食品标准与法规

第一章绪第一节与法规的研究对象和战略地位一、与法规的研究对象法学是以法律为其研究对象的一门学科。法规属于法学的一个重要组成部那么不难想象法规的研究对象就是法律和法规。详细来讲就是法规的产生、规定要求、施行以及变化的规律等。食品法规就是专门研究与食品有关的法律法规和理制度。如食品卫生法、化法、质量法、各类食品消费加工技术等。食品研究的对象是一个比拟复杂的体系它与食品化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素三维空间有着非常重要的必然的联络。二、化的战略地位2005年质量监视检验检疫总长李长江在视察中国化研究院时指出：“一个好的胜过十万精兵〞。足见技术在全球经济一体化中占有非常重要的地位发挥着不可替代的作用。假如说一个专利影响的只是一个企业而一个技术影响的那么是整个行业。可以从以下四个方面阐述战略地位。(一)化与经济1.经济运行的主体是以企业为主的法人2.经济运行的机制主要依靠化3.经济需要进展宏观调控二〕化与竞争三〕化与WTO四〕化与准入第二节食品与法规的研究内容与学习一、食品与法规的研究内容食品与法规是研究食品与农消费、加工、储运、销售和配送等全过程相关的法律法规、和合格评定程序的一门综合性学科。食品与法规研究对象是“从农田到餐桌〞的食品与农相关产业链目的是为了确保人类和动植物生命安康的平安、保护自然环境、促进贸易、企业消费。食品与法规是理监视的根据是食品消费者、经营者的行为准那么是消费者保护自身合法利益的武器是国际贸易的共同行为准那么。食品与法规的主要内容有：、法规与合格评定程序的概念、功能和互相关系；技术性贸易措施对和贸易的影响；的编写与化工作根底；我国的食品体系和食品企业化工作；食品法律法规体系与国内外、法规；主要的食品质量理体系法规与食品认证。二、食品与法规的学习食品与法规是一门综合性理学科。它既涉及食品与农的各个种类又贯穿于食品与农消费流通全过程；即包括法律法规与的制定、施行过程又涵盖了对其进展监视监测和评定认证体系；既协调企业和消费者双方又涉及、行业组织理机构和监视检测、合格评定等第三方中性机构。因此食品与法规学习不只是简单的记忆更应该注意其复杂性、动态开展性、系统性。复杂性是指食品法律法规与研究对象、主体、过程及其复杂涉及到了食品与农从“农田到餐桌〞整个过程的方方面面包括作物消费、食品保藏、食品工艺、食品流通、食品质量理与平安控制、食品分析与监视监测、资源与环境、生物技术、贸易、法学学科等众多自然与人文学科因此必须对这些学科进展系统的学习与理解。动态开展性是指食品法律法规与等都只是现实社会经济与科学技术开展到一定阶段的产物又随着现实社会经济与科学技术的不断开展而变化。人类社会是一个永不止息的活动与法规也是一个永无止境的变化开展过程。系统性是指食品法律法规与不是以孤立的形式存在和作用的而是以互相联络互相影响的系统性形式存在和作用的。在法规的初级阶段人们常常是为解决某一个详细的问题而制定与法规不仅其内容单一其存在方式也是个别的、零散的。而如今世界上绝大多数的法规都积累了几百年以上的成就无是企业法规还是地方、和国际性法规都已形成乐调整和食品与农各个方面的较为完好的体系并以系统的方式作用于对象。

第二章化与食品制定与化食品平安质量是企业组织食品消费的主要根据食品平安程度的上下取决于食品平安质量程度。要确保食品质量与平安就必须实行从农田到餐桌的全程化理。质量程度的上下是一个经济、科技、教育和理程度的综合反映已成为影响国民经济和对外贸易的主要因素之一。在2002年全国科技工作会议上针对我国参加WTO的新形势提出要施行“三大战略〞即人才、专利和技术战略。首次把技术提到了战略高度我国要通过施行技术战略来适应将来的国际剧烈竞争。三流的企业卖二流的企业卖技术一流的企业卖专利超一流的企业卖。一、根本概念：为了在一定的范围内获得最正确的秩序经协商一致制定并由公认的机构批准共同使用的和重复使用的一种性化：为了在一定的范围内获得最正确的秩序对实际的或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。国际：由国际化组织或国际组织通过并公开发布的。区域：由区域化组织或区域组织通过并发布的。：由机构通过并发布的。地方：在的某个地区通过并发布的。：规定应满足的要求以确保其适用性的。过程：规定过程应满足的要求以确保其适用性的。合格评定：有关直接或间接地确定是否到达相应的要求的活动。技术：规定、过程或效劳应满足的技术要求的。法规：由权利机构通过的有约束力的法律。技术法规：规定技术要求的法规它或者直接规定技术要求或者通过引用、技术法规或规程来规定技术要求或者将、技术法规或规程的内包容入法规中。二、化原理简化原理简化就是在一定范围内缩减化对象的类型数目使在一定的时间内满足一般需要的化形式和要求。统一原理统一使化的根本形式人类的化活动使从统一开场的。统一原理是指在一定范围、一定时和一定条件下对化对象的形式、功能或其他技术特性所确定的一致性应与被取代的事物功能等效。统一的目的是确立一致性是化活动的本质和核心。协调原理在一定的时间和空间内使化对象内外相关因素到达平衡和相对稳定的原理。在系统中协调各要素的互相关系协调一个系统中各相关间的互相关系以为接口协调各部门、各专业、各个环节之间的相关技术的互相关系从而解决各有关链接和配合的科学性和合理性。优化原理优化原理是指按照特定的目的在一定的限制条件下对系统的构成因素及其互相关系进展选择、设计或调整使之到达最理想的效果。三、化活动的根本原那么超前预防原那么协商一致原那么统一有度原那么动变有序原那么互相兼容原那么系列优化原那么阶梯开展原那么滞阻即废原那么四、的特点1、非强迫性虽是一种它本身并不具有强迫力即使所谓的强迫其强迫性也是法律授予的假如没有法律支持它是无法强迫执行的。因为中不规定行为主体的权利和义务也不规定不行使义务应承当的法律责任。它与其他立法程序完成不同。多数的是经受权的机构制定的即使由机构颁发的它也不是像法律、法规那样由象征权利机构审议批准而是由各方利益的代表审议行政主部门批准。因此是通过利益相关方之间的平等协商到达的是协调的产物不存在一方强加于另一方的问题更不具有代表意志的属性它更多的是以科学合理的规定为人们提供适当的选择。2、应用的广泛性和通用性的应用非常广泛影响面大涉及各种行业和领域。食品中除了大量的以外还有消费、试验、术语、包装、标志或标签、卫生平安以及合格评定、制定的、质量理等等广泛设计人类消费、生活的方方面面。3、对贸易的双向作用对贸易而言是把双刃剑设计良好的可以进步消费效率、确保质量、促进国际贸易、秩序但同时人们也可以利用技术程度的差异设置国际贸易壁垒保护本国和利益。对及其消费过程的技术要求是明确的、详细的一般都是量化的。因此其对进入国际贸易的货物的影响也是显而易见的即显形的贸易壁垒。与之比拟技术法规的技术要求虽然明确但通常是非量化的有很大的演绎和延伸的余地。因此其对进入国际贸易的货物壁垒作用是隐性的。4、的制定出于合理目的除去恶意的针对特定、特定而制定的歧视性外一般而言的制定是出于保证质量、保护人类的生命或安康、保护环境、防止欺诈行为等合理目的。5、对贸易的壁垒作用可以跨越对国际贸易作用多是由于各国经济技术开展程度的差异造成的甚至可以认为是一种“客观〞的壁垒。这种壁垒由于其制定初衷的合理性不能打破而只能通过进步消费的技术程度、增加的技术含量、改善的质量以到达的要求等方式予以跨越。五、的功能1、获得最正确秩序是以科学性和先进性为根底的制定的过程就是将科学技术成果予理积累的先进经历结合起来经过分析、比拟、选择并加以综合这是一个归纳和提炼的优化过程。由于其为最正确秩序才使人们无须任何强迫力而自愿遵守。2、实现规模消费的制定减少了种类使得品种呈系列化消费实现了消费的规模经济从而降低了消费本钱进步了消费效率。3、保证质量平安技术不仅对性能做出详细要求而且还对的卫生平安、规格、检验及包装和储运条件等做出明确规定严格按照组织消费根据进展检验的质量平安就能得到可靠的保障。4、促进技术创新5、确保的兼容性6、减少中的信息不对称为消费者提供必要的信息7、降低消费对环境的负面影响第二节食品分类与根本内容一、食品分类1、按级别分类的种类按?化法?第六条规定的级别来分类有、行业、地方和企业四大类、从的法律级别上来讲高于行业行业高于地方地方高于企业。但从的内容上来讲却不一定与级别一致一般来讲企业的某些技术指标应严于地方、行业和。2、按性质分类根据?化法?第七条的规定和行业按性质可分为强迫性和推荐性两类。保障人体安康、人身财产平安的和法律是强迫性。强迫性代是“GB〞推荐性的代是“GB/T〞字母“T〞表示“推荐〞的意思。我国强迫性属于技术法规的范畴其范围与WTO规定的五个方面即“平安〞、“防止欺诈〞、“保护人身安康和平安〞、“保护动植物生命和安康〞、“保护环境〞根本上完全一致。强迫性必须执行而占、行业总数85以上的推荐性那么与国际上的自愿性一致。虽然推荐性本身并不要求有关各方遵守该但在一定的条件下推荐性可以转化成强迫性具有强迫性的作用。如以下几种情况：1〕被行政法规、规章所引用2〕被合同、协议所引用3〕被使用者声明其符合某项3、按内容分类食品从内容上来分主要有食品、食品卫生、食品添加剂、食品检验、食品包装材料与容器包装、食品工业根底及相关。4、按的作用范围来分类按的层次与作用范围可以分成三大类：1〕技术：对化领域中需要协调统一的技术事项所制定的。技术是企业体系主体是企业组织消费的、技术和经营、理的技术根据。2〕理：对化领域或者企业化领域中需要协调统一的理事项所制定的。理主要是对理目的、理工程、理程序和理组织所作出的规定。3〕工作：对化领域或者企业化领域需要协调统一的工作事项所制定的。工作是对工作责任、权利、范围质量要求、程序、效果、检查、考核等所制定的。二、食品的根本内容食品的主要内容为食品平安卫生要求和营养质量要求。但从理解食品的全部内容来看还是不够的由于人们在选择食品时卫生和营养质量往往难以用肉眼来识别所以理解食品标志、标签和有关食品准入、质量认证的标志也很重要。无国际还是、行业、地方以及企业就食品的内容来看主要包含以下几个方面：1〕卫生与平安2〕食品营养3〕食品标志、包装、运输和贮藏4〕性引用第三节食品的制定为了适应经济体制改革的开展需要我国化工作进展进展乐两项重大改革。一是衡量和评定质量的根据过去都是由主部门制定强迫企业执行的统一所有企业消费的质量性能都必须符合该的规定。如今改革为由企业根据的需求和供需双方的需要自主采用样的组织消费性能除必须符合有关法律法规的规定和强迫执行的与要求外由企业自主衡量和评定质量的根据。二是企业消费的质量过去全部由有关部门统一来制定企业没有制定质量的权利。如今改为允许企业自己制定质量并且鼓励企业根据的需要制定严于和行业的企业来满足的需要。化的三大任务是制定组织施行和对的施行进展监视。要使制定工作落到实处那么制定就应该有方案、有组织地按一定的程序进展。食品的制定程序一般分为准备阶段、起草阶段、审查阶段、报批阶段和复审阶段。第四节GB/T1.1-2000版概述一、的构造1．通那么在一般情况下针对每个化对象应编制一项单独的并作为整体出版。在诸如以下特殊情况下可在一样的顺序下将一项分成假设干个单独的部：——篇幅过长；——后续部的内容互相关联；——的某些部可能被法规引用；——的某些部拟用于认证。假如的不同方面会分别引起各方(例如消费者、认证机构、立法等)的关注那么这些不同方面可被编制成一项的假设干部或假设干项单独的。例如这些不同方面有：——安康和平安要求；——性能要求；——维修和效劳要求；——安装规那么；——质量评定。表2-1层次及其名称名称编例如部9999.1章3条3.1条3.1.1段无编附录A2.部的划分在划分部时可使用以下两种方式：a)每个部涉及对象的一个特定方面并且可以单独使用。例如1：第1部：术语和定义第2部：要求第3部：试验第4部：……例如2：第1部：术语和定义第2部：谐波第3部：解电放电第4部：……b)对象具有通用和特殊两个方面。通用方面应作为部。特殊方面可修改或补充通用方面因此不能单独使用)应作为其他各部。例如3：部：一般要求第2部：电熨斗的特殊要求第3部：旋转脱水机的特殊要求第4部：洗碗机的特殊要求假如采用b)所描绘的方式那么从其中的一个部引用另一个部的内容应引用版本。为此可采用以下：——假如引用部中特定的要素那么引用应注日；——假如引用整个部在保证所有部中相应的改变能同步进展时引用允许不注日；否那么引用不允许不注日只有从本身的角度考虑可承受所引用将来的所有变化时性引用才可不注日。表2-2中要素的典型编排例如要素类型要素的编排资料性概述要素封面引言性一般要素名称范围性引用性技术要素术语和定义符和缩略语要求……资料性补充要素资料性附录性技术要素性附录资料性补充要素参考文献索引3、层次的描绘和编1)部应使用阿拉伯数字从1开场对部编。部的编应置于顺序之后。并用下脚点与顺序隔开例如9999.19999.2等不应将部再分成分部部的名称的组成方式应符合规定同一的各个部的名称应有一样的引导要素(假如有)和主体要素而补充要素应不同以便区分各个部。在每个部的名称中补充要素前均应标明“第X部〞(X为阿拉伯数字)。2)章章是内容划分的根本单元。在每项或每个部中应使用阿拉伯数字从1开场对章编。编应从“范围〞一章开场直连续到附录之前。每一章均应有标题。标题应置于编之后。并与其后的条文分行。3)条条是章的细分应使用阿拉伯数字对条编。第一层次的条(例如5.15.2等)可分为第二层次的条(例如一层次中有两个以上(含两个)的条时才可设条。例如0章的条文中假如没有10.2条就不应设10.1条。第一层次的条宜给出标题标题应置于编之后并与其后的条文分行第二层次的条可同样处理。在某一章或条中同一层次的条有无标题应统一例如10.1有标题那么10.2也应有标题。4)段段是章或条的细分。段不编尽量不出现以下例如所说明的“悬置段〞以防止在引用这些段时产生混淆。新编(如上面例如)或者将悬置段移到别处。5)列项列项可用下述形式引出：一个句子见例如1〕；一个句子的前半部该句子由分行列举的各项来完成见例如2〕列项中每一项前应加破折或圆点。假如需要识别时那么在每一项前加上后带半圆括的小写拉丁字母序。例如1：以下各类仪器不需要开关：在正常操作条件下功耗不超过10W的仪器；在任何故障条件下使用2min测得功耗不超过50W的仪器；用于连续运转的仪器。例如2：仪器中的振动可能产生于：转动部件的不平衡；机座的细微变形；滚动轴承；气动负载6〕附录附录分为性附录和资料性附录。应按条文中提及附录的先后次序编排附录的顺序。每个附录应有一个编。附录编由“附录〞和随后说明顺序的大写拉丁字母组成字母从“A〞开场例如“附录A〞。假如只有一个附录仍应标为“附录A〞。附录编下方应标明附录的性质即“(性附录)〞或“(资料性附录)〞再下方是附录标题。每个附录中章、图、表和数学公式的编应重新从1开场编前应加上附录编中说明顺序的字母字母后跟下脚点。例如：附录A中的章用“A.1〞“A.2〞“A.3”等表示；图用“图A.1”“图A二、的起草1.资料性概述要素1〕封面每项均应有封面这是最根本的要求。封面是的必备要素封面的主要内容有：的类型的标志中文名称、英文名称、(国际分类)、中国文献分类、编、代替编、发布日、施行日、的发布部门等。假如有对应的国际还应在封面上标明一致性程度的标识一致性程度的标识由对应的国际编、国际名称(使用英文)、一致性程度代等内容组成。假如的英文名称与国际名称一样时那么不标出国际名称。一致性程度的含义及其代见GB/T20000.2。a〕的种类：、行业、地方和企业。在封面上部居中位置为类型的说明。b〕的编：在封面中类型的右下方是的编。编由代、顺序和年三部组成。例如：：GB/T19000-2000GB2760-2006行业：NY5017－2001地方：DB44××××－2007企业：Q/SYTR01－2002假如、行业为强迫性那么将上述代中的“/T〞删去即可。行业中的详细代可查质量技术监视的有关规定。c〕的名称：的名称是构成要素的重要组成部之一它包括的中文名称和英文名称在的封面上位于最重要的位置。的名称是对得主体最集中、最简明的概括。名称可直接反映化对象的范围和特征也直接关系到化信息的传播效果。名称的一般构成要素是引导要素、主体要素和补充要素。这三个要素在名称中的顺序排列是引导要素+主体要素+补充要素。引导要素：表示所属的领域。假如有归口的化会那么可用技术会的名称作为根据来起草的名称的引导要素。引导要素是一个可选要素可根据实际情况来确定名称中是否有引导要素。主体要素：表示在上述领域内所要讨的主要对象。主体要素是名称的一个必备要素。补充要素：表示该主要对象的特定方面或给出区分该或部〕与其他或部〕的细节。补充要素是一个可选要素。名称的详细构造有以下三种形式：一段式：只有主体要素如咖啡研磨机、果味酸奶、速冻野葱、山楂饮料、食品中蛋白质的测定等。二段式：引导要素+主体要素如“食品卫生微生物学检验沙门氏菌检验〞等主体要素+补充要素如“食用酒精度测定〞等三段式：引导要素+主体要素+补充要素如“叉车钩式叉臂词汇〞等d〕的英文名称：应尽量在从相应的国际名称中选取；在采用国际时宜采用原国际的英文名称；涉及到试验只要有可能其英文名称的表述按规定方式表述。e〕与国际一致性程度的标示：在引用的名称最后给以标示一般有三种情况：等同：代IDT修改：代MOD非等效：代NEQ2〕为可选要素。假如需要可设置。所列的内容和顺序如下：——；——引言；——章；——带有标题的条(需要时列出)；——附录应在圆括中标明其性质即“(性附录)〞或“(资料性附录)〞；——附录的章和带有标题的条(需要时列出)；——参考文献；——索引；——图(需要时列出)；——表(需要时列出)在中应列出完好的标题。“术语和定义〞一章中的术语不应在中列出。在电子中应自动生成不需手工编排。3〕每项均应有。不应包含要求、图和表。由特定部和根本部组成。在特定部应视情况依次给出以下信息：——对于系列或由多个部组成的在第一项或的第1部的中应说明的预计构造。在系列的每一项或的每一部的中应列出所有的其他或其他部的名称；——说明与对应的国际、导那么、指南或其他的一致性程度写出对应的国际的编、名称的中文译名并列出与所采用的国际的技术差异和所作的主要编辑性修改.详细按GB/T20000.2的规定；——说明代替或废除的全部或部其他；——说明与前一版本相比的重大技术变化；——说明与其他或的关系；——说明中的附录哪些是性附录哪些是资料性附录在根本部应视情况依次给出以下信息：——本由xxxx提出；——本由xxxx批准(适用于非化行政主部门批准的)；——本由xxxx归口；——本起草(需要时可指明负责起草和参加起草)；——本主要起草人；——本所代替的历次版本发布情况。假如分部出版那么应将上述列项中的“本……〞改为“本部……〞4〕引言引言为可选要素。假如需要可在引言中给出编制该的原因以及有关技术内容的特殊信息或说明。引言不应包含要求。引言不编。当需要对引言的内容分条时条的编为0.10.2等。假如引言中有图、表、公式或脚注。那么应从引言开场使用阿拉伯数字从1编。2.性一般要素1〕名称名称为必备要素它应置于正文首页和的封面。名称力求简练并应明确表示出的主题使之与其他相区分。名称不应涉及不必要的细节。任何其他必要的详细说明应在范围中给出。名称应由几个尽可能短的要素组成其顺序由一般到特殊。通常所使用的要素不多于下述三种：a)引导要素(可选)：表示所属的领域；b)上体要素(必备)：表示在上述领域内所要阐述的主要对象；c)补充要素(可选)：表示上述主要对象的特定方面或给出区分该(或该部)与其他(或其他部)的细节附录I)给出了起草名称的详细规那么。2〕范围范围为必备要素它应置于每项正文的起始位置范围应明确说明的对象和所涉及的各个方面由此指明或其特定部的适用界限。必要时.可指出不适用的界限。范围的文字应简洁以便能作内容提要使用。范围不应包含要求范围的陈述应使用以下表述形式：——“本规定了“……的尺寸〞“……的〞“……的特征〞——确立了……的系统〞“……的一般原那么。〞——给出了……的指南。〞——界定……的术语。〞适用性的陈述应由下述引导语引出：——“本适用于……〞——“本不适用于……〞假如分部出版那么应将上述表述中的“本……〞改为“GB/TXXXXX的本部……〞或“本部……〞。3〕性引用性引用为可选要素它应列出中性引用(见.5)的(这些一经引用便成为应用时不可缺少的)一览表。对于注日的引用应给出年以及完好的名称。对于不注日的引用不给出年。不注日引用一项的所有部时应在顺序后标明“(所有部)〞及其名称的一样部即引导要素和主体要素。性引用一览表应由下述引导语引出：“以下中的条款通过本的引用而成为本的条款。但凡注日的引用其随后所有的修改单(不包括订正的内容)或修订版均不适用于本然而鼓励根据本达成协议的各方研究是否可使用这些的版本。但凡不注日的引用其版本适用于本。〞对于分部出版的的某个部上述引导语应改为：以下中的条款通过GB/TXXXXX的本部的引用而成为本部的条款。但凡注日的引用其随后所有的修改单(不包括订正的内容)或修订版均不适用干本部然而鼓励根据本部达成协议的各方研究是否可使用这些的版本但凡不注日的引用其版本适用于本部。〞性引用中的或行业假如有对应的国际应注明与国际的一致性程度其标识见GB/T20000.2〕该一览表不应包含：——非公开的；——资料性引用；——在编制过程中参考过的。3.性技术要素1〕术语和定义术语和定义为可选要素它给出为理解中某些术语所必需的定义。应使用下述合适的引导语：——“以下术语和定义适用于本〞；——“……确立的以及以下术语和定义适用于本〞；——“以下术语和定义适用于GB/Txxxxx的本部〞；——“……确立的以及以下术语和定义适用于GB/T只XXXX的本部〞2〕符和缩略语3〕要求要求为可选要素.它应包含下述内容：a)直接或以引用方式给出涉及的、过程或效劳等方面的所有特性；b)可量化特性所要求的极限值；c)对每个要求或者引用测定或检验特性值的试验或者直接规定试验要求的表述应与陈述和推荐的表述有明显的区别该要素巾不应包含有关索赔、担保、费用结算等合同要求在某些中可能需要规定应随附带的提供给使用者和安装者的警示或者说明书月规定其性质。由于这些使用或安装要求并不是适用于本身的要求因此.可将其纳入一个单独的部或一项单独的中。假如只列出特性其特性值由供方确定而本身并不作出规定那么该应规定如何测量及如何表述这些特性值4〕抽样5〕实验6〕分类和标记7〕标志、标签和包装8〕性附录第三章食品法律法规食品法律法规体系是指以法律或政形式公布的对全社会有约束力的权威性规定。它即包括法律也包含以技术为根底所形成的各种法规。详细的食品法规往往侧重于技术。各种技术也随着时代的开展而不断地开展和完善。食品法的制定是指有权的按照法定的权限和程序制定、认可、修改、补充或废止性食品相关法律的活动又成为食品立法活动。食品法的制定具有权威性、职权性、程序性和综合性。食品法律法规制定是以为法律根据以保护人体安康为思想根据以食品科学为自然科学根据以社会经济条件为物质根据以食品政策为政策根据。一、食品法律法规的施行食品法律法规的施行是指通过一定的方式使食品法律在社会生活中得到贯彻实现的活动。食品法律法规的施行过程是把食品法的规定转化为主体行为的过程是食品法律法规作用与社会关系的特殊形式。食品法律法规的施行主要有食品法律法规遵守和食品法律法规的适用两种方式。二、食品法律法规的适用食品法律法规的适用有广义和狭义之分。广义的食品法律法规的适用是指和法律、法规受权的社会组织按照法定的职权和程序行使权利将食品法律法规创造性地运用到详细人或组织用来解决详细问题的一种专门活动。它包括食品行政理部门以及法律、法规受权的组织依法进展的食品质量平安执法活动和依法处理有关食品和犯罪案件的活动。狭义的食品法律法规的适用仅指活动。三、食品法律法规的效力范围食品法律法规的效力范围是指食品法律法规的生效范围或适用范围即食品法律法规在时间、地方和对人适用包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三方面。1、时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效以及对食品法律法规生效前所发生的行为和是否具有溯及力的问题。我国食品法律法规一般不溯及既往但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。2、空间效力是指食品法律法规生效的地域范围即食品法律法规在哪些地方具有约束力。食品法律法规的空间效力有以下几种情况：全国及其常委会制定的食品法律及其各部门发布的食品行政法规、规章等性在全国范围内有效；地方及其常委会、民族自治公布的地方性食品法规、自治、单行以及地方人民制定的食品规章只在其行政辖区范围内有效。3、对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。食品法律法规对人的效力有以下几种情况：我国公民在我国领域内一律适用我国食品法律法规；外国人、无国籍人在我国领域内也都适用我国食品法律法规一律不享有食品特权或豁免权；我国公民在我国领域以外原那么上适用我国食品法律法规；法律有特别规定的按法律规定；外国人、无国籍人在我国领域外假如损害我国或公民、法人的权益或者与我国公民、法人发生食品法律关系也可以适用我国食品法律。4、食品法律法规的适用原那么上位法由于下位法同位阶的食品法律法规具有同等法律效力特别规定由于一般规定新的规定优于旧的规定不溯及既往原那么四、食品行政执法与监视1、食品行政执法的概念食品行政执法是指食品行政、法律法规受权的组织依法执行适用法律实现食品理的活动。食品行政执法是食品行政进展食品理、适用食品法律法规的最主要的手段和途径。食品行政执法的特征：1〕执法的主体是特定的2〕执法是一种职务性行为3〕执法的对象是特定的4〕执法行为的根据是法定的5〕执法行为是单方面法律行为2、食品行政执法主体食品行政执法主体是指依法享有食品行政执法权利以自己名义施行食品行政执法活动并承当由此引起的法律责任的组织。食品行政执法的主体是组织而非个人。尽详细的执法行为是由行政的工作人员来行使但是工作人员不是行政执法主体。在有些情况下食品行政依法委托其他或组织行使执法权利但受委托的或组织并不以自己的名义进展执法后果也仍然由食品行政承当因此受委托的或组织也不是食品行政执法主体。3、食品行政执法主体的分类根据执法主体资格获得的法律根据不同食品行政主体可以分为职权性执法主体和受权性执法主体两种。职权性执法主体是根据和行政组织法的规定在依法成立时就拥有相应的行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。职权性执法主体只能是行政包括各级人民及其职能部门以及级以上地方的派出。我国食品行政执法主体主要有以下和机构：1〕食品监视理食品监视理是设立的履行综合监视食品、保健品、化装品平安理的行政组织是最主要的食品行政执法主体。包括食品监视理行政主部门、自治区、直辖食品药品监视理等各级食品监视理行政。2〕食品卫生行政卫生行政是根据和行政组织法规定而设立的履行卫生行政职能的行政组织是最主要的食品卫生行政执法主体。卫生行政包括和各级卫生行政。3〕食品质量技术监视检验质量技术监视与出入境检验检疫合并组建质量监视检验检疫它是我国食品行政执法主体之一。主全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、化等工作并行使行政执法职能的直属机构。4〕工商行政主工商行政理总是主监视理和有关行政执法工作的直属机构也是食品行政执法主体之一。5〕法律、法规受权的其他组织6〕结合执法主体五、食品行政执法监视食品行政执法监视是指有权、社会团体和公民个人等依法对食品行政及其执法人员的行政执法活动是否合法、合理进展监视的法律制度。监视的主体具有广泛性监视的对象是确定的监视的内容完好、法定。食品行政执法监视有权利的监视、的监视、食品行政的监视和非监视四种。六、食品行政执法与监视行为一〕食品行政执法与监视行为的分类从不同的角度可以对食品行政执法行为进展不同的分类。根据行为方式的不同行政执法可分为：行政监视、行政处理、行政处分和行政强迫执行四类。从执法行为的直接法律功能出发食品执法行为可以分为行政赋权行为、行政限权行为、行政确认行为、行政裁决行为和行政救济行为。二〕食品卫生行政答应1.食品卫生行政答应的概念食品卫生行政答应是指卫生行政部门根据食品消费经营者的申请依法准许其从事食品消费经营活动的行政行为通过授予卫生答应证来赋予其消费经营该食品的权利或者确认其具有该种食品消费经营的资格。食品消费经营企业和食品摊贩必须先获得卫生行政部门发放的卫生答应证方可向工商行政理部门申请登记未获得答应证的不得从事食品消费经营活动。2.食品卫生行政答应的程序申请人向卫生行政申请食品卫生行政答应后相应的卫生行政应当按照法律规定的步骤、程序、时间、方式等审查申请人的特定条件向申请人颁发答应证或者告知不予颁发的及理由。企业或个人提出申请企业或个人提出申请卫生行政部门卫生行政部门承受申请资料审查资料审查不符合要求申请人限补齐或改正符合要求受理不符合要求申请人限补齐或改正符合要求受理现场审核2名以上卫生监视员现场审核2名以上卫生监视员〕企业或个人提出申请企业或个人提出申请企业或个人提出申请企业或个人提出申请企业或个人提出申请企业或个人提出申请图3-1食品卫生行政答应程序三〕食品卫生行政处分食品卫生法规定级以上地方人民卫生行政部门或依法行使食品卫生监视权的其他在规定的职责范围内可行使食品卫生法规定的行政处分权。食品卫生法规定的行政处分除治安理处分外主要有七种：警告并限改良；责停顿消费经营或者使用；责追回并销毁食品；责停业改良；没收所得；罚款；撤消卫生答应证。四〕食品质量平安准入所谓食品准入制度就是为保证食品的质量平安具备规定条件的消费者才允许进展消费经营活动详细规定条件的食品才允许消费销售的监制度。因此实行食品质量平安准入制度是一种行为是一项行政答应制度。食品质量平安准入制度包括三项详细制度。对食品消费企业施行消费答应证制度对于具备根本消费条件、可以保证食品质量平安的企业发放?食品消费答应证?准入消费获证范围内的；未获得?食品消费答应证?的企业不准消费食品。这就从消费条件上保证乐企业能消费出符合质量平安要求的。对企业消费的食品施行强迫检验制度未经检验或经检验不合格的不准出厂销售。对于不具备自检条件的消费企业强实行委托检验。这项规定合适我国企业现有的消费条件和理程度能有效地把住出厂平安质量关。对施行食品消费答应证的实行准入标志制度对于检验合格的食品要加印准入标志——QS标志没有加贴QS标志的食品不准进入销售。这样便于广阔消费者识别和监视便于有关行政执法部门监视检查同时也有利于促进消费企业进步对食品质量平安的责任感。五〕食品质量平安专项整治行动1、消费加工食品质量平安整治。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品消费加工食品以及滥用食品添加剂的行为；坚决取缔无卫生答应证、营业执照、食品消费答应证等消费加工企业坚决查处无消费答应证消费加工婴幼儿配方乳粉、小麦粉、大米、酱油、醋、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯洁水、方便面、饼干、冷冻饮品、白酒、葡萄酒和啤酒等16类食品的行为；加强对获证企业消费不合格和不能确保必备消费条件等行为的查处。大力开展对食品小企业小作坊的治理整顿对食品小企业小作坊实行“三员监员、协员及信息员〕四定定人、定责、定区域、定企业〕〞、“三进进企业、进村、进户〕四图监总图、分布图、对应图和警示图〕〞、“两书责任书、承诺书〕一监〕〞为主要内容的食品平安区域监责任制。促进食品消费加工小作坊根本条件改造帮扶具有一定消费条件的小作坊获得食品消费答应证；加强对小作坊的监全面建立小作坊食品承诺书制度制止使用定量包装限定区域销售。深化开展食品质量平安专项整治“百千万工程〞各级要以为对本食品消费比拟集中及质量平安问题比拟突出的一地一品、一地多品、多地一品等重点地区作为开展整治的重点；对确定的重点地区要按照属地辖原那么将任务分解落实到负有整治责任的、、要针对列为重点的整治对象在当地的指导下组织有关部门进展集中整治在整治的根底上积极开展创立食品平安示范园区、乡镇活动。严格食品准入组织开展强迫检验和专项抽查强化食品消费加工企业使用添加剂备案制度严格检查食品小作坊建立使用原料台帐制度。加强对食品添加剂、包装材料等食品相关消费加工行为查处。到2007年底食品消费加工企业100获得食品消费答应证并在上加贴QS标志；小作坊100签订食品质量平安承诺书；根本消除使用各种非食品原料和回收食品消费加工食品行为；根本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂行为；彻底解决城以上城、乡镇所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照消费加工的问题；建立不合格食品召回制度施行食品召回。2、涉身安康和平安的质量平安整治。针对家用电器等10类涉身安康平安不按强迫性消费行为大力开展治理整顿。全面普查辖区内10类消费企业情况建立质量加强对企业消费条件是否符合发证要求、消费所使用的原辅材料是否符合相关规定以及是否存在制假售假行为的监视检查严格监视检查后处理；严厉打击偷工减料、使用不合格原料消费及以假充真、以次充好、以不合格冒充合格的行为；坚决查处未获得消费答应证或3C认证进展消费、销售以及在经营活动中使用无证的行为；集中整治质量问题比拟突出的集中产地和专业、监视抽查合格率低的地区、制售假冒伪劣比拟严重的区域按照“打击、整治、帮扶、、开展〞的原那么在整治工作根底上组织具备一定条件的地区开展创立优质消费基地活动；加大对重点的质量监视抽查力度扩大覆盖面增加抽查频次；加快10类的电子监网入网建立。到2007年底10类消费企业100建立质量；根本解决无证消费的问题；获证企业消费的抽查合格率进步到90以上其中大型企业到达95以上；重点区域的制假售假重大活动根本得到杜绝。3、进出口质量平安整治。全面清查出口食品特别是水原料基地检查是否符合备案要求是否存在违规使用农兽药和从非备案种养殖场收买原料问题对存在违规问题的种养殖场撤消其备案资格。全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品消费企业对不符合要求的企业限进展整改整改间不得出口经整改仍达不到要求的撤消其卫生注册登记资格。严厉打击出口食品逃检行为施行通关单联网核查制度制止买卖单证瞒报、调换、夹带食品等行为。重点打击进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为对进口的货物一律退货或销毁。加强对进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物等高风险农的检验检疫工作防止动植物危险性病虫害和有有害物质传入传出。严格出口农产地检验检疫责任制全面施行对出口水果、饲料含原料〕、种子苗木和水生动物的注册登记制度完善投入品的准入制度加强出口农消费、加工、存放、运输过程的监。加强对进口农的查验进步病虫害和有害有物质的检出率严禁疫区和带土苗木入境。强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感的进出口检验监。对施行出口质量答应的商品未获答应的不准出口；已获答应的发现企业质量理及平安控制体系存在问题的立即暂停出口质量答应证书情节严重的撤消出口质量答应证书。加强对边境贸易进出口商品的质量平安理严格按进展检验检疫未经检验检疫和经检验检疫不合格的不准进出口。到2007年底进口的肉类、水果、废物等100退货或销毁；备案种养殖场、注册出口食品加工企业100得到清查；出口食品运输包装100加贴检验检疫标志实现出口食品货证相符；涉及安康平安进出口监明显加强。

第四章中国食品第一节概述一、我国食品现状农加工是农业产业化的关键环节之一。农加工就是把农作为原料采用物理的、化学的和生物的加工技术手段将其加工成半成品或成品的过程。食品加工是农加工的一个领域。食品在食品工业中占有非常重要的地位也是食品卫生质量平安和食品工业持续开展重要保障。新中国建立50多年来食品工业已经形成门类比拟齐全、构造相对合理、互相协调、系统完好的食品化体系。我国工业化体系表共划分为19个专业包括谷物食品、食用油脂、屠宰及肉禽制品、水产食品、罐头食品、食糖、焙烤食品、糖果、调味品、乳及乳制品、果蔬制品、淀粉及淀粉制品、食品添加剂、蛋制品、发酵制品、饮料酒、软饮料及冷冻饮品、茶叶、辐照食品等19类专业领域。由于国内外对食品质量与平安的高度重视人们对优质、平安食品的需求不断增加食品加工业将向无公害食品、绿色食品、有机食品、功能性食品方向开展并且对食品原料和加工过程、食品流通等方面提出全程质量理体系形成了从农田到餐桌的质量平安控制与预防措施这也使得食品从过去重视到各个主要环节的全面开展的大格。在参加WTO的新形势下许多食品企业和食品化专家提出乐消费型向贸易型的转化以增强食品企业的占有率和国际竞争力。二、我国食品与国外食品的比照分析我国农加工体系建立已获得了很大的成就。但是与兴旺相比我国农加工体系建立的研究相对落后。长以来制定的思想、制定的程度以及农及其加工行业的程度都受到方案经济形式的约束制定出来的质量与相关已经不能满足当前流通、质量监控和进步质量的需要。我国目前还没有一套较完好既符合中国国情又能与的农加工体系不能满足开展的需要和进出口贸易的需求。一〕食品数量不少但构造不合理系统性较差目前我国制定的农加工共有2000多项其中强迫性400多项推荐性1700多项。主要是和卫生。从总体来看我国制定的食品加工方面的在数量确实不少但这些多数是在方案经济思想为彻底消除的时制定的尽对于我国当时的食品消费和消费起到了重要的作用但是不能适应目前食品加工有数量型向质量型转轨的需要。主要原因是构造不合理重复制定现象严重系统化程度较差。在有关技术操作较少与农加工质量相协调配套的包装、运输、贮藏方面的也很少。二〕的更新滞后先进性程度和实用性较差我国食品多数都是标龄过长技术内容相对滞后。我国食品多数是在1986-1995年间制修订的占该领域总数的60以上；ISO有关这方面的国际多数是在1996年以后制修订的因此我国食品不能适应国际开展的概况严重影响到对外贸易。食品规定的内容简单技术指标不尽协调。ISO和CAC食品所包含的技术要素和内容详细详细、可操作性强而我国农有相当一部制定的年代较早中的内容简单技术指标不能满足经济社会开展的需要。与国际有较大的差距不利于与国际的接轨。食品中缺乏卫生指标覆盖面小适用范围窄。食品体系不尽完善难以适应经济开展的需要。三〕食品体系不尽完善适用范围窄食品体系不够完善监部门较多秩序问题严峻。少数企业尤其是个体企业在经济利益驱动下作假造假以次充好掺杂等严重干扰了正常的经济秩序危害了人们的身体安康。企业化意识不强规模化企业集团数量有限。食品中绝大多数执行的是企业同一不同企业之间的质量可能相差较大但从形式上来看企业已经完成有关备案手续。人们对化、规模化消费的竞争态势缺乏充分的认识作坊式的小消费对大型企业有一定的冲击削弱了大型规模化企业的竞争力是规模化企业的大型消费企业表达不出规模化、化的优势缺乏形成规模化企业集团的动力。食品根底食品根底主要包括食品工业根底术语、食品综合根底、食品添加剂、食品中有有害物质残留限量、食品企业卫生、食品加工机械与设备根底以及食品的编写等。一、食品企业卫生GMP〕食品GMP诞生于。1963年食品与药物理FDA〕制定药品GMP目的在确保药品的高质量。19年强调施行药品GMP1969年公布食品GMP根本法1969年世界卫生组织通各国促请研究并施行药品GMP制度。我国食品企业卫生是在药品GMP的根底上建立起来的并以强迫性发布施行。从1988年开场我国先后公布了18个食品企业卫生和1个食品企业通用卫生。二、食品添加剂适用卫生食品添加剂是指为改善食品品质、色、香、味以及为防腐和加工工艺的需要而参加食品中的化学合成或者天然物质。食品添加剂本身不是以食用为目的也不是作为食品的原料物质其自身并不一定含有营养物质但是它在增强食品营养功能、延长食品货架等方面具有重要作用。GB2760-1996?食品添加剂使用卫生?明确规定食品添加剂的品种、使用范围及使用量该性引用了GB12493-1990?食品添加剂分类和代码?、GB/T14156-1993?食品用香料分类和代码?、GB14880-1994?食品营养强化剂使用卫生?。另外对未列入?食品添加剂使用卫生?的其他食品添加剂如需要在消费中使用时要按?食品添加剂新品种理?规定的审批程序经批准前方可使用。三、食品中有有害物质残留限量食品不仅是农业和贸易的商品也是公共卫生的根本载体。在食品原料中或食品加工过程中常常存在一些有有害的物质它们对人类安康构成潜在的危害这些物质包括天然素如霉菌素环境污染物如砷、汞、镉、铅、放射性物质和农药残留。农药的使用本身就是为了杀灭害虫到达增加产量或改良食品品质的作用食品原料的制造和食品加工首先必须保证食品的平安性这是食品质量与平安的根本要求。因此制定一些有有害物质的限量就显得非常必要。第三节食品质量一、有机食品一〕有机食品概念这一词是从英文OrganicFood直译过来的其他语言中也有叫生态或生物食品等。有机食品指来自有机农业消费体系根据有机农业消费要求和相应消费加工并且通过合法的、的有机食品认证机构认证的农副及其加工品。有机农业运动起源于20世纪20年代在70年代以后获得迅速开展在IFOAM与1980年首次制定有机农业消费和加工根本以后西方兴旺纷纷制定有机食品。有机食品在我国是从上世纪90年代初开场起步的因此我国的有机食品制定起步也比拟晚。环境保护总于1994年建立了有机食品开展中心从事有机食品法规、的研究制定工作。通过多年的探究有机食品成为一种消费体系控制。有机食品是一种质量认证不同于一般的。一般的是对的外观、规格以及假设干构成内在品质的指标所做的定性和定量描绘并规定品质的检测。通过抽样检测理解和控制的质量。有机食品那么不然它是对一种特定消费体系的共性要求它不针对某个食品品种或类别但凡遵守这种消费消费出来的农作物都可以冠以“有机农〞的称谓进展销售并可以在包装上印制特定的有机质量证明商标。因此确切地讲它应该是“有机消费〞而不是“有机食品〞。只是习惯上称为“有机食品〞。总的来说它要求在有机食品的原料消费包括作物种植、畜禽养殖、水产养殖等加工、贮藏、运输、包装、标识、销售〕等过程中不违犯有机消费原那么保持有机完好性从而消费出合格的有机。在动植物消费过程中不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质以及基因工程生物及其产物而是遵循自然规律和生态学原理采取一系列可持续开展的农业技术使种植业和养殖业平衡维持农业生态系统持续稳定的一种农业消费方式。二〕有机食品制定的原那么1.为消费者提供营养平衡、平安的食品；2.加强整个系统内的生物多样性；3.增加土壤生物活性维持土壤长效肥力；4.在农业消费系统中依靠可更新资源通过循环利用植物和动物性废料向土地归还养分并因此尽量减少不可更新资源的使用；5.促进土壤、水及空气的安康使用并限度地降低农业消费可能对其造成的各种污染；6.采用慎重的处理农以便在各个环节保持的有机完好性和主要品质；7.消费可完全生物降解的有机使各种形式的污染最小化；8.进步消费者和加工者的收入满足他们的根本需求努力使整个消费、加工和销售链都能向公正、公平和生态合理的方向开展。三〕有机食品应具备条件

1、有机食品在消费和加工过程中必须严格遵循有机食品消费、采集、加工、包装、贮藏、运输制止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等制止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。

2、有机食品消费和加工过程中必须建立严格的质量理体系、消费过程控制体系和体系因此一般需要有转换；

3、有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。四〕有机食品的构成有机食品内容涵盖有机食品的原料消费、加工、贮藏、运输、包装、标识、销售等过程、而它的核心是有机农业消费包括有机作物消费、有机动物养殖。1.农作物有机消费的1〕有机食品中根本概念有机食品中根本概念包括农业消费单元的认证范围和对象有机田块的缓冲隔离带、有机和常规的平行消费、作物轮作消费、土壤培肥理的农场生态保护方案、质量控制。2〕有机种植根本要求=1\*GB3①作物及品种选择：应优先选择获得有机认证的种子和作物。所选择的作物种类及品种应适应当地的土壤和气候特点对病虫害有抗性。=2\*GB3②作物消费的多样性：作物消费的根底是土壤及周围生态系统的构造和肥力以及在营养损失最小化的情况下提供物种多样性。包括豆科作物在内的多种作物轮作；在一年中要尽量通过种植不同类型的作物是土壤得到适当的覆盖；土壤培肥中制止使用任何人工合成的化学肥料；病虫杂草的理严禁使用合成的农药、消费调节剂制止使用基因工程生物或其；水土的保持；污染控制；野消费品的采集。2.动物有机饲养动物有机饲养的中包括动物饲养方式、转换、养殖动物来源、动物品种和育种、动物营养、动物安康、运输和屠宰。3.有机食品加工和贸易要求优化有机食品的加工和处理工艺以保持质量和完好性并尽量减少害虫的发生。有机的加工和处理应在时间或地点上与非有机的加工和处理分开防止有机和非有机混杂。确定污染源防止受污染。应该用物理从食品中提取调味品。有机的贮藏不能采用辐照技术。除了在常温下贮藏外允许采用以下贮藏条件：空气调节、温度控制和湿度调节。其内容包含了害虫控制、配料、调节剂和加工助剂、加工和社会公正性。目前经认证的有机食品主要包括一般的有机农作物(例如粮食、水果、蔬菜等)、有机茶、有机食用菌、有机畜禽、有机水、有机蜂、采集的野消费品以及用上述为原料的加工。国内销售的有机食品主要是蔬菜、大米、茶叶、蜂蜜等。

二、无公害食品无公害农是指产地环境、消费过程和质量符合有关和的要求经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农标志的优质农及其加工制品。无公害农消费系采用无公害栽培饲养〕技术及其加工按照无公害农消费技术在清洁无污染的良好生态环境中消费、加工的平安性符合无公害农的优质农及其加工制品。无公害农消费是保障群众食用农消费身体安康、进步农平安质量的消费。广义上的无公害农涵盖了有机食品又叫生态食品)、绿色食品等无污染的平安营养类食品。但从平安成份和消费对象及运作方式上划分有机食品、绿色食品和无公害农之间又有截然不同的区别。

一〕无公害农概述随着农业消费技术的进步和新的农业消费资料的使用农民为了增加产量和收入大量使用化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂许多农民缺乏相应的知识不知道如何合理地使用也没有及时制定相应的对此进展必要的。有的地方或部门即使制定了某些一是数量有限二是程度不高的范围也很窄。凡此种种原因造成我国不少地方的农及其加工中农药、兽药残留过高直接影响人体安康。从农业消费和农作物生长环境来看随着我国工业化进程的加快工业消费中排放的废渣、废水、废气大量增加在没有得到及时治理的情况下工业“三废〞对农业消费的环境影响也越来越大许多有、有害物质经过水体、土壤、空气直接影响着农业消费过程造成了粮食、油料、水果、畜禽、水等农作物或农中有害重金属残留量越来越大有些已经超过卫生要求直接危害到人们的身体安康损害消费者的合法权益而且影响农的出口损害我国的国际形象。无公害的施行是从源头治理农的污染。最近质量监视检验检疫总批准发布了有关农平安质量的。农质量平安的分为两类一类是关系农平安要求的这是强迫性的是依法强迫推行各地区、各部门、各必须无条件执行的。另一类是关系产地环境要求的由于我国幅员辽阔各地情况千差万别因此这类是推荐性的鼓励各地积极实行。无公害农的发布与施行对保证人民的身体安康促进我国无公害农消费的开展促进中国参加ＷＴＯ后对外贸易的增长将产生积极而深远的影响。开展无公害农消费是施行农准入制度和进步农竞争力的现实要求。开发无公害农是21世纪人们对环境、安康要求的必然是参加WTO后我国农走向世界的是调动农民积极性推动我国农业消费开展的重要举措。二〕无公害食品无公害食品包括无公害食品产地环境要求及无公害蔬菜、水果、畜禽肉和水平安要求。根据GB18406.1—2001?农平安质量无公害蔬菜平安要求?、GB18406.2—2001?农平安质量无公害水果平安要求?、GB18406.3—2001?农平安质量无公害畜禽平安要求?、GB18406.4—2001?农平安质量无公害水平安要求?无公害蔬菜、水果、畜禽肉和水的定义如下：无公害蔬菜是指蔬菜中有、有害物质控制在GB18406.1—2001规定之内的商品蔬菜。无公害蔬菜是指水果中有、有害物质控制在GB18406.2—2001规定之内的商品水果。无公害畜禽肉是指在符合无公害畜禽肉产地环境评价要求的条件下消费的其有、有害物质含量在法律、法规及有关强迫性规定的平安允许范围内并符合GB18406.3—2001的畜禽肉包括鲜冻〕畜禽肉。有有害物质限量是指畜禽肉中重金属、亚硝酸盐、农药兽药包括其代谢产物〕允许存折的量。无公害水是指有、有害物质或残留量控制在GB18406.1—2001规定之内的商品水。要到达上述四类农质量平安要求其产地环境条件必须符合相应的要求详细是GB18407.1—2001?农平安质量无公害蔬菜产地环境要求?、GB18407.2—2001?农平安质量无公害水果产地环境要求?、GB18407.3—2001?农平安质量无公害畜禽肉产地环境要求?和GB18407.4—2001?农平安质量无公害水产地环境要求?三、绿色食品一〕绿色食品概述

绿色食品是绿色食品认证和理的根据和根底是整个绿色食品事业的重要技术支撑它是全体从事绿色食品工作的同志们长经历总结和智慧结晶。绿色食品是遵循可持续开展原那么按照特定消费方式消费经专门机构认定答应使用绿色食品标志商标的无污染的平安、优质、营养类食品。

绿色食品特定的消费方式是指按照消费、加工；对施行全程质量控制；依法对实行标志理。

绿色食品必须同时具备以下条件：1、或原料产地必须符合绿色食品生态环境质量。2、农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品的消费操作规程；3、必须符合绿色食品质量和卫生；4、外包装必须符合食品标签通用符合绿色食品特定的包装、装潢和标签规定。

无污染、平安、优质、营养是绿色食品的特征。无污染是指在绿色食品消费、加工过程中通过严监测、控制防范农药残留、放射性物质、重金属、有害细菌等对食品消费各个环节的污染以确保绿色食品的干净。绿色食品的优质特性不仅包括的外表包装程度高而且还包括内在质量水准高；的内在质量又包括两方面：一是内在品质优良二是营养价值和卫生平安指标高。

为了保证绿色食品无污染、平安、优质、营养的特性开发绿色食品有一套较为完好的质量体系。二〕绿色食品的技术分级绿色食品分为两个技术等级即AA级绿色食品和A级绿色食品。AA级绿色食品要求消费地的环境质量符合?绿色食品产地环境质量?消费过程中不使用化学合成的农药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂、兽药及有害于环境和人体安康的消费资料而是通过使用有机肥、种植绿肥、作物轮作、生物或物理等技术培肥土壤、控制病虫草害、保护或进步品质从而保证质量符合绿色食品要求。A级绿色食品要求消费地的环境质量符合?绿色食品产地环境质量?消费过程中严格按绿色食品消费资料使用准那么和消费操作规程要求限量使用限定的化学合成消费资料并积极采用生物学技术和物理保证质量符合绿色食品要求。

三〕绿色食品技术类构成

绿色食品以“从土地到餐桌〞全程质量控制理念为核心由以下四个部构成：一、绿色食品产地环境即?绿色食品产地环境技术条件?NY/T391〕制定这项的目的一是强调绿色食品必须产自良好的生态环境地域以保证绿色食品最终的无污染、平安性；二是促进对绿色食品产地环境的保护和改善。绿色食品产地环境质量规定了产地的空气质量、农田灌溉水质、渔业水质、畜禽养殖用水和土壤环境质量的各项指标以及浓度限值、监测和评价。提出了绿色食品产地土壤肥力分级和土壤质量综合评价。对于一个给定的污染物在全国范围内其是统一的必要时可增设工程适用于绿色食品AA级和A级〕消费的农田、菜地、果园、牧场、养殖场和加工厂。二、绿色食品消费技术绿色食品消费过程的控制是绿色食品质量控制的关键环节。绿色食品消费技术是绿色食品体系的核心它包括绿色食品消费资料使用准那么和绿色食品消费技术操作规程两部。绿色食品消费资料使用准那么是对消费绿色食品过程中物质投入的一个原那么性规定它包括消费绿色食品的农药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂、兽药和水产养殖药的使用准那么对允许、限制和制止使用的消费资料及其使用、使用剂量、使用次数和休药等做出了明确规定。绿色食品消费技术操作规程是以上述准那么为根据按作为种类、畜牧种类和不同农业区域的消费特性分别制定的用于指导绿色食品消费活动绿色食品消费技术的技术规定包括农种植、畜禽饲养、水产养殖和食品加工等技术操作规程。三、绿色食品该是衡量绿色食品最终质量的指标尺度。它虽然跟普通食品的一样规定了食品的外观品质、营养品质和卫生品质等内容但其卫生品质要求高于现行主要表如今对农药残留和重金属的检测工程种类多、指标严。而且使用的主要原料必须是来自绿色食品产地的、按绿色食品消费技术操作规程消费出来的。绿色食品反映了绿色食品消费、理和质量控制的先进程度突出了绿色食品无污染、平安的卫生品质。四、绿色食品包装、贮藏运输包装规定了进展绿色食品包装时应遵循的原那么包装材料选用的范围、种类包装上的标识内容等。要求包装从原料、制造、使用、回收和废弃的整个过程都应有利于食品平安和环境保护包括包装材料的平安、结实性节资源、能源减少或防止废弃物产生易回收循环利用可降解等详细要求和内容。标签除要求符合?预包装食品标签通那么?外还要求符合?中国绿色食品商标标志设计使用手册?规定该?手册?对绿色食品的图形、字形、图形和字体的组合、色、广告用语以及在包装标签上的应用均作了详细规定。贮藏运输对绿色食品贮运的条件、、时间做出规定。以保证绿色食品在贮运过程中不遭受污染、不改变品质并有利于环保、节能。

四〕绿色食品的作用和意义

绿色食品对绿色食品产业开展所起的作用表如今以下几个方面：一、绿色食品是绿色食品认证工作的技术根底绿色食品认证实行产前、产中、产后全过程质量控制同时包含了质量认证和质量体系认证内容。因此无是绿色食品质量认证还是质量体系认证都必须有适宜的作根据否那么开展认证工作的根本条件就不充分。二、绿色食品是进展绿色食品消费活动的技术、行为绿色食品不仅是对绿色食品质量、产地环境质量、消费资料负效应的指标规定更重要的是对绿色食品消费者、理者的行为的是评定、监视和纠正绿色食品消费者、理者技术行为的尺度具有绿色食品消费活动的功能。三、绿色食品是指导农业及食品加工业进步消费程度的技术绿色食品设置的质量平安指标比拟严格绿色食品体系那么为企业如何消费出符合要求的提供了先进的消费方式、工艺和消费技术指导。例如在农作物消费方面为替代或减少化肥用量、保证产量绿色食品提供了一套根据土壤肥力状况将有机肥、微生物肥、无机矿质〕肥和其它肥料配合施用的；为保证无污染、平安的卫生品质绿色食品提供了一套经济、有效的杀灭致病菌、降解硝酸盐的有机肥处理；为减少喷施化学农药绿色食品提供了一套从保护整体生态系统出发的病虫草害综合防治技术。在食品加工方面为防止加工过程中的二次污染绿色食品提出了一套非化学方式控制害虫的和食品添加剂使用准那么从而促使绿色食品消费者采用先进加工工艺、进步技术程度。四、绿色食品是维护绿色食品消费者和消费者利益的技术和法律根据绿色食品作为认证和理的根据对承受认证的消费企业属强迫执行企业采用的消费技术及消费出的都必须符合绿色食品要求。有关行政主部门对绿色食品实行监视抽查、打击假冒的行动时绿色食品就是保护消费者和消费者利益的技术和法律根据。五、绿色食品是是进步我国农和食品质量促进出口创汇的技术手段绿色食品是以我国为根底参照国际先进制定的既符合我国国情又具有国际先进程度的。企业通过施行绿色食品可以有效地促使技术改造加强消费过程的质量控制改善经营理进步员工素质。绿色食品也为我国参加WTO后开展可持续农及有机农平等贸易提供了技术保障为我国农业特别是生态农业、可持续开展农业在对外过程中进步自我保护、自我开展才能创造了条件。图4-1绿色食品体系示意图绿色食品标志是经中国绿色食品开展中心注册的质量证明商标按商标类别划分的第29、30、31、32、33类中的大多数均可申报绿色食品标志如第29类的肉、家禽、水、奶及奶制品、食用油脂等第30类的食盐、酱油、醋、米、面粉及其它谷物类制品、豆制品、调味用香料等第31类的新颖蔬菜、水果、干果、种籽、活生物等第32类的啤酒、矿泉水、水果饮料及果汁、固体饮料等第33类的含酒精饮料。新近开发的一些新只要经以“食〞字或“健〞字登记的均可申报绿色食品标志。经的既是食品又是药品的品种如紫苏、菊花、白果、陈皮、红花等也可申报绿色食品标志。药品、香烟不可申报绿色食品标志。按照绿色食品暂不受理厥菜、方便面、火腿肠、叶菜类酱菜的申报。食品检验食品品质的优劣直接关系着人们的身心安康。评价食品的品质就需要对食品的营养成分含量和有、有害物质的分布情况进展分析。2003年由质量技术监视检验检疫总对我国食品卫生微生物学检验和食品中各种成分含量的测定和检验进展修订把相关的归并为两个系列即食品卫生微生物学检验和食品理化检验由和中国化理会于2003年8月11日结合发布于2004年1月1日起施行。第五节食品流通一、包装材料与容器食品包装材料是指用于包装食品的一切材料包括纸、塑料、金属、玻璃、陶瓷、木材及各种复合材料以及由它们所制成的各种包装容器及辅助品。食品包装材料、食品容器和食品包装用工具、设备必须复合卫生和卫生理法规的要求；食品包装材料、容器和食品用具、设备的消费必须采用符合卫生要求的原料应当便于清洗和消；直接接触食品的纸张、塑料、橡胶等制品和涂料应当由主部门负责组织专门消费符合食品卫生法规。随着食品工业和化学工业的迅速开展食品包装材料不断增多用于包装的材料可能含有某些有害化学物质会缓慢迁移到食品中去对食品平安造成一定的威胁需引起重视。目前使用的包装材料容器有纸制品的卫生、金属容器的卫生、陶瓷和搪瓷制品的卫生、玻璃制品的卫生、塑料制品的卫生、橡胶制品的卫生。二、预包装食品标签通那么第五章国际和兴旺食品法规与国际食品法律法规概述食品一方面提供人体生命活动和社会活动所需要的各种营养物质；另一方面随食物可能提供对人体安康有不同程度影响的有还有物质。这就是食品卫生和平安的问题。加强对食品平安卫生与平安的理是保障消费者身体安康的必不可少的重要措施。首先要通过立法保证食品卫生与平安立法包括国际立法、本法；第二是理；第三是强化企业自身理；第四不断进步消费者的自我保护意识。强化企业自身理保证食品的卫生和平安是食品消费经营企业责无旁贷的义务。、英国、新西兰、新加坡和等国已将食品良好操作和危害分析和关键控制点体系列入强迫性规定要求企业施行。随着国际食品贸易的开展食品卫生平安问题不再是各个自己的事而成为国际社会共同关心的事物。为维护国际食品贸易的公平性保证食品贸易平安在1962年结合国粮农组织与世界卫生组织结合成立食品会CAC宗旨是保护消费者安康和促进食品贸易。国际食品组织一、国际化组织国际化组织(InternationalOrganizationforStandardization)简称HYPERLINKISO是一个全球性的非组织是国际化领域中一个非常重要的组织。ISO的任务是促进全球范围内的化及其有关活动以利于国际间与效劳的交流以及在知识、科学、技术和经济活动中开展国际间的互相合作。它显示了强大的生命力吸引了越来越多的参与其活动。1946年来自25个的代表在伦敦召开会议成立一个新的国际组织其目的是促进国际间的合作和工业的统一。于是ISO这一新组织于1947年2月23日正式成立工作语言是英语、法语和俄语总部设在瑞士的日内瓦。中华是ISO创始国之一但因未按章交会费而在1950年被停顿会籍。目前中华统治的不是ISO成员但中华?中国?不等于??〕通常仍有参考ISO。在1978年9月1日以中国化协会的名义参加ISO并在1982年9月中选并连任理事国(1983年--1994年〕。1985年和19年分别改由中国和中国技术监视参加。2001年起在ISO代表的会员机构是化理会。现代表中国参加ISO的机构是中国技术监视(CSBTS)。一〕ISO组织机构ISO的组织机构包括全体大会、主要、成员团体、通信成员、捐助成员、政策开展会、理事会、ISO秘书处、特别咨询组、技术理、标样会、技术咨询组、技术会等。全体成员大会是ISO的权利机构每三年召开一次。理事会为其常务指导机构；理事会下设执行会、方案会和六个专门会ISO的日常行政事务由秘书处担任。它是一个非性国际机构是结合国经社理事会甲级咨询组织及贸发理事会综合级(级)咨询机构其工作范围是促进各成员国的协调制定国际安排有关成员团体和其技术会进展情报交流以及与其他国际组织协作特别是应这些组织要求共同研究化问题。ISO技术工作是高度分散的分别由2700多个技术会(TC)、分技术会(SC)和工作组(WG)承当。在这些会中世界范围内的工业界代表、研究机构、权威、消费团体和国际组织都作为对等合作者共同讨全球的化问题。理一个技术会的主要责任由一个ISO成员团体(诸如AFNOR、HYPERLINKANSI、BSI、CSBTS、DIN、SIS等)担任该成员团体负责日常秘书工作。与ISO有联络的国际组织、或非组织都可参与工作。1、国际化组织TC34截至目前为止国际化组织共有218个技术会TC〕和假设干个分技术会SC〕。TC34是专门负责农产食品工作的技术会。它下设14个分技术会。与食品技术相关的绝大部是由TC34制定的。2、国际分类法国际分类法internationalclassificationforstandards简称〕是由国际化组织编制的。它主要用于国际、区域性和以及其他文献的分类。国际分类法的应用有利于文献分类的协调统一促进国际、区域和文献的交换和传播。国际分类法采用三级分类：第一级由41个大类组成第二级由387个二级类目第三级为7个类目。国际分类法采用数字编。第一级采用两位阿拉伯数字第二级采用三位阿拉伯数字表示各级类目之间以下脚点相隔。二、国际食品会一〕国际食品会的建立和宗旨国际食品会(CodexAlimentariusCommissionCAC)是由结合国粮农组织FAO〕和世界卫生组织WHO〕共同建立以保障消费者的安康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品的间组织。自1961年1届粮农组织大会和1963年6届世界卫生大会分别通过了创立CAC的以来已有173个成员国和1个成员国组织欧盟〕参加该组织覆盖全球99的人口。CAC下设秘书处、执行会、6个地区协调会21个专业会包括10个综合主题会、11个商品会〕和1个间特别工作组。CAC由是FAO及WHO总干事直接指导下设在罗马的CAC秘书处总体协调每两年在罗马或日内瓦举行一次会议。自2001年起大会开场采用阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语五种语言作为工作语言。CAC现拥有165个成员国以及众多间组织和来自国际科学团体、食品工业和贸易界及科技界以及消费者组织的观察员其成员过覆盖了世界人口的98并且开展中的数目已迅速增长并占绝大多数。欧洲有39个成员亚洲有21个成员北美有2个成员拉丁美洲及加勒比地区有30个成员近东有18个成员西南太平洋有11个成员所有国际食品都主要在其各下属会中讨和制定然后经CAC大会审议后通过。CAC都是以科学为根底并在获得所有成员国的一致同意的根底上制定出来的。CAC成员国参照和遵循这些既可以防止重复性工作又可以节大量人力和财力而且有效地减少国际食品贸易摩擦促进贸易的公平和公正。二〕食品的作用食品已成为全球消费者、食品消费和加工者、各国食品理机构和国际食品贸易重要的根本参照。对食品消费、加工者的观念以及消费者的意识已产生了宏大影响并对保护公众安康和维护公平食品贸易做出了不可估量的奉献。食品对保护消费者安康的重要作用已在1985年结合国第39/248中得到强调为此食品指南采纳并加强了消费者保护政策的应用。该指南提醒各国应充分考虑所有消费者对食品平安的需要并尽可能地支持和采纳食品的。食品与国际食品贸易关系亲针对业已增长的全球特别是作为保护消费者而普遍采用的统一食品食品具有明显的优势。因此施行卫生与植物卫生措施协定(SPS)和技术性贸易壁垒协定(TBT)均鼓励采用协调一致的国际食品。作为乌拉圭回合多边贸易会谈的产物SPS协议引用了、指南及推荐技术以此作为促进国际食品贸易的措施。因此已成为在乌拉圭回合协议法律框架内衡量一个食品措施和法规是否一致的基准。三〕食品获得的成效1.成为唯一的国际