体检、检验检测等技术服务，又受卫生行政部门托付履行卫生综合执法职能，政事不分，降低了卫生执法的公信力，也不利于公共卫生服务向专业化、规范化方向发展。群众基本医疗卫生服务的保障机制，医疗机构监管机制、公立医院内部运行机制等还不健全。

六是社区服务设施重复建设、低效率运作的问题比较突出。目前社区服务资源分散在“星光老年之家”、社区服务站等不同的社会组织或社区服务机构中，服务设施重复建设、低效率运作的问题制约着社区服务资源的优化配置和有效利用。

（三）各类社区组织多元共治机制还不健全

一是居委会呈现被“边缘化”和“空心化”的趋势。实行“居站分别”改革之后，居委会名分上虽然回来为居民自治组织，但由于其脱离了传统行政资源的财政支持，自身自治实力并不强，社区服务站的承接专业化社区服务的水平较低，居委会对业委会的吸纳实力有限，没有很好发挥统合其他社区利益组织的作用。居委会成员主要是兼职化和非属地化，平常只有一个文员坐班，居委会成员和社区服务从业人员缺少专业培训和从业资质认证，也没有科学合理的薪酬标准，社区从业人员工作绩效和社会服务工作缺乏评价标准，导致其工作主动性不高，从业人员流淌性大，难以留住人才。

二是业委会的成立、运作和监管面临诸多现实逆境。一些住宅小区难以召开业主大会和成立业委会，在已成立的业委会当中，由于法律地位不明晰，自治资金保障不足，业委会委员的兼职化等缘由，实际运作的效果并不志向，没有很好发挥业主自治的作用。加之业委会主要是基于私有房产而生成的自治性组织，对其监管存在难度，往往被一些政府部门或行政人员视为冲突和麻烦的制造者。业委会的成立难、运作难、监管难现象还很普遍。

三是部分小区业委会和物业公司之间的积怨较深。在一些新建商品房社区中，物业公司在物业费的收缴、开销过程中欠规范，所供应的服务和业主的要求之间差距较大，业主对物业公司的工作不满意，业委会和物业公司之间的关系较为惊惶，摩擦和冲突不断。

四是工作站和居委会联系不够，共同治理社区的合力没有得到充分发挥。社区建设不但须要厘清工作站和居委会之间的职责关系，同时也须要二者的协调协作，相互合作治理小区。但目前工作站纠缠于繁多的行政事务，并未充分重视发挥居委会这一自治组织的作用，居委会也较少承接工作站通过购买服务方式托付的项目。工作站挤占居委会原来的工作场地的现象比较突出，居委会的办公场地和活动场所面积有限；个别工作站见供应社区服务有利可图，甚至起先干脆开展居家养助等业务，和居委会属下的社区服务站“抢占市场”，导致一些居委会对工作站的看法较大。工作站和居委会共同治理社区的合作意识不强，经常性的联系机制还不健全，二者之间的合力没有得到充分发挥。

（四）社会组织发展面临培育和监管的双重压力

一是社会组织发展培育和社会建设的迫切要求不相适应。社会组织规模偏小，结构不尽合理，对社会经济生活中的影响有限，知名度和美誉度都不够。社会组织资助资金来源单一，目前只有民政部门拨付部分社区建设经费，其他部门没有支配相应经费，工作和活动场地严峻不足。许多社会组织和行政部门没有完全脱钩，未真正实现管办分别、政社分开，社会组织管理社会化、专业化水平不高，行政化色调明显。

二是社工机构资源有限，专业化运营实力不强。社工机构办公场所偏僻，开放化程度不高，如盐田区社会工作者协会和社工中心的办公场所都设在半山腰上的社会福利中心，给居民造成了很大不便。社工机构的主要资金来源依靠于政府拨款，缺乏独立开发服务项目的运行实力，专业化和团队化水平很低。社工较少开展专业服务，工作时间被大量的行政化工作所占据，影响了社工才能的发挥，也不利于社工工作理念的普及和推广。社工获得信息滞后，信息共享化程度不高，难以为有须要的居民供应周到、刚好的服务。

三是社会组织内部自律机制和外部监管机制不健全。相当一部分社会组织的决策程序、内部议事、财务管理等规章制度不完善，组织机构不合理，权力过分集中在组织领导人身上，缺乏有效的监督和自律机制。缺乏专业和统一的执法监管力气，行业约束和外部监管力气薄弱，现有管理人员忙于社会组织的审核和登记，难以再对其实施深化调查、全程监督和刚好查处，一些违规的社会组织大多处于不告不理的半放任自由状态。

四是社会建设领域的人才队伍缺乏。社会管理和社会工作专业化人员总量偏少，人员岗位的配备不能满意社会建设发展的实际需求。目前担当社会管理和社会工作的人员，无论相关部门的公务员，社会组织、居委会和社区服务站的工作人员，社会福利事业单位的工作人员或义工，接受过专业社会工作培训的比例还较低，还处在“行政化和半专业化”状态。社会建设领域从业人员缺少专业培训和从业资质认证，也没有科学合理薪酬标准，从业人员工作绩效和社会服务工作缺乏系统的评价标准，工作主动性不高，从业人员流淌性大。

（五）社会治安综合治理工作形势照旧特别严峻

一是经济链、企业改制、征地拆迁、建筑工地等不稳定因素照旧存在。各区因利益问题存在许多严峻隐患，且突发性强、涉及范围广、影响力大。

二是历史遗留问题难以有效解决。一些区存在许多历史遗留问题，始终没有找到有效解决方法，成为影响稳定的重要因素。

三是陈旧经济模式及劳资纠纷导致不稳定因素频发。目前，“三来一补”等陈旧经济模式及服装、电子等劳动密集型企业在一些区企业中仍占有确定比例，尤其是受金融危机影响，引发不稳定因素概率大增。

四是反恐形势更加严峻。据有关部门预警，深圳东部大鹏湾海疆及后方陆域已成为敌对分子偷渡、越境的重要活动区域；盐田港位置前突，外围爱惜不够，简洁成为破坏目标；深盐二通道、东部华侨城全面开放后，人口大量流淌增加了不稳定风险。

五是社会治安综合防控体系仍需完善。区、街道、社区三级综治信访维稳中心运作连接机制亟待健全，职责定位还不明确，组织架构有待优化，“三级中心”信息共享平台还没有真正搭建起来，综治的触觉还不够深，企业、小区和景区内亟需建立综治工作室。

六是社会风险评估和冲突排查的机制亟需建立。目前，照旧缺乏定期化的社会风险评估机制，评估的专业化程度也不高，没有充分运用现代先进的民意调查方式，社会冲突排查工作主要局限在个别部门，各部门和社会组织参和主动性不高，有的企业和单位甚至存在有意隐瞒问题隐患的现象。

三、推动社会建设和管理创新的总体目标、战略理念和基本思路

本次调研正是在直面和剖析上述问题的基础上，力求明确社会建设和管理制度创新的目标和思路，并提出一些具有针对性的政策建议。

（一）以“建设中国特色社会主义示范市”为总体目标

以保障和改善民生、促进社会和谐、实现科学发展为动身点和落脚点，通过完善社会建设和治理机制，提升社会管理效能和公共服务水平，让全区居民共享发展成果，全力打造“华蜜深圳”，力争五年内成为社会建设和管理制度创新先行市，为建设中国特色社会主义示范市打下坚实的社会基础。

依据“固本强基，协同运作”的原则，完善社会建设和管理的组织网络和组织结构，构建“党政领导、综治牵头、部门协作、公众参和”的新型社会管理体制。

依据“以人为本，服务为先”的要求，立足实际，优化公共资源配置，全面提升社会保障和公共服务的实力和水平，把“管理就是服务”的理念贯穿于社会管理工作之中。

依据“扩大参和，促进民主”的原则，大力培育发展社会组织，提高社区居民的自治水平，实现公民利益的有序表达和社会冲突的有效疏导。

依据“群防群治，多策并举”的原则，从增加人民群众的平安感为动身点，构建“打防控管”相结合的综治防控体系，为社会安定和和谐供应强有力的平安保障。

（二）树立“品牌性改革”的战略理念

王荣书记在盐田区干部大会上深刻指出“要像前30年重视经济建设一样地重视社会建设，否则经济建设的成果就无法惠及更多的人，而且社会建设的不到位在新时期将反过来影响经济建设。”随着经济市场化改革的深化，以及社会的全面转型，各种新兴社会问题日益凸显，新旧冲突交织纠结，这对传统的社会管理体制提出了现实挑战，在确定程度上已经成为制约经济可持续快速发展的障碍因素，因此迫切须要将社会建设和管理制度创新提升至“品牌性改革”的战略高度，扎实推动社会保障和民生服务体系建设，大力培育和有效监管社会组织的发展，完善现代公民社会中的居民自治和多元治理模式，将社会领域改革作为巩固经济改革成果，切实转变经济发展方式，推动新一轮经济社会全面、协调、可持续发展，促进行政体制改革和基层民主法治建设的通道和突破口。

一是通过社会建设和管理改革创新促进经济发展成果惠及全市居民，激活全市人民热忱投入到新一轮的大发展过程中去。

二是通过社会建设和管理改革创新实现政府职能转变取得实质性进展，重点厘清各个职能部门的社会管理职责关系，增加政府社会管理功能。

三是通过社会建设和管理改革创新推动基层民主法治的有序发展，重点通过社区民意表达工作室这一平台全面推动党内民主、人大改革、政协事业发展，主动发挥“两代表一委员”在社会建设和治理过程中的作用。

（三）确立“完善体制、关注民生、多元共治、专业服务、综合治理”的基本思路

一是完善体制。通过优化社会建设和治理体制，完善区、街道和社区分工明晰化和工作协同化机制，提升社会管理效能和公共服务水平。

二是关注民生。从解决人民群众关切的民生问题入手，推动基本公共服务均等化，加快建立惠及辖区居民的普惠型社会保障和民生服务体系，从源头上化解社会冲突，保障社会公允正义。

三是多元共治。在增加社区党组织领导力和整合力的基础上，建立健全以基层党组织为“强核”，通过做大做强居委会，以居委会为“龙头”推动业委会、物业公司、社区服务站等“多元”组织的合作共治。

四是专业服务。以增加社会组织的管理和营运实力为重点，提升专业化服务水平，充分发挥社会组织在公民社会建设和现代社会管理中的作用，着力打造“社会组织聚集区”。

五是综合治理。坚持“打防管控”为抓手，形成综合性、全方位、多维度和立体式的社会治安综合治理体系。

四、推动社会建设和管理创新的主要举措

（一）优化“社会建设和治理体制”，完善区、街道和社区分工明晰化和工作协同化机制

须要重点推动的工作：

1.切实理顺区、街道、社区在社会建设和管理中的职责关系。一是以新一轮区行政机构改革为契机，将区的主要工作精力集中在谋划经济社会总体发展上，组建区级政府社会建设和管理创新工作领导小组通盘负责全市各区的社会建设和管理整体工作。二是将街道和工作站的主要工作精力集中在优化具体的社会管理方式上，整合二者的社会管理职能。三是将居委会和社区社会组织的主要工作精力集中在促进居民自治和供应社区公共服务上。

2.充分发挥区社会建设和管理创新工作领导小组的统合功能。一是把事关民计民生的公共产品决策职能，从原来众多的政府行政部门抽离出来，一揽子交由区级政府社会建设和管理创新工作领导小组。二是出台整体性、可持续性的公共政策，对社会保障、促进就业、义务教化、医疗卫生、非户籍劳动力基本权利、文化事业、社会治安、平安生产、食品药品平安、公共基础服务设施建设、交通保障、人口流淌、社会问题预警等，进行统一规划、协调发展、资源共享、合力推动、通盘考核。三是具体事务交由各相关职能部门和社会组织执行，领导小组负责监督和考评。

须要逐步完善的工作：

1.整合街道办和社区工作站的社会管理职能。一是依据“统一、务实、高效”的原则，推动精简行政层级改革试点。以优化公共服务资源，强化“组织公共服务、实施综合管理、指导自治组织”功能为目标，尝试将街道办和社区工作站合并为“社区办事处”，介于目前街道和社区管理幅度之间，形成“区—大社区”的扁平化社会管理格局。二是赐予“社区办事处”统一主管社区党建、社会建设和管理、综治信访维稳工作的专项职权，不属于街道的职责如经济管理等赐予取缔，实现区政府和社区办事处块条关系、社区办事处和公民社会点面关系的良性互动。三是在“社区办事处”设立“一站式综合办事大厅”，全盘负责区政府须要“下移”的社会福利、社会救济、支配生育、平安生产、社区文化和公共活动等工作，实行职能部门对口负责；由“综治信访维稳中心”整合各种执法力气，统一开展社会治安综合治理和联合执法。四是政府通过项目托付和购买服务等方式，将原属于区政府职能部门或街道办的一些公共服务，逐步“下移”到居委会及其举办的社区服务站或其他社会组织。

2.推行“责任下沉”、“人员下沉”和“服务下沉”的网络型基层社会管理机制。一是依托街道或“社区办事处”统一的“网络型综合社会管理中心”，借助数字化的网络技术平台，依据便于协调管理和公众参和的原则，以社区为单位划分若干个网格，将各个社会管理职能部门的职责落实到各张网，实现“责任下沉”。二是变更传统街道办和社区工作站工作人员在办公室坐等管理的现象，将其支配挂点到相对应的网格，具体负责整个网络区域内的社会管理事务，统一协调各个网格间的行动，实现“人员下沉”。三是将单元网格内的社情视察员、督导员、城管员、警员、协管员、民意传递员、综管队员、街巷小组长、党员骨干、专业社工、志愿者等组成“社会管理服务团队”，定期开展服务进街区、服务进社区、服务进景区、服务进厂区等活动，形成“多方协同、多元参和”的社会管理服务格局，实现“服务下沉”。

（二）推动“基本公共服务均等化”，完善普惠型的社会保障和民生服务体系

公共服务均等化是政府为社会公众供应基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。通过完善社会保障体系推动“基本公共服务均等化”，是从源头上化解社会冲突，实现公允和效率的统一，促进社会和谐的重要举措。因此要切实完善和民生事业发展相适应的公共财政体制，简化审批程序、优化支出结构，把支持重点落实到加强教化、卫生、就业、社会保障等社会事业和改善民生上来。

须要重点推动的工作：

1.加快建立覆盖全区居民的社会保障体系。一是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，全面推动居民基本医疗保险。二是完善基本社会保险制度。健全养老、医疗、伤残、失业、生育等基本社会保险制度，建立低保群体的贫困预警和特困群体的帮困兜底机制，构筑起“其次条保障线”，不断扩大社会保险覆盖面。三是完善社会救助体系。整合救助资源，建立跨部门的综合性社会救助协调机制，建立救助家庭收入核定、预警和调整机制；规范救助行为，实行分类救助方式实现社会救助和项目救助、临时救助的有效连接，推动救助服务社会化。四是提升社区“居家养助”服务质量。推动“日间照料”服务工作，建立健全高龄老人、孤残儿童、残疾人分类津贴等制度，逐步实现养老服务专业化、多元化和社会化。

2.切实健全公共就业服务体系。一是坚持实施主动的就业政策，在完善市场就业机制，支持自主择业、自谋职业的同时，加强政府促进就业的责任和政策引导，建立统一规范的人力资源市场，主动做好辖区高校毕业生就业工作。二是健全面对全体居民的职业教化培训制度，加强外来人口的专项就业培训和公德教化。三是完善区、街道、社区三级就业服务网络平台，为辖区失业人员供应各类免费就业服务，力争辖区居民有就业愿望对岗位不挑不拣的尽可能都实现就业。开发社区公益性岗位和其他就业岗位，帮助失业人员实现就业。完善面对全部困难群众的就业救济制度，刚好帮助零就业家庭解决就业困难。四是开设社区就业一站式服务平台，推行就业服务工作属地化，为失业居民供应求职登记、创业扶持、职业介绍、技能培训、就业救济等一站式服务。五是依法切实维护劳动者特别是外来务工人员的合法权益，在完善企业内部劳动关系协调机制和联动争议调解机制的基础上，切实推动集体协商和集体合同制度，规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农夫工的政策，健全新生代员工参和企业民主管理的机制，建立劳动违法状况动态信息监控系统和处理重大突发劳资纠纷联动机制，努力保持辖区劳动关系形势和谐稳定。

3.以公益性基础教化促进教化公允。一是加大财政对教化投入，规范教化收费，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女同等接受义务教化，努力做到“应读尽读”。二是在教学条件较好和教学质量较高的重点幼儿园、中小学校，为经济困难家庭、达到确定年限的外来劳务工子女预留不少于20%的学位，实现优质教化资源共享。三是扎实做好免收义务教化阶段中小学校非深圳户籍学生借读费的工作，保持户籍学生100%接受12年基础教化，实现免费义务教化。四是以社区居委会为依托成立“居民终身学习中心”，整合辖区的中小学校、成人职业培训机构、妇联和工会培训机构等的师资和教学资源，依据辖区居民的不同年龄、层次和需求定期开展有针对性的培训课程，政府职能部门通过购买教化服务的方式予以专项财政支持并负责监督实施。

4.健全流淌人口服务管理体系。一是促进“以证管人、以房管人、以业管人”等管理制度的创新和落实，接受经济杠杆手段，调动用人单位、房屋租赁中介机构和物业管理公司帮助流淌人口管理，实现“底数清、状况明、控得住”的目标。二是推动外来人口专项管理服务，在外来流淌人口中拓展职业培训、社会保险、支配生育、子女义务教化等公共服务，增加流淌人口的认同感和归属感。三是加强流淌人口聚集的“三村”管理工作，有效疏导“同乡村”、“同业村”，设定同籍或同业人员占辖区人口比例警戒线；改造整治“城中村”和“旧屋村”，因地制宜实行围合式、半围合式管理，提高物业管理覆盖率，主动推广“视频门禁”的做法。四是探究在流淌人口中成立临时党支部和流淌人口服务站，实现外来人口的自我管理、自我教化和自我服务。

须要逐步完善的工作：

1.努力构建公共卫生服务均等化体系。一是以区一级大部制改革为契机，逐步解决专业公共卫朝气构设置问题，剥离专业公共卫朝气构的临床业务，提高其统筹和指导全区公共卫生服务的作用和水平。二是以社区卫朝气构为基础平台，全面落实九个国家基本公共卫生服务项目和四个重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。三是完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事务应急机制，提高监测预警和应急处置实力水平。四是强化政府责任和投入，完善国民健康政策，坚持预防为主，激励社会参和，努力建设覆盖辖区居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众供应平安、有效、便利、价廉的医疗卫生服务。

2.完善公共服务社会化和市场化制度。一是引入竞争机制，实现服务的最佳供应和公共资源的有效配置。政府部门把社会保障、社工服务、促进就业、义务教化、医疗卫生、非户籍劳动力基本权利、文化事业、社会治安、平安生产、食品药品平安、公共基础服务设施建设、交通保障、人口流淌、社会问题预警等可以进行社会化、市场化运作的服务项目，通过政府选购 方式开展公开招投标，实行“项目管理”形式移交给社会组织担当。二是在公共服务市场化和社会化之后，原来被认为是非生产性、具有社会公益性的公共服务，便不再由政府干脆供应，而是通过政府购买服务的形式让社会组织供应。三是改革相应的财政体制和付费方式，改科目预算为项目预算，寻求改善公共服务机构问责制度和绩效管理的新途径，特别是要建立公众监督评估公共服务的长效机制。

3.健全社区公共服务产品有效供应和资源共享机制。一是依据人口数量和分布状况，整合社区公共服务资源，制定社区服务发展规划，通过规范服务、优化流程和信息化应用，建设综合性社区服务中心，提高社区内服务资源的运用效率，提高社区服务机构内部的工作效率，降低社区服务营运成本，增加社区公共服务实力。二是完善社区公共服务的多元化供应机制。科学界定社区服务项目的范围，社区服务中的有偿服务面对全体社会成员，通过市场机制来供应；低偿服务和无偿服务面对社会特别群体和弱势群体等特定社会成员，主要通过行政机制和志愿机制来供应；诸如社会保障、医疗卫生等混合性公共产品和服务，探究通过互补性的行政机制、志愿机制和市场机制来供应。

4.定期开展社区关爱互助行动。一是将社区关爱互助支配列入和谐社区建设的整体规划，通过发动居民参和，激发社区邻里之间的互助友爱精神，开展社区志愿服务活动。二是通过社区购买服务的方式，让社区贫困群体有偿供应生活照料、家政服务、康复保健等社区服务。三是拓展社区慈善爱心超市的功能。将社区爱心超市作为接受社会捐赠和居民捐赠，调动居民慈善意识，帮助社区弱势群体，实现邻里互助的平台。

（三）完善“强核多元”社区共治机制，构建充溢活力的居民自治组织体系

在增加社区党组织领导力和整合力的基础上，建立健全以基层党组织为“强核”，通过做大做强居委会，以居委会为“龙头”推动业委会、物业公司、社区服务站等“多元”组织的合作共治。努力构建党和政府主导和居民自治相结合的基层社会管理格局，促进社区生活共同体的形成。

须要重点推动的工作：

1.健全基层党组织全覆盖、广吸纳、深嵌入的引领社会机制。一是建立“街道党工委—社区综合党委—小区党支部—门栋党小组”上下联动和各负其责的组织格局，发挥基层党组织的战斗堡垒和凝合人心的中坚作用。二是以基层党组织为组织载体和内核，整合居委会、业委会、物业公司、社区综治信访维稳工作室、企业综治工作室、人民调解室等各类基层组织，充分吸纳各种社会组织的看法和诉求，将基层党组织建设成为基层社会建设和管理的核心。三是切实加强基层党组织的“五个平台”建设，即了解群众呼声、畅达社情民意、化解社会冲突、协调部门关系和宣扬方针政策的平台，提升基层党组织代表民意和引领社会的实力。

2.以做强做大居委会为居民自治的核心组织为目标，完善居民自治制度。一是完善“社区民意表达工作室”运行制度、“三会”制度和“居民论坛”制度，增加居委会的民意吸纳和整合功能。二是接着支持居委会举办的社会服务机构依据居民的实际须要开设各种类型的社区服务，提升社区服务站的运营实力，增加居委会的服务功能。三是健全民主选举制度和程序，增加居委会成员的代表性，依据属地选举原则，实行居委会成员100%由选民提名干脆选举。逐步调整选民结构，突破户籍制度限制，激励持有“居住证”的居民进行选民登记。四是探究居委会主任或委员的专职化和属地化。对居委会主任实行月度专项财政补助，激励社区内政治和文化素养高、服务管理实力强、热心社区事务的居民代表、高校生、社工、居民竞选居委会主任，激励辖区符合条件的业委会成员、企业、社会组织负责人及公职人员通过选举兼任居委会委员。提倡符合条件的居委会成员作为党代表、人大代表、政协委员候选人，激励党代表、人大代表、政协委员参加所在居委会成员的选举。五是完善居委会居务、财务公开制度。对居委会财务状况及其社会服务机构服务状况要进行“第三方”审计，依据社区党风廉政信息公开的要求刚好向社会公布结果，接受居民监督。六是建立居委会工作评估制度。制定以居民满意度和社情民意知晓度为导向的居委会工作评估标准，引导居委会围绕促进民主、关注民生、服务居民开展活动，任何单位和部门不得对其进行行政性考核。七是规范居委会议事程序。建立“居民提议、居民代表协商、居委会审议、居民代表大会决议”的工作规则，使居委会决策过程公开、透亮、有序，最大限度地保证决策的民主、科学和公正。

3.大力培育社区服务机构，搭建精干高效、便民利民的基层社会服务管理平台。一是开展面对社区工作人员的系列培训，重点培育和提高居委会向政府求购服务的实力，充分挖掘和提升居委会的服务潜力和服务实力。二是在开展政府购买公共服务工作方面先行先试，实行政府购买项目和合同管理的方式支持社区服务站的发展壮大，在同等条件下，优先向居委会举办的社会服务机构购买公共服务。三是增加社区服务机构项目经营理念，提升社区服务机构的经营管理实力和项目竞投实力，有效承接公共服务供应任务，加强社区服务机构的民间化、社会化工作，完善法人治理机构，坚持社区服务机构的独立经营主体地位。

须要逐步完善的工作：

1.以保障业主合法权益为原则，逐步完善业主自治制度。一是对于符合法律规定条件的小区，主动支持筹备成立业委会，依法开展业主自治活动。二是从物业公司和业委会之间的市场关系层面，明确其作为民事主体的自治性组织，将其作为法团纳入民政部门进行干脆登记和统一管理。三是通过完善运作制度加强对业委会的监督管理，指导并督促完善业主大会和业委会议事规则、印章运用、看法收集和处理、信息公开等制度建设，提升业主的规范自治实力，不定期开展专项检查。四是激励业委会依法履行对物业管理工作的监督，规范物业管理费的收缴和开支程序，完善账目明晰和财务公布制度，切实维护业主的合法权益。

2.促进居委会和业委会、业委会和物业公司之间的良性互动。一是以增进居民共同利益和社区和谐为目的，理顺居委会和业委会的职责权限，推动二者参和社区治理的一体化建设，使其成为居民和业主的权益代表者和服务供应者，重视吸纳业委会主任、社区活动精英和民意代表成为居委会成员。二是明晰业委会和物业公司之间的契约关系,以平衡业主权益和物业公司正值利益为原则，保障业主自主选择物业公司的合法权利，健全物业公司进驻和退出小区机制，完善日常物业管理制度，削减物业纠纷。

（四）打造“社会组织聚集区”，充分发挥社会组织在社会建设和管理中的作用

以增加社会组织的管理和营运实力为重点，充分发挥社会组织在公民社会建设和现代社会管理中的作用，力争在十二五期间全市的社会组织无论在数量规模上，还是营运实力上都要做到全国领先，打造一批运作规范、结构合理、监管到位、服务水平高、影响力大的社会组织，争做社会组织培育和监管制度创新的模范区。

须要重点推动的工作：

1.全面激励社会组织主动参和社会建设。一是落实制定出台系列政策措施，激励、支持和帮助公共服务、公益慈善、社工服务、工商经济、社会福利、公民教化等类别社会组织加快发展。二是激励社会组织擅长捕获参和社会建设的有利时机，主动扩大社会服务项目的范围，提高自身素养，做好承接政府公共服务转移的准备。三是发挥社会组织作为政府联系企业的桥梁中介作用，参和政府在行业调查、规划、协调、政策制订及重大课题调研等各方面、各环节工作，凸显人民团体和行业协会等“枢纽型”社会组织的统筹、协调和服务功能。

2.切实加强社会组织孵化基地建设和资源支持。一是建设区社会组织孵化基地，为培育新的社会组织和“社会企业家”开拓新天地，为公益型、社区型社会组织供应孵化、培育、评估、预警等综合性服务。二是推动并实现社会组织服务项目的集群化运作，使共性和互补性的社会组织及其项目实现空间聚集、信息和资源共享，并形成分工合理和服务到位的组织链，吸引一批服务好、实力强、公信力高、影响力大的品牌社会组织入园并发挥示范带动作用。三是把社会组织培育发展和社区公共服务费用纳入财政预算，提高投入比例，主动探究社会组织发展资金的多元化筹集模式，拓宽资金筹集渠道，建议设立“盐田区公益创投”专项资金和社会组织发展基金，为社会组织开展公共服务供应资金保障。四是制定社会组织接受企事业单位、居民捐赠方法，税务部门依据国家有关法律法规，制订针对社会组织的税收减免政策，建议对新成立的社会组织三年内赐予全免税，对其他社会组织的税收政策要逐步放宽，并对社会组织税收减免作出明确规定。五是依据“项目管理”的方式，政府对其购买服务，允许其依据《基金会管理条例》并在严格审批状况下为开展某些公益活动进行专项、定额捐献，主动激励社会资金参和到社会组织培育发展和社区公共服务中来，并嘉奖有突出贡献的社会组织及其专职工作人员。六是激励金融机构为社会组织发展供应信贷支持；支持社会组织依法开展有偿服务，增加收入，增加供应服务的实力。

3.尽快建立规范监管社会组织的长效机制。一是以购买机制市场化、权利义务契约化、绩效评估日常化为目标，建立健全社会组织参和公共服务供应的准入和退出制度，制定和社会建设工作相匹配的社区服务监督方法，规范社会组织服务行业标准，完善行业内部自律监督制度。二是尽快组建区社会组织评估委员会，探究托付第三方专业机构参和社会组织评估的方法，特地进行资质审查、跟踪检查和绩效评估，形成公开、公允、公正的劣汰竞争激励机制。三是大力加强对社会组织的执法力度，探究组建区社会组织执法大队，提高执法人员的专职化程度和专业化水平，刚好查处社会组织的非法活动，坚决取缔非法社会组织。四是加强相关行政和司法部门的依法监管，充分发挥国税、地税、金融监管、审计、民政、法院等单位的监管作用，依据相关法律法规，对社会组织所开展的业务、财务、税务、人事等活动进行符合法定程序的监管。五是推动社会组织运作的公开化和透亮化，完善组织监督、审计监督、捐赠人监督、公众监督、媒体监督和自我监督等多种监督形式。

须要逐步完善的工作：

1.增加社会组织管理和营运实力。一是引导社会组织规范治理结构、完善管理制度、科学设定业务流程，加强社会组织信息披露力度。二是重视并主动开展对社会组织的专家带教、培训带教、案例带教、项目带教和示范带教工作，实行论坛授课、实务培训、优秀案例教学、项目点评、实践督导等方式，为区域社会组织供应专业辅导。三是推动社会组织品牌战略的实施，着力打造一批“枢纽型”、“模范型”的品牌公益社会组织。四是出台政策激励社会组织明确自身的使命、责任，重点，抓好社会组织的文化建设，不断提升社会组织发展的内动力、凝合力、公信力、创新力。

2.利用社会组织形式推动社会工作发展。一是刚好驾驭社区、学校、工厂、医院等基层单位社会建设领域的新需求，进一步规范服务流程，创新服务内容及形式，提升服务质量。二是在社区引入社工理念、人员和方法，构建社区社会工作服务平台，为社区供应全方位、多层次的社工服务，提升社区社会组织开展社会服务、参和社会建设的实力和水平。

（五）坚持“打防管控”为抓手，形成综合性、全方位、多维度和立体式的社会治安综合治理体系

要以“完善社会治安防控体系，增加人民群众平安感”为目标，打防管控，多措并举，最大限度净化社会治安环境，削减治安隐患，切实执行综治一票推翻制，各责任单位和社会力气集抓共管，为社会稳定和和谐供应强有力的保障。

须要重点推动的工作：

1.健全综治信访维稳体系的工作连接机制。一是完善“重心下移、信息上达”机制，以区综治信访维稳中心为平台，整合全区信访维稳工作力气和资源，建立区、街道、社区三级综治信访维稳中心运作连接机制，明确职责定位，优化组织架构，完善硬件设施。二是将“中心”向下延长至社区、景区、大中型企业等，落实网格管理责任，探究在企业、小区和景区内建立综治工作室；畅通综治信访维稳信息上达渠道，搭建“三级中心”信息共享平台。三是完善“多网合一、一格多员”机制，以社区工作站为管理区域划分若干单元网格，每个网格配备督导员、管理员、警员、协管员、民意收集员、城管员等多类人员，开展信息排查、冲突化解、危机处置和隐患消退等工作。四是完善“同网同责，荣誉共享”机制，既要明确网格内“五员”的职责分工和管辖范围，又要实行工作考核上的“同网同责，责任捆绑”，强化网格管理的联动性和实效性。

2.推动多维立体的社会治安防控体系建设。一是重点打造好情报信息、基础防范、视频监控、网络管控、打击整治、区域协防、督察“七张网”，实行“守点、巡线、控面、织网”的防控手段，完善综合性、全方位和立体式的治安防控体系。二是守好点，严守进出通道和卡口；借助于电子眼、视频门禁、可视报警系统以及电子监控平台等信息化手段，全面提高电子防控水平。三是巡好线，加大派出所、警务室和治安岗亭的巡逻力度和密度，完善社区、路面、单位内部和重点行业、要害部位四大防控网络，实现无缝对接。四是控住面，依托街道和社区的治安联防队伍以及群防群治队伍，加强治安防范和打击犯罪。五是织好网，在税务、工商、金融等特别部门建立治安联络员，在社区保洁员、水电修理工、营运司机等社会群体中发展治安信息员，全面快速收集各类治安隐患信息。

3.加强多方参和的群防群治制度建设。一是主动探究市场经济条件下群防群治工作新形式，建立党委政府统一领导，公安特地机关指导监督管理培训的群防群治工作模式。二是以街道群防群治协会为平台，整合辖区内机关事业单位、工厂企业、住宅小区、股份公司等治安力气，将企业安保队伍、物业保安、社区治安巡逻队、治安信息员等吸纳到协会，实现社会治安力气的优化组合。三是推动企业综治工作室的组建工作，将综治工作贯穿在企业平安生产和管理的全过程。四是构建区、街道、社区群防群治队伍联动机制，公安机关帮助协会单位治安队伍进行指导培训、督促