人才组织工作汇报

人才组织工作汇报****地区人才队伍及基层组织建设工作汇报提纲(2008年2月27日)按照今天的会议安排，下面我将地区人才队伍及基层组织建设工作的有关问题，向地委作一简要汇报。第一，关于人才队伍建设工作7年底，地区共有党政、专业技术、企业经营管理占0.64%。近年来，地区人才队伍建设工作虽取得一定成效，但随着地区经济社会的快速发展，还存在许多难点问题，迫切需要解决。主要表现在以下几个方面：一是机关事业单位总体超编，人才结构性短缺问题突出。由于长期受计划经济“统调统配”体制影响，目前，全地区机有许多地直部门单位纷纷反映结构性“缺人”，机关单位缺文字能力强、计算机操作水平高的业务人员和财会人员；教育、卫生、农业、工矿业、旅游等行业缺专业技术人员。各县市普整体超编，但结构性短缺矛盾突出，文科教师多，理科教师前地区少数民族中小学生大量流向汉语学校，造成民语言教师超编，汉语言教师严重不足，民族中小学，胜任“双语”教学的教师也比较短缺。地区一中胜任双语(包括英语)教学的教师要求。地区师范改为三中后，理科、英语等教师不足，同时音体美教师又富余。由于地区地广人稀、学校点多面广，加之新课改、双语教学、实施远程教育，现有人员已远不能满足实际教学需要，农牧区寄宿制学校后勤人员缺乏，需要补充。卫生系统，全地区医疗卫生人员编制3537人，在职医疗技术人员没有更新。水利系统，专业人才缺口较大，每个县市至少需要5名以上专业技术人才，地区水利水电勘察设计院至少是基层乡镇，有很大一部分是就业型、安置型、落实政策型人训，业务水平较低，有的甚至不能完成本职工作。地区各行业普遍存在“高学历、低水平，高职称、低能力”的现象，各级党政机关、教育、卫生行业的骨干力量大部分是地区师范、卫校八九十年代的毕业员几乎都是通过成人教育获得，大专、本科学历者相当一部分是通过电大、函授等形式获得，实际水平与学历之间存在一定差距。由于整体素质不高，导致一些部门单位普遍存在“干活的就那么几个人”、“许多人干不了事，许多事又找不出人干”。党政机关除几个核心部门外，大部分单位甚至连撰写规范公文的人都比较难找。部分专业技术人员培训机会少，知识更新慢，靠“吃老本”，能在某一专业成为拔尖人才或学科带头人的极少，而且越往基层，人才越是紧缺，素质偏低。卫生构占到12.9%，乡级医疗机构只占2%。有些县乡医院的技能科室因技术人员没有上岗证而无人上岗，甚至上级配备的医疗器械因不会使用而闲置荒废。专业技术人才相对较多，企业经营管理人才、高技能人才偏少。由于地区经济落后，机关事业单位是“铁饭碗”，人才总是想方设法往机关事业单位挤，地区人才总量的96%集中在机关事业单位，与内地发达地方人才主要集中在企业形成巨大反应。同一行业，资源配置也不合理。卫生系统，60%的农村人口受总体超编影响，全地区各级机关单位除公检法部门和乡镇招录了一些公务员外，已多年没有补充干部，队伍日趋老化，梯队建设问题十分突出，“断层”严重。目前，全地区党政干部业单位没有28岁以下的年青干部。专业技术人员中，现有的学科骨干也趋于老化，年轻的后备技术骨干严重不足。从民族结构看：民汉比例“失调”问题突出。汉族干部主要集中在城市，越往基层越少，各乡镇汉族党政干部绝大部分是交流干部。专业技术人员中，特别是教育行业，汉族教师不足，民族教师富余，比例失调。卫生行业，乡级卫生院中的少数民族比恶劣，社会经济发展水平落后，干部人才的生活、工作环境差，教育、卫生条件差，影响到子女的前途和家人的就医、保健，再加上与发达地方优厚待遇的强烈反差，许多干部人心思走，专业技术人才特别是中高级专业技术人才流失较严重。2000年以来，全地区机关事业单位正式调到地区以外的共有人(地区人民医院流失15人，均为主治医师职称以上的技术骨干或学科带头人)。有些专业技术骨干的流失，直接导致一个专业科室业务水平整体下滑，甚至瘫痪。另一方面，由于地区自然条件和经济状况比较差，而且本地制定的人才引进政策、惠政策还不如他们的一般性政策，缺乏优厚的条件，导致引才人，其中3人到****的第二天就不辞而别。水利系统先后引进五是人才使用机制不活。受体制影响，地区行政事业单位干部学非所用情况比较普遍，但又很难在单位、部门、行业间有序合理流动。在地直机关，一些中层干部长时间沉淀在岗位上，年龄老化，加之缺乏有效激励竞争，“干多干少一个样”，产生了惰性，有些干部和专业技术人员一旦职位、职称到手，即使工作成绩一般，也很难降职、解聘，对工作造成一定影响。专业技术职称实行评聘分开后，有大批已评上专业技术资格人员由于受职数限制无法聘任兑现待遇，影响了工作情绪。由于地区财政紧张，科技三项费用一直未能足额拨付，许多专业人员由于没有经费无法开展工作，造成人才的闲置浪费甚至专业退化。近年来，地区一些试点单位进行人事制度改革了一些负面影响。地区电视台改革后，招聘培养的合同制专业人才进不了编，一有机会就会流失。地区报社改革后，全体职工率先纳入社保，个人每月都要交纳统筹费，年轻职工感觉不平衡，不安心工作。号文件《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》的出台，为地区加快发展、实现突破提供了难得机遇，但同时也对干部人才队伍建设提出了新的更高要求。为解决地区干部人才队伍存在的突出问题，为地区经济社会又好又快发展提供有力的人才支撑，我们拟定了《关于进一步加强地区人才队伍建设的若干意见》，在干部人才培养、使用、引进等方面，提出了，请地委研究部署。一、加强培养，全面提高地区人才队伍能力素质(一)下大力气抓好地区各级培训机构建设，发挥主渠道作用，大规模培训干部人才。针对地县党校(行政院校)、电大、卫校、农广校、职业技术学校、畜牧职业技术学校等教育培训机构职能和现状，由各主管部门负责，通过争取自治区相关部门资金支持，加大地方财政投入和党费投入等各种手段，客座教授、改进教学方法和教学内容等手段，提高各培训机构教学水平和培训质量。地县党校(行政院校)主要做好领导干部和公务员的培训工作，在办好主体班次、抓好理论培训的同时，自今年起，每年举办以公共基础知识和实用技能为主的短期轮训班，大幅度提升公务员的业务技能。地区卫校、电大等主要做好专业技术继续教育工作，各职业技术学校主要做好职尽快整合成立地区职业技术学院。(二)坚持“请进来”与“送出去”紧密结合，探索更加有效的培训方式。继续与新疆农大合作办班，加强与内地院校优秀干部赴内地进行1－3个月的培训。每年根据形势发展需要，拟定专题讲座内容，邀请内地知名专家、学者来地区举办5－10期讲座，促进本地干部解放思想、更新观念，增长知识，开阔视野。争取自治区外专局的大力支持，采取集中办班、考察参观等方式，每年选派一定规模干部到国外进行学习培训。结合干部推荐资料式培训办法，实施地区干部人才网络教育培训工程，争取用3年时间，把地区各类人才全部培训一遍。建立乡镇干部“321”培训机制，保证乡镇每年2/3的干部留岗工范，保证各单位真正利用好这一传统做法，切实抓好干部职工(三)组织实施专业技术骨干培养工程。由各行业主管部门制定方案，在做好专业技术人员继续教育工作的同时，加强进修深造工作。选拔一批专业基础好、有培养潜力的专业技术人员作为学科带头人或重要骨干进行特殊培养。目前,地区教育立了结对帮扶关系，免费为地区培训骨干教师和中小学校长。要积极在各行业推广此类经验做法，充分发挥地区旅游接待专、联系面广的优势，与疆内外相关单位建立联系，选派专业技术骨干到高等学校、重点科研院所、重点实验室、工程技术研究中心等进修深造、挂职学习。争取自治区人事厅的人才知识更新工程”规模，增加选派科技骨干、专业技术骨干赴内地和疆内院校的培训名额，同时争取每年在****举办5－6期短期培训班和农牧、职业教育师资、医疗卫生专业、矿产资源开发、旅游等中高级研修班。实施城乡专业技术人员“对口培训”工程。由行业主管部门负责，每年选派部分城镇骨干教师和卫生、农业技术人员到农村开展为期一年的“下乡支教”、“送医下乡”、“科技支农”等活动，有计划地组织乡镇教师、卫生技术人员、各事业站所专业技术人员到地县部门开展对口培训、跟班实习等活动，帮助基层提高专业技术水(四)实施地区技能人才培养工程。随着地区招商引资力度的加大和北屯工业园区的建成，将需要大量高素质的产业工市场需求，大力培养矿产开采、加工、旅游服务等方面的产业状，由教育部门制定方案，大力推行劳动预备制培训，强化职业教育，积极开展初中学生“2+1”、高中“3+1”分流职业教育，增强其就业能力。(五)实施农村“一村一名大学生”、“一户一名实用人才”培养工程。由组织部门牵头，继续开展公开选拔大学生“村官”工作。实施“农村大学生培养计划”，经组织部门筛选考核、入学考试等程序，每年选派100名左右农村有志青年，到新疆农大、石河子大学进行两年脱产学习，考试合格，颁发相应学历证书，回农村服务，利用5年时间，为每个村配1名“有知识、懂技术、留得住、用得上”的大学生。相关经费由县市筹集，地区给予一定补助。整合组织、劳动、科技等部门资源，深入开展“万名农牧民党员能力建设工程”、农村劳动力转移“阳光工程”和“科技之冬”等活动，大规模培训、培养农村实用技术人才，争取用3年时间，实现“一户一名实用人才”。(六)鼓励在职干部职工岗位自学成才。鼓励干部职工参加高等教育自学考试等在职学历教育，凡取得国民教育学士学位证书者，继续在****服务满5年，可凭发票在本单位报销100%的学费；凡取得国民教育硕士、博士学位证书者，继续在证书考试，凡取得职业资格证书者，在****地区服务满5年费和考试费。(七)加强干部挂职锻炼工作。利用同地区友好地市的联风景名胜区等挂职锻炼。每年组织开展一次地直部门、县市部门及乡镇互派干部挂职工作。开展党政机关、企业互派干部挂职锻炼工作，每年选派10名左右党政机关干部到地区企业挂职右企业干部到党政机关挂职锻炼。组织开展地区企业经营管理人员到疆内外大企业挂职锻炼工作。二、努力营造良好的人才环境，用好用活现有人才(一)不断深化干部人事制度改革。争取自治区编制部门支持，整合地区编制，适当增加急缺部门编制。对急需的特殊人才给予特殊政策，允许有空编的事业单位会同人事部门采取统一招考的形式录用人员。完善领导班子和领导干部绩效考核办法，加大干部公选和竞争上岗实施力度，完善党政干部正常退出机制，推动干部能上能下。地区每年安排50个以上的领导职位进行公开选拔，中层管理岗位全面实行竞争上岗。制定出台干部交流轮岗办法，除领导干部正常交流外，开展地直部门与县市、部门与部门交流干部工作，规范部门内部干部轮岗工(二)完善充分发挥各类人才作用的有效机制。建立科研项目认领申报制度。由科技部门牵头，每年组织一批科研课题和技术应用推广项目，政府落实课题研究、技术应用推广项目配套资金，鼓励各类人才认领，取得重大成果者政府予以重奖。鼓励企事业单位人才合理流动。允许地区内企事业单位人员在完成本职工作、不侵害原单位合法权益的前提下，通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、励支持各类人才到企业和基层创业。允许县处级干部脱离原工内保留身份、职务级别及档案工资，3年后不愿回机关者，辞去公职。鼓励专业技术人才到农村基层和生产一线进行技术承包、技术咨询、技术转让、技术入股，与合作方协议收益。(三)尽可能创造条件，提高人才的各项待遇。由人事部门会同各行业主管部门制定方案，鼓励事业单位实行结构工资和奖金制度，实行按岗位、业绩、职务定报酬。在现有工资分配制度改革的基础上，允许专业技术人才相对集中的单位，根据工作性质和具体情况，提高学科带头人和技术骨干津贴发放标准，让一流人才得到一流待遇。允许有条件的事业单位根据需要为已评未聘的急需专业技术人员兑现相应的职称待遇。由人事部门及各行业主管部门制定具体办法，对教育、医疗、文化、科研等行业优秀学科带头人、高层次人才建立特殊津贴。加强各类人才的医疗保健工作。健全各类人才的体检、疗养、考察制度，落实好休假制度。(四)建立优秀人才表彰奖励制度,扩大人才工作宣传。对在地区经济建设和社会发展做出突出贡献的各类人才，给予物质奖励，授予荣誉称号。地委每两年召开一次人才工作会议，隆重表彰奖励30－50名对地区经济社会发展有突出贡献的优秀元)。鼓励各单位对做出突出成绩的人员给于奖励，对做出突出贡献的人员给于重奖。在各新闻媒体开辟人才工作宣传专栏，秀人才宣传月活动，集中宣传地区各类优秀人才的典型事迹和人才工作的先进经验，努力(五)建立领导干部联系人才和定期慰问制度。地县党政心优秀人才的工作和生活，定期通报情况，听取他们的意见和建议。关心关怀拔尖人才、优秀专家和高层次人才以及各行业的优秀人才，定期分层次、大规模组织开展慰问活动。三、立足实际，创新思路，加强人才引进工作(一)加强人力资源市场建设，发挥市场基础配置作用。整合人事部门人才市场与劳动部门劳动力市场，组建人力资源市场。建立地区人才工作网站，完善人力信息网络，建立人力资源信息库。加强与各高等院校的对接、与自治区人才市场的互动，为地区招才引智。推行人力资源市场一站式服务，为招才引智提供便捷、优质、高效服务。(二)修订《地区人才引进若干优惠政策》，明确引进人才各项待遇。引进人才的工资及补助。志愿到县乡服务的助理工程师专业技术人员，向上浮动一档薪级工资，工程师级别的，向上浮动两档薪级工资。引进急需的副高职称和硕士学位人才，用人单位给予每月1000元的生活补贴，正高职称和博士和“奖励房”制度。建盖人才“周转住房”，对于引进的副高及硕士以上高层次、高技能,以及紧缺人才，用人单位免费提供的高层次人才和实用人才，可破格评聘与其水平能力相应的专并计算。前来我区落户的高层次人才，其配偶及子女均可随调随迁。凡引进人才，用人单位应按照有关政策和规定，为其办理医疗、养老等社会保险。(三)完善不求所有、但求所用的柔性引才办法。实行灵活的引才引智形式,采取“户口不转、关系不转、双向选择、能进能出”的柔性流动方式，通过兼职、定期服务、项目引进和科技咨询、学术交流、技术合作、技术项目开发承包、投资兴办企业,或以自己的专利、专有技术、资金等形式入股，使区外人才、智力重点向地区企业、科研机构、重点建设工程、重点项目流动。加强与区内外各大专院校、科研院所的联系，将引才与引智结合起来，聘请区内外高级人才来****进行短期工作，为地区主导产业和各项事业发展提供智力支持。争取自治学校等专业技术部门长期对口支持****的工作机制，选派专业技术人员到我地区专业部门短期工作，定期轮换。(四)多方开辟引才途径。依托地区资源优势和其聚集的大型企业，建立大学生见习基地、实习基地和工作站，吸引高校大学生来****见习、实习、实践和创业(毕业后暂时性就业)，督促地方财政和用人单位落实生活补助费用，积极争取其中优秀者在阿就业。积极争取增加援疆干部和大学生志愿者数量，加强服务管理，积极创造条件，为援疆干部和大学生志愿者干事创业营造良好环境。建立与援疆派出单位经常性的联系交流机制，为援疆干部充分发挥作用创造条件。(五)抓住机遇，加大区外国外引才引智力度。组织人事部门制定方案，根据地区重点产业、重点项目需求，从海内外高薪聘请若干博士学位或正高职称等急需紧缺高层次人才来地