海南省防风防洪工作预案

海南省防风防洪工作预案海南省地处南海，是台风、洪涝和风暴潮等自然灾害多发地区。为了切实做好我省防风防洪减灾工作，减少台风、洪水和风暴潮给我省社会和国民经济造成的损失，根据《中华人民共和国防洪法》的规定，特制定本预案。一、组织机构及职责海南省防风防洪工作由省防汛防风防旱（以下简称“三防”）总指挥部统一指挥、协调。其主要职责是：执行上级防风防洪指令，制定各项防风防洪措施，统一指挥全省的防风防洪工作。在紧急防风防洪期间，指挥协调全省水库防洪调度；根据需要，在全省范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物、实施陆地和水面交通管制以及其他必要的紧急措施。在风洪灾害发生后，组织有关部门和单位做好灾区人民的生活保障、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园，以及各项水毁水利工程设施的修复等救灾工作。具体工作由省“三防”总指挥部办公室负责。省直各有关部门按照各自的职责分工做好各项防风防洪工作。各市、县“三防”指挥部统一指挥本市、县的防风防洪工作。其主要职责是：在省“三防”总指挥部和市、县政府领导下，贯彻执行国家防风防洪法规和指示，确定本市、县的防风防洪各项重大措施，落实各有关单位的防风防洪任务，落实防风防洪经费与物资，组织动员社会各界投入防风防洪斗争。二、热带气旋和洪水等级标准与预报(一)热带气旋和洪水等级标准1.热带气旋等级标准热带气旋按其中心附近的最大风力分为：热带低压（6～7级）、热带风暴（8～9级）、强热带风暴（10～11级）、台风（12级及以上）。2.水库工程防洪标准水库工程的防洪标准根据其工程规模和工程级别确定。我省的水库工程防洪标准执行国家防洪标准：大(一)型（松涛、大广坝水库）：按1000年一遇（0.1%）设计，10000年一遇(0.01%)校核；大(二)型（万宁、石碌、长茅、牛路岭水库）:按100～500年一遇设计,2000年一遇校核；中型:按100年一遇(1%)设计，1000年一遇(0.1%)校核；小(一)型:按30～50年一遇设计,100～500年一遇校核；小(二)型:按10～30年一遇设计,20～300年一遇校核。3.堤防工程的防洪标准堤防工程的防洪标准根据其防护对象的重要程度确定。我省堤防工程的防洪标准根据国家标准确定：海口市的堤防工程防洪标准为50～100年一遇，其他市、县城和重点堤防工程的防洪标准为20～50年一遇；一般江、海堤防工程防洪标准为5～10年一遇。4.不设防的江河沿海的防洪标准不设防的江河沿海的防洪标准以警戒水位衡量。警戒水位是指江河洪水(或潮水)在某一河(岸)段达到一定的水位时将产生灾害损失而必须加以防范的水位。我省已制定南渡江、万泉河、昌化江、陵水河、宁远河等主要江河和沿海各港口及潮位站的警戒水位。(二)热带气旋和洪水预报1.热带气旋预报热带气旋预报根据其距离和影响本省的时间分为：(1)热带气旋消息：表示热带气旋已经形成，正在不断发展，有进入南海的可能或就在南海形成，可能影响本省。(2)热带气旋警报：表示按气象预报，热带气旋在48小时内，可能影响我省或在我省沿海地区登陆。(3)热带气旋紧急警报：表示按气象预报，热带气旋在24小时内，可能严重影响我省或在我省某些沿海市、县登陆。(4)热带气旋解除消息：表示按气象预报，热带气旋已经过境或基本停息，可恢复正常天气。热带气旋预报由气象部门负责发布。2.江河洪水预报江河洪水预报是对热带气旋可能带来的暴雨或因异常天气情况引起的强降雨过程，可能引发江河洪水的水位以及影响范围等的预报。江河洪水预报由水文部门负责发布。3.风暴潮预报风暴潮预报是对热带气旋的风力引起的海水潮位异常壅高及其影响范围等的预报。风暴潮预报由海洋部门负责发布。三、风前汛前工作准备(一)落实防风防洪责任制。按照分级管理的原则，把大小水利工程的防风防洪责任落实到各级行政领导身上，明确职责，责任到人。风前汛前，责任人要到责任联系点检查落实防风防洪工作，发现问题要及时解决，出了问题要负相应责任。(二)组织防风防洪抢险队伍。各市、县要以当地驻军、武警部队、预备役部队和民兵为骨干力量，组织一支身强体壮、有一定防风防洪抢险技术的抢险队伍。(三)做好病险工程除险加固和防洪物料储备。省、市、县和水库、堤防、涵闸等重点防洪工程管理单位及其主管部门要根据汛前水利工程安全大检查的情况，及时做好病险水库、涵闸和堤防险工险段的除险加固工作，并根据防洪需要，按照物资储备定额，认真做好防洪物料的储备工作。松涛水库的防洪物料由省负责储备,其他大中型水库由省帮助市、县储备,小型水库由市、县负责储备。各级计划、财政部门要做好除险加固工程和防洪物料储备的项目立项审批以及所需资金的年度计划安排、拨付到位和监督使用工作。(四)制定防洪风险图和防洪预案。各市、县和各主管部门要按规定制定水库、河流及城市的防洪风险图和防洪预案，为防洪指挥决策提供科学依据。防洪风险图和防洪预案要根据实际情况变化及时修正。(五)做好河道清障工作。汛前，各市、县和各部门要依据《中华人民共和国防洪法》的有关规定，按照“分级管理”、“谁设障、谁清除”的原则，抓好河道清障工作，确保河道行洪畅通和防洪安全。四、防风防洪救灾行动防风防洪救灾行动由总指挥（指挥长）统一调度指挥，省、市、县党政一把手要亲临险要工程地段、重点灾区现场办公解决问题。各市、县和各部门要组织发动群众积极投入防风防洪救灾斗争。（一）防风行动1.热带气旋消息及相应行动当热带气旋形成并可能对本省造成影响时，省气象台要及时向省“三防”办公室等单位报告热带气旋的编号、位置、风力、风速等有关信息，适时通过有关新闻媒介向社会发布热带气旋消息。各级气象台（站）要及时向当地政府、“三防”指挥部报告热带气旋消息、位置、移向及发展趋势。各级“三防”指挥部要加强值班，主动与气象台联系，密切注意热带气旋的动向。2.热带气旋警报及相应行动(1)各级气象台要及时对热带气旋做出预报意见，并将情况向有关领导机关和“三防”指挥部报告。(2)各级“三防”指挥部应及时将热带气旋情况向当地政府汇报，指挥各有关部门做好防风防洪的各项准备工作。有关领导应切实掌握情况，亲自抓防风防洪工作。(3)水产、交通部门和有关单位要及时通知出海船只回港或往就近港口避风，检查出海船只归港情况，并做好港内安全防护工作。(4)各级政府、农业部门要组织群众做好农业生产的防风防洪准备工作。对已成熟的农作物，应迅速组织力量进行抢收。(5)水利主管部门应及时了解热带气旋的动向，派出人员对水库山塘、堤防涵闸、防洪排涝设施进行认真检查，发现问题及时抢修。对险库、险堤、险闸等危险工程要加强防守，及时抢修或采取特殊防护措施。各工程的防风防洪责任人要上岗到位，抢险队伍做好待命准备；各水库管理单位要根据预报情况，严格执行控制运用方案；施工中的工程要落实安全度汛措施；易涝地区的电力排灌站应注意预排。(6)工业、农垦、侨务部门要做好下属单位的防风部署、防风措施落实工作，特别是要对所辖水库工程进行检查和维护，按照省“三防”总指挥部批准的防洪调度方案进行调度运用。（7）水文、海洋部门要根据热带气旋与暴雨预报，作出各主要江河、港口、海岸的洪水、风暴潮预报，主动通报有关市、县；结合潮汐变化规律，及时向“三防”指挥部和重点防洪防潮单位提出对洪水、风暴潮的分析意见，以便做好防洪防潮准备。(8)各级“三防”指挥部要及时通知教育、建设等有关部门做好危险校舍、危房和危险高空悬挂物的加固以及危险区域的人畜安全转移工作。(9)各部门和各市、县“三防”指挥部应向省“三防”总指挥部汇报防风防洪进展情况。3.热带气旋紧急警报及相应行动(1)各级领导要把防风防洪工作作为首要任务来抓,按照分工,立即亲临第一线，加强防风防洪工作的领导，动员和组织广大干部群众投入防风防洪工作。主要领导亲自参加值班，指挥部署防风防洪抗灾救灾工作。(2)各级气象、水文、海洋部门应及时做好热带气旋、降雨、洪水和风暴潮订正预报，并报告“三防”指挥部；海南电视台、海南人民广播电台要增加热带气旋、暴雨、风暴潮消息的报道次数，并根据省“三防”总指挥部的意见，及时向公众发布防风、防洪信息。(3)防风防洪抢险队伍要各就各位，服从统一指挥，执行各种抢险任务。(4)可能受热带气旋正面袭击的中心区域，有关单位应开始进行重要物资和人畜的安全转移。货主应积极主动地配合港口及时提取货物，做好疏运工作。(5)有关单位应注意防御热带气旋登陆时可能出现的海啸、大海潮的袭击,做好水上和陆上的防护救护工作。(6)邮电、工业部门要组织好突击抢险队伍，及时检修和排除电讯、供电线路故障，努力保证线路畅通，通信、供电正常；同时,邮电部门要在重灾区正常通信受到破坏时,短时间内建立起指挥调度通信保障系统,确保汛情灾情和指挥信息的传递。(7)建设部门要加强对城市防洪排涝等市政设施的检查维护，做好城市排涝工作。（8）各级政府要组织防风防洪抢险队伍，对港口、码头、江海堤围、涵闸、水库加强巡逻防守，排除险情。对险情较严重的地方，要组织群众安全转移；对内陆山区要做好预防暴雨、山洪、泥石流的工作；对低洼易涝地区、洪泛区，要根据洪水预报，进行水库洪水预泄，做好防洪排涝和人畜安全转移工作；如发生江河洪水、风暴潮，要按既定的防洪预案和应急措施，紧急动员和组织群众撤离，并安置好受灾群众生活；驻军、武警部队、预备役部队要做好准备，随时投入抗洪抢险工作。(9)各部门和各市、县“三防”指挥部要及时向省“三防”总指挥部汇报防灾救灾情况。4.热带气旋解除消息及相应行动热带气旋过境或基本停息后,气象部门要及时通过新闻媒介向社会发布热带气旋解除消息。(二)防洪行动1.水库工程的防洪水利水电管理部门和水库工程管理单位要根据气象和水文部门提供的天气预报和雨情、水情预报情况，认真落实防风防洪责任制，按防洪预案组织行动；严格按照汛期限制水位进行控制运用，必要时采取措施进行预泄洪；加强巡逻观测，发现问题及时处理和上报；当水库出现险情时，抢险队伍要积极抢险，同时通知下游做好安全转移工作。2.江河洪水的防御江河流域发生洪水时，要按既定的江河防洪预案和应急措施进行防御。当洪水超过警戒水位时，有关市、县和有关单位要紧急动员和组织沿江沿河无防洪工程的低洼地区群众撤离，同时做好沿江沿河地区城市的防洪排涝工作；对重点江河堤段，防风防洪责任人和抢险队伍要各就各位，加强领导，及时对堤防工程进行抢修加固，同时做好群众的安全转移工作。3.沿海地区风暴潮的防御根据海洋部门的风暴潮预报，当潮水位可能超过警戒水位时，各有关市、县和单位要积极进行防御。防风防洪责任人和抢险队伍要上岗就位，做好沿海低洼地区、码头和港口的防潮排涝及群众、重要物资安全转移工作，并做好可能出现的海啸、大海潮的防御救护准备。（三）救灾行动1.风洪灾害发生后，各级政府、各部门要及时调查灾情，并向上级有关部门报告灾情和抗灾救灾情况；要全面部署，全力以赴开展救灾工作。2.各有关部门要及时组织工作组赶赴灾区开展救灾工作，帮助灾区恢复生产。计划、商贸、交通等部门要优先安排抢险救灾物资的供应和运输；民政部门要安排好灾民的生活，优抚死难者家属；卫生部门要组织医疗队并调运药品到灾区抢救伤病员，加强检疫工作，预防疫病流行；教育部门要想方设法修复校舍，迅速复课；农业部门要加强灾后农业技术指导，发动群众采取措施排渍除碱，洗苗追肥，加强田间管理，恢复生产；水利、工业、建设、邮电、交通、农垦、侨务、水产等部门要抓紧所辖水毁工程和设施的修复，做好灾区正常供电、供水、通讯、通路等工作；计划、财政部门要及时做好水毁工程修复计划和防灾救灾资金的安排及拨付；公安部门要做好灾区治安保卫工作；民政、文体部门要组织抗灾救灾文艺宣传和赈灾义演等活动；宣传、新闻部门要及时报道抗灾救灾情况和抗灾救灾中涌现出来的先进人物及其事迹。3.各级政府要组织和发动各行各业、社会各界开展捐助活动，支持灾区恢复生产、重建家园。五、总结表彰风洪灾害过后，各级党委和政府要认真对防灾抗灾救灾情况进行总结、表彰。海南省防风防洪预案实施细则海南省是台风、洪涝和风暴潮等自然灾害多发地区，为了切实做好我省防风防洪减灾工作，减少台风、洪涝和风暴潮给我省社会和国民经济造成的损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和省委、省政府领导的指示精神，结合海南的实际情况，制定本实施细则。一、组织机构及职责海南省防风防洪工作由省防汛防风防旱（以下简称“三防”）总指挥部统一指挥、协调。其主要职责是：执行上级防风防洪指令，制定各项防风防洪措施，统一指挥全省的防风防洪工作。在紧急防风防洪期间，指挥协调全省水库防洪调度；根据需要，在全省范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物、实施陆地和水面交通管制以及其他必要的紧急措施。在风洪灾害发生后，组织有关部门和单位做好灾区人民的生活保障、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园，以及各项水毁水利工程设施的修复等救灾工作。具体工作由省“三防”总指挥部办公室负责。省“三防”总指挥部成员单位防风防洪工作职责：省发展与改革厅：负责有关“三防”工程项目的立项和计划安排。省财政厅：负责防汛、防旱和灾后救灾经费列入省级年度财政预算，根据“三防”的工作需要及时拨款到位，监督使用。省农业厅：发生干旱、风洪灾害时，要及时指导各级政府发动群众开展抗旱斗争和灾后恢复生产、生产自救，挽回经济损失。同时，要做好下一季的生产安排，把灾害损失减少到最低限度。省民政厅：风洪旱灾害发生后，要安排好灾民的生活，特别是要救济好孤寡老人、五保户、伤残人员等，优抚死难者家属，发动党政、企事业单位和社会团体及个人开展救灾募捐活动。省水务局：承担省“三防”总指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全省“三防”工作。加强水利工程管理，落实水利工程安全度汛措施，编制水利工程防洪预案，储备防汛抢险物资，落实抢险队伍，确保水利工程安全度汛。有热带气旋影响和洪水灾害时，加强对水利工程的巡查，发现险情及时组织抢险、上报，有计划地进行江河湖泊治理，采取措施加强“三防”工程设施的建设，做好水利工程的防洪调度，修复水毁水利工程，做好病险水库的除险加固。省气象局：负责为省“三防”总指挥部办公室提供短、中、长期气候预测预报及有关信息、资料。有热带气旋影响期间，及时、准确向省“三防”总指挥部办公室报告热带气旋编号、位置、风力、风速、未来趋势等有关信息，有必要时派有关业务人员在总指挥部值班。按规定向全省发布热带气旋消息、警报、紧急警报、解除。根据省“三防”总指挥部指挥抗旱的需要，组织实施人工影响天气作业。省海洋与渔业厅：负责为省“三防”总指挥部办公室提供灾害性海洋环境预报。按规定向全省发布海洋环境预报。汛期安排人员值班。热带气旋影响期间，及时通知出海作业船只回港或就近港口避风，检查出海船只归港情况，并将检查情况向省“三防”总指挥部报告。做好港内船只安全防护工作。及时组织搜救出险船只和人员，确保渔民生命安全。要建立健全渔船防风领导小组和完善三级渔业防风领导机构，建设渔船防风通信、信息网络，制订渔船防风工作预案。省公安厅：风洪灾害发生后，及时组织警力、设备参加抢险救灾。做好灾区社会治安管理工作。维护好灾区的交通秩序，特别是要确保防汛指挥、抢险救灾车辆和抢险救灾物资的运输畅通。省交通厅：风洪灾害发生后，根据抗洪抢险的需要，及时组织交通运输设备，安排抢险救灾物资的运输。要迅速组织力量，进行抢修被风洪毁坏的交通设施，清除路障，恢复交通。省卫生厅：风洪灾害发生后，及时组织医疗队伍深入灾区救治伤病员，切实做好灾区防疫工作，防止疫病发生。省建设厅：有风洪灾害天气预报时，加强市政设施检查，做好建筑施工场地防护和城市排涝畅通，拆除危险悬挂物，组织居民危房临时加固或做好人员安全转移，编制建筑物（构筑物）防风防汛预案。省国土环境资源厅：负责地质灾害防治规划和治理，全面调查掌握地质灾害的分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡等灾害的危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围，把防灾“明白卡”发放到村、户，并加强监测预警。编制地质灾害防御预案。加强山丘区生态环境的监测和保护，提出防治山洪灾害的生态保护对策。省文化广电出版体育厅：组织赈灾募捐义演活动，丰富灾区群众的文化生活。省安全生产监管局：加强安全生产教育，经常开展安全生产检查监督，对防风防洪工作中存在的安全隐患要及时督促做好清除工作。省通信管理局：风洪灾害发生后，及时组织检修和排除电讯线路故障，维修通信设施。并根据需要调动相关电信企业的网络资源、通信器材，做好应急通信保障，确保防汛指挥、汛情、灾情信息的优先传递。省农垦总局：负责做好本系统“三防”工作。汛期安排防汛值班，及时做好灾情统计上报工作。省电力有限公司：风洪灾害发生后，及时组织抢修被风洪损坏的供电设施和设备，迅速恢复灾区供电。做好牛路岭、大广坝水库防洪安全。在牛路岭、大广坝水库泄洪时，要坚决执行省“三防”总指挥部的防洪调度命令，尽可能减少下游淹没损失。驻琼人民解放军、武警边防部队、民兵预备役：风洪灾害发生后，要根据省“三防”总指挥部的统一部署，及时组织兵力、装备支援地方抢险救灾。各市、县“三防”指挥部统一指挥本市、县的防风防洪工作。其主要职责是：在省“三防”总指挥部和市、县政府领导下，贯彻执行国家防风防洪法规，确定本市、县的防风防洪各项重大措施，落实各有关单位的防风防洪任务，落实防风防洪经费与物资，组织动员社会各界投入防风防洪。二、热带气旋和洪水等级标准与预报(一)热带气旋和洪水等级标准1、热带气旋等级标准热带气旋按其中心附近的最大风力分为：热带低压（6～7级）、热带风暴（8～9级）、强热带风暴（10～11级）、台风（12级及以上）。2、水库工程防洪标准水库工程的防洪标准根据其工程规模和工程级别确定。我省的水库工程防洪标准执行国家防洪标准：大(1)型（松涛、大广坝水库）：按1000年一遇（0.1%）设计，10000年一遇（０.01％）校核；大(2)型（万宁、石碌、长茅、牛路岭水库）：按100～500年一遇设计，2000年一遇校核；中型：按100年一遇（1％）设计，1000年一遇（0.1％）校核；小(1)型：按30～50年一遇设计，100～500年一遇校核；小(2)型：按10～30年一遇设计，20～300年一遇校核。3、堤防工程的防洪标准堤防工程的防洪标准根据其防护对象的重要程度确定。我省堤防工程的防洪标准根据国家标准确定：海口市的堤防工工程防洪标标准为500～100年一一遇，其他他市、县城城和重点堤堤防工程的的防洪标准准为20～50年一遇遇；一般江、海堤防防工程防洪洪标准为55～10年一遇遇。4、不设防的江河河沿海的防防洪标准不设防的江河沿沿海的防洪洪标准以警警戒水位衡衡量。警戒戒水位是指指江河洪水水（或潮水水）在某一一河（岸）段段达到一定定的水位时时将产生灾灾害损失而而必须加以以防范的水水位。我省省制定南渡渡江、万泉泉河、昌化化江、陵水水河、宁远远河等主要要江河和沿沿海各港口口及潮位站站的警戒水水位。(二)热带气旋和洪水水预报1、热带气旋预报报热带气旋预报根根据其距离离和影响本本省的时间间分为：(1)热带气旋消消息：表示示热带气旋旋已经形成成，正在不不断发展，有有进入南海海的可能或或就在南海海形成，可可能影响本本省。(2)热带气旋警警报：表示示按气象预预报，热带带气旋在448小时内内，可能影影响我省或或在我省沿沿海地区登登陆。(3)热带气旋紧紧急警报：：表示按气气象预报，热热带气旋在在24小时内内，可能严严重影响我我省或在我我省某些沿沿海市、县县登陆。(4)热带气旋解解除消息：：表示按气气象预报，热热带气旋已已经过境或或基本停息息，可恢复复正常天气气。热带气旋预报由由气象部门门负责发布布。热带气气旋预报的的内容包括括位置、风风力、风速速、移动方方向、移动动速度及发发展趋势。2、江河洪水预报报江河洪水预报由由水文部门门负责发布布。洪水预预报的内容容包括洪峰峰水位、洪洪峰流量、出出现时间。3、风暴潮预报风暴潮预报由海海洋预报台台负责发布布。三、风前汛前防防范准备工工作(一)省级防汛值班制制度省“三防”总指挥部办公室室1、每年5月155日至11月15日为汛期，实实行24小时防防汛值班。2、日常值班，由由省“三防”总指挥部部办公室负负责，每天天3班，每班班2人(不含带班班领导),,每班8小时。3、发生灾情时的的值班，省省“三防”总指挥部部办公室、水水务局、气气象局抽调调人员值班班。每天33班，每班班4人(总指挥部部办公室22人、水务务局1人，气象象局1人)，每班8小时。4、值班人员责任任与要求：：(1)做好电话记记录。清楚楚记录来电电时间、内内容、地点点、单位、姓姓名。有紧紧急情况及及时向办公公室领导报报告；(2)做好上传下下达；(3)做好值班保保密，保管管好值班室室的资料、用用品、设备备，未经办办公室领导导批准，不不得外传、外外阅、外借借；(4)未经办公室室领导批准准，不得在在值班室接接待外来人人员；(5)要坚守岗位位，遵守纪纪律，做到到不漏岗、不不断人；(6)要按时交接接班，确保保值班的连连续性；(7)做好值班室室的环境卫卫生；(8)完成领导交交办的事情情。省政府、“三防防”总指挥部部领导发生灾情时，根根据防风防防洪工作需需要，省政政府、“三防”总指挥部部及有关成成员单位领领导参加防防汛值班。参加防汛值班的的成员单位位：省水务务局、海洋洋与渔业厅厅、农业厅厅、气象局局、海南军军区、南航航部队、武武警总队等等。1、省政府、“三三防”总指挥部部及有关成成员单位领领导参加防防汛值班人人员构成：：(1)省政府领导导；(2)省“三防”总指挥部部领导；(3)有关成员单单位领导；；(4)省“三防”总指挥部部办公室领领导；(5)有关成员单单位业务处处长。2、热带气旋消息息发布后，由由省“三防”总指挥部部办公室领领导带班值值班。3、热带气旋警报报发布后，或或中小河流流洪水超警警戒水位，省“三防”总指挥部副总指挥及有关成员单位领导在省“三防”总指挥部值班。4、热带气旋紧急急警报发布布后，或南南渡江、昌昌化江、万万泉河中的的某一条河河流洪水位位超过警戒戒水位，省省领导在省省“三防”总指挥部部值班。5、省政府、“三三防”总指挥部部及有关成成员单位领领导值班，每每天安排33班，每班班最少5人。6、防风防洪紧急急期间，总总指挥部成成立一线指指挥部，由由一名省政政府领导担担任一线指指挥部指挥挥长，带领领一线指挥挥部到重点点防风防洪洪市、县指指挥防风防防洪抢险救救灾；省“三防”总指挥部部仍由一名名省政府领领导坐镇指指挥。7、省政府、“三三防”总指挥部部及有关成成员单位领领导值班的的任务：(1)随时掌握防防风抗洪救救灾动态，分分析研究热热带气旋、洪洪灾发展趋趋势，根据据需要部署署防风抗洪洪救灾工作作；(2)对防风抗洪洪救灾工作作中的应急急事件做出出指挥决策策；(3)调动全社会会力量投入入防风抗洪洪斗争。(4)及时向省委委、省政府府报告有关关情况。(5)研究安排省省领导深入入灾区指导导防风抗洪洪救灾。(二)防风防洪信息网网络系统建建设防风防洪信息网网络系统包包括人工信信息网络系系统和数字字信息网络络系统。1、人工信息网络络系统建立省有关部门门及市县主主要领导通通讯录（见见附表五），便便于省“三防”总指挥部部与各有关关部门及市市县主要领领导在防风风防洪指挥挥中的联系系，提高防防风防洪指指挥效率。另另外，通过过电话、手手机等通信信手段沟通通、汇报情情况，随时时掌握防风风防洪动态态，为总指指挥部及时时、准确作作出指挥决决策提供依依据。2、数字信息网络络系统。按按照已经通通过水利部部评审的《海海南防汛指指挥系统工工程设计报报告书》，尽尽快建设水水库工程、江江河报汛站站的水雨情情采集传输输系统，充充实完善省省“三防”总指挥部部正在使用用的大屏幕幕显示系统统、防风防防洪异地会会商系统、海海南“三防”信息网络络系统、防防汛通信系系统。气象象、水文信信息网络与与省“三防”总指挥部部信息网络络联接，信信息资源共共享。(三)汛前开展防汛安安全大检查查。每年三三月份开展展防汛安全全大检查，四四月份省“三防”总指挥部部组织抽查查。通过安安全大检查查评定水库库安全等级级，制定水水库汛期安安全运用调调度计划，落落实安全度度汛措施。维维护通信、信信息网络，补补充防汛抢抢险物资。(四)落实防风防洪责责任制。按按照分级分分部门负责责的原则，各各市县、各各部门的主主要负责人人是本地区区、本部门门的第一防防风防洪责责任人。省省直管的大大型水库的的防风防洪洪责任人，由由省政府领领导担任；；市县直管管的小（11）型及以以上水库的的防风防洪洪责任人，由由市县党政政领导担任任；乡镇直直管的中小小型水库的的防风防洪洪责任人，由由乡镇领导导担任。水库防风防洪责责任人的工工作职责：：要熟悉所所负责水库库的基本情情况；了解解所负责水水库存在的的问题并及及时组织处处理；汛前前要对所负负责水库进进行检查，落落实安全度度汛措施；；预报有台台风等恶劣劣天气影响响时要在水水库现场值值班，指挥挥、领导防防汛工作；；当水库出出现险情时时要及时组组织抢险，及及时组织下下游群众安安全转移，并并向防汛部部门报告。(五)落实防风防洪抢抢险队伍。组组建隶属于于省“三防”总指挥部部的“海南省防防汛机动抢抢险队”；各市、县县要与当地地驻军、武武警部队、预预备役部队队、公安部部门联系组组建市县“三防”指挥部直直接指挥的的防风防洪洪抢险救灾灾队伍；乡乡镇要组织织以农村民民兵、青壮壮年为骨干干的防风防防洪抢险救救灾队伍。所所有的防风风防洪抢险险救灾队伍伍的人员都都要编名造造册，备案案存档。(六)制定防风防洪预预案。各市市县政府负负责制定防防台风工作作预案和城城市防洪预预案；水行行政主管部部门、工程程管理单位位负责制定定水库、江江河的防洪洪预案。防防台风、防防洪预案要要在20004年5月底前完完成。(七)做好河道清障工工作。汛前前，各市、县县和各部门门要依据《中中华人民共共和国防洪洪法》的规规定，按照照“分级管理”、“谁设障、谁谁清除”的原则，抓抓好河道清清障工作，确确保河道行行洪畅通和和防洪安全全。(八)储备防风防洪抢抢险物资。松松涛水库的的防风防洪洪物资由省省财政拨款款储备；市市县管理的的水库由市市县财政拨拨款储备；；乡镇管理理的水库由由乡镇财政政拨款储备备；电力、农农垦、侨务务部门管辖辖的水库由由部门拨款款储备。砂砂石料按照照水库大坝坝长1米储备1立方米的的标准储备备。根据本本地区、本本部门的实实际情况，按按防洪需要要，储备足足量的抢险险器材。四、防风防洪救救灾行动防风防洪救灾行行动由省“三防”总指挥部部总指挥（市市县指挥部部指挥长）统统一调度指指挥，省、市市(县)党政主要要领导要亲亲临重点灾灾区、险要要工程地段段现场指挥挥。各市县县、各部门门要组织发发动群众积积极投入防防风防洪救救灾斗争。1、热带气旋消息息及相应行行动(1)当热带气旋旋形成并可可能对本省省造成影响响时，省气气象台要及及时向省“三防”总指挥部部办公室报报告热带气气旋的编号号、位置、风风力、风速速、移动方方向、移动动速度及发发展趋势等等信息，适适时通过有有关新闻媒媒介向社会会发布热带带气旋消息息。市、县县气象台（站站）要及时时向当地政政府、“三防”部门报告告热带气旋旋消息、位位置、风力力、风速及及发展趋势势。各级“三防”指挥部要要加强值班班，主动与与气象台联联系，密切切注意热带带气旋的动动向。(2)省“三防”总指挥部部领导主持持召开防风风防洪会商商会议，分分析预测热热带气旋的的路径走向向、风力、风风速、移动动速度、降降雨等发展展的趋势。参参加人员：：省政府办办公厅、气气象局、水水务局、海海洋与渔业业厅、“三防”总指挥部部办公室、海海洋预报台台等单位领领导和专家家。2、热带气旋警报报及相应行行动(1)各级气象台台要及时对对热带气旋旋做出预报报意见，并并将情况向向“三防”指挥部和和有关部门门报告。(2)各级“三防防”指挥部应应及时将热热带气旋情情况向当地地政府主要要领导和总总指挥（指指挥长）报报告，部署署做好防风风防洪的各各项准备工工作。(3)海洋与渔业业、交通部部门要及时时通知出海海船只回港港或往就近近港口避风风，检查出出海船只归归港情况，督督促尚未归归港船只迅迅速回港或或往就近港港口避风，并并做好港内内安全防护护工作。(4)各级政府、农农业部门要要组织群众众做好农业业生产的防防风防洪准准备工作。对对已成熟的的农作物，应应迅速组织织力量进行行抢收。(5)水行政主管管部门应及及时了解热热带气旋的的动向，派派出人员对对水库、山山塘、堤防防、涵闸、防防洪排涝设设施进行认认真检查，发发现问题及及时抢修。对对险库、险险堤、险闸闸等危险工工程要加强强防守，及及时抢修或或采取特殊殊防护措施施。各工程程的防风防防洪责任人人要上岗到到位，并在在水利工程程现场值班班，抢险队队伍做好待待命准备；；各水库管管理单位要要根据预报报情况，严严格执行水水库控制运运用方案；；施工中的的工程要落落实安全度度汛措施；；易涝地区区的电力排排灌站应注注意预排。(6)电力、农垦垦、侨务要要对所辖水水库工程进进行检查和和维护，按按照省“三防”总指挥部部批准的水水库防洪调调度方案进进行调度运运用。(7)水文、海洋洋预报台要要根据热带带气旋与暴暴雨预报，作作出各主要要江河、港港口、海岸岸的洪水、风风暴潮预报报，主动通通报有关市市、县；结结合潮汐变变化规律，及及时向“三防”指挥部和和重点防洪洪防潮单位位提出对洪洪水、风暴暴潮的分析析意见，以以便做好防防洪防潮准准备。(8)各级“三防防”指挥部要要及时通知知教育部门门做好危险险校舍的加加固和学生生的安全转转移；建设设部门要对对危险悬挂挂物、危房房进行检查查、加固，对对危险悬挂挂物有必要要时要及时时进行拆除除，对住危危房的人员员要及时安安全转移。(9)各部门要及及时将防风风防洪工作作行动情况况向“三防”指挥部报报告，市、县“三防”指挥部要及时向省“三防”总指挥部报告。(10)省“三防防”总指挥部部领导主持持召开防灾灾分析会议议，分析预预测灾情发发展趋势，研研究部署防防灾抗灾工工作及措施施，动员各各市、县和和各部门做做好防灾救救灾准备。参参加人员：：省政府办办公厅、水水务局、农农业厅、海海洋与渔业业厅、气象象局、交通通厅、建设设厅、民政政厅、电力力有限公司司、农垦总总局、省“三防”总指挥部部办公室等等单位领导导。3、热带气旋紧急急警报及相相应行动(1)各市县党政政主要领导导、部门主主要负责人人要把防风风防洪工作作作为首要要任务来抓抓，要在班班子中进行行分工，立立即带领防防风防洪工工作指导组组亲临第一一线，加强强防风防洪洪工作领导导，动员和和组织广大大干部群众众投入防风风防洪斗争争。主要领领导要在“三防”指挥部值值班，指挥挥部署防风风防洪抗灾灾救灾工作作。(2)各级气象、水水文、海洋洋预报台要要及时做好好热带气旋旋、降雨、洪洪水和风暴暴潮订正预预报，并报报告“三防”指挥部。海南电视台、海海南人民广广播电台要要增加热带带气旋、暴暴雨、暴潮潮消息的报报道次数，并并根据省“三防”总指挥部部的意见，及及时向公众众发布防风风、防洪工工作信息。(3)防风防洪抢抢险队伍要要到位待命命，服从统统一指挥，执执行各种抢抢险任务。(4)可能受热带带气旋正面面袭击的中中心区域，省省政府派出出工作指导导组，配合合当地政府府做好人员员的安全转转移和抗击击工作。工工作指导组组要在每22个小时向向省“三防”总指挥部部报告一次次一线防灾灾抗灾情况况。(5)当地政府应应注意防御御热带气旋旋登陆时可可能出现的的风暴潮的的袭击,做好水上上和陆上的的防护救护护工作。(6)电信、电力力部门要组组织好突击击抢险队伍伍，及时检检修和排除除电信、供供电线路故故障，努力力保证线路路畅通，通通信、供电电正常；同同时,电信部门门要对通信信受破坏地地区,立即启动动应急通信信保障系统统，确保汛汛情灾情和和指挥信息息的传递。(7)建设部门要要加强对城城市排涝等等市政设施施的检查维维护，做好好城市排涝涝工作。(8)各级政府要要组织防风风防洪抢险险队伍，对对水库、堤堤防、涵闸闸、港口、码码头加强巡巡查、防守守，及时排排除险情。工工程发生重重大险情时时，要做好好下游群众众的安全转转移；对内内陆山区做做好预防暴暴雨、山洪洪、泥石流流的工作；；对低洼易易涝地区、洪洪泛区，要要根据洪水水预报，做做好防洪排排涝和人员员安全转移移工作；如如发生江河河洪水、风风暴潮，要要按既定的的防洪预案案和应急措措施，紧急急动员和组组织群众撤撤离，并安安置好受灾灾群众生活活。(9)省政府或省省“三防”总指挥部部领导主持持召开抗灾灾紧急会议议，部署抗抗灾救灾工工作，组织织和指挥各各市县、各各部门立即即投入抗灾灾救灾斗争争。参加人人员：省“三防”总指挥部部全体成员员。(10)各部门和和各市、县县“三防”指挥部要要随时向省省“三防”总指挥部部报告防灾灾救灾行动动情况。4、热带气旋解除除消息及相相应行动(1)热带气旋过过境或基本本停息后,,气象部门门要及时向向社会发布布热带气旋旋解除消息息，并向省省“三防”总指挥部部报告热带带气旋过程程情况和全全省的降雨雨情况。(2)水文部门要要及时向省省“三防”总指挥部部办公室报报告江河洪洪水情况。(3)各受灾市县县、省农垦垦总局要在在台风登陆陆后12小时内内，向省“三防”总指挥部部报告初步步受灾损失失情况。省省“三防”总指挥部部办公室要要在24小时内内，向国家家防总上报报初步灾情情统计。(4)灾情发生过过后，省政政府或省“三防”总指挥部部领导主持持召开灾情情损失分析析会议，听听取省“三防”总指挥部部办公室对对受灾损失失情况的汇汇报，分析析灾害程度度，研究部部署下一步步的灾后重重建工作。参参加人员：：省“三防”总指挥部部全体成员员。五、规范报告内内容各市县“三防”指挥部、有有关部门，报报告有关防防风防洪抢抢险救灾情情况，都必必须规范报报告内容：：1、防灾行动情况况。主要报报告召开会会议、研究究部署、划划定防风防防洪重点范范围、派出出工作组、制制定措施、行行动效果。2、风情。主要报报告热带气气旋的位置置、风力、风风速、移动动方向、移移动速度及及发展趋势势。3、雨情。主要报报告降雨量量、降雨强强度、分布布范围。4、水情。主要报报告江河洪洪峰水位、洪洪峰流量、洪洪峰出现的的时间和水水库蓄水、来来水、汛限限水位的情情况。5、灾情。主要报报告受灾范范围、受灾灾人口、受受淹城市、倒倒塌房屋、死死亡人口、农农作物受灾灾面积、减减收粮食、死死亡大牲畜畜、水产养养殖损失、停停产企业、铁铁路公路中中断、损坏坏输电线路路、损坏通通讯线路、损损坏水库、水水库垮坝、损损坏堤防、直直接经济总总损失。6、抢险救灾措施施。主要报报告抢险救救灾工作的的开展情况况。即：投投入资金、物物资、设备备，参加抢抢险救灾人人数（机关关干部、群群众、驻军军部队、武武警等），抢抢收农作物物，抢修交交通、通信信、电力设设施设备，安安全转移群群众，做好好卫生防疫疫，安置灾灾民生活等等。六、决策方式1、授权决策。在在防风防洪洪的紧急情情况下，省省政府的主主要领导根根据防风防防洪的需要要，授权分分管或有关关领导作出出防风防洪洪指挥决策策。2、会议决策。在在防风防洪洪的紧急情情况下，省省政府的主主要领导或或分管领导导根据防风风防洪的具具体情况，召召开防风防防洪紧急会会议，作出出防风防洪洪指挥决策策。3、请示决策。在在防风防洪洪的紧急情情况下，“三防”指挥部领领导做不了了决策的事事情，或超超越自己职职权范围内内的事情，必必须请示上上一级领导导后，才允允许作出防防风防洪指指挥决策。七、总结表彰发生重大风洪灾灾害，抢险险救灾工作作结束后，各各级党委和和政府要认认真对防灾灾抗灾救灾灾情况进行行总结，并并表彰先进进。海南省省级储备备防汛抢险险舟管理意意见防汛抢险舟，是是我省重要要的防汛物物资。为做做好全省防防汛抢险舟舟的储备、使使用、管理理工作，实实现防汛抢抢险舟管理理规范化、制制度化，确确保防汛抢抢险舟在防防汛中发挥挥最大作用用，特制定定本管理意意见。防汛抢险舟的权权属、使用用、调度一、海南省防汛汛防风防旱旱总指挥部部办公室（以以下简称省省“三防”办）统一一购置并下下拨到各市市、县“三防”办的防汛汛抢险舟，为为省级防汛汛物资储备备，所有权权属于省“三防”办，市县“三防”办受省“三防”办委托代代储管理。二、省“三防”办根据全全省防汛抢抢险危急情情况，统一一调用防汛汛抢险舟。受受委托代储储管理的市市县“三防”办接到省省防总的调调度指令后后，要在规规定的时间间内将舟运运到指定地地点，费用用由使用单单位负责。三、受委托代储储管理的市市县“三防”办，根据据本地区的的防汛抢险险危急情况况，有权优优先使用委委托代储管管理的