老年社会行政

第一节老年社会组织

一、老年社会行政组织1、老年人福利事业管理的行政机关——民政部门民政部门是承担老年人福利事业管理的行政机关。社会福利民政部门社会事务第一页，共55页。福利事业单位的服务对象：（1）三无老人全社会（2）民办福利事业单位涌现（3）利用社区现有资源兴办福利事业（4）兴办福利事业的资金单纯靠政府逐步向多元化发展在组织上，各级老龄协会设在民政部门。第二页，共55页。2、老干部局和退休职工管理委员会各省、市、自治区以及地、市、县的老干部局是各级党委和政府派出的老干部管理机构。有的老干部局归属党的工作系列，有的归属政府行政系列，有的则党、政合管。从八十年代初开始，为了适应大批老干部退下来的需要，为了加强对老干部工作的领导，同时也为了适应老干部工作任务繁重的情况，根据国务院关于老干部离、退休制度改革的有关规定，各地成立了老干部局，基层还成立老干部处等工作机构。

第三页，共55页。老干部局的工作职责主要是：（1）负责做好老干部的政治学习、文件传阅、听重要报告、参加有关会议和政治活动等具体组织工作。（2）配合有关部门组织老干部参与社会发展，发挥他们的作用，及时宣传和表彰老干部中的好人好事；（3）负责老干部的疗养，办好老干部活动场所，开展老干部文体活动；（4）对老干部进行家访和组织慰问活动，经常了解老干部的身体、学习和生活状况，反映老干部的意见和要求，合理解决他们的实际文体；（5）与有关部门密切协作，共同做好老干部的生活服务工作。

第四页，共55页。

近年来由于人口老龄化，退休职工迅速增长，各地为了做好退休职工的管理工作，成立了退休职工管理委员会，负责退休职工的管理工作。建立健全退休职工的管理机构，对认真做好退休职工的管理工作，使他们在组织上有人管理，政治上有人关心，生活上有人照顾，愉快地度过晚年，具有重要的意义。第五页，共55页。二、老年社会团体1、中国老龄协会中国老龄协会的前身是老龄问题世界大会中国委员会和中国老龄问题全国委员会。为了参加1982年在维也纳召开的老龄问题世界大会（WorldAssemblyonAging），1982年3月经国务院批准成立了老龄问题世界大会中国委员会，同年10月更名为中国老龄问题全国委员会，1983年国务院正式批准中国老龄问题全国委员会为常设机构。1985年更名为中国老龄协会（对外名称仍用中国老龄问题全国委员会）。第六页，共55页。

内设机构：综合部、政策研究部、事业发展部、宣传部、国际部、人事部。工作任务：为了进一步加强老龄工作，1995年国务院批准中国老龄问题全国委员会更名为中国老龄协会，其性质是国务院直属的事业单位。主要工作任务是：对我国老龄事业发展的方针、政策、规划等重大问题和老龄工作中的问题，进行调查研究，提出建议；开展信息交流、咨询服务等与老龄问题有关的社会活动，参与有关国际活动；承办国务院交办的其他事项和有关部门委托的工作。第七页，共55页。中国老龄问题全国委员会成立后，各省市、自治区也先后成立了相应的组织机构，与全国老龄问题委员会一样，也是在各级政府（少数由党委）领导，由各地的涉老工作部门组织的老龄工作机构，大多数省市、自治区称为"老龄问题委员会"，也有些省、市、自治区称为"老龄工作委员会"，全国老龄问题委员会更名后，许多省、市、自治区仍然保持原名称。目前，全国已有95％以上的地区成立了老龄工作机构。第八页，共55页。2、老年学术研究机构中国老龄科学研究中心、各省、市老龄科学研究中心、中国老年学学会、各省、市老年学学会、中国老年文物研究会、中国老年书画研究会、中国老年摄影协会、中国老年历史研究会、上海市老年人问题研究会等。第九页，共55页。3、养老服务组织（事业）：社会福利院、敬老院、托老所、老年公寓、颐养院、老年家庭生活服务站、老年包护组、老年法律咨询服务部、老年婚姻介绍所。第十页，共55页。4、老年医疗保健组织：老年专科医院、老年流动医院、老年康复中心、老年康复院、老年保健站、老年门诊部、老年保健站、老年家庭医疗站、老年家庭病床、老年健康咨询服务。第十一页，共55页。5、老年教育组织：中国老年教育协会、中国关心新一代协会、老年大学、老年学校、老年文化中心、老年图书阅览室。第十二页，共55页。6、参与社会发展组织：老年再就业介绍所、老年人才交流服务中心。以及各地由老年专业技术人员组织的各种专业性的组织和农村老年人自己的组织——老年协会，较有影响的，如：上海市退休工程师协会、北京市退休科技工作者协会、天津市退休体育协会、重庆市退休工程师协会、广州岭海颐老会。第十三页，共55页。7、老年经济组织：中国老年基金会、各种老年经济实体、老年综合服务部、老年商店、老年科技开发、咨询、服务部、种植、养殖、加工业场所。8、老年文艺组织：老年活动中心、老年宫、老年之家、老年公园、老年茶室、老人乐园。较有影响的组织有：铁道部老战士协会、老战士合唱团、中国老年人体育协会等。第十四页，共55页。三、老年社会组织的作用老年社团作为老年人自我管理、自我教育、自我服务和自我保护的群众组织，是社团组织的重要组成部分。发挥老年社团组织的作用，既是巩固党的执政基础、加强党的执政能力的客观要求，也是创新社会管理、构建和谐社会的必然趋势。和谐社会建设既是一项庞大而艰巨的系统工程，也是一项具体的社会实践活动，需要通过组织创新、凝聚多方力量的共同参与来实现，社会团体作为社会协同的载体、公众参与的平台，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是和谐社会建设的重要推动力量。第十五页，共55页。1、实现社会团结与稳定的作用一些老年社会团体的组织和领导者大多是社会上德高望重的老干部或知名人士，并且很多是由党委或政府的领导担任名誉职务，因此这些组织与党和政府的工作有比较好的联系，能够保持步调上的一致。通过老年社会组织的作用可以把老年人组织起来，发挥他们稳定社会的优势。第十六页，共55页。老年人绝大多数比较成熟、老练、稳重，社会地位也相对比较高，经多见广，比较理智，均有较强的是非辨别能力和行为抑制能力，有的有专长，甚至有绝技，他们这些人及他们身上的丰富的经验和阅历，是社会稳定的重要因素和力量。第十七页，共55页。2、发挥桥梁助手作用我国各级老年组织大多是由德高望重的老同志担任领导的，他们与现任领导有着比较直接的联系，可以及时反映和解决社会上存着的老龄问题，并且可以使老年人及时了解党和国家的方针政策。第十八页，共55页。3、起到对老年人的保护和为老年人服务以及对社会上老年人的示范带动作用。为老年人提供组织与活动的依托和场所，弥补由于退休所造成的“角色空缺”，为老年人继续发挥其社会作用创造必要条件。老年社会组织可以组织社会上各方面的老年人力资源，建立老年经济实体和老年福利与服务设施，为社会上的老龄事业服务和为社会发展服务。第十九页，共55页。4、推动教育科学文化发展老年人有继续接受教育的权利。大力发展老年教育，贯彻终身教育理念，是提升全民素质，构建学习型社会的必然要求，是社会发展进步的重要标志。创办老年大学可以更好地开展适合老年人特点的知识型、休闲型、保健型文化教育活动。第二十页，共55页。第二节老年事业管理一、主体各级党政机关，具体的说是民政部门。中国老龄委员会。二、老年事业管理的内容老年法规与政策的制定，老年工作发展规划的制定老年工作的监督和检查老年服务机构的管理老年服务行业的管理第二十一页，共55页。老年服务评估指标体系的管理，包含服务机构和服务项目指标体系。老年工作的评估老年工作会议的组织老年专业人才的培训老年工作的评比第二十二页，共55页。第三节老年人的机构照顾体系第二十三页，共55页。一、机构照顾的概念与分类1、机构照顾的概念

在老年福利服务制度下，对由于生理、心理和精神上有障碍的，或居家养老有困难的老年人，由机构专业人员提供带有医疗、保健和相应的护理照料和日常生活起居的照顾方式。第二十四页，共55页。2、机构照顾的内容第二十五页，共55页。3机构照顾的类型第二十六页，共55页。4、不同国家和地区机构照顾的分类（1）美国的养老机构养老机构类型技术护理照顾型中级护理照顾型一般照顾型独立生活辅助生活独立和辅助生活辅助医疗生活第二十七页，共55页。（1）独立生活形式第二十八页，共55页。（2）辅助生活形式第二十九页，共55页。（3）独立和辅助生活形式——连续照料退休社区形式第三十页，共55页。（4）辅助医疗生活形式第三十一页，共55页。2、日本的养老机构养老机构类型利用型养老设施入居型养老设施特别养护老人福利院养护老人福利院低费用型老人福利院老人日间服务中心老人短期入居中心居家护理支援中心老人福利中心第三十二页，共55页。（1）特别养护老人福利院第三十三页，共55页。（2）养护老人福利院第三十四页，共55页。（3）低费用型老人福利院第三十五页，共55页。3、中国香港地区的养老机构第三十六页，共55页。注意：除以上三类外，香港还有混合式安老院。所谓混合式安老院，使指那些为住客提供超过一种照顾的安老院。在划分混合式安老院的种类时，采用按宿位数目较多的一类服务划分的方法。（1）若有两类服务，但宿位数目相等，则依提供较高度照顾的一种服务分类。（2）若有三类服务，则把中度照顾的宿位加低度照顾的宿位总数与高度照顾的宿位数目进行比较，划分为高度照顾安老院或中度照顾安老院。第三十七页，共55页。二、养老机构的服务管理与老年人的机构生活第三十八页，共55页。1、养老机构的服务管理服务管理间接服务管理直接服务管理起居生活照料护理照顾闲暇活动个案服务行政管理财务管理社区关系第三十九页，共55页。（1）直接服务管理第四十页，共55页。（2）间接服务管理第四十一页，共55页。2、老年人的机构生活养老机构中老年人的生活质量可以分为客观与主观两个方面。（1）影响老年人机构生活质量的因素客观方面包括养老机构中设施状况、环境、健康照顾、生活照顾、医疗服务等方面的水平与标准。主观方面包括老年人在机构生活中的自由程度、人际关系的满意度、在机构中的安全感以及老年人自己对晚年生活的态度等。第四十二页，共55页。①机构中的生活简单、重复，缺乏新意、没有变化②缺乏个性的集体生活使老年人逐渐丧失自己的身份和个性③生活自由受到限制④与外界隔离使社会角色丧失⑤老年人与工作人员之间的沟通障碍增加了老人的负性情绪⑥消极接受机构照顾，丧失斗志与自信心第四十三页，共55页。（2）老年人机构生活质量的提高客观方面：①为入住老人提供基本的生活设施、良好的生活环境及相应的照顾②为老人提供相对独立的生活空间③不要提供过度的服务和保护④不能缺少必须提供的服务第四十四页，共55页。主观方面：①让老年人自己安排一些日常生活来增强他们控制生活的感受②鼓励老年人参加社区活动，重获新的社会角色③让老年人与工作人员及其他老年人建立起积极的关系④为老年人提供成长与发展的机会⑤使老年人按个人兴趣参加机构的义务工作，培养对机构的归属感⑥建立老人之间的友谊⑦准备老人对死亡的接纳⑧建立老人与社区生活的联系第四十五页，共55页。2机构照顾中的社会工作介入第四十六页，共55页。（1）针对老年人的直接工作入住机构时入住机构期间离开机构时第四十七页，共55页。老年人入住机构时的社会工作介入：入住到养老机构可能是一个令老年人心情复杂和痛苦的过程。一方面，入住机构是对老年人能力的否定，说明老年人的自理能力已经部分丧失或基本丧失，且要离开熟悉的生活环境和自己的亲人。另一方面，入住机构前老年人的家人向老年人提供的一些有关养老机构的不正确的信息和不切实际的保证，会使老人入住机构后面对现实无法适应。第四十八页，共55页。1.与老年人及其家人进行面谈（1）作为一个咨询者，为老年人及其家人提供机构的各种信息。（2）作为一个教育者，使老年人及其家人能够对入住机构的程序及可能的未来生活有所了解和有一定的心理准备。第四十九页，共55页。2.对老年人及其家庭状况进行评估对老年人及其家庭状况的评估内容主要包括：老年人入住机构的背景及目的、老年人的疾病史、老年人的精神状况、有无异常行为、家庭护理照料情况、护理照料者的情况、家庭生活状况、老年人的生活历史、老年人的性格。第五十页，共55页。2、老年人入住机构期间的社会工作介入机构较为偏重的是对老年人的生理照顾，而较为忽视老年人的社会心理层面的介入工作，而为老年人提供社会支持的工作恰恰是社会工作者可以发挥才能，以改善、提高老年人生活质量的方面。