国家鼓励政策层出 土壤修复产业发展加速

Word国家鼓励政策层出土壤修复产业发展加速受“土十条”、《土壤防治法》、《环境保护法》和各地方省政府、各行业相继出台的法条法规影响，土地污染“治理”行业突飞猛进，其中尤以土壤修复行业最为热门。

我国土地区域是有限的，但对土地的需求却欲壑难填，安全环保的土地利用代价居高不下，越来越多的人将视线转移到了污染土地上。

但是，受限于环保和健康安全需求，污染土地区域利用始终是一大难点。因此，土壤修复产业应运而生，且市场需求极高。

土壤修复技术简介

土壤修复是指使遭受污染的土壤恢复正常功能的技术措施，简单来讲便是通过科学的技术手段将土壤中的污染物去除或转化使土壤恢复正常水平。

截至目前已有多达上百种修复技术，其中常用的大致可分为物理修复技术、化学修复技术、生物修复技术等几大类。

土壤修复产业现状和趋势分析

1、土壤修复产业发展加速

11月23日，在第五届中国环境修复发展战略论坛上，北京建工环境修复股份有限公司总经理高艳丽表示，“土十条”发布后，明显感觉项目多了起来，主要是工业类的，其中80%-90%都是政府主导的。

“确实有很多机会，包括土壤调查、监测、评估、工程设计、工程施工等，整个产业链条都有机会。”中科鼎实环境工程有限公司副总经理杨勇表示，不过，也没达到媒体所说的“上万亿”的规模，目前也就是几十亿，逐步在往上走。

此外，跨界资本进入的也越来越多。中国环境修复产业联盟秘书长高胜达表示，跨界进来的有去产能领域的水泥、钢铁、房地产企业，以及相邻领域的生态园林景观、建筑设计、桩基、水文地质、工程机械公司，还有传统环保产业的水、气、固废、环评、监测设备等企业。

“这些跨界都是有逻辑的。例如，水泥企业现在去库存，但它的水泥窑可以协同处置土壤重金属污染物；很多土壤修复项目需要打桩到二十多米深，这就需要桩基类的公司；还有那些工程机械行业的，他们有大型集成设备能力，只要招一些环保人员，采用点热脱附、淋洗等技术，就可以提供服务了。”他说。

据宇博智业《2021-2021年中国土壤修复行业发展分析及投资潜力研究报告》统计，土壤修复行业的从业人数已经从2000年的不到1000人，增长到2021年9月的1.2万人，从业单位也增加到2000-3000家。

中国环境修复发展战略论坛每两年举行一届，重庆环保产业协会副秘书长田军参加过三届。他感觉到，一是论坛的参会人员越来越多，会场越来越大；二是人员越来越年轻。

“重庆是推进土壤修复较早的城市，2021年第一个项目招标的时候，连3家投标企业都凑不齐。现在行业人才济济，技术装备等都取得了相当的进步。”田军说。

增长迅速，也让土壤修复企业受到了资本市场的青睐。据国信证券环保首席分析师陈青青统计，2021年以来，重点的60家环保公司进行了150多起收购，平均估值在12倍左右，但是土壤修复企业的估值普遍都在20倍以上。

2、土壤修复企业需抓住机会

产业发展加速，在高胜达看来，与“土十条”有很大关系。

“十年前我就进入这个行业，前期的发展速度其实并不快，很多企业觉得风险较大，迟迟不敢进来。‘土十条’的发布实际上是一个信号，降低了政策的不确定性。”高胜达说，“‘土十条’是一个节点，标志着土壤修复产业进入了发展期。”

2021年5月发布的“土十条”对土壤污染防治工作进行了全面部署。例如，资金来源一直是业内比较头疼的问题，“土十条”发布后，中央财政和环保部联合设立了土壤污染防治专项资金，第一年资金额接近100亿，主要用于推动落实“土十条”的一些任务，促进土壤环境质量改善。

此外，“土十条”规定了6个“综合防治先行区”，包括浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通过风险管控、治理建设、监测源头预防等，形成可借鉴、可复制、可推广的经验。

相比大气污染治理和水污染治理，土壤修复缺乏明确、稳定的商业模式。但在高胜达看来，风险和收益是匹配的，商业的逻辑是高风险、高溢价，稳定也意味着机会的丧失。

高胜达说：“产业的发展期很短，只有3年左右的时间，就像股市一样‘牛短熊长’。”

环保部固体废弃物与化学品管理技术中心主任凌江注意到，土壤修复产业虽然发展非常快，但目前的状况并不十分让人满意。

“土壤修复本来是一个门槛很高的行业，但很多人却把它当成了门槛很低的行业，有很多规模较小、没有核心技术的企业在从业，结果使得很多土壤修复实际上不是污染治理的过程，而是污染搬家的过程。”凌江表示。

据了解，我国土壤修复项目大多采用转移置换方式（将土壤挖走，换成新土），而置换下来的土壤有的并未真正修复，去向也鲜为人知。在此情况下，工程承包商可以在短工期、低投入的情况下，顺利完成“土壤修复”。数据显示，2021年至2021年9月，土壤修复项目工期多于500天的仅占12.6%，200天以下的项目占比达到66.7%，普遍呈现“短工期”的特点。

另一方面，一些企业出于业绩等因素考虑，低价竞争激烈，也直接影响到了修复的效果。中国环境科学院研究员郭观林表示，由于多个监管环节出了问题，项目实施的验收、评估、修复等环节总有一些部门没有按照要求去做，这就让企业有机可乘，导致低价竞争盛行。

在这背后，也有认识的问题。高艳丽表示，土壤修复不会给业主直接带来更大的经济价值，所以大部分项目是被动性选择的，加上土壤污染又是一个相对隐蔽的状态，所以每个业主都希望少花钱，做得越简单越好。

湖南永清环保投资集团有限公司副总裁马铭锋说：“在国外，处理一起（土壤污染事件）企业就要被罚款上百亿美元，只要有一家被罚，整个行业就都会有痛感。”

凌江表示，目前土壤修复是产业走得快，管理没跟上。下一步最重要的任务就是制定《土壤污染防治法》，希望2021年能够出台。

如今，由全国人大环资委起草的《土壤污染防治法》草案已经形成，经全国人大环资委第25次全体会议审议通过，正式对外征求意见。全国人大环资委法案室主任付莎说：《土壤污染防治法》会对相关主体的权利义务都做出规定，而且强制性更高，如果不履行就要