(应急预案)区抗旱应急预案（常用）

XX区抗旱应急预案为认真做好行政区域内突发公共事件中旱灾的防范和处置，(以人为本，以保障城乡供水安全、工农业生产用水安全为首要目标)建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，规范有序，反应及时，保证抗旱救灾工作高效有序民共和国水法>办法》等法律法规和规章，以及《XX市防汛抗《XX区防汛抗旱应急预案》等有关规定，制定本预案。1.3.1旱灾处置坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，遵循“以人为本、因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般和局部利益服从全局利益”的工作原1.3.2抗旱工作坚持实行区、乡各级人民政府(街道办事处)行政首长负责制，统一领导，统一指挥，统一调度，分级分部门负责，条块结合，以属地为主；实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则。1.3.3抗旱用水实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.3.4抗旱工作以保证城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”本预案适用于行政区域内突发性公共事件自然灾害中旱由区防汛抗旱指挥部依据本预案组织指挥协调全区旱灾2指挥体系及职责2.1区防汛抗旱指挥部2.1.1区人民政府设立区防汛抗旱指挥部，负责领导和组织全区抗旱工作。区防汛抗旱指挥部下设办公室在区水务局，负责处理日常工作。区防汛抗旱指挥部由区人民政府分管副区长任指挥长，区水务局局长任常务副指挥长，区人民政府办公室主任、区人武部部长任副指挥长。区委宣传部、区监察局，区区卫生局、区审计局、区环保局、区气象局、区地震局、区安监局、区畜牧兽医局、区商务局、区民政局、区扶贫办、区移民局、区粮食局、区教育局、区公安消防大队、区供销社、区位为指挥部成员单位，各单主要位领导为指挥部成员。各乡镇人民政府(街道办事处)成立相应的指挥机构，由行政首长任指挥长，同级人民政府有关部门为成员单位，办公室设在乡镇人民政府(街道办事处)。2.1.2区防汛抗旱指挥部成员单位工作职责。2.1.2.1区防汛抗旱指挥部：负责组织全区的抗旱工作，贯彻执行国家和省市抗旱的法规政策，及时掌握旱情，组织召开抗旱工作会议，组织实施抗旱减灾措施，落实抗旱物资和经费；组织制定行政区域内城乡、工农业供水用水调度方案，统一指挥全区抗旱工作；组织区级相关部门、驻保部队按照本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。监督全区抗旱应急工作；按照区防汛抗旱指挥部的指示，了解救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救灾措施的落实；及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况，发布旱情、灾情报告；负责组织全区抗旱会商工作，协调有关部门做好抗旱物资储备、管理和抗旱资金分配工作；处理区防汛抗旱指挥部的日常工作；承办指挥部领导交办的其他事项。2.1.2.3区人武部：遵照上级指示和命令，参与抗旱救灾工作；协助地方公安部门维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安，帮助指导地方抗旱救灾队伍建设；若遇重大灾情，负责协调调动驻保部队、预备役、民兵参加当地抗旱救灾工作。2.1.2.4区委宣传部：正确把握全区抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好抗旱新闻报道工作。2.1.2.5区监察局：负责监督区防汛抗旱指挥部各成职责落实情况及抗旱资金、物资管理使用情况。2.1.2.6区发展和改革局：负责抗旱工程设施、重点工程除险加固项目计划安排和建设期的监管工作。2.1.2.7区经济局：组织拟定灾区能物资生产的管理办法，行使政府对灾区电力、能源等行业的管理职能；负责加强对救灾物资生产企业的管理，分析研判供求形势，协调区属生产企业保障抗旱救灾和灾后恢复重建物资供2.1.2.8区公安分局：负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃哄抢抗旱物资以及破坏抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门查处水事纠纷，妥善处置因旱灾引发的群体2.1.2.9区财政局：负责组织实施全区抗旱经费预算，并根据有关部门和地方提出的申请，积极筹措抗旱资金；会同区防汛抗旱指挥部办公室做好年度预算内经费的审核拨付和监督2.1.2.10区农业局：负责农业干旱灾情监测，组织实施农业抗旱措施；制定并组织实施农业救灾措施，推广应用有关农业抗旱新技术、新产品的服务指导；组织协调农口部门做好本行业的抗旱工作，负责提供农作物播种面积、产量等相关信息，收集旱情、苗情；负责灾后农业生产所需种子、农资的协调和技术指导，帮助灾区做好抢收抢种、恢复生产；指导乡镇人民政府(街道办事处)发动群众开展抗旱减灾工作生产自救和灾后恢复生产，同时做好下一季度的农业生产安排，把灾害损失减2.1.2.11区水务局：负责组织、协调、监督、指导全区抗旱水源工程建设与管理工作；负责旱情监测预报和全区抗早指挥系统工程建设；负责临时抗旱水源地选址及工程技术指导，编制并组织实施城镇抗旱应急供水计划；负责协助有关乡镇人民政府(街道办事处)及时调处水事纠纷。2.1.2.12区林业局：负责木本油料及其他林木的抗旱技术指导，制定并组织实施林业救灾措施，推广应用抗旱林果业的新技术、新产品，做好护林防火指导工作。2.1.2.13区畜牧兽医局：负责调查、收集和统计畜牧业受灾情况，向区防汛抗旱指挥部报告受灾情况；扎实开展动物疫病防控工作，确保灾区不发生动物疫情流行和扩散。负责加强灾区重要商品市场运行和供求形势监控；协调、组织抗旱救灾和灾后恢复重建物资供应。2.1.2.15区交通局：负责协调运力运送抗旱救灾和卫生防2.1.2.16区卫生局：负责灾区疾病预防控制、医疗救护及人畜饮水安全的监测、消杀指导工作；及时向区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情和防治信息；组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病，预防和控制疫情发生及流行。2.1.2.17区审计局：负责抗旱经费开支及灾后重建工程建设资金的审计监督，确保抗旱经费及灾后重建工程资金安全运2.1.2.18区气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，做好气象灾害防御工作；对不同时段气候状况进行分析，提出长期、中期、短期气象预报，对旱情形势做出气象分析和预测；及时发布重要气象信息，适时组织实施人工增雨工作，并及时向区防汛抗旱指挥部办公室提供气象信息、建议和意见；利用农村气象电子显示屏幕，配合有关部门做好防灾减灾宣传工2.1.2.19区民政局：负责组织、协调灾后救助工作，组织核查灾情，及时向区防汛抗旱指挥部办公室提供灾情信息，统一发布灾情及救灾工作情况；组织、指导和开展救灾捐赠活动等工作；负责救灾款物的分配、发放、管理，并对使用情况进区粮食局：负责受灾区粮食救济和供应保障。备供应工作，定期向区防汛抗旱指挥部报送物资储备情况；在紧急救灾时所需物资实行先调用、后结算。时准确报道经区防汛抗旱指挥部办公室审定的旱情、灾情和各水计划，合理调配三个水厂的供水；组织实施城市抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，确保XX中心城市和坝区供水安防汛抗旱应急指挥部下达的供电调度命令；积极配合地方政府做好抗旱救灾等工作，保障抗旱及灾后恢复重建的电力供应。行抗旱救灾通讯的平时建设工作；组织协调各电信运营企业做好抗旱救灾的通讯保障工作；根据工作需要，按照《云南省战备应急通信保障预案》指挥调度通信设施。指导，帮助烟农渡过难关。的救灾指令，主动提供服务，配合完成抗旱救灾任务。立相应的防汛抗旱指挥领导机构，负责制定和组织实施乡级抗旱应急预案，并在区防汛抗旱指挥部的领导下，组织和指挥本区防汛抗旱指挥部各成员单位按照政府行政职能，认真履行本单位职责，制定职责范围内的抗旱应急预案、工作3预防和预警机制报，雨情、水情预报信息。气象部门应加强对灾害天气的监测和预报，尽可能延长预见期，为灾害预警提供依据。的危害、救灾救助力案以及进一步采取的措施。3.13旱情信息：主要包括干旱发生的实践、受灾范围、影响人口，以及对农林牧渔、农村人畜饮水、城市供水、工业企业、生态环境等方面造成的影响。区防汛抗旱指挥部应及时掌握水雨情变化、当地库塘蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测分析和上报工作。导机构应按照与本乡镇抗旱应急预案相对应的级别和时限要求，及时向区防汛抗旱指挥部办公室报告有关信息。灾和自我保护的意识，做好防大灾、抗大旱、救大灾的思想准机构，落实抗旱责任人、组建抗旱应急队伍和建立旱灾易发区域的监测网络，加强抗旱服务组织建设。建设任务，对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固处理，保障抗旱应急用水。级都要储备必需的抗旱应急物资，合理配置种类。同时，按照部门负责的原则，有抗旱任务的乡直各部门和重点工程应就近储备一定数量的物资，以备抗旱应急只需。3.2.1.5通信准备。保证预警反馈系统通讯网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和各种指令及时传通讯设施为主要内容的抗旱应急工作检查，发现薄弱环节和问题，要明确责任、限时整改。3.2.2干旱灾害预警因和特点，因地制宜，落实预警措施。网络和落实干旱灾害统计人员，随时掌握实时灾情，对库塘蓄水、乡村供水、工农业生产用水情况趋势进行预测通报，及时发布干旱信息，并根据不同干旱等级，提出相应对策，为防汛抗旱指挥决策提供科学依据。3.2.3预警信息发布划分标准》中对干旱等级的评定标准，结合实际，将干旱等级干旱预警级别的颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。3.2.3.1.1Ⅰ级预警（红色全乡范围内大面积无有效降雨的时间春季61天以上、夏季46天以上、秋冬季91天以上，或气象干旱达到50年以上一遇；全乡受旱面积占耕地80%、集镇缺水率＞30%；以上情况有其一时是特大干旱，相应干旱预警级别为Ⅰ级预警。3.2.3.1.2Ⅱ级预警（橙色全乡范围内大面积无有效降雨的时间春季46至60天、夏季30至45天、秋冬季71至90面积60%至80%、集镇缺水率20%至30%；以上情况有其一时是严重干旱，相应干旱预警级别为Ⅱ级预警。3.2.3.1.3Ⅲ级预警(黄色)：全区范围内大面积无有效降雨的时间春季31至45天，夏季26至35天，秋冬季l至70天；全区受早面积占耕地面积40％至60城市缺水率10%至20以上情况有其一时是轻度干旱，相应干旱预警级别为3.2.3.1.4Ⅳ级预警(蓝色)：全区范围内大面积无有效降雨天；全区受旱面积占耕地面积20％至40％；城市缺水率5%至10以上情况有其一时是轻度干旱，相应干旱预警级别为3.2.3.2干早预警发布旱灭发生时，区防汛抗旱指挥部根据统计的旱情信恩，按抗旱应急预案》和本预案应急响应对应级别规定，确定相应的旱情级别及早情预警级别，按程序报区人民政府，由区人民政府审批后发布。同时，责成区委宣传部、区广电局等单位，通过报纸、广播电视、网络传媒等方式在全区范围内发布干旱预程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等4应急响应踪雨情、水情、工情、墒情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。防汛抗旱指挥部接到发生干旱灾情后，要按照相关信息要求内容迅速进行核实，特别重大级、重大级应在小时内向上级抗旱应急指挥机构报告。4.l.3抗灾减灾。旱灾发生后，由区人民政府及区防汛抗旱指挥部负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。4.1.4启动预案。各类抗旱应急预案启动后，区防汛抗旱指挥部、各相关部门和单位(业主)要全程跟踪雨情、水情、工情、墒情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急响应程告后，总指挥主持会商，召开抗旱工作会商会议，区防汛抗旱指挥部成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各级各部门、各行业，积极行动起来，组织开展抗旱救灾工作。部署抗旱工作。根据情况宣布进入特大抗旱期，下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并在24小时内派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，动员旱区紧急抗旱。同时积极请求省、市支援，必要时报请市委、市政府研究部署抗旱工作。区防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，对旱情灾情及时报送，并做好旱情预测和重点工程调度。指挥部有关成员单位及各乡镇(街道)抗旱应急指挥部要每天向区指挥部报送旱情、灾情信息，区指挥部每织协调，各成员单位主要负责人要靠前指挥，按照职责分工和抗旱工作需要，在指挥部的统一指挥下，按照抗御特大旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向区人民政府和区防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息、抗旱救灾情况，提出抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗向区抗旱应急指挥部提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，适时向区防汛抗旱指挥部报告旱情及作物受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的协调储备，强化农业技术指导服务，引导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。蓄水和河道来水情况，采取应急限水、调水措施、优先保证农村人畜饮水和城市用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积。抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办监督灾区做好抗旱救灾资金的使用。各级各部门要全力筹措资筹措救灾物资，发放救灾款物，组织救济物品，保障灾民的基群众做好水质消毒，切实保证饮用水安全。同时做好疾病预防署，利用广播、电视、报纸等宣传媒体，加强灾情报道和抗旱供应工作，及时向灾区发放救灾物资，并定期向区防汛抗旱指4.2.4协调指导：乡防洪抗旱指挥部统一协调全区抗旱工后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时，及时向上级机关汇报旱情，请示抗旱指令。项应急抗旱措施。各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应。区水务局负责组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务；启动特大干旱水量调度方案，在水源保护区应急打深井，补充地表水；全力开动引东河河水灌溉工程，积极提引东河河水；对山区无水源地区实行应急送水，保证当地居民生活用水安全。同时启动特大干旱节水限水方案，农村灌溉水定额降低20%,限制或暂停高耗水工业用水，限制或暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水，限制或暂停排放工业污水，限时或限量供应城镇居民生活用水；根据气象条件，积极组织人工降雨工作。准确、客观、全面发布抗旱信息。通过广播电视等媒体，采取新闻报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，宣传抗灾救灾政策方针政策和本地抗灾救灾情况。提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由乡防汛抗旱指挥部统一协调，宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法，大力宣传在抗旱救灾中涌现出的先进事迹和个人，激发群众抗旱救灾热情，营造抗旱救4.3重大级(Ⅱ级）橙色应急响应告后，指挥长主持会商，召开抗旱工作会商会议，区防汛抗旱指挥部成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各级各部门、各行业积极行动起来，组织开展抗旱救灾工作。4.3.2工作部署：区防汛抗旱指挥部召开抗旱专题会议，有关成员单位参加，部署抗旱工作。根据情况宣布进入严重抗旱期，下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，区防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪并灾情，做好旱情预测和重点工程调度，积极请求省、市支援。指挥部有关成员单位及各乡镇(街道)防汛抗旱指挥部要向区指挥部报送旱情、灾情信息，区指挥部在广播电视及政府网站上发布旱情信息及抗灾措施。织协调，协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资，派出工作组赶赴灾区协助开展抗旱救灾工作，督促落实各项抗旱救灾措施，维护灾区社会稳定。及时了解、掌握、统计灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向区人民政府和区防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息、抗旱救灾情况，提出抗旱决策建议；填报旱情报表，部署的指导各级抗向区防汛抗旱指挥部提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展大规模人工增雨作业。情况，向区防汛抗旱指挥部报告旱情及作物受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的协调和储备，强化农业技术指蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮水和城区用水。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积。抓好水利工程设施维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。4.3.3.5财政部门下拨抗旱救灾经费，指导、监督灾区做好筹措救灾物资，发放救灾款物，调配救济物品，保障灾民基本导群众做好水质消毒，保证饮用水安全。同时做好疾病预防控署，利用广播、电视、报纸等宣传媒体，加强灾情报道和抗旱供应工作，及时向灾区发放救灾物资，并定期向防汛抗旱指挥动各项应急抗旱措施。有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应。区水务局负责组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务；启动严重干旱水量调度方案，在重灾区根据可开采水量，应急打深井，补充地表水；全力开动引东河河水灌溉工程，积极提引东河河水；对山区授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，宣传抗灾救灾方针政策和本地抗灾救灾情况，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由区抗旱应急指挥部统一协调，宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法，大力宣传抗旱救灾中涌现出的先进事迹和个人，激发群众抗旱救灾热情，营造全民当出现中度干旱时，启动Ⅲ级响应。告后，总指挥主持召开会商会议，有关成员参加，分析旱情，发出通知，视灾情启动抗旱预案。会议，部署抗旱工作，根据需要确定为中度干旱，下发通知。做好旱情预测预报和做好重点工程调度，动员旱区群众抗旱。区防汛抗旱指挥部办公室及时上报旱情。区防汛抗旱指挥部为局部较重灾区调拨抗旱物资，其他成员单位按照职责分工，做指挥和组织协调，有关部门按照预案做好抗旱工作。及时了解、掌握、统计灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向区人民政府和区防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息、抗旱救灾情况，提出抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱向区防汛抗旱指挥部办公室提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，分析未来天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展较大规模的人工增雨作业。急指挥部报告作物种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响。做好农业生产所需种子、农资的协调，强化农业技术指导服务。根据旱情发展情况，适时进行农作物改种和补种，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施蓄水和河道来水情况，优先保证生活用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积发放及民政部门做好救灾资金和物资的发放工作，做好受灾统抗旱工作。在水资源科学配置方面，坚持‘‘先生活、后生产，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则，加强水资源统一管理，做到开源与节流并举，合理调配水资源，确保农村生产生活用水；组织各部门专家进行会商，科学合理调配水源，严格计划用水，节约用水，推广先进节水技术；加强水源监测管理，强化灌区工程建设管理，及时开展应急水源工程建设，因地制宜搞好调度，及时向上级机关报告抗旱情况。要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题；要组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备，运送抗早器材，做好后勤服务；按照抗旱水量调度方的灌溉定额，通过打井、开采地下水、补充地表水，采取节水灌溉措施满足灌溉；按照灾情和国家有关规定，动员社会各界4·4·6宣传动员：防旱抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。利用广播、电视