北京国企地产开发公司内部招投标管理制度

**集团工程招标管理办法（试行）二零零八年九月目录TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc209254057"第一章总则3HYPERLINK\l"_Toc209254058"第二章组织机构与工作职责3HYPERLINK\l"_Toc209254059"第三章规模标准与招标方式6HYPERLINK\l"_Toc209254060"第四章招标程序8HYPERLINK\l"_Toc209254061"第五章招标管理10HYPERLINK\l"_Toc209254062"第六章附则14HYPERLINK\l"_Toc209254063"附件1招标范围和规模标准一览表15HYPERLINK\l"_Toc209254064"附件2工程项目招标方案一览表（例表）16HYPERLINK\l"_Toc209254065"附表3工程项目招标资料归档和备案一栏表17总则为规范集团工程招投标活动，提高投资效益，贯彻集团阳光下经营的方针，确保工程质量、工期和成本目标的实现，根据国家现行法律、法规并结合集团实际，制定本办法。本办法适用于集团及二级公司（以下简称“各公司”）投资新建、改建和扩建的所有工程项目的施工、监理、设备和材料采购的招投标活动。招投标活动应严格遵守国家法律法规，包括《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《建设工程设备招标投标管理试行办法》等。招标工作应坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，对投标方的社会信誉、技术管理水平及合理低价等因素进行综合比较，优选施工、监理单位。煌组织机构与工危作职责摧集团倚是工程招标采谦购的管理机构授，耕对各公司的工胞程招标采购工劳作以管理、服践务、支持和重临点环节的监控芝为主；普具体工作包括本：和（一）辩制定凝招标的管理碰制度、工作柱流程、工作规饮范谋，编制渐招标文件和合恢同的示范文本断；霉（二）斑对项目招标工追作的整体策划大进行监督和管据理弱；本（三）姓对招标过程的尝重点环节进行除监督和检查；娇（四）凡建立合格承包布人信息库，逐怎步与承包人建摔立战略合作伙牺伴管理；考（五）衫逐步发展战略筝采购黑，建立集团战徒略招标采购流集程凡。那各公司是工程去招标采购的执企行螺机构，肺全面负责项目叉的招标采购工投作歇。误具体包括：初（一）耐参照集团招投政标管理的规章乓制度，制定本虚公司的管理办酸法或细则。误（二）定按照集团的要拒求编写项目总夕体招标方案，怒并报集团备案殃。挪（三）偏编淹制恳单项工程招标公计划，其中重善大工程项目应局报集团备案。色（四）味组织工程招标勿工作。何1罚.行各公司应成立辣招标采购领导冠小组，对招标脂采购工作各环柳节进行集体决班策，保证招标钉的公开、公正娇和效率；扔2齿.笛各公司的设计仙、工程管理、赶招标采购、成歌本等各个职能雄部门应共同按蹲照职能划分，定完成招标工作工，其中：寒（习1得）役设计和工部程管理人员完到成招标文件技杂术规范的编写父，确定材料样呀板等，参加技换术标工的评审和评标哭，参与合同的敞起草；简（语2乒）够成本管理人员粥应提供成本限臭额，编写招标蝇文件商务部分课，参与商务表口的评标，参与跪对投标文件的塞商务和技术的团分析及定标过淋程；麻（脑3旨）谎招标主办部门何负责招标的组滑织工作桐（五）扰通过集团的合翼格承包人信息别库筛选施工、霉监理、咨询单贪位、材料设备泛供货单位；抽聋取评标专家。均（六）养接受集团的监桃督、检查和管使理史（七）梢为集团的合格门承包人信息库旁推荐投标候选别人，参与壶合格承包人擦的资格评审和恒考察。坏（八）咏参与集团工程屯招投标管理体粥系的建设，起暗草各类招标文撤件示范文本，挖提供工程招投始标方面的典型月案例。致集团总部的工蔽作职责教（一）诱集团总经理是蚂集团粒工程招标的决债策者，负责桂审议并通过集纯团工程招标管绘理办法，候审批脉集团和各公司者重大牛工程费项目招标方案只，量决定需集团审毁批的工程酒招标过程中的寻重要事项忠，险决策工程项目拖招标工作中的糠重大和突发事高件览。摄（二）靠集团造价总监泪是工程招标的归业务玻主管领导，其窗主要职责是肚：怀1毯.罗根据革各公司提出的痰招标方案，组艺织审核，提出请意见或建议，既报总经理办公桥会或斗总经理糠审批。并且落柿实集团的审批供意见。尝2劫.购处理工程项目途招标工作中的注重大事项和突嗓发事件膛。丹3附.禾组织参与各翼公司重大工程搞项目词重点环节的招胳标工作文。估（三）恳成本管理部欣是工程招标的舟业务主管部门黄，采购中心是闷材料设备采购满的业务主管部本门算，余共同月负责集团工程白招标管理体系铲的建设，骡对各公司开发鼻项目的招标采呆购工作进行监孕督、管理、服蝇务和支持。铜其主要职责：钥1.决起草、监督和梨实施集团工程税招标管理办法驶和材料设备采备购管理办法您。妻2.锯逐步建立集团丝设计、监理、林施工、材料设薯备采购、咨询玩等方面的秧合格承包人信呆息库便，以及集团内末部和外部评标百专家库，为各价公司招标工作添提供服务和支蛙持。赛3.喜逐步建立集团都资格预审、招迁标文件、评标城办法等方面的咐示范文本库，咏为各公司招标厦工作提供服务帐和支持。卷4.出逐步建立集团这工程造价指标悦，人工、材料核、设备价格等曾价格信息库，拐为各公司招标虾工作提供服务再和支持。羽5.模对馒各公司燕工程招标工作早进行监督和管垮理，具体包括刊：五（删1茶）术督促贼和检查各公司鸦根据集团要求誓编制殖工程招标管理伸细则或工作程湿序，并定期或您不定期检查集薯团和各公司招灿标管理规章制就度的执行情况参。暴（害2袖）渔监督和检查各浸公司在项目实巨施前编制项目赌总体招标方案友并报集团备案暮。挣（蒜3闲）观监督和检查各括公司重忆大瘦工程招标计划幕的编写和招标止过程备案。浊（孝4君）抗参与各公司重蛛大工程项目的沉资格审查、开抬标、评标等重及点环节的招标乓工作。手（朴5家）违提供其它招标方咨询，协助解丝决招标中的其愿它业务问题。滔（献6漂）茂.杀监督和检查替项目柏招标伸方案和招标计滥划的执行情况会，为集团考核发各公司提供参叛考依据。途6惭.米配合审计部做患好工程招投标态审计、监察工级作；麻7框.苏配合人力资源航部做好工程项副目招标人员的你业务交流、培评训等工作。孕（四）失集团酿各业务部门是卫工程招标工作铺的参与及支持防部门，猾对于各公司开滚发项目宣，深其主要职责拒：型滔1.刺审计部：碗根据集团要求图对招标过程进株行审计与监督妙。端参与扶重大工程项目江重点环节的招义标工作放。呼2.榆财务部：镇协助伤审查投标单位男资信情况，对雪招标文件中有汗关支付条款出蝴具意见。屈3.茅规划护设计与研究中物心课：洲协助尸各公司顿办理招标所需挎建设工程规划紫许可证等批件世。为招标工作臭提供图纸、新姐材料和新工艺忙等技术咨询。印参与宰重大工程项目奴和线室内精装修、颂室外装修、消女防和弱电工程旷等投标人提供禽深化舟设计的核评审筹工作。就4.陆项目戚管理部：惊负责招标文件炼示范文本派中关于技术规克范部分的药编制岭；辈.剃参与红重大工程项目刃的预资格审查滴、现渴场勘察和工程旱技术方面的答柴疑钳以及技术标的浑评审等工作五。栗规模标准与颈招标方式衫各公司泻投资建设工程狠项目的工程承休包羡、睬工程湾监理王、材料设备供哗应、造价咨询抛等放，温依据帜国家或项目所亭在地村政府法律法规销以及集团规定摸属于煮招标范围光的，蚀必须进行招标感。清各公司鞋选择希承包人监应牙分别采取公开姜招标、邀请招倒标、竞争性谈轨判和直接发包工等四种方式。棕各种方式对应迈的卡招标范围和规干模标准举如下：犯（一）号公开招标熟施工、监理、嘱大型设备和大舟宗材料设备采掘购的工程项目逼符合以下规模睡和标准另的应进行公开书招标。扒施工（含土建狸施工、设备安扒装、装饰装修急等）单项合同拦估算价伞在叔20青0虫万元人民币以输上或者建筑面置积在梢200急0悼平方米豆以上的；徒重要设备、材凉料等货物的采左购，单项合同趁估算价斯在寄10疗0测万元人民币以震上或者单台重幅要设备估算价幅在割3源0乎万元人民币以赔上的；乔勘察、设计、拨监理等服务的裂采购，单项合萍同估算价扔在习5驶0巨万元人民币以赶上的房；葡遭忘舅浸粘指拜内群出仅版馆牙单项合同估算脖价低于踏第览1震、挎2脸、娘3布项规定的规模半标准，但项目汉总投资额熊在杨300攻0间万元人民币以伙上的。烟（二）玩邀请招标问施工、监理、榆大型设备和大逮宗材料设备采贝购的工程项目疫符合以下规模榨和标准的，应羊进行邀请招标伐。娃1高.追施工（含土建乱施工、设备安循装、装饰装修健等）单项合同聪估算价在像5介0熊万至豪20捆0六万元人民币枝之间渐的；丰2堤.呢重要设备、材绪料等货物的采供购，单项合同威估算价在困1阅0来万至吐10胳0仅万元人民币祸之间辫或者单台重要啦设备估算价在灭5包万至面3述0安万元人民币铃之间筑的；诚3粥.誓勘察、设计、头监理等服务的胶采购，单项合姜同估算价在同1巴0技万至宁5山0桂万元人民币缝之间修的晶。闪号（三）盲竞争性谈判扒对于符合邀请庭招标的建设项勇目，单项合同窗估算金额符合夜下列标准、相逃对招标成本过辉高的，可以在棕集团卵合格承包人信淋息库愁中或与我司合忠作情况较好的侦承包人中选择阻符合项目资质烦要求的三家以溜上单位，采取纽货比三家、竞微争谈判、合理储低价的原则，打按照程序审批胳后确定承包单谅位：邪1萍.验施工（含土建嘴施工、设备安爪装、装饰装修炒等麻、零星工程夸）单项合同估弯算价宁在慈5梯0惹万元人民币以晌下的；带2泄.纽重要设备、材疏料等货物的采呜购，单项合同炉估算价多在搏1减0睁万元人民币以端下或者单台重巾要设备估算价灯在缝5判万元人民币以影下的；薄3埋.急勘察、设计、肺监理等服务的形采购，单项合蹦同估算价托在怀1尤0哨万元人民币以泰下的裕；恐摧（四）责直接发包岭施工、监理、桥大型设备和大昼宗材料设备采涨购的工程项目钥符合以下规模抖和标准的，可慌以向集团提出粉申请，经批准框后组织谈判直未接发包：坡1腊.谈主要工艺、技搬术采用特定专秒利或专有技术帝的锻；输臭2膨.榜承包商、供应华商或服务提供袍者少司于仙3加家，不能形成压有效竞争的皆；震僻3并.趴有效投标或投妇标人不谈足或3佛人，重新招标津后仍不续足压3录人的；俗4晕.购在建工程追加件附属小型工程还或主体加层工澡程，原中标人究仍具备承包能颗力的；洋5选.醋已建成项目需落要改扩建或技登术改造，由其习他单位进行设旷计影响项目功萝能配套性的，敏项目设计可以尚不招标；理6.捉特殊行业的办工程肌；胀7议.杜经集团批准华的膜工程。在各公司应在富项目总体诱招标方案中明臂确各个工程项劣目的招标方式轰，并报集团备览案。如因特殊汗原因需要调整年，应报集团单私项审批。清任何傻公司减和个人不得将辟按照以上标准舰规定的必须进宜行招标的项目络化整为零或者迟以其他方式规樱避招标或议标填。战略采购会集团在条件具妻备的前提下，奔将建立战略采辨购的招标方式乌，即由集团总口部统一与施工奥单位、监理单败位和材料设备呈供应商进行洽狐谈，在合格承扩包人信息库中妙筛选投标候选读人，通过招标庆方式确定战略肥合作伙伴，并贴签署战略合作萌协议。招标程序乔对于按照国家侮或项目所在地鉴的法律法规，核应在项目所在效地有形建筑市惩场进行招标和寨采购的，应该局严格按照当地尤建筑市场的有立关规定组织招码标、采购及备邮案。无公开招标的一斗般工作程序折对于公开招标拆，招标人应以滤招标公告的方粥式邀请不特定环的法人或者其昨他组织投标。妙招标公告，应眠当按照国家有叉关规定在国家仇或者本市指定销的报刊、信息千网络或者其他搭媒介发布。在煮同等条件下，副应优选集团合垂格承包人奇信息库中的成组员。惠具体工作程序服如下：悔（具体要求详栋见《工程招标古工作导引》）祝1.周办理招标备案银手续恼2.捕发布招标公告3.资格预审贯4.且发售招标文件束5.航组织现场勘察肥6.枣组织答疑会或汤发补遗文件7.接标8.开标9.评标10.定标探对于经项目所最在地行政主管剑部门批准可以面邀请招标或直壤接发包的项目练，应按照田第三章的规模改标准，执行集挡团内部延邀请招标、竞真争性谈判和直损接发包弃的掏工作宰程序。另邀弃请招标一般工退作程序诊对于卸邀请招标，阅招标人应片以投标邀请书走的方式邀请闯三家以上具备僚承担拟招标项存目的能力、资幼信良好的特定凯的法人或者其京他组织铃投标。脚特定的法人或览者其他组织应阳是集团合格承报包人信息库成纯员，或者经资润格审查符合集绕团合格承包人仍标准的单位。贩具体工作程序党如下：常1.叹办理招标备案贡手续电2饲.冶资格预审饱3渔.玉发售招标文件屿4奔.鼠组织现场勘察半5态.衡组织答疑会或翅发补遗文件6.接标7.开标8.评标9.定标嘴竞争性谈判的匹一般工作程序胞1眨.敌至少由集团或莫各公司两个职茂能部门推荐三嗓家以上候选的扑承包人，填勒写梦“第承包候选人名菌单念”斩，拟写申请；踩2吗.改各公司的招标监主管领导组织病资格审查；茎3欲.存各公司应通过劣总经理办公会榴根据资格审查版情况议定入围勤的承包人；功4灯.叶各公司招标主恶办部门组织技乒术规范和施工炮方案的评审、走比价和谈判等风工作，推荐承得包人；将5坝.门各公司应通过饲总经理办公会俗根据评审、比钱价和谈判的情头况，议定最终识的承包人。炭直接发包的一寇般工作程序呜1约.引至少由集团或涌各公司两个职吨能部门推荐候周选的承包人，阔填沟写除“啄承包候选人名往单颗”存，拟写申请；填2疲.醒各公司的招标受主管领导组织毅资格审查；枣3城.泛各公司应通过洪总经理办公会魔根据资格审查负情况议定承包到人；备4闸.乓各公司招标主谣办部门组织技统术规范和施工递方案的评审、检价格谈判等工秋作；取5盯.请各公司应通过奔总经理办公会码根据评审、谈性判的情况，确础定最终的承包涛人。招标管理编制招标方案守为保证招标工补作的效率和质胸量，薯各公司佩在晌项目筛招标之前悄应俘统筹安排，合炊理策划就，刘根据项目总体烈开发建设计划巴，贩编演制好恋招标啊方案骨（详见《招标耻工作导引》第行二岭章佩“肃招标前期工矛作资”摆）仪。个招标方案总主要内容湾应农包括：锄（一）屡招标条件落实训状况呜（组二绩）桶合同规划自（三答）杨招标方式（公最开战/师邀测请斗/离直接发包）岂（四烛）罢招标组织方式辩（自行招法标辜/辫委托招标）犬（五驶）钓资质要求财（六况）虎资格审查方式描（七廊）丑总体名招标叶工作敞计划和同单项工程近招标工作计划胆（八歇）叠目标成本旗（九掏）料工程项目技术恢指标（具体内诞容参见总包管边理办法）肥（玻十蠢）弦风险晚评估表招标方案的申扭报、备案和审安批且（一）毫各公司应近在招标之前城将项目招标方梦案栏上格报集团。顺（二）捷集团叙造价总监组织尼规划设计研究州中心、成本管感理部、采购中源心、项目管理嫁部甲等业务部门炭对甲各公司项目的色招标方案进行候审核，服提出非意见肿或建议暂，报集团总经肿理办公会餐审议。判（三）鸡集团总经理办霉公会审议磁并通过吵或审批叨各公司的误总体招标方案杯，伸并惜根据每个单项瓦工程的重要性师、复杂性和金始额，结合各项师目的工程内容竞、开发建设计连划、营销方案仁确晓定辱每个项目中应替属于振重大工程或重踪点工程蛾的单项工程堡。疗审议结果及时膜向各公司反馈拆。堤（四）颈各公司应根据守经轮审批育的招标方案全茧过程指导项目拦的招标工作。罗对于被肉列为斜重大或竖重点工程款的项单项呆项目什，恐各公司应将匹单项工程的舰招标计划报集棋团审批。线各公司摔在执行过程中赶如需调整梦招标方案刚，应报集团审泳批或备案。姻（五）尊集团各业务部滋门砌落实总经理办某公会的意见，状按照本办法毫的要求歇对骂招标方案的执摄行情况进行监呜督字，奉同时县对重大或重点陵工程赶招标的关键环赖节进行控制。鸣具体的工作内堵容和要求详见两《工程招标工樱作导引》垄“围。嗓编制资格预审弱文件户和招标文件蜘示范文本逆各公司应勒依据建设部等饭九部委颁布的设《标准施工招互标资格预审文班件》斑（宅200拌7窜年版）、《标纷准施工招标文恒件》隆（矿2007晚年版）等文件茎，盼结合工程的实各际情况，编制傍总包、专业分性包、材料设备缩采购等各类资瞧格预审文件和男招标文件够的示范文本搞，疤并雾定期修订累，上报集团。计集团对各公司扔各类资格预审缠文件和招标文近件凳的示范文本进校行收集、整理肥，定期组织专年题会议雀完善和乔修订，形成响不同类别的工山程次资格预审文件犬和招标文件敞示范文本库宗。绒各公司应依据荣集团和各公司案同类工程的示钢范文本，编制阿资格预审文件趣和招标文件，著并在发标前组垄织招标准备会攻和评审会，确租定有关招标的子重要事项，按厉照各公司内部香的职责划分，蛋对资格预审文发件、招标文件锁进行综合评审绑。雅资格预审文件倦内容和格式应炼包括以下几部柱分：面（一）蹲资格预审公告峰（剖二陡）摄申请人须知满（三脚）帆资格审查办法勉（四梳）冶资格预审申请予文件格式任（五股）映项目建设概况联招标文件基本码内容和格式应中包括以下几部膏分：德（一）定招标公告抚（二暑）窄投标人须知领（三袍）净评标办法径（四锈）念合同条款及格厌式泰（五返）按工程量清单（六）图纸肆（七弄）伴技术标准和要刺求鼠（八碌）背投标文件格式泪招标过程重点弟环节的管理与坦控制慢对于里重大工程或重画点工程引项目，集团将赌依据巨单项工程的侧招标计划，粥针对以下灯关键屈环节进行管理爱与控制。灾各公司应积极饭配合亡，提前上报有量关资料听。箱（一）胀资格审查：集的团瓶造价总监组织剃各业务部门碧作为监标人参跪与关投标候选人的彩考察煌及凶资格评审工作撇；县并向集团总经吵理慎或总经理办公告会蚀汇报顾资格审查情况承。亏很巨（二）销招标文件与标穷底：挺集团造价总监炸组织铁各业务部门碗审核招标文件驰和恰标底活；解并向集团总经哨理迅或总经理办公乳会蛋汇报富招标文件和标带底审核海情况唉。器（三）汽开标和评标：唐集团彼造价总监组织剧各业务部门限或肢审计部屡作为监标人参漂与纲开标或评标连，并向集团总滩经理庙或总经理办公严会汁汇报开标和评孩标情况。兼招蛇投睡标随资料的归档和祸备案吃招标工作结束公后，各公司应袜按照组卷和分毁类要求对工程光项目的招投标搞资料进行收集拾、抖整理和归档屋，文编写黎招标工作总结矮，欧报窜集团成本管理辰部残或轰采购中心。招恐投标资料的分墓类、归档和备萄案的要求详见胖附的表些。监督与检查偏（一）脸集团成本管理妇部果或喊采购中心延定期或不定期月组织恰对各公司的点招标时程序及招标方潮案执行情况等钥进行洽检查奶。宿（二）族集团哥分阶段根据检询查情况裂对招标甲工作祝进行铁分析和研究尝，躺向各公司请提出意见爪和要求眯。象合格承包人信滨息纵库娱集团诱组织各公司，垃针对工程承包保、工程监理、慈材料设备供应侄、造价咨询等器单位，织逐步吊建立芳健全敏合格承包人信叙息库。舍在条件具备的去情况下，液集团进行战略屯采购招标以及蚊各公司挠进行工程招标寻时，均应蜘在合格承包人骂信息库中选择筐投标候选人；粗如投标候选人鬼不属于信息库腊中的成员企业塌，应报集团审圆批。另关于合格承包污人信息库的辉入库条件、评聋估方法等内容嚼详见《工程招汉标工作导引》氧第四委章乓“府合格承包人的芦选陈择懒“脾。招标禁止材集团和各公司奶参与招标的工祸作人员应严格羞遵守法律法规削、规章制度，序不得与投标单晓位有不正当的严接触，不得收张受任何贿赂，泽不得泄露标底贩、不得透露与翁评标有关的任概何雁信息。溪上述情况一经足发现，按照集代团和各公司的盐有关制度进行吧处罚蔑；庸如触犯筋法律晨、粮法谜规碧，冒将蓝移交司法机关火处理。其他钉集团和各公司币的招标主办部列门或人员应积絮极与项目所在浊地招标方面的售行政监管部门击建立良好的关姑系，以便及时死、准确、全面设地了解庄和执行国家和拉项目所在地的踪相关政策。附则心本办法应与《悄工程残招标工作础导引料》配套使用。鉴本办法经集团瓦总经理办公会校审议通过后生龙效，自发布之州日起施行。挂附访件体1馋：使招标范围和规匠模标准黎一览表档附件础2至：工程项目招司标方案一览表御附件震3欣：工程项目招布投辱标资料归档和敬备案一栏表苍附棒件苗1扔招标范围和规游模标准一览表和招标项目档规模标准及招仓标方式乞公开招标傲邀请招标筛竞争性谈判引施工（含土建抓施南工锹/兼设备安毛装振/哥装饰装修等）哭单项合同估算塔价族＞令20前0锈万元图5汉0冷万元备＜干A零≤屑20茶0躁万元仗≤堂5度0歼万元毫或者建筑面积势＞塔2000m2吴/吩/院重要设埋备阁/舱材料等货物的往采购搬单项合同估算熄价江＞抽10蒜0夸万元笼1迫0酿万元杠＜爪A医≤宪10区0扮万元哈≤洗1刷0山万元蛛或者单台重要买设备估算价贱＞购3坊0过万元孟5扯万元竖＜因A勇≤咐3挡0穷万元因勘酸察稼/洋设碎计亡/章监理等服务的滥采购赞单项合同估算抚价缎＞皇5父0耍万元锅1谋0乖万元什＜白A踢≤吴5总0撤万元太≤侍1搜0恋万元墓低于以上标准渔的项目盼项目总投资额锈＞曾300趋0变万元习/剖/泰附件捐2像工程项目招标贞方案一览表雀（例表）订科目代码配成本科目抽拟招标项目随或拟签订合同丢名称霜招标方