科学民主决策制度

科学民主决策制度为进一步提高行政效能，完善重大决策的规范和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策，根据《中共xx委关于建立健全科学民主依法决策机制的意见》和全面从严治党相关要求，结合我局实际，特制定本制度。一、科学民主决策的范围重大事项的决策。采取局党组会议、局长办公会议或局务会议等形式决定。重大事项主要包括以下内容：1.贯彻市委、市政府和省生态环境厅重大方针政策及重要会议精神的意见；2.研究部署和组织实施全市生态环境保护发展中、长期规划；3.研究部署对全市或区域生态环境有重大影响涉及人民群众切身利益的工作；4.研究决定党的建设重大事项；5.需要研究的其他重要问题。一般事项的决策。由承办处室（单位）负责人提出意见，经分管局领导审核，报局长批准。二、基本原则重大事项的决策，必须坚持以下原则：（一）坚持科学决策。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济、社会和环境客观发展规律。（二）坚持民主决策。切实做到公众参与、专家论证和生态环境主管部门决策相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。坚持高效决策。凡列入需要决策的事项，必须明确办理处室和时限。有两个以上办理处室的，要指定其中的一个为主办理，防止扯皮和推诿。坚持公开决策。除规定应当保密的内容外，决策的内容应进行公开，接受内部和社会监督。三、决策程序需由局党组会议、局长办公会议、局务会议等形式研究决策的重大工作事项，按决策事项提出、决策准备、决策确定及决策实施四个步骤进行。决策事项的提出。需要决策的重大事项，可由职能处室（单位）提出，经局分管领导审核，报局长同意；也可由局分管领导提出，报局长同意。决策事项的准备。由职能处室（单位）提出的决策事项，准备工作由其承办。承办处室（单位）应根据工作内容，在充分调研的基础上，提出决策事项的意见。决策事项涉及其他处室（单位）或部门的，应充分协商；涉及有关县（区）分局的，应事先征求意见。承办处室（单位）协商未果的，由分管局领导组织协商。如协商未能达成一致意见的，必须如实、明确、具体地列举有关不同意见。凡未经认真研究或充分协商的问题不得上报。关系经济发展或群众切身利益的重大事项，法律法规明确规定需进行听证、公示或论证评估的，应当按规定充分征求意见或论证评估。由局领导提出的决策事项，准备工作由与决策事项相关的职能处室（单位）或者由局领导指定的处室（单位）承办，流程同上。否则，不得提交决策。（三）决策的确定。根据需研究决策事项的性质,由局长确定决策事项研究的会议形式(局党组会议、局长办公会议或局务会议)，并按以下程序进行：1.会议准备。会议议题和时间确定后，由办公室或承办处室（单位）通知参加会议的领导和有关人员，并提前1个工作日将材料提供给与会人员（涉及人事酝酿等需事先保密的材料除外）。2.充分讨论。出席会议的人数必须占应到会人数的三分之二以上，其中分管的局领导必须到会。会议先由承办处室（单位）汇报，然后进行充分讨论，发表意见。因故未到会领导可以采取书面等形式提出个人意见。3.作出决定。在充分讨论听取意见后，会议作出最后决定。（四）决策的实施。会议通过的重大事项，按照事权需要上报的，由承办处室（单位）按照公文处理程序办理；可以直接实施的，由相关的职能处室（单位）或者会议确定的处室（单位）办理。需对某项决定进行调整或变更，应重新提交局有关会议讨论决定。对来不及提交集体议决的突发性环境事件和紧急情况，有关领导可临机处置，但事后应及时向领导集体报告。四、决策保障切实提高认识。实行民主科学决策是党的民主集中制原则在生态环境工作中的具体体现，是保证各项工作决策科学准确的重要前提，各级领导干部要进一步提高对民主决策重要性的认识，牢固树立科学决策的观念，自觉遵守民主科学决策的相关规定。加强调查研究。要围绕需要决策的重大事项，深入基层了解有关情况，掌握第一手材料，为民主、科学决策提供保障。完善决策制度。不断修改、完善、规范重大事项决策的内容、程序和方法，为科学民主决策提供制度保障。建立决策咨询系统。要根据工作需要建立相应的生态环境决策咨询专家库，密切联系专家学者，充分发挥咨询、科研机构的作用，形成完善的决策咨询系统。决策监督1.对重大事项的决策，按照有关规定需向市委、市政府或省生态环境厅报告，或向市有关部门通报的，应及时报告或通报，自觉接受上级机关和有关部门的监督。2.决策的重大事项，除需保密的外，应采用适当途径或形式予以公开，接受内部和社会的监督。3.决策事项承办处室（单位）要认真执行局的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，确保科学民主决策制度落到实处。非经规定程序，不得擅自停止执行或者改变决策内容。4.履行监督职责的处室（单位）要认真组织对决策事项实施情况的监督检查，确保政令畅通。决策责任追究决策责任追究原则。应当坚持实事求是、有错必改、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。决策责任追究行为。有下列行为之一的，造成较大损失或产生不良影响的，应当追究有关单位和人员的相应责任：1.未按决策程序进行决策的；2.超越法定职权实施决策的；3.明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的；4.违反法律、法规及有关政策实施决策的；5.对重大事项决策执行不力的；6.其它违反科学民主决策规定的行为。决策责任区分。分为直接责任、重要责任、主要领导责任、重要领导责任。决策承办者不履行或者不正确履行职责，导致决策过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致决策过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。审核人改变承办者的正确意见，导致主要领导发生决策过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。集体研究决定导致决策过错后