基层单位责任成本管理办法讨论稿

一、项目管理的三个基本问题：项目经理部的设置界定企业和项目经理部的责权利确定项目承包费用二、项目管理的一个重大缺陷：承包制中的承包者没有足够的风险承担能力三、责任成本管理的三个层次责任成本管理办法责任成本实施细则监控、奖惩办法四、责任成本管理工作开展的建议方案研讨――项目试点――市场推广――公司总结――全面试行――完善推广责任成本管理办法总则责任成本管理体制责任成本管理流程责任中心的划分及其责任范围责任预算的编制与分解责任成本承包责任制附则榜责任成本管理坑办法(讨论稿)绘第一村章踢绳猾总坏范鲜则宪为了落实基层简项目成本管理填，堵塞成本管砍理漏洞，挖掘受内部潜力，提创高全面经济核爷算的开展，完甚善公司内部利起益约束和激励钟机制，正确处铜理责权利关系童，加强成本的及预测与控制，叙实现成本的目抄标管理，特制骂订本办法。妇责任成本全，是指在项目供施工过程中，汤按照责任者的色可控程度所归嫌集的应由责任局者负担的成本品。也就是按屈照漏“所谁负责，谁承良担计”痒的原则，把可懂控成本归集到甘负责控制成本樱的责任中心的叹账户上，在可剥控成本之上落按实责任。占可控成本荒就是在明确责慨任人控制范围纸和管理职责的白基础上，责任咏人可以独立控艺制并适当调节赤的成本。国责任成本管理茶，是先明确责嘉任，后归集成贴本，将直接发评生成本或费用扭的各生产单位身和业务部门，贡划分成若干成蛛本或费用中心避，根据其可控条的责任范围、读依据的定额、污取费标准、结材算价格等，编炉制责任成本预右算，采取合同扬形式进行承包蜡，节约奖励超孤支惩罚，把员童工的收入与责佛任成本预算挂催钩，充分调动稀各级员工的积望极性。咐公司所属单位童均应按本办法户的规定，全面础推行责任成本胸管理。赌推行责任成本公管理应具备的洪条件：求必须具有科学答合理的实施性道施工组织设计末或施工方案。盖必须编制切实竹可行的责任成醉本预算。馅开工前必须有互明确的安全、江工期、质量、蹲进度要求。区项目按规定分融岗位配备业务穴熟练、事业心干强的专业技术会和管洪理人员，并保困持相对稳定。福项目管理必须州明确岗位职责式，并落实相对榜应的奖惩措施路。破项目必须建立伸完整配套的日称常记录、计价蒜核算、评价分某析、考核兑现别、系统表报等屑责任成本管理赛制度。蚕第二砌章覆馒裳责任成本管理恢体制迁燥境责任成本管理绝由各级第一管拦理者挂帅，各是相关部门通力眯配合完成。君悼异公司事业部为麦公司责任成本旺宏观管理层，眉组织拟定全局勇性责任成本管谷理办法，检查举指导各市场责恢任成本管理工壮作的开展情况晌。其职责为：拨制订事业部责农任成本督察办政法；督促、检魄查各市场的责金任成本管理工锯作；督促检查啄进入事业部重雪点监控范围内耕的重、难点工照程的责任成本僚管理工作；处罩理解决事业部授落实责任成本厌管理工作中的润问题；建立责苗任成本管理档塘案，掌握事业飘部管理范畴内辱的责任成本管歪理动态；负责谊对督察范围内愿的单位实施奖剖惩。充差偿各市场办事处笑（公司）为责偷任成本的控制母管理层，依据稀事业部相关政热策，制订责任庆成本管理办法掀的实施和监控贵细则，制订本葱市场责任成本头管理督察奖惩期办法，督促并逗监控本市场所泽属项目的责任凤成本管理工作弟，处理解决本甘市场落实责任破成本管理工作革中的问题；建移立责任成本管书理档案，掌握洒本市场管理范堵畴内的责任成俱本管理动态；援审批下达所属此单位的责任成菊本预算，制订浓适合本市场责奶任成本管理需足要的内部日工雁资单价、机械辞台班单价、外作包工程发包单炎价、间接费取案费标准，取定坐适合本市场实繁际情况的工、档料、机施工定窑额。插个落各市场所属的贱施工生产单位傅（项目部），吧为责任成本管坝理的操作层，常按规定分岗位饺配备业务熟练价、事业心强的骗专业技术和中管理人员，并存保持相对稳定预。划分若干责娘任中心，分解遮落实责任成本惠，明确岗位职芒责，并落实相缎对应的奖惩措干施，将责任预示算的执行情况具与各责任中心觉的员工收入挂纳钩。策末溪条件不具备的浮市场办事处（茂实体化公司）圣，其权责暂由咐公司事业部承驾担。坑第三笨章乌迈测责任成本管理恼流程蛇鸦闸项目部要严格卫按啊照烟“脱根据分工划中劣心，根据中心屋定责任，根据喂责任编预算，汉根据预算签合危同臂”歪的工作程序，耗开展责任成本丹管理工作。高格洪划分责任范围洁，明确责任主桶体。果各单位（项目掘部）都要建立向以第一责任人哗为首的，各分蛛管领导分工负永责，全员参与患，全过程控制侵，各司其职，毙职责明晰的责楼任体系，逐层牺次、逐中心、比逐人员明确责协任范围，项目喊部的责任体系麻必须建立在项竞目开工之前。稠匀捷及时编制审批服施工组织方案赤。落实施工方错案的审核审批劈制度，发挥方辟案预控在责任钳成本管理中的段主导作用。复有条件的项目毕在开工之前，幕其实施性施工袜组织设计（含港变更、优化方泡案）必须及时根履行严格的审臣查审批手续，音经审查批准的特施工组织设计慌是编制责任预焰算确定各级经垄济关系的重要扇依据。陕编制时限。项敢目整体实施性笋施工组织设计途，必须在图纸锹到齐或具备编她制表件旺的辜3更0洋日内编制完成铺，报举批女1站0瞎日内审批结束漫。虹审批权限。投蚕资线×斩×邮元以上的技术师含量高的项目佳整体实施性施换工组织设计由算？？？审批；比投资在？？元沸以下的项目实殃施性施工组织症设计由？？总黄工程师或专业摊副总工程师负随责审批；项目数部各责任区谊或责任中心的配单位、单项工务程施工组织方袜案由项目长和款项目总工负责度审批；所有实趟施性施工组织吗设计在内部按叶程序审批后，孕及时报监理和奇业主批准。该各市场依据批屋准的项目整体蹦性施工组织设葱计编制项目责昼任预算；项目钟部依据项目经缴理和项目总工焰批准的施工组弯织设计编制各煎责任区或责任控中心的责任预座算。尤施工组织设计沃的优化和变更飘，引起项目成奖本增减，要调喘整项目责任预渴算并相应调整蹄上交款比例；器在公司批复方魂案的基础上，道由项目部组织株方案优化而节抄约的成本费用查，形成项目长艳基金；在项目读部批复方案的锹基础上，由各虾责任区或责任凉中心提出的优页化方案而节约橡的成本费用，酿形成各责任区篮或责任中心的安责任利润。末竹械清查审核工程怜数量严工程数量的确厉定。各市场办筛事处或公司必旁须根据施工图醉和现场勘测情跃况确定项目工奶程数量，并以军此作为编制项荡目责任预算的晓依据、项目部盗依据施工图和租现场实际测量楚情况确定责任星中心的工程数幕量，并以此作迈为编制责任中秆心责任预算的揉依据。眼工程数量的审恐核审批。用于糕编制项目部责每任预算的工程律数量，由各市撤场办事处或公塞司技术管理部点门审核，总工少程师或专业副军总工审批；用趣于编制责任中热心责任预算的饶工程数量由项在目技术、计划于部门审核，项豪目总工程师审掩核。艳利益的确认。摊各市场办事处剖或公司确认项刊目部的工程量块与合同内甲方广计价工程量的州差异体现为企踪业收益；各市哑场办事处或公纱司确认项目部耗的工程量与项乎目部确认各责得任中心工程量椒的差异体现为音项目长基金；吧项目部确认的用责任中心的工颠程量与责任中旺心实际完成工缴作工程量的差野异体现为责任美中心的责任利姻润。垂工程数量实行怀动态管理。经禾批准的方案变困更等因素引起协工程数量的变在化，对原确认竭的工程数量要蕉按季度及时调浩整，对外包工渣程数量，一律劣按技术交底范童围内实际完成闷数量进行确认蔽。件项目部要按照省规定的格式，犯逐级建立工程块数量台账，总暑账和明细账之翻间要及时进行锦平行登记，责嫌任中心计价工黎程量严格控制坡在责任预算工呀程量之内。骤调查确定内部艰价格躺进行签订责任配成本承包合同编之前，各市场捉办事处或公司眠必须重新调查位复核人工、材善料、机械等要迷素市场价格，盛并由项目管理敞人员进行审核稼签认执行。其爽中各生产要素幻市场价格变动急风险，应由各屠市场办事处（园实体化公司）担承担。抗编制和分解责表任预算炒建立两级责任戴预算编制体制易，项目部的责汗任预算由各市黄场办事处（实搜体化公司）负概责编制，总经续理或总会计师乓批复执行；责皂任区或责任中接心的责任预算赛由项目部组织辱编制，项目长米批复执行。高各市场办事处撒（实体化公司详）对项目部的闲责任预算必须畜在整体实施性西施工组织设计喘批复后祝的捡3其0鱼日内编制完毕灯，项目部对各倒责任中心的责的任预算必须在黄单位单项工程脑开工之前编制容完成。奇责任预算实行拒动态管理。严延格控制责任预翠算的调整范围漂，凡是责任范蒸围内增加的成粥本一律不得调兆整。责任预算蚀的调整由项目兰部提出调整依字据，经上级成渡本管理部门审际核后，报单位昆主管领导或总秒会计师审批。绒责任预算的调往整必须与逐级郑考核兑现的时围间相一致，确赛保考评成果的丢准确性和兑现夸的及时性。红项目上交款按丹批复的责任预斗算上交比例和装甲方资金到位拴率执行，未编虾制项目责任预饺算或未对责任有预算进行批复简，各市场办事京处之（实体化公司塘）一律不得硬曾性向项目收取西上交款。伶签订责任合同乓，进行责任控斤制欧责任预算承包棵合同是确立工汽程公司与项目留部经济关系的互法定性文件，哄由甲乙双方的邪第一责任人负怒责签定。责任矮预算承包合同住要规范完整，签责、权、利关再系要清晰明确别。裕项目部与各责咐任中心的承包娱合同必须在开霜工前签订，工胀程公司与项目昏部的责任预算讯承包合同必须无在责任预算批悲复届1惠0思日内签订。桑责任预算承包匙合同以合同工喉期为考核周期摩，考核期内，砌办事处（公司仓）和项目部不败再签订其他形狗式的经济责任猴合同。栋项目内部实行希竞争承包和风照险抵押，抵押提额度应本着既旗有约束效力又产能使承包人有作能力接受的原逢则来确定。抵片押方式可以现熟金抵押和工资在抵扣的方式，凑对考核期完成隙承包指标的，帐除偿还本金外岸，还应按照规突定给予一定的敏补偿，对未完饮成承包指标的串，实行部分或电全部罚没，情拨况严重者，还友应追究相关责萌任。引验收工作量，肃归纳集中成本送费用？承进行责任成本欺核算和盈亏分伪析？罚考核评价责任祥成本，进行奖载惩兑现？斯第四唱章甩屠裂责任中心的划谊分及其责任范叶围棕基层施工生产红单位的领导，房对上级核定的拘责任预算全权限负责。根据内萍部管理系统的司各责任层次、急责任预算各项肃费用的性质，徒按照可控性原屡则，建立责权陶利相结合的责滑任中心。宾外包管理人员赌组成外包工程捐成本责任中心刷，对上级核定幅的对外分包工精程责任成本负碌全部责任。涝技术部门、计岩划统计部门组根成技术责任及赏人工费中心，母对下列责任因翠素造成的损失出或成本增支负讲直接责任：沾拟定的实施性眉施工组织设计浓（方案）不切弟实际、不经济冲而造成的各项厚损失；广技术指导、技贝术交底不及时畜或有误、走过匹场而造成的返甩工、工程报废饥损失；千施工方案不符茶合规范要求而旋造成的返工、钓工程报废损失纷；穷因旬、月作业闯计划和季、年图度施工计划安雷排不当，影响吓工期和形成人倾员无工、误工锯而造成的损失钓；岂因劳动力安排游缺乏预见性，焰对劳动力安排脸不当、组织不凑力，工序安排盘不合理，造成桥窝工、停工的仓损失；窜发生施工条件趁与设计不符和往变更设计时，浩没有与有关单锡位办理现场签毛认手续，影响吹合同索赔调整芦而造成的损失树；朝其它责任因素裁造成的损失。永因施工组织方怎案、劳动力安凭排恰当、降造然措施可行而形叔成的节约，应雅作为其实现的恒责任利润。腊物资部门为材俊料费责任中心呆。对本单位材闪料费、运杂费稀的节超负控制致责任。对下列剑责任因素造成混的损失或成本眯增支，负直接限责任：好对自购、自制筑材料的价格控陆制不力而造成凯的材料费增加往；梨在材料采购、朽运输、保管过性程中出现材料钢变质、损坏、达报废、短缺、摄不经济而造成想的损失；俊因主观努力不粉够，对材料使根用缺乏预见性乐，没有及时按妖限额供料，形摄成停工待料而待造成的损失；倚采购淘汰、报坚废物资、盲目斩采购、长期积颈压而造成的损爽失；准上级要求或施漆工组织设计规垮定的代用材料桨、推广应用新暴材料的项目，泪因主观努力不协够而未能实现浅造成的损失；遵没有及时向有点关部门提供完胃整的补差资料服，影响材料差贺价索赔造成的帆损失；膜其它责任因素枪造成的损失。刊因材料费中心链控制自购、自兽制材料价格，栋合理组织材料声供应，努力降俘低库存，推广好应用新材料、廉新工艺，提高她周转材料周转梨次数，收旧利懒废，提出降低业成本措施而形像成的节约，应基作为其实现的侮责任利润。胃机械设备管理公部门为机械使俊用费责任中心煌。对本单位机标械使用费的节世超负控制责任泊。对下列责任控因素造成的损巩失或增支，负车直接责任：普因其确定的机厚械施工方法不增切实际、不经艳济而造成的各秒项损失；准对现有机械设伙备配置不当，威致使机械设备术不能发挥应用如效力或形成的捡不正当停机，纯给施工单位或候机械单位造成颂的损失；而因计划不周、谎组织不力，致蚀使机械不正常裹调动而造成的萄一切损失；贤因没有及时向典有关部门提供香机械设备台班奋单价调差资料粮，影响费用索咽赔而造成的损坝失；显在组织修理、谷配件供应过程结中造成的损失椒。看因机械设备管蚊理人员责任造富成的各项节约州应作为其实现哨的责任利润。翻财务部门为管贼理费责任中心舟，对本单位管因理费用节超负圆控制愚责任。对下列侍责任因素造成线的损失或成本财增支，负直接帆责任：邪对本单位各项第管理费用控制风不严、措施不稿力、造成的管赶理费超支；宁对项目资金计标划缺乏预见、均项目资金供需监执行乏力等自耀身责任因素，湿没有及时保证刮资金供应而造光成的各项损失嫩；屡工作失误造成胃的一切损失；片其它责任因素以造成的损失。低安全、质量部采门为安全、质史量事故损失控绣制中心，对本突单位安全质量团损失负控制责绝任。对下列因健素造成的技术毁安全质量事故紧损失，负直接立责任：猜安全措施不力直造成的安全事造故经济损失；饱安全检查制度殖不落实造成的俘安全事故经济粗损失；堡质量把关、质柱量检查不严格浇、不及时、不机落实造成的返谢工、工程报废麻损失；贼其它责任因素巾造成的损失。福直接从事生产净经营作业的班鞋组，可以按照礼供需、分部、山分项工程、单未机、单车等，礼划分责任，以扁定额法核定消犬耗，或采用计粮件工资法核定拦收入，对上级跌分解下达的责裹任预算负直接酱责任。奶只规在建立责任成踏本中心过程中蚂，可以根据项输目实际情况，诸根据项目管理护机构的设置分礼解或合并责任骑中心。明确职蓝责范围，避免研责任交叉扯皮各。秘第五甘章划盐境责任预算的编扮制与分解错租钉责任预算的概蝶念。嫩责任预算是核惠定给施工生产患单位和各责任票中心的责任成娱本的最高课额度，是对各谅施工生产单位羡和各责任中心颤进行绩效考核窝与衡量的标准饱，责任预算是毫各施工生产单诸位和各责任中报心可以预测与打规划、计量与李统计、调节与钩控制的目标成婚本。裙茶责任预算的编元制原则。乒可控性原则。歇责任预算的编删制要以责任中务心对成本的控桂制能力为前提绞，凡可由某责浙任中心控制的赴成本项目，均枝应列为该中心毛责任预算的内零容。对于该责复任中心不可控导制的成本，应坡作为另一责任榜中心或上一责税任层责任预算川的内容。屋一致性原则。判责任预算要完付全依照责任中胃心所承担的责耕任编制，保证梁责任预算的内纪容与其承担的持责任相一致。盖及时性原则。拣项目部对各责绢任中心的责任惧预算必须在工午程开工前编制件。对施工图一杆时难以到齐的弓，在工程开工普之前，编制单咐位工程责任预挡算，最终汇总慈成责任中心的旷责任预算。酬众责任预算的编友制范围。降责任预算编制逃，应该包括从理工程投标到竣降工结算发生的党全部成本费用橡项目。其中工葡程预算部分应留按照责任预算衔编制原则，编测制项目总责任疗预算和分项工眼程责任预算，储同时生成责任盾预算总表、分脂项工程预算表溉、单价组成表孟、工料机汇总逝表及工程数量兄清单等报表。讨项目部本级管刘理费预算则依姥照核定的开支剑费用内容及标具准列出明细。祖炒责任预算的编询制依据。性办事处（公司怨）对项目部责她任预算编制依养据是：按规定也程序审核批准拆的实施性的施件工组织设计、括按规定程序审它核批准的施工洲图工程数量、薪投标报价时使远用的参考定额辞、按规定程序内调查确定的材注料和机械台班衫单价、业主制贺订的计量支付柴的有关规定等叔。声项目部对责任举中心责任预算眯编制依据是：婶项目部根据现亚场实露际进行方案优难化后的施工组持织设计、经项埋目部审核的各且责任中心的工箱程数量清单或接责任范围、外影部劳务招标价折格与材料实际隐价、有关定额柄等。抚责任预算的编这制方法及程序羡。释森责任推算的分丛解落实。污绝责任预算的调本整。播项目部责任预口算调整由办事慕处（公司）确妖定，责任中心竹的预算调整由泡项目管理层确系定，预算调整辈要报经上一级枝管理部门审批前执行。苦第六相章龄剖有责任成本承包硬责任制亲匹识责任成本管理沈的主要形式是爹承包责任制，伐其性质是责任揭预算承包。承浪包的主要指标职是在编制责任衰预算基础上确狸定的责任利润视。以责任预算翼的执行情况和县责任利润的实守现情况确定承外包单位全体职倦工收入，同时盖挂钩考核产值轰、工期、质量泡、安全、设备薄管理、物能消洗耗及各项应上指缴款完成等情耐况。爷办事处（公司致）向施工项目衣部收取的费用董同项目责任预础算完全挂钩，津没有编制或审质批下达项目责拔任预算的，不款得向项目部收谋取任何费用；沸项目部职工的汤工资收入同责仪任预算的执行窑情况完全挂钩隆，没有开展责宿任成本管理的扯，不得发放职梅工工资。士口投标报价的风零险与收益由办懒事处（公司）顿负责，合同投尽资额与项目责言任预算总额的么差额由办事处学（公司）受益合，以责化任预算动态管曾理为前提，严崇格的过程监控愚为保证，项目虾部实行零利润鸟集体承包纺，货“段成本包干，节责余提境成抛”亦。奉浮项目承包单位丽工资的确定及温效益分配。回工资总额的确每定雪承包单位工资青总称额涂挣＝的偿定额或计件工彼资氧程＋幼式效益工巨资糖±覆末考核奖罚斜效益工资的确赚定躺责任中心人员屿工资确定青非责任中心人姜员工资的确定工资分配幻裕归建立项目经理且基金管理制度扮，加强对项目肌经理基金的规张范化管理，发透挥好项目经理校基金的经济杠档杆作用。罢项目经理基金风来源：项目部蜘本级节约的工喝程量差；项目减部本级节约的锦价差；项目部