毕业论文-诚信行政

z.试论我国地方政府“诚信行政〞理念与实践路径【摘要】政府“诚信行政〞实践是一项复杂的社会关系工程，在现代社会，“诚信行政〞因市场经济的带动而被赋予新的时代含义，首先，“诚信行政〞意味着政府必须对社会公众怀有良好的动机。其次，“诚信行政〞意味着政府必须对社会公众表现出忠诚的行动。再次，“诚信行政〞意味着政府必须对社会承当切实的责任。第四，“诚信行政〞意味着政府必须得到社会公众充分的信任。实践“诚信行政〞，最关键的是政府要有信用意识和老实行为。【关键词】政府，法律体系，诚信行政，理念，实践“诚信行政〞问题是一个源远流长的历史话题。在中国行政思想史上，最早对“诚信行政〞在理论上进展论述的是儒家。儒家学派的创始人孔子曾指出：“足食，足兵，民信矣“。在孔子看来，治理国家离不开粮食、军备、诚信三个要素，但相对而言，对于统治者来说，最重要的是“民信〞。除儒家外，法家、墨家、道家等学派的思想家也十分重视“诚信行政〞问题。在现代社会，“诚信行政〞因市场经济的带动而被赋予新的时代含义，它既是政府在管理社会公共事物中的自觉意识和行动，同时也是社会组织和民众对政府信誉的价值判断，也是政府行政行为产生的信誉和形象在社会组织和民众中所产生的心理反响。一、对“诚信行政〞理念的几点认识首先，“诚信行政〞意味着政府必须对社会公众怀有良好的动机。诚信一词的根底性含义是“诚〞，没有“诚〞，便谈不上“信〞。诚信行政，意味着政府应当对社会公众怀有真挚、老实和良好的动机与愿望。政府行为的目的是确定的，它是为了管理社会公共事物，提供社会公共效劳，但到达同样的目的却可以有不同的乃至完全相反的动机。以商人为例，对于商人来说，他能做到价格的“童臾无欺〞，既自利，也不损人，便是难能可贵的了。但是，老实只是他们实现图利的手段而已。政府与商人是根本不同的，政府的所有行为都是面对社会公众的，如果以诚信为手段而实现政府的私利，那就说明政府与社会公众的关系是不纯洁的。在**制度下，政府的权力来自于公民的让渡和委托，对公民怀有真挚和良好的动机是理所当然的。其次，“诚信行政〞意味着政府必须对社会公众表现出忠诚的行动。美国著名政治学家约翰•罗尔斯认为，诚信原则是与“允诺规则〞、“公众原则〞或者“忠诚原则〞联系在一起的一种精神。政府向社会公众允诺并不难，难的是把这种允诺付诸于实际行动。因此，一个政府要想到达“诚信行政〞的目的，根本要做到在政治上有所允诺，而且在行政实践中具有忠诚的行动，忠诚的行动意味着政府在任何时候都不能对公民撒谎，向公众提供真实可靠的行政信息。否则，公众就有可能不再信任政府，甚至和政府处于对立的状态。再次，“诚信行政〞意味着政府必须对社会承当切实的责任。政府对社会承当必要而实际的责任，这是现代**政府与传统专制政府的最大区别之一。行政责任问题很复杂，涉及到民众偏好问题、道德问题、公法问题以及政府与社会的关系问题。这里着重谈一下政府与社会的关系问题。政府与社会的关系实际上是一种互需、互动的关系，在作为国家机构的政府存在的历史时期内，社会需要政府，政府也需要社会，政府必须服从社会，社会离不开政府的管理。政府的“诚信行政〞必然是这种互需、互动的关系的表达，政府应成为在社会事务和社会工作中切实负责的、有所作为的政府，而不是消极被动的等待民众“指挥〞的政府。第四，“诚信行政〞意味着政府必须得到社会公众充分的信任。取得社会公众的信任是政府“诚信行政〞的必要条件。但取得社会公众的信任，既可以通过老实的活动和殷实的政绩，也可以采用美丽的谎话和欺骗的手段。但是，对于政府来说，采用美丽的谎话和欺骗的手段单纯的使人“信〞并缺乏以构成其优良品质，缺乏以说明政府是道德的，而用“诚〞来约束“信〞就显得十分重要了。只有出于真诚的动机，采取老实的方法，做出忠诚的行动，政府只有为社会公众为实事，办好事，才能取得社会公众的好评和信任，政府行政活动才能真正到达“诚信行政〞的效果。二、“诚信行政〞的现状及形成原因实践“诚信行政〞，最关键的是政府要有信用意识和老实行为。据了解，各级地方政府普遍重视“诚信行政〞建立，采取了许多方法。有实行政务公开、办事承诺制度的；有实行群众语言领导干部制度的；有实行群众代表为执法部门打分方法的，都在社会上引起了较大反响，有些甚至受到了中央媒体的重视。这说明各级政府“诚信行政〞的理念正在逐步树立，“诚信行政〞实践取得了一定的成效。然而，值得注意的是，一些地方，一些政府机关和国家公务员在行政管理过程中表现出来的行为严重损害着政府的信誉，“诚信行政〞的现状不容乐观，具体表现为：1、治政能力差，**现象多。一些地方政府对指导市场经济运作十分陌生，仍然沿用方案经济条件下的老做法，政府职能转变缓慢，行政行为失*，乱收费、乱罚款及变相的乱摊派现象时有发生；一些地方政府在维护市场秩序方面有失公正，地方保护主义严重，听任制假贩假，骗税套汇等**、违规行为屡屡出现；对经济开展和社会问题缺乏前瞻性预警设想和预防措施，致使社会秩序和经济秩序处于混乱、无序状态。2、说话不算数，行政无信义。如一些地方政府为鼓励农民开展*种产业或种植*种作物，信挚旦旦地许诺要为农民找销路，找市场，甚至采用行政命令手段强制农民种植，但当农民真正按照政府要求做了，并需要政府帮助的时候，政府却“退避三舍〞，以各种借口和理由违背诺言，从而引起群众集体上访、集体示威事件的发生，更使社会公众对政府的信任度降低。3、热衷于“形象工程〞，不顾决策效益信誉。所谓决策效益信誉，是指政府在其任期内所许下的诺言不仅要实现，而且要有良好的经济效益和社会效益。然而，一些地方政府政策朝令夕改，缺乏连续性，常常是一届政府一种政策，一个领导一个工程，极大地损害了当地政府在社会公众中的形象和威信。造成地方政府行政活动**誉出现问题的原因是多方面的，其中以下几个方面特别值得注意：1、“官本位〞思想意识。这种“官本位〞意识在一些地方政府领导思想中的影响仍然是根深蒂固的，所谓“政务公开〞只是流于形式。2、评价标准片面性。改革开放以来，开展经济成为我国各级政府的首要任务，对干部的评价、晋升往往与地方经济开展联系在一起，甚至把此作为最重要的衡量指标。导致政府官员中出现了浮夸、不老实甚至欺骗等行为。3、政务信息不对称。在行政管理中，政府是信息的输出方，社会公众是承受方。如果政府信息不公开，即使政府努力追求公正、合理，也无法同时满足所有的社会成员的所有要求，必然会导致局部社会成员的反对与不满。久而久之，就会导致社会公众对政府的不信任。4、法规制度不完善。政府“诚信行政〞理念的树立和实践，必须依靠相应的法规、制度来保障，必须依靠强有力的监视机制来约束。但长期以来，恰恰对行政失信行为处置无法可依，无章可循，无从监视，从而导致政府失信问题屡屡发生，政府公信度不断下降。三、“诚信行政〞的实践路径政府“诚信行政〞实践是一项复杂的社会关系工程，从我国政府所面临的新环境、新形势出发，地方政府“诚信行政〞实践应遵循以下路径：1、强化政府信用道德建立，奠定“诚信行政〞的思想根底。没有科学的政府信用道德，就不可能形成良好的行政作风和信誉。政府信用道德建立的对象主要是国家公务员。因为国家公务员手中掌握着国家行政权力，因而，建立政府作用道德，必须不断提高国家公务员的思想道德水平，结实树立正确的权力意识、坚决的诚信意识和强烈的责任意识。2、积极推进展政改革，搭建“诚信行政〞的体制框架。大量事实证明，如果政府承当的职能过多，管得过宽，权力过大，其行为的任意性就大，容易导致行为失*，产生腐败，人们对政府没有信心。例如由于政府干预过多，政策不稳定，导致许多国有企业追求短期效益，不注重技术创新和经营创新等，外表上看，似乎是政企不分的问题，而深层次原因是政府的信用问题。因些，要加强政府“诚信行政〞建立，就必须积极推进展政改革，转变政府职能，改良行政方式，标准权力运行。3、建立完备的法律体系，搞好“诚信行政〞的制度安排。传统行政活动不是依靠法律而是依靠政策。与法律相比，政策具有灵活性、变通性和高效性等特点，但它缺乏标准性和稳定性。当前，在我国市场经济法律体系已经初具标准的情况下，政府就应当根据实际情况，制定并公布行政信用方面的专门法律、法规，搞好“诚信行政〞的制度安排。例如应尽快制定?公平使用信息法?，严格标准政府部门提供信息的真实性，对于有关部门提供信息出现的虚假问题，必须予以严厉的制裁和处分。尽快制定?行政程序法?，切实保护公众的正当利益，防止政府失信于民。4加快“电子政府〞建立，构筑“诚信行政〞的信息平台。如前所述，政府机关及其国家公务员诚信缺失的一个重要原因，就是政府行政过程中存在着信息不对称的现象。政府的很多决策、法规、程序等行政信息没有及时等到公布，从而加剧了政府信用的下降。因此，要积极推进政府行政管理的信息化建立，并把它作为构建政府“诚信行政〞的重要途径。充分利用信息网络技术，保证政府快速有效地采集、加工、处理信息，并及时准确地向社会公众发布、反响信息，做好办事效劳工作。5、完善政绩考核制度，创新“诚信行政〞的评价体系〔1〕确立科学的考核标准。要按照科学开展观的根本要求，建立科学、合理的政绩考核标准。考核政府机关和政府官员的政绩，主要看其行政行为及其结果是否符合该地区和该部门的全局利益、长远利益、群众利益和可持续开展原则。〔2〕完善考核指标体系。考核指标体系应包括经济开展总量、经济开展速度、还应包括地方财政状况、居民收入增长率以及可持续开展能力等内容。要改良不能反映客观实际的指标，这样即可缩小报假、造假的空间，又可明确和追究责任。〔3〕优化政绩考核队伍。人大、政协应成立专门的政府绩效考核评估机构。此外，还应积极开展体制外，即民间评估组织，形成多元化的政府绩次考评系统。6、加强和完善监视工作，健全“诚信行政〞的保障机制。在现实生活中，无论是法律上，还是事实上，我国政府部门管理者，很少为行政行为，尤其是决策失误承当相应的责任。所谓“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人〞，正是人们对推动监视，不负责任的行政决策行为的生动描述。不言而喻，加强和完善监视工作是实践“诚信行政〞的重要保证。第一，建立、健全**科学决策的制度，对重大事项的决策程序作出明确的规定，让社