落实残疾人就业的政策保障行动方案

落实残疾人就业的政策保障行动方案

落实残疾人就业的政策保障州和县市要通过门户网站定期向社会公布本地区用人单位上年度应安排残疾人数、实际安排残疾人数和未按照规定安排残疾人就业人数。全州各级事业单位、国有企业要贯彻落实组织部、中国残联等部门和单位印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，带头安置残疾人就业，鼓励和引导各单位加大残疾人招录（聘）力度。为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利，合理确定残疾人入职体检条件。规范残疾人按比例就业年审并实现全国按比例就业情况联网认证，将用人单位未按照比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金等失信行为信息记入信用记录，纳入信用信息共享平台。未按照比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其他方式履行法定义务的机关、事业单位、国有企业，不参评先进单位，其主要负责同志不参评先进个人。将符合条件的工伤伤残职工纳入残疾人就业服务体系。落实促进残疾人就业创业有关就业补贴政策、残疾人就业服务与职业培训服务管理规范。落实购买服务有关规定，广泛开展各类残疾人就业服务与职业培训。落实残疾人集中就业单位税费优惠优先采购的扶持政策。支持社会企业等非营利性残疾人集中就业机构持续发展。企业按比例安置残疾人就业（一）影响企业落实残疾人用工的主要原因一项对300个企业残疾人用工情况的社会调研显示，影响企业落实残疾人用工的主要原因有企业对残疾人就业的政策认知程度不高（参与调研的一半企业表示不太了解）、选用育留各环节支持不足、担心残疾员工发生意外加大风险等，企业期望在残疾人用工上可获得公益性政策和资源支持、无障碍环境改造补贴、准许多种用工合同形式获得残保金减免、提供绿色窗口完善残疾人意外和工伤理赔等。为改善残疾人就业现状，配套优化《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，为一级、二级、精神、智力等就业最困难的残疾人群体提供有就业机会的企业，适度加大残保金减免力度。合理使用残保金，增加就业辅导员供给，支持企业提供就业场所的资源服务。各地根据实际情况出台配套的实施办法，进一步推动相关政策落到实处。（二）推动相关残疾人就业政策落到实处可由人力资源和社会保障部门牵头，协同残联共同优化人力资源招聘渠道的平台建设，开通绿色服务通道，促进供需平衡发展；建设残疾员工工伤意外保险服务的绿色窗口、全面精准的风险界定与有效合理的额度及理赔程序，减除企业对残疾人用工风险的顾虑。可由残联牵头选拔和培育一批能够提供专业服务的社会组织，规范服务内容和收费标准，面向企业公开信息，协助企业根据需求申请专项支持。完善企业按比例安排残疾人就业的公示制度。工信部、证监会等相关部门和金融监管部门可为企业披露残障用工的社会责任落实情况提供规范指引，除披露安置残疾人人数指标外，增加更多相关指标，引导企业从更多维度建设包容、平等融合的行动框架。推进残疾人就业四大要点（一）强化就业优先政策，健全就业促进机制面对当前形势，结合今年的重点工作任务，中国残联将聚焦强化就业优先政策，健全就业促进机制。以落实《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》为重点，推动各地出台残疾人就业补贴奖励办法、残疾人就业服务与职业培训管理规范等具体办法。抓好《行动方案》十大行动及残疾人组织助残就业、美丽工坊残疾妇女就业增收项目等配套措施在基层落地见效。继续推动《残疾人就业条例》修订工作，探索明确残保金性质，完善创新对残疾人按比例就业形式相关政策。（二）健全就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度聚焦健全就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。规范引导社会人力资源服务机构开展残疾人就业服务，提升就业服务覆盖面和专业性。加强残疾人就业服务网建设，继续完善残疾人就业培训实名统计系统，持续推动残疾人按比例就业年审跨省通办。实施残疾人就业辅导员、评估师职业标准。一人一策做好高校残疾人毕业生等重点群体就业服务工作。落实《十四五残疾人职业技能提升计划》，组织举办好第七届全国残疾人职业技能大赛，积极参与第十届国际残疾人职业技能大赛。（三）消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视聚焦消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。落实《机关事业单位国有企业带头安排残疾人就业办法》，推动各地出台面向残疾人招录（聘）职位、岗位的地方体检标准。推动修订残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，推进各地机关事业单位国有企业招用残疾人。（四）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接同时，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。做好用好防止返贫致贫监测数据和残疾人数据核实比对和信息共享。加强部门协作，推动农村残疾人就业帮扶政策的落实。继续实施好农村困难残疾人实用技术培训项目。继续推动做好东西部残疾人帮扶协作工作。推动金融助残政策的落实。残疾人存在的困难（一）城镇残疾人困难经济困难因为残疾人就业难，家庭的经济收入较少而开支却较多，所以比一般健全人家的经济状况有明显的困难。住房困难残疾人家庭的住房困难在城镇十分突出。住房困难是当前城市居民生活中普遍存在的大问题，残疾人家庭的这种困难在相当长的时间里难以解决。婚姻难在婚姻恋爱方面，不仅残疾人本身困难重重，而且直接影响到残疾儿童的丧偶父母再婚和残疾人的兄弟姐妹寻偶。就医难不仅残疾人求医有特殊困难，而且作为配偶或父母的残疾人，当其他成员因病求医或住院治疗时，自己缺乏帮助的能力。这个问题在夫妻双方都是残疾人的家庭中特别突出。社会交往难由于世俗的偏见、物理性障碍和心理负担，作为配偶或父母，残疾人参与社会交往的机会很少，有时不得不放弃。尤其是精神病人的家庭成员，社会的舆论使他们不愿与社区内的人们往来，因此也增加了生活方面的困难。心理障碍作为残疾人的直系亲属，心理负担随着残疾人的情感变化而动荡起伏，这是健全人家庭很难体会到的。（二）农村残疾人的主要问题交通不便这严重影响到残疾人求学、就医、就业和其他社会交往。体力困难重重残疾人本身无力参加繁重的田问劳动，使很多残疾人家庭困难重重。农村缺医少药，给残疾人家庭求医治病造成了比城市更多的困难新型农村合作医疗制度、医疗救助制度和最低社会保障制度还存在许多薄弱环节，残疾人家庭经济困难和疾病致贫问题比较普遍。社会服务难农村缺乏城市的社区福利服务，从经济生活到日常照料，90%以上的残疾人都是靠自己、家庭成员或亲属的帮助，只能维持低水准的生活状态。促进残疾人事业全面发展的措施（一）提升残疾人的收入水平让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。当前残疾人事业高质量发展面临残疾人口规模巨大、残疾人返贫致贫风险较高、残疾人事业发展城乡区域不均衡等挑战，建议强化顶层设计，将残疾人事业高质量发展融入经济社会发展全局和大局，同时用足用好动态更新的专项调查数据，提升残疾人精准服务能力。残疾人相对贫困具有特殊性和长期性的特点，要建立以残疾人需求为导向的管理机制，在普惠的基础上加入新的特惠服务，坚持惠民便民精准管理，千方百计健全帮扶残疾人社会福利制度。残疾人共同富裕的首要任务是提升残疾人的收入水平，让有劳动能力的残疾人尽可能地实现就业或创业，逐步缩小与其他群体的收入差距，优化残疾人保障服务资源配置机制。（二）加强残疾人的健康管理康复和健康管理是改善残疾人生活品质、促进残疾人全面发展的重要内容之一。近年来，随着残疾人康复纳入健康中国建设大局，残疾人康复专业队伍建设不断加强，越来越多的残疾人享受到了健康和康复服务。与会人士认为，在促进残疾人共同富裕和残疾人事业全面发展的过程中，残疾人健康权仍然需要得到有力维护。健康管理可以预防和延缓疾病演变进程并减少并发症，降低照护者的负担，因此要实施全面连续的监测、分析、评估以及危险因素干预，构建成熟完善的残疾人健康管理模式并推而广之。帮助残疾人回归社会、服务社会是残疾人健康管理的目标和初衷。（三）为残疾人科技赋能残疾人是社会大家庭的平等成员，更是建设中国特色社会主义的一支重要力量。要继续秉承平等、多元、融合的价值理念，确认残疾人同样是中国式现代化的参与者、贡献者和共享者，突出残疾人的特殊比较优势，强调其有能力通过共建共享实现全面发展和共同富裕，真正成为人类文明发展和建设中国特色社会主义的重要力量。以互联网、大数据、人工智能为代表的现代信息技术和相关产业极大帮助残疾人突破自身限制、超越环境障碍，为残疾人融入社会创造无限可能。残疾人科技赋能是一个涉及企业、市场和残疾人的多方面问题，要加强在政策制定、技术创新及推广应用等多方面协作。（四）提高残疾人的受教育水平除了科技赋能，提高受教育水平也能让残疾人生活更有尊严。我国的特殊师范教育必须顺应特殊教育高质量发展政策要求，培养更多高水平专业师资，顺应当代融合教育改革发展趋势，培养适应普特融合的宽口径教师人才，继续加大特殊教育教师职后培训，推进中国特殊教育教师队伍整体质量提升，为中国式现代化作出应有的贡献。普通学校向融合学校转型、特殊教育学校向资源中心转型将是融合教育未来的发展趋势。现在普通学校里边已经出现了越来越多有特殊教育需求的孩子，今后，特殊教育学校应该为融合教育发展提供咨询、服务、指导、培训、管理，帮助普通学校来解决一些专业问题。（五）要大力发展我国的残障学学科推进残疾人事业全面发展，还要大力发展我国的残障学学科。一方面加强残疾学的基础理论研究；另一方面通过产学研合作的方式，将重要的研究结果转化为具有重要应用价值的政策参考。残疾人就业现状的对策和建议从以上数据中可以发现，我国在残疾人就业方面整体状况，城乡持证残疾人新增就业比例不均；按比例就业，集中就业，遇到发展瓶颈；灵活就业地位上升；农业种养仍占大头。这说明在残疾人就业服务体系上存在变革空间，需要引导残疾人就业流向更高层次的类型，进行结构性变革。（一）改变促进残疾人就业工作的传统思维随着社会保障制度的不断完善，残疾人的就业需求已经从过去自身生存需要转变为追求个人的自由发展。因此，如果提供的岗位质量较低，很难吸引残疾人的就业兴趣。（二）落实残疾人就业的执行过程，完善追责体制虽然当前出台了各项促进残疾人就业的政策法规，但是在执行过程中会出现偏差，执法主体不到位。如在残疾人就业保障金政策执行过程中，一些企业宁愿缴纳保障金也不愿意安排残疾人就业，甚至有些单位法治意识淡薄拒不缴纳保障金等。同时，基层执法中也面临很大的困难。（三）加强多元技能培养，完善残疾人才培养体系残疾人自身的素质难以适应当前诸多岗位需求，很多残疾人文化程度较低，难以达到工作要求。尤其在创业方面，残疾人创业往往面临更大的门槛。因此，创业对于残疾人的素质提出了比健全人更高的要求。（四）改善残疾人自主就业的社会环境我国关于促进残疾人自主就业方面的相关政策措施，对残疾人就业起到了很大的推动作用。但当前社会现实情况一定程度上阻碍了我国残疾人自主就业的步伐。比如缺乏专门、有效的自主就业政策；残疾人就业支持政策门槛较高，申请程序繁琐；残疾人自主创业的培训平台和机构缺失等方面。这些都需要进行改善。促进残疾人就业的任务目标以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全州城乡新增残疾人就业650人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。残疾人事业与国家发展战略（一）残疾人事业是国家发展战略，权益保障进一步法制化从1991年开始，残疾人事业被纳入国民经济和社会发展总体规划，从十一五到十三五国民经济和社会发展规划中分别设立专节。先后颁布了7个残疾人五年发展规划。从2009年开始施行的三期国家人权行动计划都规定了残疾人权益保障的任务要求和完成指标。截至2018年4月，涉及残疾人权益保障方面的法律共有80多部，行政法规50多部，全面保障了残疾人的合法权益。（二）残疾人的公共法律服务体系优先建设最高法等九部门联合出台了《关于加强残疾人法律救助工作的意见》，最高检等部门发布了《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》，司法部发布了《关于十三五加强残疾人公共法律服务的意见》，公安部专门开展了整治针对残疾人的违法犯罪专项行动。（三）残疾人权益保障和福利促进、社会发展相结合坚持残疾人权益保障和福利促进、社会发展相结合，各级有关部门在残疾人康复、教育、就业、社会保障、文化体育、便利出行和社会参与等方面，每年出台新的政策措施，在保障残疾人基本生活的同时加强公共服务。（四）残疾人的工作体制机制逐步健全形成了社会参与、残疾人组织充分发挥作用的中国残疾人工作体制机制。成立了残工委。全国县以上都成立了残疾人工作委员会。中国残联和地方各级残联充分发挥代表、服务、管理职能。全国有6200多个助残社会组织和各级各类群众团体、慈善组织、志愿服务机构为残疾人提供帮助和服务，形成了发展残疾人事业的合力。残疾人就业创业普惠政策（一）残疾人就业的益处鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业，历来备受重视，这为残疾人解决就业、提高收入提供了重要保障，让许多残疾人实现自我价值。就业是民生之基，残疾人就业是改善残疾人家庭生活状况和残疾人融入社会、实现价值尊严的重要途径，是促进残疾人全面发展和共同富裕的根本保证。（二）健全残疾人就业服务机制中国现行鼓励残疾人个体就业的优惠政策主要有小额贴息贷款、行政和事业性收费减免、税收减免、一次性创业补贴、免费创业培训、经营场地和设备等的租用补贴等，各地在全国性政策基础上又有不同具体细则。可以结