建设管理“四制”

11关于加强工程建设管理“四制〞的建议〔送审稿〕近几年来，我市坚持工程建设管理实行“四制〞化，即法人责任制、招投标制、监理制、合同制，对工程管理的标准化起到了积极的作用，同时也存在一些不可无视的问题，为进一步标准“四制〞管理，特提出相应的建议。一、工程建设管理“四制〞的内容〔一〕建设工程法人责任制为了建立投资责任约束机制，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〞的现代企业制度进行工程工程管理，1996年3月，国家计委发布了?关于实行建设工程法人责任制的暂行规定?，要求“国有单位经营性根本建设大中型工程在建设阶段必须组建工程法人〞，“由工程法人对工程的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务归还和资产的保值增值，实行全过程负责〞。2021年2月，为了加强根底设施工程质量管理，国务院办公厅发出通知，要求“根底设施工程，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原那么组成工程法人，实行建设工程法人责任制，由工程法定代表人对工程质量负总责〞。工程法人责任制的核心内容是明确由工程法人承当投资风险，工程法人要对工程工程的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责〔终生责任制〕。工程法人按照国家计委发布了?关于实行建设工程法人责任制的暂行规定?设立：新上工程在工程建议书被批准后，应由工程的投资方派代表组成工程法人筹备组，具体负责工程法人的筹建工作。有关单位在申报工程可行性研究报告时，须同时提出工程法人的组建方案，否那么，其可行性研究报告将不予审批。在工程可行性研究报告被批准后，应正式成立工程法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。工程公司可以是有限责任公司〔包括国有独资公司〕，也可以是股份。国家重点建设工程的公司章程须报国家计委备案；其他工程的公司章程按工程隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。由原有企业负责建设的大、中型基建工程，需新设立子公司的，要重新设立工程法人；只设分公司或分厂的，原企业法人即是工程法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。〔二〕建设工程监理制建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程工程建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程工程建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的专业化监督管理。建设工程监理的主要内容包括：协助建设单位进行工程可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、工期和造价，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。实行建设监理，已经成为我国的一项重要制度。这项新制度把原来工程建设管理由业主和承建单位承当的体制，变为业主、监理单位和承建单位三家共同承当的新的管理体制。建设工程监理的范围根据中华人民共和国建设部2021年1月17日发布的第86号令?建设工程监理范围和规模标准规定?确定。〔三〕建设工程招投标制建设工程招标招制是一种有竞争的全面包干责任制，就是建设单位发布招标，承包单位投标。双方都以平等的法人地位，以各自的利益为根底，按招标提出的或商定的工程造价、工期、质量及报酬、责任签定合同，双方按合同承当经济责任。建设工程招标招标范围和规模标准执行?贵州省工程建设工程招标招标范围和规模标准规定?〔省政府令第116号〕规定。本省行政区域内以下工程建设工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,符合以下条件:关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程；使用国有资金投资的工程；国家融资的工程；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。且到达以下规模标准之一的,必须进行招标:1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等效劳单项合同估算价在50万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定的规模标准,但工程总投资额在3000万元人民币以上的。法律、法规对工程建设工程招标范围另有规定的,从其规定。鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的工程进行公开招标。工程建设工程符合以下情况之一的,经工程审批部门批准,可以不进行招标:1、除农村公路建设中的大中型桥梁工程、水利建设中的小(2)型以上(含小(2)型水利枢纽工程、大中型引水隧道工程外,利用扶贫资金实行以工代赈的；2、生态环境建设和保护等涉农工程中需要当地直接受益农民投资、投工、投劳的施工局部；3、已建成工程需要改、扩建或者技术改造,由其他单位进行设计影响工程功能配套性的；4、勘察、设计、施工、监理单位自行投资建设、自行使用且其相应资质等符合工程要求的。法律法规对工程建设工程不进行招标另有规定的,从其规定。〔四〕建设工程合同制建设工程的勘察、设计、施工、管理、设备和材料的采购，在实行招、投标后，中标单位与工程法人签订合同，在合同中明确工作范围、职责权限、质量和进度等，作为合同双方共同遵守的文件，具备法律责任。二、目前我区执行“四制〞存在的主要问题〔一〕在执行工程法人责任制方面存在的主要问题许多工程以工程指挥部或工程办公室的形式组织建设，政企不分。一些工程虽成立了法人机构，但根本上仍以行政指挥为主，有的工程指挥部和工程法人并存，关系不清，职责不明，工程法人无法独立履行职责。〔二〕在执行招标投标制方面存在的主要问题1、有的地方或部门未经批准，将公开招标的工程擅自采取邀请招标；有的无视?招标投标法?及有关法规、规章及政策性规定，不依法招标。2、招标代理机构与行政主管部门未完全脱钩，存在隶属关系或其他利益管理。招标代理机构资质管理不严，其从业人员素质参差不齐。3、专家库专家组成不全面，特别是县级专家库专家组成质量、数量均缺乏。个别专家存在私下接触投标人，收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比拟、中标候选人的推荐情况的现象。4、不重视资格预审，对评标标准和评标方法的制定和修改有时存在随意性，有的存在投标人难以接受的不公平的条件。〔三〕在执行工程监理制方面存在的主要问题工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，使监理工作正常开展受到一定困扰。同时，工程现场监理人员少，外聘监理人员多，离退休人员多，无证人员多，同体监理现象较为普遍。〔四〕在执行合同制方面存在的主要问题1、有的建设单位并未严格按照施工合同范本签订合同，或者不按招标文件和投标书签订合同。2、合同主体不统一，即存在一些工程队伍签订合同时挂靠其他施工企业来承当工程的现象。3、签订合同的程序不完备，或者用无法人资格的部门单位来签订合同。4、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。三、措施建议〔一〕在执行工程法人责任制方面的措施建议严格执行工程法人责任制，明确每个工程工程的法人主体，不得以工程指挥部、工程办公室代替法人主体。工程成立了法人机构，工程建设就要以工程法人为建设主体，保证工程法人独立履行职责。〔二〕在执行招标投标制方面的措施建议1、严格依照?招标投标法?及有关法规、规章及政策性规定，执行招标投标制度，任何单位和个人不得以任何形式干预、更改招标方式。2、严格执行?工程建设工程招标代理机构资格认定方法?〔建设部令[2021]154号〕文件要求，标准招标代理机构和招标收费行为。对行使或变相行使行政监督和管理职能，以效劳机构名义参与招投标代理活动的违法行为，要限期予以纠正。招标代理机构可以跨区域开展业务，任何地方和部门不得以登记备案等方式变相加以限制。对招标代理机构的管理除了现行的年度审核、资质升级制度外，还应采取实行招标人〔代理机构〕投标人机构信用等级管理制度。招标是预防和遏制腐败的手段，招标代理机构这支队伍政治上业务上就必须首先要过硬，必须对其从业人员进行资格认证。有关部门那么应加强对其专业人员的知识培训，使其掌握必要的技术、经济和法律知识，经考试合格后由有关部门颁发岗位资格证书。3、完善评标专家库和评标专家管理制度。跨地区、跨行业挑选一批高素质的人员进入专家库，专家库人员组成应涵盖各行各业，数量上要到达规定要求，以满足评标时对各专业的需求。每年增补一次高素质人员进入专家库。4、加强投标资格预审工作。资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包的政策的表达，也是保护业主和广阔消费者利益的举措，是防止未到达相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。对评标标准和评标方法从公开的形式到内容做出严格规定，评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明并不得附带投标人难以接受的不公平的条件，一经公开，便不得随意更改，但凡未在招标文件中载明的条件，一律不得作为评标的依据。〔三〕在执行工程监理制方面的措施建议严格执行工程监理制，对监理单位和监理从业人员进行标准化管理；加强工程监理制意义和重要性的宣传力度；提高监理市场和监理人员准入门槛并对监理单位实行信用等级管理机制，真正做到监理单位有资质、有诚信，从业人员有资格有能力能胜任监理工作。工程建设监理对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为。〔四〕在执行合同制方面的措施建议严格执行合同制，合同文本标准化。合同管理直接关系到工程实施是否顺利，严格按照各行业合同范本、招标文件和投标书签订合同；明确合同法人主体，杜绝一些工程队伍签订合同时挂靠其他企业来承当工程的现象。〔五〕建立健全监督机制纪检、监察部门全过程监督，防止在工程工程建设过程中出现违法违纪行为，对群众举报进行认真的调查，一经查实，按相关法律法规规定作出严肃处理。要求各地在工程建设过程中，标准执行“四制〞，即工程法人制、招投标制、工程监理制、合同制；严把“六关〞，即“严把设计关、严把施工资质关、严把材料质量关、严把工程监理关、严把资金使用关、严把水质检测关〞。大型灌区续建配套与节水改造工程建设管理方法发改投资[2021]1291号第一章总那么第一条为合理利用水资源，大力开展节水灌溉，促进灌区良性运行机制的建立，进一步改善农业生产条件，提高农业抗灾能力，促进农业和农村经济持续稳定开展，国家从中央水利建设投资中安排局部资金，用于以节水为中心的大型灌区续建配套工程建设。为保证工程建设的顺利进行，制定本方法。第二条大型灌区是指设计灌溉面积30万亩以上的灌区。必须具有相应资质规划设计单位所做的前期工作、主管部门的审批文件和健全的组织机构。第二章建设内容和目标第三条工程建设的主要内容是渠首工程、干支渠〔流量在1立方米每秒以上〕及其建筑物的续建配套和节水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投资建设。第四条工程建设的主要目标是提高灌溉水的利用率和水分生产率，改善和适度扩大有效灌溉面积，促进农业结构调整和农业增产、农民增收。第三章前期工作第五条大型灌区续建配套和节水改造工程按国家规定的建设程序管理。第六条按照经批准的灌区续建配套和节水改造总体规划，以及?中央预算内投资补助和贴息工程管理方法?〔国家开展改革委第31号令〕的有关要求，灌区管理单位委托具有相应资质的规划设计单位编制分期或年度可行性研究报告，经省级水利厅〔局〕提出审查意见后，由省级开展改革委审批。〔核审〕第七条在工程年度可行性研究报告中，要包括改革管理体制、转换经营机制、加快水价改革等促使灌区良性运行内容。第四章工程申报和审批第八条灌区管理单位按照管理权限逐级申报工程，由省级开展改革委、水利厅〔局〕共同审查后，于每年7月底前联合向国家开展改革委和水利部报送下一年度工程和投资申请方案。第九条各省级开展改革委、水利厅〔局〕申报工程时应提交经审批的以下文件和材料：1.灌区续建配套和节水改造规划；2.大型灌区续建配套建设和改革进展情况调查表〔附后〕；3.工程年度可行性研究报告批复文件；4.省级有关部门落实地方建设资金的承诺文件；5.国家要求的其他材料。第十条水利部汇总审核各省上报的年度工程建议方案后，提出全国年度工程建议方案报国家开展改革委；国家开展改革委根据各省和水利部的建议方案对年度任务进行综合平衡后，商水利部下达工程建设投资方案。第五章资金管理第十一条工程建设资金由中央、地方和灌区多渠道筹集，其中中央与地方的安排比例为：东部地区1:2，中部地区1:1，西部地区1:0.5。〔省级比例〕第十二条要建立健全工程资金使用管理的各项规章制度，严格按照批准的工程建设内容、规模和标准使用资金，实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用。第六章组织实施第十三条灌区管理单位在已批复的分期或年度可行性研究报告的根底上，根据中央下达的工程年度方案投资，委托具有相应资质的规划设计单位编制工程年度实施方案，报省级水利厅〔局〕会同省级〔由水利厅审查〕开展改革委审批后组织实施。单项工程设计要到达施工图的深度。第十四条灌区管理单位在已批复的工程年度可行性研究报告的根底上，委托具有相应资质的规划设计单位编制工程年度实施方案，报省级水利厅〔局〕审批后组织实施。单项工程设计要到达施工图的深度。第十五条工程建设要推行工程法人责任制、工程建设监理制和招标投标制。工程建设单位要严把质量关，建立健全质量管理和监督机制，实行质量终身负责制，确保工程质量和按期完工。第十六条工程的设计、施工和运行管理要严格按国家的有关技术标准执行，依靠科技进步，因地制宜采用新技术、新材料、新工艺，加强管理，努力创造优质工程。第十七条工程实施过程中，省级开展改革委、水利厅〔局〕要加强对工程的检查监督，国家开展改革委和水利部将组织有关专家检查工程进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等，对违反规定和存在的问题要限期改正，逾期不改将追究当事人、责任人和有关单位的责任。第七章工程验收第十八条工程完成后，工程责任主体应根据有关规定的要求及时进行自验，并向省级开展改革委、水利厅〔局〕提出验收申请。省级水利厅〔局〕会同省级开展改革委等有关部门对工程进行全面验收。国家开展改革委和水利部组织有关专家对通过验收的工程进行抽查。第十九条工程验收总结报告等资料要及时报水利部农村水利司备案。第八章建后管护第二十条工程竣工验收后，必须及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，保证工程充分发挥效益。第二十一条灌区要积极进行管理体制和经营机制改革，尽快建立起良性运行机制。第二十二条工程完工后新增加的灌溉面积，要列入根本农田保护区，依法进行保护。第九章附那么第二十三条本方法由国家开展改革委商水利部解释。第二十四条本方法自公布之日起实施。灌区管理方法〔讨论稿〕第一章总那么第一条为加强灌区管理，保障农业灌溉和城乡用水，提高水资源利用效率，增强农业抗御自然灾害能力，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业和农村经济开展，依据?中华人民共和国水法?、?水利工程管理体制改革实施意见?等法律和法规，制定本方法。第二条灌溉面积在万亩及万亩以上的大、中型灌区适用本方法。小型灌区可参照执行。本方法所称灌区包括灌溉排水系统控制面积范围内的灌排和相关水利工程及其管理单位。第三条灌区应按照流域水资源统一管理和规划的要求，科学合理调配水资源，实行方案用水，厉行节约用水，不断提高水的利用效率。第四条灌区的主要任务是灌溉、排水、防洪、除涝、供水和治理土壤盐渍化，协调好生活、生产和生态用水，促进水资源的可持续利用。第五条灌区应在完成主要任务的同时，发挥自身优势，拓展效劳领域，积极开展城乡供水、水产养殖、水力发电等经营性业务，为地区经济和社会可持续开展创造条件。第六条灌区管理单位和职工有依法保护灌区工程和水资源的义务。国家鼓励单位、个人以各种形式投资建设灌区，并保护其合法权益。第二章管理体制第七条灌区实行专业管理与群众管理〔用水户组织〕相结合的管理体制。灌区专管机构是准公益性水利工程管理单位。灌区要积极推进民主管理，鼓励受益单位和个人依法参与灌区管理。第八条灌区按灌域或水系组建专业管理机构。受益范围在一个行政区域内的灌区由该行政区水行政主管部门负责行业管理。受益范围跨二个以上行政区的灌区，由上一级行政区水行政主管部门负责行业管理。第九条灌区设管理委员会，由政府或水行政主管部门负责组建。管理委员会由用水户代表、受益地区地方政府、灌区资产所有者、水行政主管部门、灌区专业管理机构法人代表和熟悉灌区管理的专家等方面人员组成。委员人数视灌区规模决定，一般不少于15人。灌区管理委员会的职责是：1、审定灌区管理制度；2、审议专业管理机构工作报告及供水方案；3、研究有关灌区开展、改革和建设、管理中的重大问题；4、协调灌区内外工作关系和用水矛盾，监督灌区专业管理机构工作。灌区管理委员会会议不定期召开，每年至少召开一次。第十条灌区专业管理机构〔局、处、所等〕接受灌区管理委员会的指导，是事业法人单位，负责灌区日常运行管理和维护。其主要职责是：1、宣传和贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策以及规章制度；2、合理调配水源，严格方案用水，节约用水，推广先进节水技术；保护水质，防止污染，加强灌区工程管理范围内的水土资源保护，为用水户提供优质供水效劳；3、组织实施灌区续建配套和节水改造，承当所负责工程设施的管理和维护，确保工程设施良好、平安运行；4、推进灌区管理体制和运行机制改革，加强机构能力建设，提高灌区管理水平，推进灌区现代化建设；5、指导农村用水合作组织工作，组织召开灌区用水单位〔户〕代表大会，通报重大事项并听取用水单位〔户〕意见和要求；6、严格本钱核算，搞好水费计收、管理和使用；7、利用灌区水土资源开展多种经营，提高灌区良性运行能力；8、维护灌区合法权益，依法开展经授权的水政执法活动。第十一条灌区斗渠及斗渠以下的工程，积极推行由农民用水合作组织管理。农民用水合作组织是非营利的农民互助合作、自我效劳的农村专业合作组织。其主要职责是：组织用水户管理、维护农田灌溉工程设施；向灌区专业管理机构申请购水，组织用水户公平、有序、高效灌水；向用水户收取水费并按合同向灌区专业管理机构缴付水费。农民用水合作组织按渠系组建，实行独立的财务核算，民主选举负责人，建立完善的管理规章制度。涉及水费计收、渠系改造、用水户投工等重大事项，应征求全体用水户意见或召开用水户代表会议，按少数服从多数〔三分之二以上同意〕原那么通过有关决议，并组织实施。第十二条灌区资产归出资者所有，接受出资者监管。第三章工程管理第十三条灌区新建、续建、扩建和改造应按根本建设程序进行。工程竣工后，按照国家有关规定验收，办理资产登记、移交手续。新建灌区在制定建设方案时，必须同时制定管理方案。第十四条未经批准不得随意在灌区内新开渠道，或在渠道上增设建筑物、提水泵站。需要新开或增设时，必须符合流域水资源规划和灌区总体开展规划的要求，经当地水行政主管部门批准后，按根本建设程序进行。第十五条灌区工程设施受法律保护，需要征用灌溉工程及占用灌溉水源的，按照?占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿方法?进行补偿。第十六条根据灌区管理的需要，结合具体情况，划定灌区工程管理和保护范围，所用土地应依法确权发证，明确边界，设立标志。第十七条灌区应严格执行国家有关维修养护定额标准，制定工程维修养护管理方法，逐步实行管养别离，建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系。灌区专业管理机构及用水合作组织的责任人，应对重要工程设施定期检查观测；做好岁修、清淤等工作；保持灌溉排水渠沟断面，保证行水畅通；控制地下水位，防治土壤次生盐碱化等。第十八条灌区专业管理机构应做好灌区内水库、河渠等工程的防洪保安，保护灌排渠道、建筑物和观测、通讯、交通等设施的平安，及时发现和制止在灌区工程管理和保护范围内垦植、排污、滥伐林木、取土、挖砂、倾倒垃圾、弃渣土以及在渠道内设障阻水等各种影响工程完好和正常运行的行为，对造成影响的责令其恢复原状、赔偿损失。对蓄意破坏或造成严重损失的，要及时报告公安等执法部门依法处理，直至追究刑事责任。第四章用水管理第十九条灌区引水和水量调配应服从流域防汛指挥机构对防洪、排涝、抗旱的统一调度，做好灌区内的防洪、排涝、抗旱工作，保障防洪、排涝、抗旱的平安。第二十条灌区应依据水行政主管部门批准的水量分配方案，在灌区内合理统筹调配水资源，积极利用回归水、冬闲水、微咸水、处理后符合灌溉水质标准的城市污废水，利用蓄水、引水、提水等多种方式取水，提高灌溉保证率，做到均衡供水，发挥水资源的最大效益。第二十一条灌区实行用水总量控制与用水定额管理，严格按方案供水，灌区内各用水单位〔户〕应根据具体情况向灌区专业管理机构提出用水申请，灌区专业管理机构应按经灌区管理委员会审议通过的供水方案，组织实施供水。第二十二条灌区专业管理机构应和用水单位〔户〕签订供用水合同，明确责、权、利关系。第二十三条对超量用水和违章用水，灌区专业管理机构有权限制供水，直至停止供水；任何单位或个人不得干预或阻挠灌区管理人员履行职责，破坏用水秩序。第二十四条灌溉期间，灌区管理人员应对用水单位〔户〕进行技术指导，掌握进度，及时处理水事纠纷。灌溉期间如遇降雨或出现工程重大险情事故，灌区专业管理机构有权临时决定减水、退水或停水。灌区专业管理机构应当随时将重大事件向灌区管理委员会报告，必要时召开灌区用水单位〔户〕代表大会通报情况。第二十五条灌区要结合生产实际，设立必要的灌溉观测设施，加强灌溉试验工作，根据灌溉试验资料制定节水灌溉制度，实行科学灌溉。50万亩以上的灌区要求建立灌溉试验站，并严格执行灌溉试验的有关标准和标准。第二十六条灌区应采用多种方式大力推广应用先进实用的节水灌溉技术，不断提高水的利用率和生产效率，建设节水型灌区。第二十七条灌区应改良水的计量方法，完善量水设施，做好水情、水质、墒情、土壤盐分、泥沙淤积和地下水位等测报工作。第二十八条灌区专业管理机构应建立和完善供水评价考核体系。每次供水后，灌区专业管理机构应及时核算、公布实用水量、灌溉面积、应交水费金额等，总结并及时纠正存在问题。第二十九条认真执行?农田灌溉水质标准?，对灌溉水质进行监测和控制，防止不符合水质标准的水进入灌排渠系。第五章组织管理第三十条灌区专业管理机构要按照精简、高效的原那么，加强组织机构建设和管理，提高职工素质，严格执行国家有关灌区管理单位岗位设置与定员标准。严格划分承当防洪、排涝、抗旱等公益性事业部门和岗位，以及承当灌溉、城镇供水、发电等经营性部门和岗位，明确业务范围、职责和管理方式。第三十一条灌区专业管理机构负责人由上级主管部门通过竞争方式选任，定期考核，实行优胜劣汰；其他各岗位人员实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并经培训后持证上岗。第三十二条灌区应建立健全岗位责任制，定期考评，表扬和奖励成绩显著的单位和个人；对工作不负责任，玩忽职守，造成损失或重大事故的，按情节轻重给予处分，直至追究法律责任。鼓励灌区在国家政策指导下，探索符合市场经济规那么、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。第三十三条灌区专业管理机构应建立、完善并严格执行各项内部管理制度，逐步采取科学管理方法和现代信息技术，提高灌区管理效率和管理水平。第三十四条灌区应合理利用水土资源，开展多种经营，为分流人员创造就业条件，分流人员兴办的多种经营企业符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。第三十五条灌区专业管理机构应按照有关法律、法规和政策参加所在地的根本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，按国家有关政策执行养老制度。第六章经济管理第三十六条灌区专业管理机构应加强经济管理，不断提高经济效益、社会效益和生态环境效益，建立适应社会主义市场经济体制要求的运行机制，确保国有资产的保值增值。第三十七条科学划分公益性和经营性资产，并采取不同的资产管理和运营方式。灌区专业管理机构要建立完善有关资产运营、资本运作和财务管理的制度体系，并严格执行，按有关规定主动接受有关部门的检查、监督和审计。第三十八条灌区承当的防洪、排涝、抗旱、保护生态环境等公益性任务，应核定运行管理、维修养护本钱和费用，按国家有关规定，申请财政资金补偿。第三十九条灌区承当的灌溉任务，农业用水价格按补偿本钱、费用的原那么核定，在价格主管部门商水行政主管部门核定后，灌区要及时公布收费标准。因政策因素，水价低于本钱而产生的亏损应由地方财政补偿。第四十条灌区承当的城镇供水、发电等经营任务，应按照产权清晰、权责明确、管理科学的原那么，事企分开，财务独立核算，其净收益应按水行政主管部门批准的比例纳入灌区的经费预算。非农业用水价格在补偿供水生产本钱、费用和依法计税的根底上，按供水净资产计提利润。第四十一条水费为生产经营性收费，应做到足额计收，保障灌区正常管理、运行、维护。任何单位和个人不得搭车收费、截留、平调、挪用和减免水费。第四十二条灌区供水实行计量收费和超定额累进加价制度，逐步推行根本水价和计量水价相结合的两部制水价。提倡实行丰枯季节水价或季节浮动价格等有利于节约用水的方法。灌区应改良计量方法，逐步缩小供水计量单位。根本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原那么核定；计量水价按补偿根本水价以外的水资源费、材料费等其它本钱、费用以及计入规定利润和税金的原那么核定。第四十三条用水单位〔户〕必须及时足额交纳水费。逾期不交的，按规定加收滞纳金，经催交无效，可限制供水，直至停止供水。第四十四条灌区专业管理机构应控制支出，降低本钱，增效节支，提高经济效益。第七章技术研究与推广第四十五条灌区应重视和加强灌排技术的改良，推广先进实用的新技术、新方法、新材料、新工艺。第四十六条灌区应根据改良灌溉技术、提高用水效率、满足农业生产和结构调整等需要，对水土资源利用中出现的变化、水盐变化趋势、作物耗水规律、节水灌溉制度和各种节水措施的应用效果、节水器材设备的适用性等进行观测和研究，积累资料，为指导灌排生产效劳。第四十七条灌区应与设计、科研、高等院校等单位建立密切协作关系，研究各种先进实用的灌排工程技术和节水技术，并加快科技成果转化。第四十八条灌区专业管理机构应加强基层水利人员的培训，并积极与农业技术推广效劳组织合作，总结、宣传、示范、推广生产实践中的好经验。第八章附那么第四十九条各省〔区、市〕水行政主管部门可根据本方法，结合本地实际情况，制订本省〔区、市〕的灌区管理实施细那么。第五十条本方法自公布之日起施行。原?灌区管理暂行方法?同时废止。

咖啡店创业计划书第一部分：背景在中国，人们越来越爱喝咖啡。随之而来的咖啡文化充满生活的每个时刻。无论在家里、还是在办公室或各种社交场合，人们都在品着咖啡。咖啡逐渐与时尚、现代生活联系在一齐。遍布各地的咖啡屋成为人们交谈、听音乐、休息的好地方，咖啡丰富着我们的生活，也缩短了你我之间的距离，咖啡逐渐发展为一种文化。随着咖啡这一有着悠久历史饮品的广为人知，咖啡正在被越来越多的中国人所理解。第二部分：项目介绍第三部分：创业优势目前大学校园的这片市场还是空白，竞争压力小。而且前期投资也不是很高，此刻国家鼓励大学生毕业后自主创业，有一系列的优惠政策以及贷款支持。再者大学生往往对未来充满期望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，以及初生牛犊不怕虎的精神，而这些都是一个创业者就应具备的素质。大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。大学生创业的最大好处在于能提高自己的潜力、增长经验，以及学以致用;最大的诱人之处是透过成功创业，能够实现自己的理想，证明自己的价值。第四部分：预算1、咖啡店店面费用咖啡店店面是租赁建筑物。与建筑物业主经过协商，以合同形式达成房屋租赁协议。协议资料包括房屋地址、面积、结构、使用年限、租赁费用、支付费用方法等。租赁的优点是投资少、回收期限短。预算10-15平米店面，启动费用大约在9-12万元。2、装修设计费用咖啡店的满座率、桌面的周转率以及气候、节日等因素对收益影响较大。咖啡馆的消费却相对较高，主要针对的也是学生人群，咖啡店布局、格调及采用何种材料和咖啡店效果图、平面图、施工图的设计费用，大约6000元左右3、装修、装饰费用具体费用包括以下几种。(1)外墙装饰费用。包括招牌、墙面、装饰费用。(2)店内装修费用。包括天花板、油漆、装饰费用，木工、等费用。(3)其他装修材料的费用。玻璃、地板、灯具、人工费用也应计算在内。整体预算按标准装修费用为360元/平米，装修费用共360*15=5400元。4、设备设施购买费用具体设备主要有以下种类。(1)沙发、桌、椅、货架。共计2250元(2)音响系统。共计450(3)吧台所用的烹饪设备、储存设备、洗涤设备、加工保温设备。共计600(4)产品制造使用所需的吧台、咖啡杯、冲茶器、各种小碟等。共计300净水机，采用美的品牌，这种净水器每一天能生产12l纯净水，每一天销售咖啡及其他饮料100至200杯，价格大约在人民币1200元上下。咖啡机，咖啡机选取的是电控半自动咖啡机，咖啡机的报价此刻就应在人民币350元左右，加上另外的附件也不会超过1200元。磨豆机，价格在330―480元之间。冰砂机，价格大约是400元一台，有点要说明的是，最好是买两台，不然夏天也许会不够用。制冰机，从制冰量上来说，一般是要留有富余。款制冰机每一天的制冰量是12kg。价格稍高550元，质量较好，所以能够用很多年，这么算来也是比较合算的。5、首次备货费用包括购买常用物品及低值易耗品，吧台用各种咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的费用。大约1000元6、开业费用开业费用主要包括以下几种。(1)营业执照办理费、登记费、保险费;预计3000元(2)营销广告费用;预计450元7、周转金开业初期，咖啡店要准备必须量的流动资金，主要用于咖啡店开业初期的正常运营。预计2000元共计： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：发展计划1、营业额计划那里的营业额是指咖啡店日常营业收入的多少。在拟定营业额目标时，必须要依据目前市场的状况，再思考到咖啡店的经营方向以及当前的物价情形，予以综合衡量。按照目前流动人口以及人们对咖啡的喜好预计每一天的营业额为400-800，根据淡旺季的不同可能上下浮动2、采购计划依据拟订的商品计划，实际展开采购作业时，为使采购资金得到有效运用以及商品构成达成平衡，务必针对设定的商品资料排定采购计划。透过营业额计划、商品计划与采购计划的确立，我们不难了解，一家咖啡店为了营业目标的达成，同时有效地完成商品构成与灵活地运用采购资金，各项基本的计划是不可或缺的。当一家咖啡店设定了营业计划、商品计划及采购计划之后，即可依照设定的采购金额进行商品的采购。经过进货手续检验、标价之后，即可写在菜单上。之后务必思考的事情，就是如何有效地将这些商品销售出去。3、人员计划为了到达设定的经营目标，经营者务必对人员的任用与工作的分派有一个明确的计划。有效利用人力资源，开展人员培训，都是我们务必思考的。4、经费计划经营经费的分派是管理的重点工作。通常能够将咖啡店经营经费分为人事类费用(薪资、伙食费、奖金等)、设备类费用(修缮费、折旧、租金等)、维持类费用(水电费、消耗品费、事务费、杂费等)和营业类费用(广告宣传费、包装费、营业税等