统计法规职称考试专用

经典word整理文档，仅参考，双击此处可删除页眉页脚。本资料属于网络整理，如有侵权，请联系删除，谢谢！12．统计法作为我国行政法的一个组成部分，有自己特定的调整对象、原则、特点和作用，是一门独立的分支学科。统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据，统计行政法根据法律效力不同，我国现行的统计法律规范主要包括以下四种形式：统计法律（指由全国人大常委会制定的关于统计方面的行为规(低于统计法律和统计行政法规)和统计制度。保障统计工作统一性原则:1、在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制。2、统计制度和统计标准应当是统一的。3、统计资料应当依法统一管理和公布。1、统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉，2、县级以上人民政府统计机构独立单设“独立的统计机构”的主要标志：一是在人民政府的组织系统中，政府综合统计机构是单设的职能机构；二是政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责；3、在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人财、物。统计机构依法履行职责原则：一、统计机构的职责是法定的二、统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能放弃职权、滥用职权三、减轻统计调查对象的负担是统计机构、统计人员依法履行职责应当把握的一项基本原则县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密外，应当及时公开，供社会公众查询。一、明确了建立统计信息共享机制的主体二、建立了定期公布统计资料的制度三、明确了统计资料公布的权限四、明确了统计资料公开的方式五、各级人民政府统计机构应积极做好统计信息咨询服务工作统计机构和统计人员对在统计工作中知悉国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密”。一、依法保守国家秘密二、商业秘密受法律保护三、公民个人信息受法律保护四、能够识别或者推断单个调查对象身份的资料。统计法》第二十五条规定：“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的”。能够识别或推断单个调查对象身份的资料，包括三种情况：一是直接标明单个统计调查对象身份的资料；二是虽未直接标明单个统计调查对象身份，但是通过已标明的地址、编码等相关信息可以识别或者推断其身份的单个统计调查对象资料；三是可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料。统计行政许可是指县级以上人民政府统计机构应统计行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。根据法律和法规的有关规定，统计行政许可项目有三项：统计从业资格认定、涉外调查机构资格认定和涉外社会调查项目审批。其中是指依法赋予行政相对人实施涉外调查行为的法律权利的行为。统计从业资格认定机关：国统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作，负责编制统计从业资格考试大纲、考试命题、制定考试管理办法和教务规则等工作；统一设计统计从业资格证书样式，统一制定编号规则；依法撤销已经授予的统计从业资格等。省级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的实施机关。县级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的承办机关。统计从业资格许可程序：据《行政许可法》和《统计从业资格认定办法》的有关规定，统计从业资格认定的实施程序主要有申请、受理、审查与决定等。涉外社会调查项目审批：一、有上报统计资料义务的统计调查对象二、依法组织实施政府统计调查和管理公布统计资料的人民政府、政府统计机构根据《统计执法检查规定》第十三条，内容主要包括以下十一个方面：1、是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行23、是否存在虚报、虚报、伪造、篡改、拒报和迟报统计资料的行为；4、是否依法设立统计机构或配备统计人员；5、是否依法设置原始记录、统计台账；6、统计人7、统计调查项目是否依据法定程序报批，是否在统计调查表的右上角标明法定标识；8、是否严格按照经批准的统计调查方案进行调查，有无随意改变调查内容、调查对象和调查时间等问题；9、统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄露国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料的行为；10、是否依法进行涉外调查；11、法律、法规和规章规定的其他事项。1、宣传、贯彻统计方法；2、组织、指导、监督、管理统计违法案件；3、受理统计违法举报，查办、转办、督办统计违法案件；4、办理统计行政复议和行政应诉事项；5、法律、法规和规章赋予的其他职责。此外，各级统计执法检查机构应当加强对所属统计执法检查员的职业道德教育和技能培训，健全管理、考核和奖惩制度。根据我国统计执法检查的实践，统计执法检查员的主要职责是：（一）宣传贯彻统计法律、法规和规章，提供统计法律咨询服务；（二）检查统计法的实施情况，对揭发、检举和控告的有关统计违法行为的材料和线索，依法进行调查了解，并向统计执法检查机构提出处理意见；（三）对在统计工作中做出显著成绩或者在统计法制建设中表现突出的单位和人员，提出表扬和奖励意见；（四）负责本部门的统计行政复议案件的复议工作，并根据受权承担本部门统计行政诉讼案件的应诉工作；（五）完成上级机关下达的其他任务。：统计执法检查机构和检查员的主要职权《统计法》第三十五条规定县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时，有权采取下列措施：1、发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项；2、要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、3、就与检查有关的事项询问有关人员；4、进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对；5、经本机构负责人批准，登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；6、对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制:机关《统计执法检查规定》第二十八条规定，县级以上地方各级人民政府统计机构管辖发生在本行政区域内的统计违法案件。其中，在国家统计局派出的各级调查队组织实施的统计调查中发生的统计违法案件，由国家统计局派出的调查队管辖。国家统计局管辖在全国范围内有重大影响的或认为应当由其查处的统计违法案件。如果对具体案件的管辖发生争议的，根据有关法律规定，报请共同的上一级统计行政机关指定管辖。基本要求：《统计执法检查规定》第三十四条规定：应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。统计违法案件查处程序：（一）立案：立案是指统计行政机关对涉及统计违法行为人的有关材料进行审查、分析和研究，认为确有违法事实存在并依法需要追究法律责任的，决定进行调查处理，并办理批准手续的一种工作程序。（二）调查:调查是统计违法案件查处工1.案件审理2.处罚事先告知3.听取当事人的陈4.听证5.做出处理决定6.处罚决定的送达7.处罚决定的执行。（四）结案：处理决定执行完毕，写出结案报告。结案执行内容包括：案件来源；立案审批机关；案件的调查意见；案件的主要事实、性质及处理意见；案件有关责任人的基本情况及认错态度；案件处理决定落实情况等。（对属于下列情况的违法案件，应当及时办理案件结案手续；行政处罚决定执行完毕的；免于行政处罚或不予行政处罚的；经复议机关复议、复议决定执行完毕的；经人民法院判决或者裁定执行完毕的。）结案后，统计行政机关还应依法做好案件的立卷归档工作。一是实施统计行政处罚的主体只能是各级统计执法检查机关。依法定职权和权限，对行为人的统计违法行为，只能由国家力。二是被处罚的行为是违反统计法律规范的行为。即统计行政处罚的做出是以统计行政管理相对人的统计违法行为为前提的。三是统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法，不适用于民事违法和统计犯罪，不同于民事处罚和刑事处罚。四是被处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法行为人。统计行政处罚的原则，是指由法律规定、设定并在实施统计行政处罚时必须遵守的准则。主要包括以下12施统计行政处罚的主体及其职权是法定的。3．统计行政处罚的程序是法定的。（二）公平、公开的原则：指公平正直、没有偏私。所谓公开，就是不加隐蔽。公正原则，要查明统计违法事实，以事实为根据，没有违法事实的，不得给予统计行政处罚。公开原则，除要求各级统计执法检查机关对被处罚者公平对待，一视同仁，建立完善的回避制度、听证制度、办案公开制度等相关制度外，最重要、最关键的是正确行使统计行政自由裁量权。（三）统计行政处罚与统计违法行为相适应的原则：在统计法律规范中，都明确规定了与统计违法行为相适应的处罚种类，统计执法检查机关在实施统计行政处罚时，应严格按照统计法律规范的规定执行，既不能对轻微的统计法行为给予很重要或者较重的统计行政处罚，也不能对社会危害相当大的统计违法行为给予较轻的统计行政处罚或者不予处罚。（一）违反《统计法》有关规定的行为（二）违反《全国经济普查条例》有关规定的行为（三）违反《全国农业普查条例》有关规定的行为（四）违反《全国污染源普查条例》有关规定的行为（五）有关统计规章处罚的规定《行政处罚法》第八条规定的行政处罚各类有7种：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。《统计违法违纪行为处分规定》第二条规定了统计行政处分的适用对象：有统计违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和责任人员，以及有统计违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：一是行政机关公务员；二是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》此外，法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源和社会保障部门制定的处分规章对统计违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。是指主管行政机关或行政监察机关对实施统计违法行为的有关行政领导或者责任人员给予的行政制裁措施。其中主管行政机关包括县级以上人民政府统计机构和任免机关。了规定。根据《统计法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条和第四十一条的规定，以及《统计违法违纪行为处分规定》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条及第十一条的规定，按照违法行为的种类和性质，可给予处分的统计（一）领导人员在统计上弄虚作假的行为，包括领导人员自行修改统计资料、编造虚假数据的行为，以及强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改资料、编造虚假数据的行为；（二）领导人员对统计人员或者其他有关人员进行打击报复的行为，包括对拒绝、抵制制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中弄虚作假的行为，包括以强令、授意等方式要求统计调查对象提供不根据《中华人民共和国公务员法》第五十六条、《行政机关公务员处分条例》第六条的规定，公务员发生违法违纪行为，可适用的处分措施分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。《统计违法违纪行为处分规定》针对不同统计违法的行为的性质、情节和造成的后果，分别规定了不同的处分措施。具体情况如下：（一）针对地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员发生的自行修改统计资料、编造虚假数据的行为，强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据的行为，对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的人员和揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的行为，处分规定第三条规定，对责任人给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职的处分；情节严重的，给予开除处分。同时还规定，对打击报复行为的责任人，应当从重处分。（二）针对地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后予纠正，造成不良后果的行为，处分规定第四条规定，对责任人给予警告或者记过处分；造成严重后果的，给予记大过或者降级处分；造成特别严重后果的，给予撤职或者开除处分。（三）针对各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，发生强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的行为，参与篡改统计资料、编造虚假数据的行为，处分规定第五条规定，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（四）针对各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，发生故意拖延或者拒报统计资料的行为，以及明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的行为，处分规定第六规定，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。（五）针对统计调查对象在接受调查时发生的虚报、瞒报统计资料，伪造、篡改统计资料，拒报或者屡次迟报统计资料，以及拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及统计有关的其他资料的行为，情节较重的，处分规定第七条规定，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。（六）针对违反国家规定的权限和程序公布统计资料，造成不良后果的行为，处分规定第八条规定，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。（七）针对泄露属于国家秘密的统计资料的行为和未经本人同意泄露统计调查对象个人、家庭资料的行为，以及泄露统计调查中知悉的统计调查对象商业秘密的行为，造成不良后果的，处分规定第九条规定，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（八）针对包庇、纵容统计违法违纪行为的，处分规定第十条规定，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。是指民事违法者对其违法行为依法所应承担的法律后果。《统计法》第三十条规定：“统计机构、统计人员违反本法规定，泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任，„„”。这里的“本法规定”，主要是指《统计法》第十五条的规定。一般来讲，统计机构、统计人员违反保密义务，泄露私人、家庭的单项调查资料，造成损害的，应当停止侵害，消除影响，赔礼道歉，造成经济损失的，还需赔偿损失；泄露统计调查对象的商业秘密的，应当停止侵害，赔礼道歉，并赔偿损失。是指依照刑事法律规定，行为人实施刑事法律规范所禁止的行为必须承担的法律后果。《统计法》第二十六条第二款规定：地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里的“依法”，是指依照《刑法》第二百五十五条的规定，追究刑事责任。《刑法》第二百五十五条规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”除此以外，我国刑法对有关统计犯罪没有再作出明确、具体的规定。但是，对行为人在统计活动中的其他犯罪行为，如利用统计调查为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的犯罪行为，统计机构、统计人员或其他国家机关的工作人员故意或者过失泄露国家秘密情节严重的行为，利用统计调查进行欺诈活动的犯罪行为和使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计执法检查的犯罪行为等，均可以在刑法中找到相对应的条款。因此，从一定意义上来讲，其也可以被认为是我国刑法关于统计刑事法律责任的重要组成部分。基本含义：是指统计执法机关在行使统计行政管理职权的过程中，与管理相对人发生争议，根据相对人的申请，（一）统计行政复议是行政机关的活动。统计行政复议机关只能是具有行政职权的行政机关，而不能由立法机关和司法机关行使行政复议的职权。在我国，统计行政复议机构为人民政府统计机构或者人民政府。（二）统计行政复议是上级统计行政机关对政隶属关系为前提，是行政复议机关根据行政领导权对下级统计行政执法机关进行层级监督的体现。（三）统计行政复议经引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象。统计行政复议的客体只能是统计行政争议，即统计行政执法机关与管理相对人之间因为统计行政管理活统计行政复议由不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动。一方面，有权申请统计行政复议的只能是不服具体统计行政行为的利害关系人；另一方面，只有不服具体统计行政行为的利害关系人提出复议申请，才能引起统计行政复议。只要利害关系人的统计行政复议申请符合法律规定，统计行政复议机关就必须受理。（五）统计行政复议必须严格按照法定程序进行。依法的内容包括：统计行政管理相对人提出统计行政复议申请，必须属于法定的行政复议范围，在法定申请期限内，并向法定的行政复议机关提出；统计行政复议机关对统计行政复议申请，应当依法审查并做出处理；在受理统计行政复议申请后，要依法审理并按期做出行政复议决定等。一是行政处罚。包括警告、罚款、没收违法所得等。二是行政不作为。如对符合法定条件的申请人不授予统计从业行为，对符合法定条件的涉外社会调查项目不予批准或者不在法定期限内予以批准的行为等。三是被认为行政侵权、违法要求履行其他义务的行为。一是对县级以上地方各级人民政府统计机构做出的具体行政行为不服，申请统计行政复议的，其复议管辖权的确定由申请人选择。申请人既可以向本级人民政府申请复议，也可以向一上级人民政府统计机构申请复议。二是对县级以上地方各级人民政府统计机构和其他行政机关以共同的名义做出的具体行政行为不服的，其复议管辖权属它们的共同上一级行政机关，一般为本级人民政府。三是对国家统计局派出的各级调查队做出的具体行政行为不服的，复议管辖根据《统计法》第四十六条规定执行。具体分两种情况：当事人对国家统计局在省、自治区、直辖市派出的调查机构做出的行政处罚决定不服的，向国家统计局申请行政复议；对国家统计局派出的其他调查机构做出的行政处罚决定不服的，向国家统计局在该派出机构所在的省、自治区、直辖市派出的调查机构申请行政复议。四是对国家统计局的具体行政行为不服的，向国家统计局申请行政复议。如果对国家统计局的复议决定不服，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。包括：申请、受理、审查、决定和执行。（一）申请：统计行政复议的申请，指统计行政管理相对人即公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，引发行政争议，而依法向复议机关提出复议请求，要求统计复议机关对该具体行政行为进行审查并做出处理的行为。行政复议的申请可以是书面的，也可以是口头的。（二）受理：统计行政复议中的受理，是指复议机关基于相对人的申请，认为符合法律规定的申请条件，决定受理并准备审查的行为。复议机关在接到复议申请后，应对其内容进行审查以决定是否受理。包括申请人是否合格；复议请求是否具体明确；复议申请是否符合复议范围；是否超过法定申请期限；本机关是否具有管辖权；申请人是否已向人民法院起诉。（三）审查：统计行政复议的审查，是指统计行政复议机关对该案件的事实、证据、法律适用及争论的焦点等进行审查的过程。这是统计行政复议的关键阶段。统计行政复议，原则上采取书面审查的办法，但是若申请人提出要求或者复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，也可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。在审查范围上，复议机关既不受复议申请人复议请求范围的限制，也不受原具体统计行政行为内容范围的限制，而应以全面审查为原则。（四）决定：统计行政复议决定，是指复议机关经过对统计行政复议案件的审查，根据事实和法律，就被申请复议的具体统计行政行为做出的相应决定。主要包括以下几种情况：一是维持决定。此种决定是指统计行政复议机关做出维持原具体统计行政行为的决定。对被申请复议的具体统计行政行为，复议机关认为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力一、命令正确，符合法定程序和内容适当的，由行政复议机关做出维持该具体行政行为的复议决定。二是履行决定。此种决定是指行政复议机关责令被申请复议的统计行政主体在一定期限内履行法定职责的决定。主要适用于被申做出授予统计从业资格决定的行为，对符合法定条件的当事人不颁发或者不在法定期限内颁发涉外调查许可证的行为，对符合法定条件的涉外社会调查项目不予批准或者不在法定期限内予以批准的行为。三是撤销、变更和确认违法决定。此种决定是指行政复议机关通过对被申请复议的具体统计行政行为的审查，认作该具体统计行政行为时，存在主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权或者滥用职权、具体行政行为明显不当的情况，从而依法作出撤销、变更该具体统计行政行为，或者确认该具体统计行政行为没收违法所得（属财产罚的一种）为违法，并附带责令被申请的统计行政执法机关在一定期限内重新做出具体的统计行政行为的决定。60定期限内做出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但最多不超过30日统计行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并做出裁判的活动。统计行政诉讼的具体统计行政行有三类，一是统计执法机关的行政处罚行为，二是统计执法机关的不作为行为，三是统计执法机关的其他具体行政行为。第一类，统计行政处罚行为：主要是警告、罚款、没收违法所得等。第二类，统计执法机关的不作为行为，如对符合法定条件的当事人不授予或者不在法定期限内授予统计从业资格，对符合法定条件的当事人不颁发或者不在法定期限内颁发涉外调查许可证的行为，对符合法定条件的社会调查项目不予批准或者不在法定期限内予以批准的行为等。第三类，统计执法机关的其他具体行政行为。只要相对人认为侵犯了其合法权益，又符合《行政诉讼法》第十一条有关规定，就可以依法提起统计行政诉讼。（一）人民法院独立行使审判权的原则（二）以事实为依据，以法律为准绳的原则（三）