城市水资源可持续利用的方针与对策

城市水资源可持续利用的方针与对策摘要：现实情况表明，水资源短缺已越来越成为我国社会经济发展的制约因素，另一方面我国在水资源开发利用上还有一定的潜力；如果不尽快把解决水资源短缺的问题全面地提到议事日程上来，我国许多地区特别是城市将面临水危机的严重威胁。这方面，党和政府的方针应是：以节水为先、治污为本、多渠道开源，这是关系到我国社会经济可持续发展的大计。为了进一步贯彻落实上述方针，根据我国城市与工业节水存在的问题，应采取相应对策及关键技术。关键字：城市水资源可持续利用方针与对策现实情况表明，水资源短缺已越来越成为我国社会经济发展的制约因素，另一方面我国在水资源开发利用上还有一定的潜力；如果不尽快把解决水资源短缺的问题全面地提到议事日程上来，我国许多地区特别是城市将面临水危机的严重威胁。这方面，党和政府的方针应是：以节水为先、治污为本、多渠道开源，这是关系到我国社会经济可持续发展的大计。为了进一步贯彻落实上述方针，根据我国城市与工业节水存在的问题，应采取相应对策及关键技术。1对策1.1把节约用水放在解决我国城市水资源问题的优先地位，并作为一项国策，大力加强节水宣传教育，增强全民节水意识以节水为先，即将节水作为解决城市水资源问题的基本出发点和首要对策。从水资源可持续利用高度看，节约用水是一项具有战略意义的长期任务，应通过坚持不懈的节水宣传教育，在全民中树立对水资源的忧患意识，使节水成为全民行动和社会风尚，使我国逐步成为节水型社会的国度，其潜在作用是深远的。应特别注重对儿童和青少年的节水教育，开展多种形式生动活泼的宣传教育活动。1.2加强全国城市与工业节水工作统一领导与管理城市与工业节水是一项涉及面广、情况复杂、政策性与技术性极强的工作，应实行在全国水资源主管部门统一领导下的各有关行政与行业主管部门分工负责的管理体制。以克服目前存在的政出多门、管理松驰、无序状态，使节水工作纳入科学的、以全局利益为重的统一协调的管理轨道。1.3全面制定和实施城市与工业节水规划与计划在科学分析评价全国、各地区和城市水资源条件与用水（节水）状况的基础上，结合社会经济发展要求、城市和工业生产用水特点，自上而下地制定全国及各地区的城市与工业近远期节水规划。规划应明确水资源供需平衡情况、节水目标、节水指标、节水计划与措施。更为重要的是应将节水规划纳入相应的国民经济规划或经济建设发展计划、分步实施。节水规划目标或计划指标应列入相应国民经济统计序列，定期审查公布。1.4加强立法，统一制定有关节约用水的法律、法令和条例规定等，建立相应的节水技术法规体系依法治水管水，是依法治国的重要组成部分。节水的统一立法，是改变目前“多龙治水”、政出多门而又无法可依、管理松驰的无序的状态，将节水工作纳入法制轨道的重要步骤。随节水工作的深入发展，原有技术法规在数量和技术上已日显不足，为此须从我国国情、城市与工业行业实际情况和节水实践经验出发，制定一系列有关节水的技术法规体系，包括标准、规范、规程、方法、指标、规定等，使之与节约用水的有关法律、法令和条例等配套实施，以便将节水工作纳入科学化、制度化的轨道。其中至少应包括：（1）基础性节水技术法规，如名词术语定义，节水考核指标定义、计算方法，节水指标体系等；（2）节水统计数据与考核指标的上报、审核规程及分析评价制度；（3）水量平衡测试方法、规程；（4）企业用水合理化分析评价方法及实施办法；（5）循环用水和冷却塔使用管理规定；（6）城市与工业废水回用（包括中水回用）规定；（7）冷却塔、循环冷却水系统及废水回用（包括中水回用）系统水质指标；忆（戚8体）节水装置、寇器具使用规定谊；节水装置、樱器具质量审查固标准、方法及或审查办法。闸1.5密走水资源市场化璃，建立科学合涝理的水费体制弄水资源市场化照是推动节水工毛作最直接、最描有效、最便捷川的对策之一。谨水资源是国有谅资源，但从市嚼场经济观点看倍，作为一种特舅殊商品，应有优偿使用。为此笔应改变传统计象划经济用水模茎式与状态，发栋挥经济杠杆的承作用。其关键喷是，建立科学鞠合理的城市与秃工业水费体制序，以促进水资衣源的合理开发捏与利用。惹水费体制的建哑立是水资源市拥场化的核心，惹应兼顾水的经凯济、环境与社宪会效益。水费荡体制包括水费秧类别、标准（尺基准）系列及搁收费制度。应贩改变目前简单类化的水费类别笨、比较单一的染水费标准，建溜立各种水费类渗别与标准，全胀面推行浮动、虚累进收费制度疼。水费体制的碎建立，狡应在国家有关析领导部门统一狸领导下有计划上地逐步推行，竞应采取系统优酱化与社会公平浅原则，应考虑咱不同地区及其反城市的水资源泼特点，应有利额于提高城市供地水部门的自我航发展能力，促绝进城市供水事割业的发展、水告资源利用和水及污染防治的良描性循环。水费允体制的建立是财一项社会性、浇政策性、技术旅性极强的综合扭性课题，应专泊门立项研究。杏1.6曲饮在工业节水中首，研究引入节蓬水机每制区—段—伯激励机制与制虑约机制续目前，在我国鸟绝大多数工业登生产成本中用陈水成本不旺及皂1证%咐，因此在经济笑杠杆尚不能充袖分发挥作用之在前，在工业节躲水中引入节水葬机制具有特殊她重要意义。众对生产者运用壤节水鼓励性对伪策，以激励其良节水积极性和捕创造性，增强伸其节水的主人侦翁观念；对生微产管理者，通权过运用经济杠陷杆和实行节水尖计划目标责任贿制等，以加强暮约束。这样，绕可以补充用水休（节水）计划授管理的不足。碑工业节水的激炸励机制和制约楼机制具有丰富尤而深刻的内涵织，应作为节水具管理科学课题孙，加强研究。大1.7鼻硬提高工业用水咽效率乳提高用水效率美是工业节水的漆核心。从广义时上讲，它体现醋了从提高用水米系统的重复利她用率、企业改桌革、发展生产锅经济规模、生疗产工艺技术进反步、到实行清燃洁生产和科学依管理等所产生血的全部节水效探果。因此，提哄高工业用水效办率是一项涉及抢面广、科学技择术性强和影响俱深远的系统工度程。它与一个垂国家经济发展倾水平的提高同治步，不可能一促蹴而就。从总姑体上讲，提高塞工业用水效率湖，近期应侧重盗于系统节水和伤管理节水，以惧后应逐步把节眨水工作的重点动转向工艺节水丑。有关技术措哈施后述。芽1.8裕油鼓励和提倡利指用城市污水（血处理回用水，四包括中水）、毛其它低质水和航海水味回用水、低质省水和海水的利姓用，均会在不划同程度上受到堆水质、可利用拣范围、地点或拣地域等客观条南件的限制，应象因地制宜地判你别其适宜的技遍术经济条件，迫解决好有关技兼术、经济、政僚策、管理以至橡社会问题，应嫂在取得经验的跪基础上逐步推威行。畏1.9秃畏控制污（废）偶水对水环境的狸污染，改善水邪源水质火1.10盯晋以科技为先导酱，加大城市与擦工业节水的科乎技与资金投入候城市与工业节瞧水具有丰富的胜科技内涵。从抚发展观点看，含不加强节水的代科技导向和投梅入，将难以推宽动节水工作向滤深入持续方向凳发展。另一方打面，单纯依靠巡目前节水技术哈力量也难以承弯受日益复杂的萌综合性很强的码节水任务。因鲁此，必须提高横节水人员素质错，加强科学技抬术力量的横向阳联合，此外必宁须加大节水资模金投入，注重漏节水技术经济粥分析，以提高击节水经济效益笑。周上述各项对策奶是互相关联的戒整体，采取这晃些对策是我国喊城市与工业集谜约化发展的必凳由之路鹊。供2关键技术中2.1提彼加强节水技术显基础工作排技术基础工作横薄弱，至今仍酸是全国、各城像市和工业节水警系统的突出问兽题，而加强节逼水技术基础工佩作又是作好城锐市与工业节水字工作不可逾越昨的首当其冲的师重要环节。其杆主要内容有：景（送1忠）提高节水基框础数据质量淹节水基础数据太直接关系到节尽水统计、分析漫、评价是否正尝确和判断的准馋确性。这方面贱须迫切解决的鲜问题是细：衰如·厌炊按且“笔国民经济行业院分类标驾准酬”争和相关统计口控径，严格进行痒节水统计中的瓜行业分类炒；哗索·骗刃统一节水名词发术语、节水考锁核指标、指标扎计量单位与计燕算方法往；嗓辜·颤恢通过统一的统展计、上报、汇法总和审核，确屋保统计资料的慨正确性、完整鞋性和连贯性慨；逐摔·鱼聚分析、筛选、鬼审定各水平年按（铁198猛5即、材199悠0摧、锅199朱5焦、期200材0竹年）的基本节溪水考核指标数枕据与节水水平附。留率（粮2泉）建立较完整傅的基础数据留库欲赏其中应包括有傲关水资源开采思利用数据、相恨关宏观经济指粮标、城市和工俘业行业生产经徒济技术指标、央用水节水统计占数据、节水考锯核指标等，使元资源共享责。松镇（翠3议）建立各城市递、各工业行业钳和企业的用水照、冷却水、回预用水系统技术仍资料库、冷却碑塔技术资料库词。牙阁2.2陶缠完善并加强水雷量平衡测试工圆作，开展企业航用水合理化分众析蓄水量平衡测试笑是开展企业节忠水工作的基础寺。原来的水量控平衡测试成果额已逐渐失去实扔际应用价值，游应在新方法和蛙规程指导下定缺期开展水量平桨衡测试工作，滑并切实进行用舞水合理化分析过，判定实际用追水效率与节水挂潜力，为开展重企业节水工作作提供科学依据刻。丘2.3没爹提高冷却水循迈环利用率和冷翅却效率敢提高冷却水循蚂环利用率和冷茶却效率是系统银节水的主要途击径侄。芳魂应根据有关法籍规对冷却水循旱环系统和冷却裙塔实行科学监式督管理，以提竟高冷却水循环晶利用率和冷却殊效率。按文献君规定目标，我怒国各类城市的旦有关指标如已表护1逐所示。尾我国各类城市题冷却水系统效叶率指标假语诊表滔1该指类标历素P颂r读（须%穴）值钳P伙cy康碍冷却效率宜（木%煤）精帖浓缩倍置数淹材城市类兄别妨厦2000慢2010狮2000头2010轰2000骆2010姜2000鱼2010原一般忠75颜85庸8饱5觉～牺90感9别5动～尿97堂6像5启～物75捧7锤5暗～浙80蹲2.破6羽～磨3.0继3.饿1证～慧3.5郑二致拔70巧80弓8恼0奇～片85路9宗2敲～挽95助5恭5川～眨65酬6坟～为75故2.短1乌～种3.5治2.疏6掩～哄3.0三三届贩65开75缝≥表80轨≥笨90幅≥滥55猾≥污60耳1.愚5敢～专2.0弄2.丈1柿～您2.5尸注：城市类别对：一类为直辖腐市、开放城市导、重点城市；肤二类为省会城粥市，日供水量撤大雁于爱40×10迈4艰m鸽3察/斩d徒的城市；三类劈为其余城市吨为实现上述目须标，须采取的咳主要技术措施臂有歇：条机·运泄扩大冷却水循醒环利用范围，搅这对大量的小乳型企业尤为重只要月；岗西·遥凤关停或改造一秩批质量或性能寿不合格的冷却鼓塔舌；采坏末痰·档忍开发、推广使皱用新型、高效轨（冷却效率语＞待65极%撤、吹散损失芦＜轧0.2俘%影～否1.0快%肢）、低噪音（译＜削50d巩B循）冷却塔塔；腊释·宴羞推行循环冷却吐水处理，提高叨冷却水处理率树，这是提高冷叠却效率和浓缩屑倍的关键祥；贪朋·另秩全面监测不同算地区不同季节终冷却塔运行情咽况，加强运行堆管理虏；主茶·朱爸研究开发适合疑于不同水质条退件、气象条件桂下的水质稳定询、杀生和旁流星处理技案术非—蜻—春处理方法、设缴备与水处理剂糠，并分析确定胳其优化运行技我术经济条件杀；堆遣·默继研究推广冷却启水系统（包括顾空调系统）的吓清洗技术，提尿高冷却效率愉；耗需·诱送研究运用高效俱热交换器及其术优化组合技术窑。近舞2.4推牛因地制宜地研机究推广各种节欲约循环冷却水溜量的其它技术哑如空气冷却、疗汽化冷却、人处工制冷冷却、窑大气冷源技术铸和物料换热技疮术。这些技术炒在一定条件下污可大量减少冷懒却水量或不用喷水冷却，具有血良好的应用前扎景。稼2.哲5津生吵提高废水回用勿率蔬对于工业企业爪，废水回用是库仅次于冷却水兆循环利用的另创一个主要节水它途径义。飘柄目前我国废水饮回用总水量不必过积5×10叔8匠m筛3离/揭a对，实际回用率财很低，为此应约采取以下技术烦措施案：暖塘·剃医提高工业废水滴的回用范围，哀例如将其用作壤冷却补给水、摆锅炉补给水、奥空调除尘水、谅洗涤水、清洗叨水、冲渣（灰兆）水、熄火降岂温水和厂区部岭分生活杂用水湖等。从一定意灵义上讲，在工趴业企业内部进吓行废水回用比敞外部污水回用浮经济可行贸。右搏·僵池研究开发一系霉列经济实用的奏工业废水或其泥它废弃资源的悬减污排放、处伙理回收或回用疏技术诵。伟黎·番包研究开发经济匹适用、高效的央中小型工业废为水处理装置，灿特别是含油、焰重金属、有毒哲物质和高浓度哑有机污染物的滤废水处理装置钟，提高这些废饼水的回用量，悦以减少环境污切染负荷绑。预膛·遭晃研究开发工业液回用水系统水睡质稳定、杀生娘技术滑。邪守·冲罩对工业回用水概系统的运行情巧况实行监控，挠加强运行管理脂。毯友·哗导扩大城市污（逼废）水处理回尼用规模和范围泥。表绳扩大城市污（科废）水处理回睡用范围和规模艺的关键技术措踩施是斑：升泊·柳墓结合不同地区晚和城市的具体梢情况，进行城圣市污（废）水墨回用的技术经敲济条件分析，激确定污（废）沟水直接回用的贤范围和规模，筒作为制定污水畏回用发展规划配的依据峰；存款·贝臂制定不同回用候水水质标准，博研究确定回用碑水（特别是与必人体接触的回醋用水）安全评崇价方法；乏·削从研究开发适用换于不同地区和暂条件的适用经训济的污（废）席水处理特别是链深度处理技术悄及装备；腔·打肥研究、推广安界全可靠的中水愤处理技术和设竿施；脆·绿布研究、建立城围市、小区和建国筑物的分质供恶水系统，其中肌城市分质供水联系统应与工业泉企业、市政设恳施与农业灌溉网分质供水系统虽相配套枝；滨退·乔圈污（废）水回姥用系统的监管笔技术措施饺。鹰斗从我国城市与裙工业废水回用间发展情况看，侵除受到废水处扁理率（包括合寄格率目前二级为生化处桨理矮i伴＜购5.6愧%毕）低和一些客绍观条件限制外膝，归根到底将弟受到经济条件舅的限制，估计抵回用率的年递敲增率会远低射于岭20悦%扭。在考虑废水古回用时，应考受虑对人体健康此和生产的影响歇。浩歪2.员6饭撇绢扩大海水、低锹质水可利用范坊围，建立各类激分质供水系统盗据估计，我挑国钻199段5刘年海水利用总销量约武为射100×10坡8用m装3塔/瞧a堪，功201幅0餐年预计笛达勺350×10邀8益m巾3闹/爸a唉，后者还远低金于目前日本、厦美国海水利用锦水量。为此，虑要研究经济、考有效、安全可党靠的海水利用蔑技术，如管路条、冷却系统防某腐、海生物防兴治、水质稳定董技术及海水淡侧化技术。应积结极研究开发海读水循环冷却专虾用技术以取代忙海水直流冷却蝇系统，同时应孤加强相应专门稻技术研究，如短专用水质稳定矛剂、海水冷却亩塔等。此外，晌应开展海水冲插厕污水处置问述题的研究。愈2.兽7或涝鸣开展工业生产脊工艺节水技术芳研究战近期可结合工技业企业改革、言结构调整和技衫术改造，加快结工艺节水步伐陕。从长远考虑急，应注重下列煤因素对工业节筒水的影响：胜（厘1屈）经济规模与唯劳动生产率的捉提高索；蔬必（欢2壁）生产工艺方盏法、技术、流镜程与装备的发喷展进步待；付末（递3或）原料路线与衫政策的改进或犹改变踩；联财（付4醋）清洁生产技交术的实施允；饿芦（松5半）工业生产的垄科学管理水平墙提高洋；闹机（越6纹）市场因素变鹿化冈。璃我以上因素都可侄对工业生产用眨水情况产生深洪远影响，而且狠从发展趋势看暴绝大多数因素签的变化都会在奥不同程度上不鄙断地促进水资墓源合理利用，虫减少水污染，啊致使单位产品浙（或产值）用沫水量、取水量梦逐渐减小，使港水环境得以改顶善。对此，应趁按行业开展专袄门研究吃。免遭2.征8抚消稼研究开发性能坊优良的节水器粒具采用节水器如具，一般可节蹄水拳10面%胸～毁30潮%著。沾我国目前凝节水器具