渭沱镇化龙等（4）个村土地整理项目实施方案（A册）

合川区渭沱镇化龙等（4）个村土地整理项目实施方案（A册）目录6415项目特性表 表5.1.1.3-2项目整理边角地新增耕地统计表单位：hm2名称面积（hm2）新增耕地类型新增耕地面积边角地整治10.0155旱地0.0155边角地整治20.0133旱地0.0133边角地整治30.0270旱地0.0270边角地整治40.0153水田0.0153边角地整治50.0224旱地0.0224边角地整治60.0248水田0.0248边角地整治70.0238水田0.0238边角地整治80.0117水田0.0117边角地整治90.0233旱地0.0233边角地整治100.0112旱地0.0112边角地整治110.0083旱地0.0083边角地整治120.0125水田0.0125边角地整治130.0284旱地0.0284边角地整治140.0270水田0.0270边角地整治150.0196旱地0.0196边角地整治160.0144旱地0.0144边角地整治170.0220旱地0.0220边角地整治180.0111旱地0.0111边角地整治190.0175旱地0.0175边角地整治200.0313旱地0.0313边角地整治210.0148旱地0.0148边角地整治220.0188旱地0.0188边角地整治230.0293旱地0.0293边角地整治240.0103旱地0.0103边角地整治250.0329旱地0.0329边角地整治260.0223旱地0.0223边角地整治270.0116旱地0.0116边角地整治280.0247水田0.0247边角地整治290.0071水田0.0071边角地整治300.0111水田0.0111边角地整治310.0149水田0.0149边角地整治320.0094水田0.0094边角地整治330.0302旱地0.0302边角地整治340.0146旱地0.0146边角地整治350.0060旱地0.0060边角地整治360.0157旱地0.0157边角地整治370.0271水田0.0271边角地整治380.0174旱地0.0174边角地整治390.0164旱地0.0164边角地整治400.0170旱地0.0170边角地整治410.0188旱地0.0188边角地整治420.0115旱地0.0115边角地整治430.0283旱地0.0283边角地整治440.0157旱地0.0157边角地整治450.0300旱地0.0300边角地整治460.0291旱地0.0291边角地整治470.0104旱地0.0104边角地整治480.0246旱地0.0246边角地整治490.0181旱地0.0181边角地整治500.0160旱地0.0160边角地整治510.0133旱地0.0133边角地整治520.0136旱地0.0136边角地整治530.0133旱地0.0133边角地整治540.0232旱地0.0232边角地整治550.0327旱地0.0327边角地整治560.0275旱地0.0275边角地整治570.0184旱地0.0184边角地整治580.0173旱地0.0173边角地整治590.0249旱地0.0249边角地整治600.0075旱地0.0075边角地整治610.0181旱地0.0181边角地整治620.0210旱地0.0210边角地整治630.0119旱地0.0119边角地整治640.0091旱地0.0091边角地整治650.0154旱地0.0154边角地整治660.0109旱地0.0109边角地整治670.0307旱地0.0307边角地整治680.0231旱地0.0231边角地整治690.0207旱地0.0207边角地整治700.0061旱地0.0061边角地整治710.0046旱地0.0046边角地整治720.0131水田0.0131边角地整治730.0128水田0.0128边角地整治740.0134水田0.0134边角地整治750.0092旱地0.0092边角地整治760.0181旱地0.0181边角地整治770.0212旱地0.0212边角地整治780.0157旱地0.0157边角地整治790.0102旱地0.0102边角地整治800.0173旱地0.0173边角地整治810.0262旱地0.0262边角地整治820.0169旱地0.0169边角地整治830.0121旱地0.0121边角地整治840.0102旱地0.0102边角地整治850.0115旱地0.0115边角地整治860.0308旱地0.0308边角地整治870.0162旱地0.0162边角地整治880.0082旱地0.0082边角地整治890.0091旱地0.0091边角地整治900.0228旱地0.0228边角地整治910.0180水田0.0180边角地整治920.0252水田0.0252边角地整治930.0257旱地0.0257边角地整治940.0295旱地0.0295边角地整治950.0302旱地0.0302边角地整治960.0220水田0.0220边角地整治970.0185旱地0.0185边角地整治980.0183旱地0.0183边角地整治990.0193旱地0.0193边角地整治1000.0269旱地0.0269边角地整治1010.0319旱地0.0319边角地整治1020.0203旱地0.0203边角地整治1030.0340水田0.0340边角地整治1040.0309旱地0.0309边角地整治1050.0140旱地0.0140边角地整治1060.0056旱地0.0056边角地整治1070.0160旱地0.0160合计1.9791—1.97915.1.1.4测算结果由上表得知，通过田坎整理，可新增耕地29.4482公顷，其中新增旱地14.2054公顷，新增水田15.2428公顷；通过边角地整治可新增1.9791公顷，其中新增旱地1.6312公顷，新增水田0.3479公顷。通过两种新增耕地来源，经过计算，本项目新增耕地31.4273公顷，其中新增水田15.5907公顷，新增旱地15.8366公顷，新增耕地率为10.30%。5.1.2新增水田面积计算新增水田面积为新增耕地中水田面积、旱地改造为水田面积的总和。故本项目预计新增水田面积=新增水田面积+旱改水面积=15.5907+0=15.5907公顷。5.1.3提质改造耕地面积计算提质改造耕地是通过项目建设将旱地改造为水田以及地类未变化仅提升耕地质量等别的耕地，本项目无旱改水，故只对地类未变化仅提升耕地质量等别的耕地进行计算。本项目提质改造的耕地包括降低台面坡度和提升灌溉保证率的耕地图斑，这类提质改造面积28.9969公顷，提质改造图斑改造前平均利用等别为9.9等，提质改造后平均利用等别为9.8等，提升0.1等，故提质改造耕地增加的产能=（9.9-9.8）×28.9969×15×100=4349.53公斤。5.1.4新增耕地增加产能根据评定的耕地质量等别和农用地质量分等相关技术要求进行核算，耕地面积单位为公顷，产能单位为公斤。计算方法如下：新增产能=新增耕地增加的产能+提质改造耕地增加的产能；其中新增耕地增加的产能=（16-新增耕地平均等别）×新增耕地面积×15×100；提质改造耕地增加的产能=（提质改造前耕地平均等别-提质改造后耕地平均等别）×提质改造耕地面积×15×100；因本项目预计新增耕地31.4273公顷，平均利用等别为9等，故新增耕地增加的产能=（16-9）×31.4273×15×100=329986.65公斤。综上项目区提质改造提升产能和新增耕地新增产能分析，项目区综合提升产能为334336.18公斤。5.1.5土地利用结构变化情况项目整理前后土地利用结构变化情况具体见下表。表5.1.5-1项目区土地利用结构变化表单位：hm2地类整理前整理后整理前后对比面积（hm²）占比面积（hm²）占比面积（hm²）耕地小计01249.451681.73%280.878992.03%31.4273水田011141.016746.20%156.607451.31%15.5907旱地013108.434935.53%124.271540.72%15.8366水域及水利设施用地小计114.07981.34%4.07981.34%0.0000坑塘水面1144.07981.34%4.07981.34%0.0000线状地物面积4.90961.61%4.94131.62%0.0317沟渠（117）1.40910.46%1.41640.46%0.0073农村道路（104）3.50051.15%3.52491.15%0.0244田坎面积46.763715.32%15.30475.01%-31.4590合计305.2047100.00%305.2047100.00%0.00005.2社会效益分析土地整治的社会效益因涉及的范围广，具有明显的间接性、潜在性和滞后性，且易与经济效益、生态环境效益交叉，所以对其难以进行辨别。在此将土地整治的社会效益归结为三点：一是土地整治对农村社会环境的影响；二是土地整治对农村社会经济的影响；三是土地整治对合理利用自然资源的贡献。（1）土地整治对农村社会环境的影响我国目前土地整治的目标之一是增加耕地面积，解决非农建设占用耕地的问题，所以无论是农田整治，还是村庄整治，都可以实现耕地面积的增加，这有助于缓解人多地少的矛盾，对耕地保护和粮食安全意义重大。可以调整产权，减少土地纠纷，实现农村社会稳定。还可扶持农村贫困人口，缩小城镇差别，促进农村城镇化的发展，以及健全农村基础设施体系。（2）土地整治对农村社会经济的影响土地整治后灌溉与排水设施、田间道路设施等基础设施的配套完善，为农村规模化、集约化以及农户发展多种经营提供一个良好的平台，便于现代化农业技术的推广使用，能实现优质盛产粮油产业和果蔬立体种植产业发展需求，并能促进项目区土地流转、规模化和机械化耕作，提高土地附加值，实现项目区产业结构调整，为产业发展树立良好典范，进而可以增加就业机会，提高农民收入。（3）土地整治对合理利用自然资源的影响。土地整治改善了土地利用不充分的现象，消除了土地利用中的障碍因素，提高了土地利用率与复种指数，还可有效利用水资源和光温资源。5.3生态效益分析土地整理的生态效益就是土地整理投资行为主体的经济活动影响了自然生态系统的结构与功能，从而使得自然生态系统对人类的生产、生活条件和质量产生直接和间接的生态效应。通过对本项目实施后的生态效益分析得出，该项目的实施对整个项目区将产生以下影响：（1）优化土地利用格局，保护农田生态景观通过土地集约化经营、规模化种植，配套路网、沟渠基础设施，形成“田成块、路成网、水灌通、林点缀”的良好农田格局，极大地优化了农田生态景观，增强了高效农田的可观性。（2）完善基础设施，有利于资源节约通过项目区内农田基础设施的完善，增强了基础设施的抗旱排涝能力，也改观了局地漫灌、串灌串排等造成的水资源浪费现象，极大地提高了光、热、水资源的利用效率，增强了农田生态系统的服务功能。同时，通过科学化、规模化、产业化种植示范，改变农户盲目施肥、用药的习惯，有利于保持土壤养分，保护生态环境安全。5.4经济效益分析工程竣工后，将极大地改善项目区农业生产条件，促进乡村旅游业的发展、增加项目区村民收入水平，项目区经济评价采用静态分析。第一产业：整治后项目区种植结构发生变化，耕地面积增加，耕地质量将提高，耕地的产量也随之提高，生产成本减少，将带来经济效益67.99万元。详见下表：表5.4-1新增耕地农产品产值与经营收入预测表作物种类播种面积（hm²）单产(kg/亩)总产(kg)收购价(元/kg)产值(元)年净产值(元)水稻17.3313420847242.420333981335油菜8.069014016945610166940668玉米17.9106350909092.220000180000甘薯6.92641190123637112363749455蔬菜5.194815001168831.618701374805合计50.9546——433099——815659326263表5.4-2原耕地新增效益分析表作物名称播种面积（hm²）单产(kg/亩)总产(kg)利润(元/kg)产值(元)年净产值(元)水稻141.016735740342.417768171072油菜84.61001519037611422445689玉米108.434920325302.27156728627甘薯43.3740200130122113012252049蔬菜32.53055002439791.6390366156146合计409.9661—499702——8839593535841）静态投资收益率R计算公式如下：R=D/K=（32.63+35.36）/747.05=67.99/747.05=8.24%式中：R——静态投资收益率；K——项目总投资，万元；D——项目区年新增净产值，万元。2）静态投资回收期T计算公式如下：T=K/D=747.05/67.99≈12（年）式中：T—静态投资回收期，年；K——项目总投资，万元；D——生产期正常年增加的收益，万元。经计算，项目区静态投资收益率8.24%，静态回收期约为12年。经济评价经计算，静态回收期约为12年。综上所述本项目实施所产生的组会效益是巨大的，生态效益是明显的，经济效益按农业项目标准也是可行的，达到了组会效益、生态效益、经济效益相统一。5.5耕地质量分析5.5.1耕地质量分析背景及评定方法为进一步落实重庆市国土房管局《关于落实最严格耕地保护制度严守耕地保护红线的通知》（渝国土房管〔2014〕714号）文件精神，加强重庆市耕地质量建设与管理，确保耕地数量、质量占补平衡，重庆市国土房管局研究决定从2015年1月1日起全面开展全市土地整治项目耕地质量等别评定工作，但根据重庆市农村土地整治中心关于进一步规范土地整治项目耕地质量等别评定的通知（渝土整发【2018】4号）要求，从2018年6月1日起，所有土地整治项目均应按照本通知规定的评定方法开展耕地质量等别预评定。耕地质量分析按照耕地数量和质量并重的原则，在2019年合川区耕地质量等别成果的基础上，对项目新增工程措施覆盖及功能辐射范围内的耕地以及通过土地平整新增加的耕地质量重新进行评定。最终的质量评定结果待项目竣工验收前，由区县整治机构委托技术服务单位参照《重庆市土地整治耕地质量等别评定技术要求》（试行）开展耕地质量等别评定，而在本项目前期规划设计阶段，为快速、准确地量化不同工程标准下整治后耕地质量等别提升的幅度。由设计单位针对规划布局的工程措施参见“技术要求”进行预评定工作。该工作参照重庆市耕地质量等别评定指标体系，结合土地整治项目工程内容，选定根据现场调查结果及已有成果资料，分别获取项目区内评价单位分等因素属性，包括土壤有机质含量、土壤酸碱度、表层土壤质地、海拔、坡度、有效土层厚度、梯地状况、灌溉保证率这8个因素作为整治后耕地质量等别，各属性确定方法如下：土壤有机质含量、土壤酸碱度、表层土壤质地：如果项目配套有土壤改良等工程措施导致土壤特性发生变化的，应采集土壤样品，通过化验得到相关因素指标值，并形成相关土壤样品检测报告。海拔、坡度：应与最新的耕地质量等别数据库保持一致。有效土层厚度：如果项目配套有表土剥离等工程措施导致有效土层厚度发生变化的，应通过现场调查、踏勘等辅助方式获取相关因素指标值，并形成土壤剖面照片。梯地状况：如果项目配套有坡改梯等工程措施导致梯地状况发生变化的，应通过现场调查获取相关因素指标值。灌溉保证率：根据项目区农田水利工程设计标准，结合项目区实际，综合测算项目区灌溉保证率。5.5.2项目区耕地质量等别确定1、土地整治耕地质量等别评定1）自然等指数计算自然质量分获取各评定单元耕地质量等别评定因素值，计算土地整治后耕地达到的自然质量分。（1）式中：为评定单元第种指定作物的耕地自然质量分；为第个评定因素的权重；为评定单元第种指定作物第个等别评定因素的指标分值。计算自然等指数（2）（3）式中，为评定单元第种指定作物的自然等指数；为评定单元的自然等指数；为第种作物的光温（气候）生产潜力指数；为第种作物的产量比系数。2）利用等指数评定单元采用所在村的分作物土地利用系数，根据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的计算公式、方法，计算确定评定单元的利用等。耕地第种指定作物利用等指数由下式定义：（4）耕地利用等指数由下式定义：（5）式中：为第个评定单元第种指定作物的利用等指数；为第个评定单元耕地利用等指数；为第个评定单元内第种指定作物的自然质量等指数；为评定单元所在村的第种指定作物的土地利用系数。3）经济等指数评定单元采用所在村的分作物土地经济系数，根据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的计算公式、方法，计算确定评定单元的经济等。第种指定作物的耕地经济等指数依如下公式计算：（6）耕地经济等指数依如下公式计算：（7）式中：为第个评定单元第种指定作物的耕地经济等指数；为第个评定单元的耕地经济等指数；为第个评定单元第种指定作物的耕地利用等指数；为第种指定作物的土地经济系数。4）确定等别等别确定采用“等间距法”，依据高指数低等别的原则，市级自然等＞2400为1等，100为间距，市级利用等＞1800为1等，100间距，市级经济等＞1300为1等，100为间距。5）国家级等指数转换按照国家统一测算的市级等着指数与国家级等指数转换方程，统一测算国家级等指数，计算公式如下：国家级自然等指数=市级自然等指数×1.2744-73.484；国家级利用等指数=市级利用等指数×0.7450+180.012；国家级经济等指数=市级经济等指数×0.7722+510.98。依据高指数低等别的原则，国家自然等指数＞5600为1等，按照400分的等间距确定国家级自然等，国家级利用等和经济等指数＞2800为1等，按照200分的等间距确定等别。6）计算项目区耕地平均等依据调整后的八大因素，重新计算项目区内各评定单位的自然等指数，从而计算利用等和经济等，并以此为基础，按照“面积加权法”计算项目区内耕地的平均等指数，再按照国家统一的等别划分标准划定区域内耕地平均等别。5.5.3项目区耕地质量等别评定结果项目区实施后提质改造总面积为28.9969公顷，等别由9.9等提升到9.8等，提质改造提升粮食产能4349.53公斤，项目实施后共新增耕31.4273公顷，实施后项目区的国家综合利用等为9等，新增粮食产能329986.65公斤，综合提升粮食产能334336.18公斤。6保障措施6.1土地权属调整6.1.1权属调整实施主体以组作为权属调整实施主体，村民委员会组织各组具体实施权属调整工作。负债权属调整工作的动员、人员组织、实地丈量、登记造册和争议处理等工作。绘制权属图、编制权属调整方案和工作报告等技术工作由实施主体委托中介机构协助开展。项目所在乡镇政府作为权属调整的指导机构，负责辖区内权属调整工作的指导、监督、检查和验收等工作。区农村土地整治机构协助乡镇政府开展权属调整相关工作。6.1.2土地权属调整方案6.1.2.1调整原则（1）依法依规原则。权属调整应符合《物权法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规的相关规定。（2）确权在先原则。拟进行权属调整的耕地应权属明晰、无权属争议。权属存在争议或未确定权属的耕地妥善处理后再纳入权属调整。（3）公开公正原则。权属调整应广泛征求土地权利人的意见，调整前后的权属情况、权属调整方案等应实行公告，保证权利人的知情权、参与权及监督权。（4）自愿协商原则。按照政府积极引导、村组主动协调的要求，在农民自愿的前提下，有序开展权属调整工作，尊重权利人意愿，维护其合法权益。权属调整应取得权属调整区内2/3以上权利人签字认可，未签字认可的不进行权属调整。（5）相对集中、分区调整的原则。权属调整应遵循适应机械化耕作适度集中原则，将组内耕地条件类似的耕地划为同一权属调整区，在同一权属调整区内实行分区调整。（6）同增同减原则。权属重划在相应土地整理项目工程竣工后、项目验收前进行。根据调整前各户耕地面积所占调整前耕地总面积的比例系数，扣除相关工程（田间、蓄水池等）占用的耕地后，实行“同增同减”。6.1.2.2调整程序（1）权属调整预告知在拟申报土地整理项目的村进行权属调整。以社为单位组织组员召开权属调整动员及意见征询会。将权属调整原则、权属调整方法、权属调整区域、权属重新划分规则等内容向各方介绍，并征询各方意见。在征得组内2/3以上权利人同意后，签订意向性同意书。（2）划分权属调整区将组内条件类似（地类、坡度、土壤、水源状况等）的耕地划为同一权属调整区，实行分区调整。（3）权属状况调查核实由各社组织人员并邀请群众代表，确认权属调整区域各户耕地面积、所在位置。并登记造册取得各户的签字确认，形成调整前权属情况表，同时绘制调整前权属界线图。（4）权属调整方案编制并实施6.1.2.3权属调整方案根据土地权属现状及权属调整区域划分情况，分组编制土地权属调整方案。方案应明确各权属调整区的权属状况、具体调整办法、权属重划原则及拟重划方案等。方案编制完成后应分组召开组员大会向土地权利人通报具体调整办法及拟重划方案，并在各组公示，公示期满7天无异议后由相关权利人签字通过。工程完工后，再次丈量耕地总面积，按照“同增同减”原则重划耕地，各户重划的先后顺序