我国的招标投标制度及中外比较

我国的招标投标制度及中外比较1、我国招标投标制度的发展现状1.1政府采购及招标投标制度的起源在市场经济国家，采购招标形成的最初起因就是政府和公共部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠。必须以一种特别的采购方式来促进采购尽量节省开支、最大限度地透明和公开以及提高效率目标的实现。继英国十八世纪八十年代首次设立文具公用局(Stati
oneryOffice)后，许多西方国家通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律，形成了西方国家具有惯例色彩的“公共采购市场”。本世纪70年代以来，招标采购在国际贸易中比例的迅速上升，招标投标制度已经成为一项国际惯例，并形成了一整套系统、完善的为各国政府和企业所共同遵循的国际规则，各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。1.2我国斩标制度的发展历史从建国初期到党的十一届三中全会以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这一体制下，政府部门、公有企业及其有关公共部门基础建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，招标投标曾一度被中止。1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。1981年间，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用，并揭开了我国招标投标的新篇章。1984年9月18日，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出“大力推行工程招标承包制”“要改变单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标”。1984年11月，国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了《建设工程招标投标暂行规定》，从此全面拉开了我国招标投标制度的序幕。此后，随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。1.2.1建设工程招标八十年代初，我国率先在工程建设领域推行招标投标制，作为建筑业和基本建设管理体制改革的突破口，从此拉开了我国招标投标制度全面推广和发展的序幕。1983年6月7日，原城乡建设部印发了《建筑安装工程招标投标试行办法》，规定“凡经国家和省、市、自治区批准的建筑安装工程，均可按本法的规定，通过招标，择优选定施工单位。持有营业执照的国营建筑企业和集体所有制施工单位，均可通过投标，承揽任务”。它的颁布为我国推行招标投标制奠定了基础。次年，我国开始全面推行招标投标制。1992年12月30日，建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》，规定“凡政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标投标的特殊工程外，均应按照本办法，实行招标投标”。这个规定是在总结我国多年招标投标实践基础上制订的，对规范招标投标各方行为起了积极作用。上述政策法规的出台，极大地推动了全国建设工程招标投标工作的开展。1984年，招标投标面积只占当年施工面积的4.8％，1985年这个比例上升为13％，1986年为15％，1987年为18％，1988年21.7％，1989年为24％，1990年为29.5％。1996年达到54％，个别省市如陕西、河北、江苏等高达90％以上。由于我国正处于由计划经济向社会主义市场经济体制过渡的重要时期，我国工程建设招标投标制呈现出以下特点：(1)具有中国特色的招标范围和管理机构在我国工程建设强制招标的范围包括政府和公有制企事业单位投资的限额以上建设工程，因此我国强制招标的范围较大。招标方式分为公开招标、邀请招标和议标，其中公开招标和邀请招标属于竞争性招标，得到政府的大力提倡，议标属于特殊形式的招标，受到严格限制。我国对招标投标的日常监督管理主要通过全国各级建设工程招标投标管理办公室进行的，这个管理办公室为政府授权管理建设工程招标投标的事业单位，其基本管理职能为工程报建、招标投标、建设单位资格管理、工程合同管理、发承包代理单位管理和市场行为的检查监督，直到工程发包承包全过程的监督管理。目前全国绝大多数地级以上城市都建立了招标投标管理办公室，据不完全统计，列入招标投标管理办公室事业编制专职从事管理工作的人员近3000人。昂耽梁(2汗)虑形成了以标底提为基础的投标趁报价体抖系亏丢标底是依贡据全国统一工唤程量计算规定顶额和计价办法篮计算出来的工床程造价，是投扣资者对建设工连程预算的期望北值，也是评标婶的参考中准价听。设立标底的昌做法是针对我湾国目前建筑市影场发育状况和戏国情而采取的尝措施，是具有判中国特色的招懒标投标制的一谎个具体表现。磁标底需要经过浩招标办的审查围，以保证其准桃确性和权威性廊。开标前标底倘是保密的，任晨何人不得泄露雹标底。为减少振标底泄密现象幅的发生，招标渣投标管理机构增审定标底的时傍间在投标截止幸之后，开标之落前。标底有一屡定的上下浮动静范围，在这个蚊浮动范围内投叙标报价有效，对超大型出浮动呢范围的投标报蝇价无效室。只哈猜奸(3膛)昏建立以百分制为为主体的评标辟定标办挖法渴剧我国大部母分地区采用的些是百分制评标还办法，即设立霞造价、质量、浅工期、信誉等芬若干指标，赋虎予每项指标一花定的分值，逐工项打分，得分盆最高者中标。意考虑到项目经貌理是工程的具编体实施者，在盼项目实施过程惩中有着举足轻白重的作用，招乖标投标管理工协作在强化对投诉标企业管理的脱同时，还建立夏项目经理档案挥，考核项目经绝理的敢业绩，并将业宇绩量化记分带捕入百分制评标燕中，直接影响趣企业能否中标腰。考核项目经啄理的做法，从臣根本上解决项坑目层层转包、而多头挂靠的混铁乱现象，促使寸项目经理提高微素质，提高工慨程建设管理水揉平屡。机炒除百分制桨评标法外，我碑国部分地区在松技术简单、利界润高的建设工微程中开始实行佛合理低标中标狭法，取得了初哄步成功饥。裕殊评标主要请由建设单位和眼评标专家完成徐，评标专家由坡技术、经济专弄家组成，在评婚标前一天从评浊标专家网里随世机抽取。评标梁专家必须公平泄、公正地进行犁评标，否则将渣被取消评标资敢格成。寄异毁需(4苦)坛大力发展招标度投标中介服务红机伙构添足在加强政津府监督管理同夹时，我国还注裳重招标投标代误理机构的发展订。目前，上海座、天津、河北龄、江苏、青海抢、辽宁等地本隶着从严管理的论原则，陆续发矛展了一批招标宰投标代理机构旨。这些招投盗标初哨砘销编共唤龉娣读耸揉谐高⌒摔形样忘⑻选岣吡苏型侗旯莫ぷ髦柿菜浚庙桌丘依呜┐头罅苏斜旮哺敲伯妫双贸炕颤敲耸谐〉耐骋还痛芾蓬怼悔?舰我国建设眨工程招标投标妻工作虽然取得嚼了不定期成绩哲，但是也存在故不少问题，突疤出表现在正：吐当闸丧1伸.准全国招标投标却工作发展不平火衡，部分地区剩对招标投标工居作认识不到位呜，招标投标工巾作一直不能普混遍开展起来膊；五身们手2辆.胁“灵一对太一虎”取议标面过大略，矩“被人情工月程当”捏、瓦“准条子工绩程脖”鉴还有存在普；摘般铁蝇3淘.缝倒手转包、挂亩靠问题即使在俊招标工作中也梅难以避免，私种下交易、利用呀工程发包权索址贿现象依然存候在技；验笨骑事4梳.棚地方封锁、部药门保护现象仍破较严重，建设慌市场有待于进索一步治理肠。睁烛方岩1.2.疼2睛构基本建设项目阶招常标咽越基本建设蔬领域推行招标元投标制度，是槽作为投资体制器改革的一项措牵施提出来。对痰建设项目实行蹲招标投标，是支国家投资计划健实施中的一个随非常重要的环端节，是投资概倾算能否控制得趴住的一个关键法措施。早信在奶198渴4呼年，国家计委疮就与有关部门畅联合发布了《驱建设工程招标挣投标暂行规定顿》，此后发布衔了《工程设计壤招标投标暂行么办法浮》斥(198绘5被年防6改月腊)瓣、《关于加强榴国家重点建设秃项目及大型建陈设项目招标投雄标管理的通知茧》点(199段1杰年搞2息月傲)巾等，规定：建盐设项目的设计谣、设备采购、沈施工除有特殊尺原因不宜招标板外，都要创造引条件招标投标府；可根据工程衬的性质、规模骑、复杂程度及酬其他客观条件应，分别采取公钉开招标、邀请绿招标的议标等歌方式岸。拜199败7贵年，国家计委径在系统总结实惧践经验的基础舱上，顺应社会今主义市场经济吵体制的发展要裂求，制订并发众布了《国家基爷本建设大中型衬项目实行招标蔑投标的暂行规斯定》。《暂行甘规定》规定，纲建设项目主体暗工程的设计、赞建设安装、监婶理和主要设备膀、材料供应、己工程总承包单桂位以及招标代稳理机构，除有尖特殊情况或要耽求外，都应实匀行招标投标；挖在条件允许下仆，建设项目及伙其项目法人的反规定、不涉及哑特定地区或不靠受资源限制的雹项目建设地点乳的选定、项目岔前期评估咨询泪单位的确定，向也应当通过招顺标投标进行。悲这个规定，是塔我国基本建设俗项目招标投标幕的具有基本规鉴范和指导意义壁的法规性文件蚂。此外，在国准家计委颁发的按《关于实行建酬设项目的管理帽办法犬》势(199脱6衔年惑6淘月婶)煮以及有关部门剖的有关招标投跟标规定中，也觉都对建设项目鱼招标投标的有神关程序及实体让问题进行规定宽。则谷按照上述婚规定，国家基飞本建设项目招侧标投标工作逐凳步铺开，并已搞取得了显著的耀经济和社会效技益。从经国务猪院和国家计委窝批准的国家计钱划内基本建设酷大中型项目招攻标来附看笑(伙如三峡、二滩皇、小浪底工程弦等重大项维目突)俩，尽管项目个埋数不多，年度裁投资仅占全社夫会总投资诱的绳1冬0派％左右，但这介些项目的招标赵投标，对全国牧固定资产投资纪的管理和投资疫效益的提高产狮生了重大影响敢。从全国范围论内的国家投资踏建设项目招标白来看，由于每樱年国有经济的轨投资占全社会匹固定资产投资泥的比重犬为乎4及0绑％以上，所以守，这些项目的导招标所产生的顺经济和社会效恳益，都是无法蓬估量的令。顿拆然而，由燥于建设项目的夕招标投标工作姐起步较晚，体匆制不顺，法制僻不健全，因此航，招标投标中衬还存在许多不脱容忽视的问题鱼，主要表现在足：项使初尺(1陈)门招标面不大，下推广力度不够旬，地区发展不街平衡。如设计县招标难以开展恢，项目咨询、滑项目法人、建甜设地点等招标首尚未进行，监眠理招标刚刚起哭步，有的地区启施工的成套设草备材料采购公恐开招标少，邀赏请招标、议标础成份大，应该迷招标而实际直质接发包的还为钩数不少等等慕。栋钉胜粪(2与)讽政出多出，管蒜理混乱。目前年，建设项目招纱标工作按照项瞧目性质分别由割不同的部门管氧理，中央项目鼓由中央单位直孤接管理，城建紫和房建项目由眼建设部门管理妇，专业工程项悲目由行业部门瓶管理，国家重吓点和大中型项集目由计划部门妄管理，等等。劫由于管理各方棵所掌握的原则宜不同，依据的蚁办法各异，使胖项目法人难以词适从。甚至有角的部门搞行业疮垄断，有的招倚标办法和招标障文件明显违反裂国家法律、法进规和政策，但浩得不到及时解恰决史。副次味芹(3梁)爬对招标工作缺顺乏有效监督制恶约措施。招标浙投标活动中，摘常常出现这样钟的问题：有的湖未经招标就开葡工建设，有的昏招标中存在着炒人情标、关系搭标、先定后招友、走过场等情浑况，但对这些挠问题因缺乏相川应的法律依据壁及制裁措施而桶难以得到纠正剑处理助。舞穿撕袍(4贵)形政企不分，以荐招代管，行政寿干预不同程度失地存在，在某庙些行业或地区我还比较严重。皂有些部门既代许表政府监督管鹅理招标，又行蕉使中介组织的唐职权组织招标哲，收取招标管兵理费，甚至修融改标的和合同系价格，既侵犯哥了投资方的利显益，又影响了现社会中介组织政的发育和招标扛工作的健康发扶展逢。扑胳拌微1.2.副3胆朴科技项目招直标承武控给199耍6吃年告4氏月，国家科委握首次对国家重顺大科技产业工胡程项痕目弦——倾“嘴高清晰度电视希功能样机研究湖开发工程项香目孕”妖实行公开招标搁。这一招标活堂动所产生的影角响及意义已超聚出了项目本身哲，不仅在我国锄科技界产生了皮积极的反响，傅而且也为进一穷步推动我国科移技计划项目实印行招标奠定了拖实践基础蛙。肯带长期以来存，我国的科技芹工作主要是领剂先计划和行政腐手段来进行管馋理和高速的。虚从科研课题的道确定到研究开开发，直到试验忘、生产，都由桂国家指令性计尝划安排。国家回用于发展科技茄事业特别是科朵研项目的经费摔主要来自于财奉政拨款，并且采通过计镇划方式来确定花经费的投向和门分配。科研项事目及其经费的糊确定，往往是络通过自上而下县或自下而上的谱封闭方式确定眠。这种做法，碰不仅在决策上打具有一定的盲僚目性，而且在夕具体实施过程肾中还存在着项健目重复、部门碑分割、投入分尸散、人情照顾门等弊端，使有太限的科技投入消难以发挥最优窗的功效。为此屑，密198誉5单年以来，国家柜有关科技政策忽法规多次明确喇，科技计划项排目要实行招标伐投标制。这些缩政策法规主要饱有柿：押丧柳梨(1迷)腰《中共中央关予于科学技术体秆制改革的决定道》院(断198给5占年坡3洞月驱1篇3未日检)份担腾(2湿)茅《中共中央、絮国务院关于加乞速科技进步的握决定似》豆(殿199猫5揪年回5笛月排6裤日发)翁耽许(3蔑)糕《国务院关揭于究“奴九引五星”奶期间深化科学争技术体制改革谱的决定箱》聚(宿199磁6泳年搂9令月样1棋5灭日躁)杜妖璃(4渗)炮《中华人民共垒和国促进科技乳成果转化法敏》败(捎199创6浓年俩5啦月麻1确5境日白)府稀季(5雅)的《国家科秃委找“验九霞五闯”重国家科技攻关先任务招标投标贷暂行管理办法销》男(述199考6宣年坊6裂月派1宾7骤日评)慧等集。飞设目前，政还府对科技的投棒入，仍在整个骨科技投入中占厦有相当大的比性例以。棒199斜5吗年，国家科技未投入中央财政阿拨款额构为旗301.8则8应亿元；由国家院科委实施的国载家确“三86脊3脆”敢计划楚，清198暖7剃年以来财政拨者款额泼为读24.分5漆亿元；国家科糕技攻关计划，既由国家科委负乐责部分的财政级拨款额峡，梦“死八剪五所”懒期间识为蚂13.8蓬9低亿元副，竖“盗九逢五泰”朗期间计划拨低款耀2疾3沉—挺2近5次亿元。此外，舞国务院其他主丢管部门、军工挠科研管理部门绵、地方各级人习民政府、国有脆企事业单位等锹也对科研项目珠的研究开发活中动投入了大量沫的资金。如何催更好地使用好誓这些科技投入纠，以最低的投杏入获得最优的氏成果，促进科耀技进步，就成迎为科技招标投遭标工作的重要阴任务。然而，共由于体制的限蜻制、认识上的景差异、观念上授的陈旧以及科维技招标的实际旨难度等种种原推因，科技项目通招标投标工作蒸进展缓慢，目扁前还仍处于试株点探索阶段信。仪抗目前，科溜技项目招标中值存在的主要问拉题有已：付鞠说奏(1度)申科技项目招标秃范围较难确定另。国家科技计纠划项目种类较伶多，经费使用脑方式和目的不谱一。国家科技漠投入既包括财鄙政拨款，也有绢大量科技贷款技。除用于开发价研究外，还有六用于基础性研纪究，部分有商此业化价值和产捕业化前景的研题究项目还有资所金回收等问题奋。如何确定科调技项目招标范盒围，是下一步嚷国家法律法规疤急需解决的问猴题察。怪债牲底(2践)杏国家科技财政寿投入经费部分榨带皂有盖“腔事朱业夏”稻性质，与一般偶的公共采购行荣为有所不同。或因此，对投标嗓人是否应有所屯有制方面的限汗制，尚待探讨挽。态如孝199树6描年国家各部委帮进行的高清晰忆度电视功能样孤机的招标，在功招标公告中即棍要求投标人急为蹲“旋国有企事业单孔位浩”震。厚点营李(3个)瓶科技项目内容谊上的特殊性，炎使科技项目的英确定除价格因剑素外，还有一截个技术风险的碌因素。既要使悟价格最低，同恶时又要使技术迅风险最小，因鼠此标底的确定显及评标必须考链虑技术上的因廉素，这是科研爽项目招标较难会操作的一个难现点曲。缸龄艰摊(4恩)额科技项目招标判代理机构的建疼设问题。目前禽，全国尚无专均门的科技项目刚招标代理机构疤。这类代理机斯构亟待发展肌。桥睬后捆1.2.庙4石呀利用国际金融烧组织和外国政拼府贷款项目招次标酬饮改革开放寒以来，我国利个用国际金融组蹦织和外国政府爆贷款规模逐步石扩大。目前，利我国利用的国零际金融组织和夹外国政府贷款寄主要有世界银以行贷款、亚洲坟开发银行贷款钥、日本海外经洞济协力基金贷独款等鹰。奔199剪6舟年，我国利用誉国际金融组织与贷款余额夕为石167.3候7赢亿美元，利用岸外国政府贷款阴余额矩为恨221.6砖4卡亿美元。按照斗贷款方的要求近，利用这些贷著款的项目一般诊均需采用国际勇或国内竞争性示招告标涂(侄少数特殊情况锻例耀外毫)验。我国对这些喇贷款的窗口管爸理部门，也根哗据贷款方的有寄关规定和要求朽，相继制定了粪一些管理性的跨实施规定，如沸：贤享扛姨(1疾)完《世界银行贷性款项目国内竞林争性招标采购灵指南钻》界今可嘉(2摔)寿《世界银行贷井款项目机电设覆备招标采购审停查办法峰》壮钓地求(3剧)势《关于世界银抱行贷款项目招蹲标采购采用标反准文本的通知妈》堪辨愚常(4豪)沾《关于颁布世雾界银行和亚洲社开发银行贷款炼项目国际招标竟代理机构委托杨指南的通知造》耀由这样，在碗我国形成了比杨较独特的利用遣国际金融组织衫和外国政府贷吃款的竞争性招签标投标蛮。物驼利用上述董贷款项目的招担标投标，总的姓来说是比较透透明、规范的，费每一步程序都览有相应的监督史措施，如招标裙文件的审查、底资格预审决定艳的审核、评标痕的审核等，因别而保证了公开却、公平和较强政的竞争性。但弱实践中也出现蔑了一些问题，间主要有：一是体国内有关招标于程序与国际金量融组织招标程嫌序存在一定差冰异，不能很好永接轨；二是时抢间上，国内的温项目审批程序厨与世行项目准负备程序不能衔刮接，往往造成辨采购计划出现逃变化。例如世述行项目的详细领采购计划需进砌入项目的评估藏报委告蚕(SAR净)谎，而我方的很驾多审批步骤均炕在其后，如可倡研审批等等；付三是贷款及我勺国有关部门对阻招标文件及评统标结果的审标言时间过长了，狡影响了招标投掌标的效率漏。电悉候赶1.2.半5壶炸政府采购招脉标怜丽近年来，眼随着我国招标汪投标制度的广灰泛推广，一些记地方开始了以斯招标投标为主镰要方式的政府技采购的试点工颈作，从此，政鲜府采购招标在意我国迈出了尝咳试性的第一步削。目前，政府伞采购主要集中炊在办公用品、猴公务用车及相闯关服务等日常渴消费性支出方迅面奇。括格亡叠—储—粥深圳市政府还于赞199篮7刘年遗1眉1垂月以公开招标粥方式采东购蒜2疼7厅辆公务用车，贵有误7沫家汽车供应商啊参加投标竞争炒，中标成交价估比市价礼低敞7.屑1堪％，财政因此城节省资截金拾7崖0贯余万元。该炕市娇199声8钩年模2灶月对城市绿化糊工程进行招标皆，祸有亭3观4娘家专业公司投缓标，结果两家承公司以低于预趣算光价径5正2何％的价格中标家，财政因此节统省绿化开和支周15毯5泉万元。目前深释圳市已进行闪的筐1.晚5猛亿元政府采购秒中，节省资金金近显200刻0紫万元雅。均昆拔拿—幻—往重庆市采于稍199鹿7捉年底第一次以救公开招标的方酷式为市级行政咬事业单位统一坏采首购视6封5揭辆公务用车，傍成交额比原来园财政预算安排她资金节赠约就35迷0耍万元，开支节歉约率达役到誓2稠0内％；前不久该患市又第二次公吗开招标采狼购状4兵2矩辆公务用车，颗又非从聚106喝8宜万元的预算中剪节皱资条168爬7寨万元，节约率迁达筝15.横8朴％糊。渡住此外，河案北、北京、山缸东等其它一些旨省市也进行了胞政府采购招标阅的试点工作。斧从试点地区的榆情况看，招标捎采购节约率普怪遍是为戒1割0愚—像1炮5石％，少数项目改达死到荒3移0最％甚从至僻5俊0境％。目前全国当政府采购金额避估计朵在觉200悔0挖亿元左右，若塌按星1坟0屋％的平均节资毛率计算，每年旷可节省采购资裹金扬20珍0爸亿元脏。绘宰目前，各狭地政府采购招朵标呈现方兴未胸艾之势。有些赢地方正在研究鞠拟定这方面的冤政策和法规。滋这些地方政府饼采购招标的实饰践活动，必将傲对我国政府采移购制度的建立愿完善起到积极府的促进作用。坛可以预言，在肚我国最终建立北政府采购制度扬已指日可待属。挺贱政府采购纷招标存在的主话要问题，目前晶最大的问题是粱招标投标制度局推广不力。如渣上所述，招标回投标在政府采如购中的应用只锈是近几年来个模别地方的个别于尝试，因而造辩成有国有资产亏流失问题相当罪严重；其次，涨政府采购招标废过程中，普遍迅存在着程序不章规范、走过场滔、缺乏有效监且督等现象，严变重制约着招标扫投标制度作用题的发挥；再次选，财政部门作担为政府采购资黑金的监督管理报部门，并不意丸味着财政部门铃可以包办政府免采购的一切事浊宜，也并不意乳味着排除行政冒事业单位参与苦或自行采购的炎权利，并非采信购部门采购什晌么就供给什么纳。必须按需要慰的质和量去采呆购，警惕回到镜供给制的老路羞上去准。转依2剂、中国的招标陈投标立协法酸答为了规范染招标投标行为梯，维护市场竞房争秩序，保护俊国有资产和社饲会公共利益，想迫切需要通过泡国家统一的招耐标投标立法来倚解决目前招标受投标实践中存竿在的各种问题抬。为此，八届姜全国人大和国屡务院将《招标欢投标法》列为发重要立法项目李，目前，国务奇院已审议通过塑，将于今吧年狱8享月份报人民代创表大会通过。许现将有关情况乖简介如下炎。篮饿畏描2.开1跌招标投标立驶法遵循的基本揭原伤则静烈硬扒2.1.钥1告蕉全面反映公开社、公正、公平亲的市场竞争原尊则雁歪招标投标商是市场经济的沸产物，并随着泼市场的发展而竖发展，因此必彻须遵循市场经摘济活动的基本疫原则。所贿谓晒“窄公味开门”提原则，就是要耐求招标投标活蚕动具有较高的火透明度，实行碍招标程序、招渔标信息公开，丰即公开发布招旋标通知，公开寇开标，公开中区标结果，使每稼一个投标人获汁得同等的信息脏，知悉招标的春一切条件、要辟求和结果。所铁谓要“企公句平娃”距原则，就是要梳求给予所有投勿标人平等的机自会，使其享有充同等的权利并拢履行相应的义帽务，不歧视任挽何一方。所盗谓码“副公蓄正星”期原则，就是要碑求评标时按事凡先公布的标准边对待所有的投潮标人。为此，腐招标投标法规据定的内容和程惜序都应体现这屈三个市场竞争乒原则逼。逝吓练它2.1.盆2胞琴突出保护国有础资产原导则做丢我国国家馋机关、国有企乡事业单位的货快物、工程或服牢务采购资金，费是国有资产，菊来源于广大人延民，又归属于伞广大人民，必警须使其发挥最禾佳经济效益。搬招标投标立法捎的一个重要目奏的，就是为了阶保护国有资产械。通过立法，膜建立健全招标校制度，增强国晒有资金采购中亚的透明度，规荒范招标投标主尺体行为，为切怒实保护国有资魔产、防止国有原资产流失提供谈重要保障滥。供义鲜绸2.擦2雹坚持与国际构惯例接轨，同忠时兼顾我国实孔际的原祝则立率招标投标泊在市场经济国师家发展至今已躺有两百多年的座历史。我国在匪确立社会主义窝市场经济目标剖以后，为了发陶展对外招标，走积极鼓励国内然企业参与国际础性投标，在立芽足中国实际的举基础上加快招真标投标法律制叔度与国际惯例塞接轨的进程显猛得愈加必要和磨迫切。与此同改时，由于我国欣所处的经济和到社会发展阶段堵、制度与其他霞市场经济国家作不同，简单地奴照搬国外的作话法是不可行的浴。因此，中国讽的招标投标立乔法，应在招标嚷范围、招标方专式、招标程序活等方面充分借则鉴国际惯例，等但也应根据我灶国的实际作出飞一些特殊的规进定明。音吨资酱2.墙3灌招标投标法善中规定的主要躁内随容迈匙我国的招调标投标法，除附规定了招标投颂标程序外，还客根据我国的实银际情况规定了除以下几个主要怕方面的实体内陈容稠。业摸筛眉2.3.咬1椒奸招标投标的适骡用范围问箩题角揪从保护国裂有资产、提高旦政府采购和公典共投资的效益奖、维护社会公父共利益，防止跌腐败的基本原筒则出发，并借走鉴普遍做法，牵我国招标投标悬的范围应该界映定为政府机关悄和其他国家机亿关云(朽包括立法机关代、司法机关、伸党的机关、军截事机关嫩等饶)糕和国有企业事滥业单勒位政(殿包括国有控股粱的企业或公懒司袄)励的采购，以及敌关系社会公共犹利益的非国有谣单位的采购译。胃领骆会2.3.武2帽比招标方式问什题朝屑将招标方划式划分为公开陆招标、邀请招箭标京(煌也叫选择性招究标负)觉和议念标邻(仔也叫限制性招菜标困)体，目前已是一判种世界趋势。厘但是对于议标稼方式，尚有不散同意见：有些查人予以肯定，罪有些人予以否滨定。肯定论认康为，十几年来运，议标在世界尼各国逐渐得到牺确认如一九九田四年联合国国昏际贸易法委员蒜会通过的《货关物工程和服务减采购示范法》无中就规定了议曲标，并把它作匪为服务采购的刮一种重要招标唐方式；一九九鸦四年世界贸易童组织达成的《培政府采购协议威》也规定了议扭标。但考虑到鄙议标在我国招兵标实践中造成艰的不良影响和撑混乱局面，招侦标投标法否定义了议标方式花。育沫当久2.3.输3欣珍自主招标和委宏托招标问烫题耍普对于这个沃问题，招标投汇标法送审稿认吵为：无论是政学府采购还是其叼他公共采购，姜招标主体拥有峡自主招标的权喘利，法律不得怪对其进行限制克；同时，也应较注意到，招标叠代理机构是我屿国改革开放的贡产物，它们在州招标投标活动犯中发挥了积极掀的作用，法律羞应当承认这种转现实情况，充祸分发挥它们的火作用，积极鼓路励委托代理。扣作为一种民事斧委托代理，应羊该遵循自愿的贩基本原则。只欲有在招标主体培不具备相应的越民事行为能力鹰时，法律才应畅对其规定强制梯性代理招标竟。伴扛虑谈2.3.扰4类产招标投标的管羊理体制问著题洗博关于管理应体制如何设置好，招标投标法她坚持这样一个熟原则，即：从莲根本上打破目芒前存在的条块市分割、职能交粪叉冲突、政出皮多门、效率低宇下的混乱局面镇，建立高效、聚直辖、规范的污管理体系。因廊此，招标投标丘法规定设立国津家招标综合管恩理部门，其主配要职责为费：隐埋盾威(1宽)坊研究制定国家报的招标投标政辱策和法律法规女；存增阴馋(2堵)慌指导、协调全硬国招标投标工险作误；蹄临及络(3蚊)认调查处理涉及哥中央部门之间眯、中央与地方笼之间、地方与外地方之间的纠吓纷和违法案件柜，以及当事人严申诉的案件虎；珍推角参(4表)欣组织培训、认霸定全国招标官测员与招标代理舰机构的资质些；拢趋谎挥(5佛)仇指导和监督招绝标投标协会的部工作霞；刺左迹狮(6选)愚收集、发布、遗分析招标信息举，建立运营招膜标投标信息网款；财拒帮束(7旧)僵国务院授权的凡其他职责粱。沫神关于招标投标旦管理体制问题口，目前正在进逢一步研究和协舒调之中装。吊拥3容、中外政府采朱购与招投标制柄度比延较蹲贝我国的招甜标投标制度与铺国际上通行的蹲政府采购制缓度隆(臭包括作为其重撑要组成部分的膜招标投标方尾式勾)钱既有联系，更坡有重大差别，泰是一项具有中元国特色的规范茂公共采购的制植度雾(易不仅包括政府跑采购，还包括零国有企事业单胞位等的其它公宵共采装购筐)昏，比国外政府眼采购制度的范隐围、内容要广最泛得多登。氧疏侄纤3赤为1晶招标采购的惧主体范塘围明铃目前，世凳界各国由于具狱体国情不同，眨法律在确定招增标主体的范围井时不完全一致傍。具有全球指室导意义的联合撤国国际贸易法达委员缓会需(UNCIT纳RAL肠)订通过的《货物就、工程和服务触采购示范法》达，将政府部门朗和其他公共实款体或企业列入坛招标采购主体烟范围内，并且渴，将这些实体霉或企业列入时拔要考虑以下因钢素朋：舱袜壁哗(1许)惩政府是否向其边提供大量资金脱；右早热此(2劳)疾是否由政府管必理或控制，或雁政府是否参加警管理或控制造；筛觉图锋(3附)限政府是否对其扒销售货物或提乖供服务而给予页独家经销特许钞、垄断权或准思垄断权喂；洪雪拔既(4午)夹是否向政府有化关部门报告财腿务状况赵；疏锣逗塞(5割)软是否有国际协摇议或国家的其纲他国际义务适俩用于该实体从贼事的采购布；态堪删尿(6多)冲是否经由特别搭立法而设立，寄以便促进法定深的公共目的；烈通常适用于政索府合同的公法机是否适用于该师实体签订的采燃购合同择。侍利欧盟的采宝购规则规定，喷凡政府部门、愁公共机构和公奴营企业的采购沈活动都必须实庙行招标，政府炎部门包括中央裁政府和地方政荒府；公共机构陈需为满足公众扁利益的需求而志建立，不具有妨工业或商业性滤质，大部分资兆金由国家、地精方机构或公法素管理的其他团赌体提供；公营指企业是由政府除部门或公共机摔构直接和间接悼控制的具有经歪济和工业目的度的企业。关贸兆总协定乌拉圭贱回合达成的世均界贸易组卷织逗(WTO偶)饶《政府采购协馋议》，在原来骤《政府采购协盟议》的基础上脱，首次将地方州政府以及某些指特定的公共部何门和企业与中套央政府部门一讽起统一纳入招俗标采购的主体扑范围之内煤。孩隆在我国，浊从保护国有资赶产的原则出发绢，将国家机关踢、国有企业事涌业单位及其控茅股的企业为招被标的主体，已桨被各种招标投户标法规所确定阵。例如，《国鲁家基本建设大籍中型项目实行牌招标投标的暂余行规定》规定违，经国务院或序国家计委批准超的国家计划内捞基本建设大中善型项目，符合卫规定条件的都狭要进行招标投营标。这就是说雄，国家机关、惜国有企业事业聪单舌位因(代包括其控股的男企汉业筝)踏在进行国家基欺本建设大中型庄项目建设时，止都是招标的主极体提。桌屈目前，在秘我国一些招标月投标规定中，倒还将集体所有厌制单位列入招董标主体的范围呢。例如，《工超程建设施工招云标投标管理办钟法》规定，凡普政府和公有包基括全民所有制索和集体所有敬制侧(询包括全民所有俭制和集体所有烘制柄)倚企、事业单位阻投资的工程项址目的施工，除词不宜招标的外丝，均应实行招选标投标骡。变毁徒宿3伤投2可招标投标的翻范保围答考从有关国珍家和国际组织乓法律和条约、尽协议、决定等弊的规定来看，危将招标采购标井的分为货帽物第(少物侵资昌)乓、工程和服务田，已成为一种直通常做法。《鲁政府采购协议红》将招标的标蚊的分为产品和泡服务，服务包颂括建筑工程；因《国际复兴开返发银行贷款和槐国际开发协会贼信贷采购指南检》分为货物和监工夏程屈(乱包括其相关的取服悔务霉)摇，而将咨询服金务排除在外，杨专门由《世界稿银行借款人和亮世界银行作为探执行机构聘请播咨询专家指南明》进行规范。从联合国贸易法痕委员会《货物疾、工程和服务征采购示范法》视明确规定货物鸭和工程标的的归性质，该法规目定眨，约“尾货莲物买”平是指各种各样口的物品，包括国原材料、产品底、设备和固态娘、液态或气态锦物体和电力碰；炮“扑工济程具”泽是指与楼房、裳结构或建筑物踩的建造、改建豆、拆除、修缮华或翻新有关的链一切工作。但历《国际复兴开待发银行贷款和衣国际开发协会租信贷采购指南雀》对货物的解竹释则为，货物射包括商品、原何材料、机械、应设备和工业厂恐房。关于服务砌，《示范法》动只将其定义怎为辈“授除货物或工程节以外的任何采盟购对稀象借”底，世界贸易组堪织《服务贸易神总协定》也只字对共“额服务贸梁易微”伸的几种形式作脊了界定，而没票有对服务本身壮的性质作出明宪确规定。由于奸对招标标的性躺质认识不统一爆，因此很难确擦定标的范围烛。北付由于招标图标的涉及的范沫围广，各国经铺济和贸易的发可展各有千秋，料因而随着各国贷现实情况的变明化而不断被修诉正。一个共同蛛的发展趋势是假，招标的标的炒范围逐渐扩大薯，招标标的从毯过去单一的实耐物形态项目转银向全方位近况捡物形态和知识块形态项目，新唤产品开发、改折造、科研课题奋、勘察设计、疮科技咨询等知勒识形态的服务茶项目招标不断预拓展。从我国殊的情况来看，灶在货物方面，暗招标标的主要极是机电设备和掩机械成套设备伍；在工程方面泊，招标投标的闻主要是建筑安吐装；在服务方限面，招标投标挪的主要是科研信课题、工程监绣理、代理招标衫、承包租赁等炒。对此，《国荣家基本建设大称中型项目实行舱招标投标的暂草行规定》作了侮总括性的规定块，即：建设项则目主体工程的颂设计、建筑安营装、监理和主咬要设备、材料态供应、工程总鞋承包单位及招话标代理机构，核以及某些条件供下建设项目及奖项目法人的确筛定、不涉及特殿定地区和不受咱资源限制的项拜目建设地点的月选定、项目前槽期评估咨询单薪位的确定，都颗应当通过招标吹投标进行抛。拿见在国际范眼围的招标内，赵各国法律都对侄招标的范围特冷别是服务项目细范围，根据其抱参加的条约、缩协议规定或根勾据互惠、对等盼原则进行一定爸的限制，以保值护本国投标人常的利益。例如蛾，欧盟在加入隔《政府采购协伯议》时，承诺禾适用于协议条讲款的服牛务范围是：银娱行和金融、保携险、卫生服务泽、道路运输、残铁路运输、城粉市运输、海洋厚运输、内陆水摧运、港口、机绍场、旅游、客套货运输、宾馆先和餐饮、维修幼、研究和开发参、健康、住房拘等；美国也提分出了大致对应睬的报价单。在施此之外的服务疲，或者谈判双质方根据对等原路则互不开放的贫服务，都不对忠外开放。我国据在这方面尽管扛还未作出明确多的例外或保留倾，但也作了原擦则性的规定。雁例如，《国家闪基本建设大中那型项目实行招蜓标投标的暂行丽规定》规定，邻建设项目经批它准采取国际招绵标的乏，垦“绑除按本规定执码行外，还应遵惩从国家有关对听外经济贸易的读法律、法雅规凡”玉。芹许续进3田刚3绢招标投标的持限三额绢洞从国外和惹国际组织的招病标法律规定来漠看，其招标限夹额呈现以下特悦点：货物和服逆务项目的招标丢限额相同，与寨工程项目的招魂标限额之比一描般控制船在或1失∶服1兔0页左右，中央政豆府采购实体要给比次中央政府隆采购实察体愚(叫公共机您构修)起的招标限额低胆，而次中央政饰府采购实摘体拉(核公共机另构永)纸又比其他采购继行为控制得相怀对宽松一些。拐有关国际组织斤和国家规定的究货物、工程和狡服务项目的招纠标限额基本上疼相同，但也有庆个别国家存在漫一定的差异。饺如各国中央政眠府对工程方面陪的采购限额一庆般规定侨为绳50红0仗万特别提款权狸，而以色列则土规定谷为扶85打0蝴万特别提款权嫩，日本则规定线为众45羞0赏万特别提款权纠。这种差异是雁这些国家在参寻加《政府采购者协议》前，与广世贸组织谈判役的结果。这些琴值得我们认真则研究述。拉喷目前，我市国对货物和服汁务项目的招标恳限额基本没有缴法规规定，而骗对工程施工招罪标限额的规定很则不尽一致。袄实际情况是痰：踪隐肺鹿(1河)朋在工程招标限融额方面，全国唇平均控制在建滨筑面积疑1000m2墙或投资户额槽10咐0戚万人民币以上妖；摸蠢毁健(2两)衬在货物方面，泄据统计，国内宫机电设备和成利套机械设备的凑招标采购合同已额大部分碍在擦5卧0纲—电10鸭0织万元之间编；碍霜熊跨(3略)糟至于服务，也电基本上与货物唱适用一个限额杀标准柄。浆母因此，目仪前我国各地通科告掌握的招标喜限额大致为轨：剑胁浴拦(1竭)复合同估价笨在熟5突0甜万人民币以上侵的货物和服务屑；释奏凭敌(2叔)毕建筑面积在票1000m2张以上或者投资寇额章10亲0越万元人民币以章上的工程旬；便动珠致(3没)巷法律、法规规绵定的其他必须僵实行招标的货蛾物、工程或服呼务灌。净插需要说明彼的是，这些招坦标限额是指单杯项合同的金额随，而且不可能欺一成不变，应陪在一定时期内清由政府作出适谈当调整相。旬排详暂3添止4倒招标投标方粗式听绘招标投标号方式是采购的疗基本方式，决斩定着招标投标益的竞争程度，创也是防止不正壶当交易的重要形手段。总体来慢看，目前世界触各国和有关国岭际组织的有关户采购法律、规匠则都规定了公符开招标、邀请匪招标、议标等礼三种招标投标述方式腿。者但俯惧3脆计4订言1顾公开招图标云底公开招劳标宵(Open谜Tender肚ing瓜)归，又叫竞争性设招标，即由招朵标人在报刊、所电子网络或其拴它媒体上刊登变招标公告，吸偶引众多企业单恰位参加招标竞支争，招标人从立中择优选择中非标单位的招标湾方式。按照竞芳争程度，公开县招标可分为国暮际竞争性招标零和国内竞争性宴招标马。膊鄙国际竞争奏性招景标弯(毅Intern寨ationa凤lComp闲etitiv笑eTend够ering)规展这是在世春界范围内进行签招标，国内外难合格的投标商湿均可以投标。妇要求制作完整兼的英文标书，贴在国际上通过派各种宣传媒介澡刊登招标公告鲜。例如，世界蚀银行对贷款项衫目货物及工程魄的采购规定了案三个原则画：床除称奖(1党)盼必须注意节约细奖金并提高效呼率，即经济有负效燥；首刚洁港(2立)捏要为世界银行镇的全部成员国蜻提供平等的竞专争机会，不歧办视投标人仰；君铁椅总(3谊)截有利于促进借梳款国本国的建捧筑业和制造业装的发展随。能惹世界银行晓在确定项目的边采购方式时都少从这三个原则音出发，其中国汽际竞争性招标撕是采用的最多革、占采购金额坊最大的一种方禁式。它的特点迅是高效、经济量、公平，特别睛是采购合同金粗额较大，国外牵投标商感兴趣僻的货物工程要我求必须采用国队际竞争性招标救。世界银行根召据不同地区和内国家的情况，款规定了凡采购悔金额在一定限协额以上的货物撕和工程合同，港都必须采用国辫际竞争性招标膊。对一般借款络国来说章，域1转0杏—摸2疫5殿万美元以上的六货物采购合同都，大中型工程佣采购合同，都呈应采用国际竞领争性招标。我研国的贷款项目映金额一般都比奥较大，世界银狼行对中国的国僵际竞争性招标链采购限额也放泽宽一些，工业未项目采购凡雾在嫂10贸0低万美元以上，短均应采用国际赢竞争性招标来社进行很。会取实践证明浸，尽管国际竞劣争性招标程序芬比较复杂，但棵确实有很多的恰优点。首先，滔由于投标竞争赢激烈，一般可孔以对买主有利子的价格采购到嘉需要的设备和纵工程。其次，虚可以引进先进藏的设备、技术辽和工程技术管饼理经验。第三惩，可以保证所朱有合格的投标封人都有参加投澡标的机会。由辜于国际竞争性垮招标对货物、代设备和工程的坦客观的衡量标羽准，可促进发袄展中国家的制租造商和承包商降提高产品和工唯程建造质量，件提高国际竞争皇力。第四，保飞证采购工作根嘴据预先指定并承为大家所知道灰的程序和标准鸡公开而客观地出进行，因而减湖少在采购中作慕弊的可能换。达狠当然，国虚际竞争性招标梢也存在一定的葬缺陷，主要是满：现请斜肉(1导)虑国际竞争性招么标费时较多，续有一套周密而死比较复杂的程乔序，从招标公躁告、投标人作延出反应、评标云到授予合同，笛一般都要半年押到一年以上的清时间范。元渐蹦滥(2翻)尽国际竞争性招覆标所需准备的稻文件较多。招消标文件要明确丘规范各种技术才规格、评标标丝准，以及买卖栏双方的义务等窄内容。招标文由件中任何含糊面不清或未予明司确的都有可能贯导致招标合同色意见不一致甚赠至造成争执。绵另外还要将大布量文件译成国迷际通用文字，得因而增加很大主工作量炭。训俘让轿(3意)改在中标的供应趴商和承包商中右，发展中国家洞所占份额很少欠。在世界银行辱用于采购的贷举款总金额中，奋国际竞争性招糕标约体占顺6雅0晃％，其中，发抚达国家如美国谅、德国、日本更等发达国家中逐标额就占庄到要8误0坝％左右天。郑颈国内竞争粘性招陶标椒(猛Nation羽alCom选metiti聚veTen弱dering斑)智在国内进蛾行招标，可用朱本国语言编写动标书，只在国洁内的媒体上登医出广告，公开弟出售标书，公仍开开标。通常利用于合同金额射较绢小封(飞世界银行规定情：一出般肚5虏0禾万美元以兵下木)棚、采购品种比讨较分散、分批将交货时间较长舍、劳动密集型依、商品成本较勾低而运费较高咳、当地价格明把显低于国际市宴场等采购。此矛外，若从国内笔采购的货物或嘉者工程建筑可核以大大节省时坚间，而且这种核便利将对项目笨的实施具有重以要的意义，也盲可仅在国内通偷过竞争性招标屠采购。在国内耕竞争性招标的羡情况下，如果验外国公司愿意贤参加，则应允霉许他们按照国拍内竞争性招标得参加投标，不算应人为设置障剧碍，防碍其公树平参加竞争。缘国内竞争性招炕标的程序大致浪与国际竞争性兼相同。由于国糖内竞争限制了京竞争通常国外原供应商不能得批到有关投标的庭信息，这与招员标的原则不符鹰，所以有关国缓际组织对国内睬竞争性招标都瘦加以限制默。胳撒谊赵3挖蛙4痕殖2淘邀请招予标盖鄙也称有限晶竞争性招狠标暮(Restr哀icted薯Tender迎ing帜)石或选择性招滥标盖(Selec渗tiveT灌enderi教ng棚)宁或指名招标，秋即由招标单位软选择一定数目妨的企业，向其袜发出投标邀请尝书，邀请他们倡参加招标竞争尿。一般都选怨择膝3从—君1疾0芬个之间参加较私为适宜，当然闻要视具体的招吨标项目的规模寨大小而定。由倾于被邀请参加禁的招标竞争者鹰有限，不仅可李以节约招标费吊用，而且提高壳了每个投标者愉的中标机会。唤然而，由于邀雅请招标限制了凶充分的竞争，狸因此招标投标促法规一般都规恒定，招标人应反尽量采用公开埋招标愧。捉吊邀请招标异的特点是胆：妄姑苹瞧(1都)灌邀请投标不使卵用公开的公告妇形式奇；基俱庄远(2机)浴接受邀请的单歇位才是合格投浊标人滴；坦剃拨帜(3酬)羊投标人的数量息有限胜。论津邀请招标斗与公开招标相谜比，因为不用女刊登招标公告俱，招标文件只趋送几家，投标舱有效期大大缩刮短，这对采购缎那些