柳州模式的新型城镇化

Word柳州模式的新型城镇化作为柳州新型城镇化的重要载体和广西探索新型城镇化建设路径的典范，柳东新区有着特殊的意义。

据介绍，柳东新区位于柳州市区东北部，是广西自治区党委、政府重点发展的三个新区之一，是柳州市“一心两城、完善老城、建设新城、扩大两翼、重点向东”城市发展战略的承载地，承担着拉大城市框架，打造广西柳州汽车城，建设创新型特色园区的使命。

城镇化桥头堡

柳州市柳东新区管理委员会主任何焕全在接受中国经济时报记者采访时表示，柳东新区城镇化建设坚持“产业为轴，中心为核，两镇为翼，圈城布局，带动延伸”的指导方针。为什么产业是轴线，为什么要以产业为依托？主要是“城镇化”最主要还是靠产业，产业是城镇化的源头，若源头没有搞好，农民转不成市民，没有就业就留不住人，城镇化将成为空谈。

“我们认为新区的建设必须要有产业的支撑，没有产业支撑城市就留不住人，有就业人才有生活来源。我们陆续开始找到企业进来，建厂房，老百姓也进来就业。”柳州市柳东新区管理委员会副主任何开琦对中国经济时报表示，“2021年，柳东新区的建设开始重大的转折。自治区领导到柳东新区调研后，做出重大决策，把柳东新区建成一个广西汽车城。因此我们的规划全都进行高标准定位和规划，按照汽车城的目标来建设。所有跟汽车有关的配套，我们进行统一布局。因此，对于城镇化的推进，我们就有了更加清晰的思维，把产业更加明细化。”

据悉，柳州市委、市政府赋予了柳东新区市一级管理权限，专门下发“1＋2”系列文件，实行特区式管理。同时，给予新区资金、科技创新、融资等方面的有力扶持，实行土地出让收益优惠政策，推动创新型特色园区建设，创建发展投融资平台。新区实行柳东新区、柳州国家高新区、广西柳州汽车城“三位一体”的运作模式，建立“112＋1”组织架构（含1个高新区、1个投融资平台、两个乡镇及一个工业新区），各项举措有力推动了新区建设发展步伐。

据柳东新区方面介绍，柳东新区立足“四大典范”（产业新城与城市新城融合的典范、转变发展方式的典范、城乡统筹的典范、发展循环经济的典范），实施“四大驱动”（产业驱动、教育驱动、环境驱动、科技驱动），全面打造生态产业新城，致力建设“国内一流、世界先进”的广西柳州汽车城，经济发展和开发建设突飞猛进：经济增速高于广西和柳州平均发展水平，产业项目和城市基础设施建设大步推进，产业规模日趋壮大，现代新型城市架构初步成形。同时，新区自主创新能力显著提升，创业宜居环境不断优化，城乡统筹协调发展。

柳州市柳东新区管理委员会相关人士认为，目前，柳东新区正逐渐走出一条“产城融合”的特色发展道路。

据介绍，柳东新区的城市开发和产业建设取得了较快发展，新区平均每年开发的面积达8．33平方公里，每年以200万平方米的建筑量递增，可谓每年打造一个县城，三年建设一个小城市。去年11月18日，年产40万辆乘用车的上汽通用五菱宝骏基地竣工投产，成为汽车城崛起的重要标志。年产20万辆乘用车的东风柳汽新基地也实现开工建设，计划今年11月18日实现投产，更有一大批产业项目提速快上，将新区建设引入到一个产城融合，全面发展的崭新阶段。

产城融合协调推进

新型城镇化核心在于人口城镇化，关键是提高城镇化质量。那么，柳东新区在这方面是怎么做的呢？

据介绍，按照十八大报告的精神，柳东新区推进新型城镇的总体思路：一是高标准规划，科学制定和完善柳东新区的发展框架；二是高质量建设，加大新区基础设施建设的投入；三是高起点带动，提升新区的经济总量和推动产业升级；四是逐步农民的城镇化集聚，让农民真正成为城市居民。

通过建设“国内一流，世界先进”的现代化汽车城，建设科技、生态、宜居的城市新城和产业新城相融合的实践，柳东新区积极探索和开创新型城镇化的发展道路。以汽车龙头企业积聚、完善城市功能、打造宜业宜居新区中心圈层（官塘片区）为新型城镇化的着力点，形成人口吸纳洼地，以雒容、洛埠两镇为两翼，发展汽车商贸、现代物流和大型农副产品批发、房地产开发等配套第三产业，通过就业形式的改变变农民为城镇居民，形成城镇化次圈层。

以现代农业、生态观光旅游、休闲度假发展为推动力，加大水利、道路、通讯、生态环境的建设，推动村屯集中，建设特色小镇，变农民为居民，形成支撑城镇化的第三圈层。

通过新区中心层圈、次层圈和第三圈层的梯度化、差异化建设发展，逐步实现和谐城镇化和城市化（产业发展和环境的和谐、人与城镇化的适应和谐、人文发展和经济发展的和谐），使新区人口由现在17万人左右，到“十二五”末达到30万，“十三五”末将发展到50万，“十五五”末可能达到70万—80万，甚至100万。

“在我们推进城镇化的过程中，我们逐步形成和完善几方面的突出特色。”何开琦对中国经济时报表示，一是规划高起点；二是基础高投入；三是环境高品质；四是建设高水平；五是体制机制高效率；六是产业高新化；七是人才高素质。此外，柳东新区在推进城镇化的过程中还突出三个“大”字：一是功能大布局；二是