我国危险废物环境管理形势与任务

我国危险废物环境管理形势与任务第1页/共53页我国危险废物环境管理形势与任务二〇一二年十二月2第2页/共53页3目录

一、我国污染防治工作形势与任务二、危险废物管理的现状、问题与挑战三、对危险废物经营单位的管理要求四、规划内处置设施建设要求五、"十二五”危险废物管理工作思路六、危险废物重点源管理年行动计划第3页/共53页4一、我国污染防治工作形势与任务第4页/共53页5（一）正确认识环境保护和经济社会发展的关系第七次全国环保大会提出“在发展中保护，在保护中发展”是中央对环境保护和经济社会发展关系的一次重大政策调整明确了环境保护与经济社会发展之间不是服务与被服务的关系，而是你中有我，我中有你，相互依存的关系十八大提出生态文明建设，标志着环境保护地位真正提高第5页/共53页6（二）准确把握“十二五”污染防治的主基调主基调---“出重拳、用重典”

实施精细化管理从改进生产方式、改变生活模式和改善生态环境入手，实现污染防治向综合协同的转变，努力削减污染物排放量、改善环境质量、提高公众的环境满意度努力解决环境监管“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题，着力破解污染防治落后于人民群众对良好环境期望的难题第6页/共53页7

保护目标---抓住水、空气和土壤三大环境要素

防治重点---突出重金属、危险废物和化学品三类污染物

防治方法---充分运用目标责任制考核、环保核查与行政审

批三个手段

防治层次---在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理和污染源综合防控三个层面，实施全防全控、联防联控和群防群控“四个‘三’理论”（三）深刻领会“十二五”污染防治的指导思想第7页/共53页

经济发展与环境资源矛盾发生转化

环境污染仍然严重

深层次环境问题不断涌现

损害群众健康的环境问题突出

污染防治工作基础和能力仍然比较薄弱（四）我国污染防治工作面临新的形势与挑战8第8页/共53页9周生贤部长在2012年全国环境保护工作会议上要求集中力量优先解决重金属、危险废物、化学品等关系民生的环境问题，危险废物已经明确被列入污染防治的三大重点污染物张力军副部长多次强调并要求环境执法部门加强危险废物污染的现场执法监管2012年环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查中，将固体废物污染防治，特别是危险废物规范化管理、铬渣治理、医疗废物无害化处置、污泥处理处置等列入重要检查内容（五）固体废物环境管理进入污染防治的主战场第9页/共53页10从战略高度认识固体废物环境管理工作是保护土壤和地下水的实际需要是彻底治理废水、废气的根本需要是维护社会和谐稳定的迫切需要是建设生态文明的内在需要加强固体废物环境管理工作是深化环境保护工作、维护社会和谐稳定、建设生态文明的必然要求。第10页/共53页11二、危险废物管理的现状、问题与挑战第11页/共53页（一）取得的积极进展1、危险废物管理法规政策保障体系基本形成12

近年来，国家相继出台《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》、《医疗废物管理条例》；《国家危险废物名录》、《铬渣污染治理环境保护技术规范》、《危险废物经营单位审查和许可指南》等一系列法律法规、部门规章、标准规范和地方性法规。第12页/共53页行政法规：《危险废物经营许可证管理办法》《医疗废物管理条例》等标准和规范：焚烧、填埋、贮存污染控制标准、铬渣污染治理环境保护技术规范、危险废物经营单位审查和许可指南等数十项部门规章：《国家危险废物名录》、《危险废物转移联单管理办法》等《固体废物污染环境防治法》地方性法规：吉林、江苏、浙江、广东、福建、宁夏等省（区、市）出台了固体废物或危险废物污染防治的地方性法规第13页/共53页14（一）取得的积极进展2、危险废物利用处置设施建设不断提速第14页/共53页15（一）取得的积极进展3、危险污染防治工作机制日益健全2011年环境保护部印发《“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》，建立了对各省（区、市）危险废物规范化管理工作督查考核机制2012年环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、卫生部联合印发《“十二五”危险废物污染防治规划》第15页/共53页16（二）存在的问题与挑战1、危险废物种类多，产生量大，涉及面广我国危险废物种类繁多，产生量大，涉及行业众多。2007年全国污染源普查结果表明----全国工业源危险废物产生量4500多万吨。专家预测2015年危险废物产生量将超过6000万吨。第16页/共53页17（二）存在的问题与挑战

2、危险废物回收处理体系尚不完善全国持经营许可证单位的危险废物利用处置能力仅为产生量的50％左右。实验室废物和废荧光灯管等非工业源危险废物污染问题逐步突显。危险废物焚烧、填埋等处置能力明显不足，新建设施选址日益困难。第17页/共53页（二）存在的问题与挑战3、固体废物污染防治工作远远滞后基础薄弱：固体废物污染情况底数长期不清，详情不明。监管不足：绝大部分地区尚未将危险废物纳入日常监测和环境执法监管。第18页/共53页19（二）存在的问题与挑战

基层环保部门危险废物监管人员严重缺乏，素质不高。

大部分建设项目环境影响评价和验收存在重废水、废气，轻危险废物的问题。

危险废物鉴别能力极为薄弱。

4、危险废物监管和技术支撑能力薄弱第19页/共53页20（二）存在的问题与挑战5、环境风险和污染日益突出近年来，危险废物非法转移和倾倒频繁发生，成为突发环境事件的重要诱因。非法利用处置危险废物活动猖獗，危险废物产生单位管理不当、自行简易利用处置现象普遍。历史遗留危险废物长期大量堆存，环境隐患突出。医疗废物非法流失现象时有发生。第20页/共53页三、对危险废物经营单位的管理要求

第21页/共53页（二）对持危险废物经营许可证单位1、要珍惜许可证，依法经营

禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。2、要严格管理，规范经营

一是必须规范经营；

二是要努力不断提高运营管理水平；

三是要严格按照许可证中监测方案开展环境监测工作；

四是要做好环境应急工作；

五是要建立环境信息披露制度。3、要不断完善，逐步提升22第22页/共53页（三）对地方环保部门

一是要落实属地监管责任；

二是一旦发现违法问题，要严肃处理并及时上报；

三是要配合国家开展监督性监测工作；

四是要及时公开监管情况；

五是要严厉打击非法行为。

23第23页/共53页四、规划内处置设施建设要求第24页/共53页（一）建设现状《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施以来，在有关部门和地方各级政府的共同努力下，项目建设取得积极进展，危险废物和医疗废物安全处置能力得到提高。但是，由于部分地区和单位对《规划》重视不够，监管不力，规划实施总体进展较慢，尤其是危险废物集中处置设施建设严重滞后。

第25页/共53页（二）建设要求

认真贯彻落实《关于加快实施〈全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划〉的通知》（环发[2011]22号）的要求，加快推进《规划》的实施，确保《规划》内项目按期建成投运。

第26页/共53页一是落实责任，增强《规划》实施的紧迫性

二是明确时限，督促《规划》项目实施三是加强管理，严格执行项目建设程序四是强化监管，督促开展处置设施试运行五是统筹协调，加快项目竣工验收

（二）建设要求第27页/共53页凡是发生危险废物非法转移倾倒事件、未按环境保护部《关于加快实施〈全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划〉的通知》要求按期完成建设任务、建成危险废物焚烧处置设施不能正常运行、以及未按要求完成《铬渣污染综合整治方案》所规定的历史遗留铬渣治理任务的地级市，将实施“区域限批”。（三）惩罚措施第28页/共53页29五、危险废物管理“十二五”工作思路第29页/共53页30

全面落实固体废物污染防治的法律法规，对固体废物尤其是危险废物的违法行为，从严、从重、从快处罚，最大限度威慑违法企业，坚决维护法律的尊严。（一）坚持“出重拳、用重典”第30页/共53页（二）做好捆绑式管理

1、把危险废物规范化管理、设施建设、监督执法等要求，全部纳入到环保核查建立与商务、工业、银监、证监、质检、海关等部门的联动机制，发布符合环保要求的企业名单，限制不符合环保法律法规要求的企业出口产品、信贷融资；未通过核查的企业在行业准入审查、生产或工商许可证审核、贷款融资审查时不予出具环保守法证明文件。31第31页/共53页32

2、加强环境影响评价制度在固体废物管理领域运用（1）不予批准环评文件：危险废物产生强度大，对所产生的危险废物分析不清、无妥善利用或处置方案以及缺乏风险防范措施的建设项目；（2）不予通过项目竣工环境保护验收：危险废物贮存、利用和处置措施不落实的建设项目；（3）在经营设施环评审批过程中，经营单位要提供与产废企业签订委托处置合同，保障设施正常运转。（二）做好捆绑式管理第32页/共53页33（二）做好捆绑式管理

3、充分运用好固体废物行政审批权力（1）要用好审批权，督促企业落实国家有关固体废物，以及废水、废气污染防治的各项要求，提升企业环境保护的总体水平；（2）各省级环保部门务必要加强跨省危险废物经营许可证审批、跟踪等全过程监管，同时也要对本辖区内跨市危险废物经营许可证进行严格管理。第33页/共53页34（三）深入实施“三防三控”

一是在生产、流通、消费和废弃处置的各个环节实施固体废物全过程、全周期的全防全控；

二是在不同环境要素、不同地区和不同部门之间实施固体废物协同联动的联防联控；

三是在企业职工、周边居民和社会公众等不同利益群体之间实施固体废物全方位、多层面的群防群控。第34页/共53页35（四）探索精细化管理一是要做到心中有数，深入全面、有计划，有步骤的摸清底数和规律。二是要善于发现苗头性、倾向性问题，加强固体废物污染防治信息的汇总和宏观分析。三是要充分合理运用好现有监管制度，掌握好危险废物规范化监管的尺度。四是要推进规划内危险废物集中处置设施的建设，解决危险废物出路不畅的问题。第35页/共53页36掌握好危险废物环境监管和规范化考核的尺度转移联单制度：

不仅要核查企业是否执行转移联单制度，而且要检查企业每批危险废物转移是否都执行了联单制度应急预案制度：

不仅要检查企业是否制定应急预案制度，而且要检查企业是否切实落实应急预案，进行过应急演练。规范化考核：对于不达标的企业，各地要采取各种手段促使其达标。

成功经验：污防司在国家环保模范城市考核和复查过程中，将规范化考核结果作为一票否决条件，促使各城市高度重视危险废物规范化管理。第36页/共53页37六、危险废物重点源管理年行动计划第37页/共53页（一）背景

《“十二五”危险废物污染防治规划》将贯彻实施。为全面加强危险废物管理，计划2013年全年开展“危险废物重点源管理年”行动。38（二）对象危险废物重点源，指重点行业内年产生危险废物10吨以上的单位；以及持危险废物经营许可证的单位。第38页/共53页39（三）开展时间2013年全年（四）工作进度工作部署：2013年第1季度贯彻落实：2013年第2、3季度总结交流：2013年第4季度第39页/共53页（五）总体要求集中全力，出重拳，用重典，形成强大的威慑力，对危险废物重点源进行全过程监管，处罚一批环境违法企业，解决一批突出的违法问题和环境安全隐患。第40页/共53页412013年年底前全部完成《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（以下简称《设施建设规划》）内相关项目建设任务。未按期完成建设任务的地区，实施“区域限批”。集中各方力量，强力打击各种危险废物违法行为，解决一批危险废物在产生、转移、贮存、利用和处置等几个重点环节突出的违法问题以及环境安全隐患，遏制危险废物非法跨区域转移，防范环境风险。开展危险废物管理大宣传、大培训，全面宣贯《危险废物污染防治“十二五”规划》，普及危险废物管理知识。（六）主要目标第41页/共53页42（七）重点任务及要求任务一：全面加快危险废物和医疗垃圾处置设施的建设《设施建设规划》内项目要落实主体责任，强力推进完成建设项目。采取预警、现场督办、约谈等措施，确保2013年年底前全部完成相关项目建设任务。对限期不能完成任务的地区，实施区域限批。《设施建设规划》外项目危险废物利用处置能力不足的地区，以东部沿海地区为重点，地方政府要将危险废物集中焚烧、填埋设施等纳入基础设施建设规划，保障中长期建设用地。第42页/共53页43任务二：保证建成的设施正常运行设施所在地环保部门及项目运行的单位：对于《设施建设规划》内项目，在环境影响评价审批、竣工验收等环节要采取措施，保证项目建成运行后，达到项目审批的危险废物处理能力。各级环境监察部门：要将持国家、省、市等环保部门颁发的危险废物经营许可证的单位，纳入重点环境执法监管范畴，加强监管。经营单位：要对所有持危险废物经营许可证的企业全面整治，发现违法行为，要依法处罚并限期治理，逾期未完成治理任务的，坚决依法暂扣或吊销危险废物经营许可证。（七）重点任务及要求第43页/共53页44任务三：强化对产生危险废物单位的监督管理全面启动危险废物产生情况调查推行危险废物管理计划和申报登记制度。2013年底前，掌握重点行业危险废物情况。（七）重点任务及要求第44页/共53页45任务三：强化对产生危险废物单位的监督管理自有利用处置设施监管

环境监察部门：要将危险废物产生单位自有利用处置设施纳入重点环境执法监管范畴，纳入日常监督管理的年度工作计划。依法整改、淘汰或者关停不符合有关标准规范和不能稳定达标的危险废物和医疗废物处置设施。危险产生单位：不处置或处置危险废物不符合国家有关规定的，由所在地环保部门严格执行“行政代执行制度”，处置费用由危险废物产生单位承担。产生单位将危险废物处置费纳入企业生产运营支出预算中。（七）重点任务及要求第45页/共53页任务三：强化对产生危险废物单位的监督管理（七）重点任务及要求规范化管理考核各地区要将危险废物规范化管理抽查合格率和医疗废物集中处置设施建设情况，纳入地方政府环境保护绩效考核指标体系。对危险废物规范化管理抽查合格率低的地区，暂停该地区有关环境保护的评比创建活动，取消该地区各项环境保护荣誉称号并通报批评。第46页/共53页47任务四：坚决遏制危险废物非法跨区域转移强化责任追究环保、公安、交通、安监和卫生等相关部门：要建立合作机制，依法监督检查危险废物转移联单制度的实施情况，联合打击危险废物非法转移、倾倒行为直接倾倒、丢弃或者遗撒危险废物的运输单位、个人以及移出单位：将严厉追究责任非法转移、无证经营等违反危险废物管理相关法规制度以及造成环境污染的企业和个人：将依法严惩并按高限处罚（七）重点任务及要求第47页/共53页48创新监管方式省级环保部门：推动危险废物转移网上申报和转移联单管理有条件的地方：危险废物运输车辆全过程GPS监控（七）重点任务及要求任务四：坚决遏制危险废物非法跨区域转移第48页/共53页49任务五：加快解决