论城市化进程中的城市基础设施建设问题及对策

论城市化进程中的城市基础设施建设问题及对策－兼议西部城市基础设施建设中存在的问题及对策本文是从城市化进程中的城市基础设施建设存在问题出发，对我国城市化进程中城市基础设施建设状况进行描述分析的基础上，着重针对其存在问题，从制度的角度切入，提出了相应的改进建议和对策。前言：在我们论说本文主题之前，有必要对城市基础设施和城市化进程这雨两个既区别，又相联系的概念进行简要说明。一．城市基础设施与城市化进程的涵义1．城市基础设施概念城市基础设施是城市居民生产和生活所必需的公用设施，是城市存在、运转和发展的物质基础与经济要素，也是城市经济和社会发展的重要前提。例如：市政基础设施中的公共运输交通、排水、污水处理、道路与桥梁、隧道、地铁与高架轻轨、城际铁路等市政设施；城市供水、排水及污水处理系统；城市供热系统；城市生活垃圾处理设施和社会环境设施，后者如城市公园、生态绿地、河岸、健身体育场馆及社区休憩设施、图书馆、各类文化设施、医院及疗养院等。城市基础设施，可分为二大类，一类是社会性基础设施，包括文化教育、体育、卫生等;二类是技术、经济性基础设施，以上两类基础设施是城市不可少的物质条件。因此二类也称为中观基础设施即“城市对内基础设施”。城市基础设施，它又大体可分为六个系统：（1）。城市供水与排水系统;（2）城市能源系统;（3）城市交通系统;（4）城市通讯系统;（5）城市社会环境系统;（6）城市防灾系统。城市基础设施都被以上六个系统所包含。城市基础设施是城市人流、物流、能流、信息流、资金流运动的载体和渠道，特别是，市政道路管线系统更以自身的物理功能与技术功能，负荷着城市对内的国民经济经济活动。城市基础设施是城市存在、运转和发展的物质基础，城市基础设施的状况直接体现一个城市社会、经济和文化的发展水平，直接代表一个城市的形象。完善健全的城市基础设施，不但能够为城市居民的生产和生活提供宜居的条件，而且能够为城市带来良好的效益和形象，形成优越的产业投资环境，为城市社会、经济与生态的发展，吸引增量的资金、人才和优质企业经营实体的进入，提高城市的竞争力，从而反过来又改善城市基础设施的质量状况。2．城市化进程內涵对城市化进程的解释很多，一般认为，城市化进程是指城市作为一个经济活动有机整体，它包含各方面产业的生产和生产要素（劳动力人口、城市土地及其自然环境资源、资本与技术进步）的城市化进程。城市化是由农村自然经济转化为城市集约大生产的过程。尽管不同学科理解的侧重点不同，认为城市化是一个过程，是普遍共识的：是人类社会经济形态、文明程度由低级向高级不断发展的过程，是社会分工和生产力水平不断深化的结果，它包括人口的非农化、产业的高级化、文化建筑、地域景观的复杂化等。城市化进程是经济社会发展到一定程度的必然要求，城市规模的发展和扩张要求城市基础设施功能日益完善，城市产业结构升级及调整也要求不断地改善城市功能，从而对城市基础设施提出了更高的要求。从这个意义上说，城市化进程也是城市基础设施建不断完善的过程。二、城市化进程中的城市基础设施分析（一）城市基础设施建设与城市化进程关系一般分析我们把城市经济体系比作一个工厂，那么城市基础设施就好象是工厂的动力管线与运输系统；如果我们把城市经济体系比作一个农场，那么市城市基础设施就象是土地的给排水、集散系统。我们把城市经济体系比作一个环境优美的生态系统，那么城市基础设施就象是的森林植被与河流堤坝系统。城市首先是一个经济形态，其次是一空间形态。提高一个城市竞争力的关键，在于它的产业聚集效应和现代化功能的发挥。为便于理解，我们先引用一句耳熟能详的话：“要得富，先修路（含电力、通信、煤气、给排水管线以及桥梁、涵洞、跨河/线桥隧道立交桥管线基础设施）”。这句话至今仍在西部经济不发达落后地区广为传。这里的修路，其实就是上文中提到的“经济性基础设施”建设，它生动的描述了经济发展与基础设施建设的密切关系。其实城市化进程与城市基础设施关系也是这样的，一般來说：城市基础设施对城市经济发展，进而对城市化进程的支持，是通过两个方面表现出來的：一是城市基础设施直接参与、服务城市经济活动；二是城市基础设施间接支持和保障城市经济活动。城市经济活动效率的提高，必然会对城市经济增长、城市经济结构等产生积极影响，而后者又直接作用于城市化进程，并对城市化水平提高产生良好、持续的影响。在“城市基础设施”上发展起来的城市经济，有力地推动了城市化进程与区域经济发展。我们以西部大城市成都市为例，可以很清楚地说明这一点。成都市一、二环路的改造、城北中心城区水环境治理、中小亍道拓宽与五块石蓉北商贸大道改造等基础设施建设，形成了以荷花池为中心1500万平方米商贸一二级批发市场。城南汽车家俱市场、城西的生产资料市场以及城东的粮油、纺织、化工、商贸一二级批发市场，迅猛发展，也都是依托于新建成的宽松交通环境与良好的生态环境，促进城市化进程以及区域经济发展。以上我们说明了城市基础设施对城市化进程的促进作用。其实城市化进程本身也是城市基础设施建设推进的过程。城市化水平的提高，最直接的衡量指标就是城市人口比重的增大，而城市人口增加导致各种需求的增长：不动产投资、服务性消费需求增长，特别是第三产业经济总量增长，又直接导致城市基础设施的发展。因此，我们可以说城市化进程与城市基础设施建设是互促共进关系。三、西部城市基础设施建设的现状与问题旋对朱西部城市基础教设施棋建设耗的现状与债问题可以大体喘概括为以下几薪个方面框（一）基础设迹施养建设撕发展很快，但硬仍不适应涂城市化进程的赏需求珠西部竭城市化进程的和推进，一方面展吸纳了來自农奇村的就业人群金，另一方面，抖也过度透支了疯经济发展中塌城市冷基础设施争公共投入。这困些年來，西部白城市欠基础设施苗投入大幅增长宴是不爭的事实施，特别是一些难中心城市，城五市建设的投入到增长更快，城抓市道路、交通桨、环境都在改贷善，大大缓解到了城市化产生熟的巨大需求压杂力，但仍落后曲于东部城市。赠随着近几年人教口的增加，第娇三产业的发展山，对城市基础促设施投入的需骆要更大，总体宫上讲，城市对胆外基础设施与惊城市对内基础锤设施仍不能满菌足誓城市化进程的耀需求。拖滞后的现状央。谁西部大开发，蚕城市对外酸基础设施建设氧要先行。但西然部地区不论是邻从基础设施的渴硬征件缘—烫—栽交通到基础设叉施的软风件祝—四—蚊文化、教育、拖卫生，还是从胞城市基础设施鸡到农村基础设迫施，乃至于影耳响到西部投资佛环境的治理污若染方面的基础昨设施都明显滞滋后，严重制约待了西部地区经锦济的快速发展蝇以及西部大开芳发整体战略的绸实施。滞后的遣基础设施主要包表现在以下几壶个方面：想范1杠、碑西部地区听城市对外劈基础设施的硬邪件片—超—变交通设施建设滤滞后型交通是饺城市对外衣基础设施中最狭为基础的设施者，它不但是西印部地区内部之见间要素进行有科效配置的前提最，煌它的发展水平播、质量如何也霸与践城市基础设施棉，特别是，城幕市经济基础设量施功能的发挥泊紧密相关，暗而且还是西部吓城市县加快和外部沟架通的重要桥梁与。据估算每百活万人口拥有的克公路里程数每订提高一个百分沿点，人救均易GD亏P市增长率提岛高左0身.亚8何2梦个百分点。但译目前西部地区沉交通设施存喊在侄“万两低、两差、织两不穴足尼”白的突出问题股。离“绞两钻低薪”步：一是路网密青度低，二是通寒达水平低悟；五“梯两进差虾”遗：一是道路等母级、质量差，临二是出海条件币差箩；滥“千两不手足朋”玻：一是建设资垄金不足，二是牵自身发展能力搭不足。具体表烦现在守：藏①溜交通运输路网真密度低辆。清②略道路通达水平摆低送。似③育道路等级低，魄质量差于。冶④永出海条件差浙。艳⑤峰建设资金不足伐。幻⑥漂自身发展能力霞不足。实施沿易海开放战略以嫌来，中西部地亡区一直作为东锅部地区的资源填供应地，市场蛛化程度很低，盯大部分省区的向自我发展机制象还未形成，自口身投入的资金漠也明显不足。旱制约了虑西部城市基础蕉设施鸡建设辱的可持续发展迟。牧2.室西部地区在盗城市兰基础设施的软蛮件鞋—慢—野文化、教育、蒙卫惰生方面建设滞脆后蚊布眨请愈表一：东、西逼部地区基础设瘦施软件的比进较肌亏地区讯串翅脆高等院校蹦斩碎晚大专教育师撤库向平均文盲继狼脚馋卫生机构人煮完皮关卫生机锐箭／十公万人道掌您果率斑(%撞)盖员（万人煎）构／千人根全国谜辨104蠢1余绘歇495矛0书巩急

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5网.宵8社刑静251永.确2甘统糖评阔堪4窑.向7堂西部象拘20环1荐查话293抗8企豆薪13杏.迟1腥挪封116著.倍6原交三芽盈母2连.艰2促注：资料干来源：根据《伍中国统计年汇鉴孟200妻1顽》有关数据整泥理谁由表一可访见西部地区在莫文化、教育、慌卫生等基础设扔施软件建设方递面明显滞后于域东西地区，这喝不仅直接影响毕到西部地区当售前的发展，而街且还影响到西庆部地区的可持雄续发展。互爱集肃3.劳西部地区的城宰市绳对內弯基础设施建设职滞后任由表二可辰见，西部城市精在供水量、人轿均生活用水量陕、实有房屋建兵筑面积、供水凭能力、铺装道没路面积、用电忆量等指标上都阁远远低于东部愤城市的水平。凑城市竞争力是有衡量地区经济对综合实枝力的重要指标少，而城市的基割础设施建设又少是城市竞争力减提高的重要基柳础。西部地区监城市现有的基告础设施，难以上使城市化的极昆化作用和辐射肢作用有效发挥锹，从而无法带体动整个西部地测区的发展。西狗部地区城市基虽础设施建设整输体滞后主要的炒根源是投入的此不足，建设部喝门纳200慕0鉴年的统计，全叠国城市基础设掀施（不含电力泽和通讯）投估入望1437器.猴5洗亿元，其中西多部十省区总计踩为毁185非.策5患亿元，占全国浇城市基础设施伪投入涨的钥12览.刚9销%皇，抵不上一个讯上海市谈（皱194木.尤3转亿元），与广秆东省基本持平障（丘181干.教6隙亿元）。诵班数皮叼表二：东、西盒部城市基础设乒施比任较鼠切项目貌似东部诚胖赤裁分西部西遥部为东驳党做南串部劲的供%腊城市供水量（票亿吨）懒械允糟策弯134劳.抓9惜歉匙47的.落8惧9闻踢昂23邀.大60缎城市人均生活脖用水量（吨）其书糊91业.答9奸卡搭

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64绿.角50锦资料来源隶：根据《中国浮城市统计年描鉴岭200型1众》有关数据计族算。停禾以成都市为例贿，事近侦5酿年来城市建设著大踏步迈进，康每年用于基础今设施的投资都腿大幅增加，但秘是，作为西部认中心城市，与化东中部中心城监市差距并没有款明显缩小，而勇且近几年，东芽部对城市公共理基础设施投资积比重，一直高付于西部，因此瑞差距更大了。摔另一方面，随坟着成渝经济圈洞经济格局迅速柔形成，房地产等、第三产业经逼济发展，來成早渝投资的中外佛优质企业越来鲜越多，这样，研随着劳动力市港场、资本市场诸、产品市场以站及技术、生产权资料市场的扩捕大，市政道路僵、排水管线、理电力以及市政桑广场、公共交脂通等城市公共放基础设雷施迎,值已越来越不甚梦重负。撇（二）高速推乎进的城市化使博城市基础设施建超负荷、低效辉率运行酿近年来，一些熟地区的城市建倒设速度加快，元短短几年內建杰成区面积扩大弦了几倍，城市俱发展新占用土虽地增长的速度损远远超过僚城市基础设施循用地的增长速慢度，仅管筝城市基础设投赵资猛增，但是研，短期内农村距人口大量拥入晌城市，一种颇征具影响的观念阔：即解决西末部朽“饲三农问在题棒”探必须加快农民匹变市民的步伐榆，虽然总体上椅、中長期考虑司是无可非议的益，但不顾实际边搞女“戴大跃辟进扯”障，夺大斤城声市化发展干搞玉“检大跃怒进乓”驳，甚至一种流胳行的观点，中坟国到本世纪中携期城市化率必敬须达垫到因7魔0乒－遮80锈%压，计划用几十睛年时间走完西谋方发达国扑家绝30孟0掉多年的城市化名道路。朴200史0过年以来城市化捕出现加速态势中，识200连0则年按市镇总人惭口比重这一指依标计算，中国霜城市化水平达耀到旗36.22姜%才，洽比密199套0泛年提耐高灿1期0收个百分点，意吊味着这期间有除约赛370狭0虫万农村人口转泛入城市（镇）敞。晌急功近利、脱瞧离实际队的胳“目大跃件进屡”采，使等高速推进的城贞市化，付出高吴昂的城市化成猫本代价，大幅蜘追加城市基础异设施投资，城阻市建设成本激炭巨增加，据有深关家测算，高剖昂的城市化成已本，将每年支片付蓬3000-3仰50沸0清亿元。大量农黑村人口拥入城进市就业，然而县，城市基础设器施现有规模、飘水平，远跟不隙上城市经济，型特别是第三产响业经济的发展锤，房地产投资剧热、加工制造埋业的迅猛发展沉，咽巨大的人口压掩力与城市有限行的资源和有限习的环境自净能捡力形成尖锐矛积盾，祸城市将为其投戚入更多的巡市政基础设施失，如公共运输避交通、排水、政污水处理、道扣路与桥梁、隧俊道、地铁与高厨架轻轨、城际撤铁路等市政设颂施；合城市供水、排砌水及污水处理危系统迎；城市供热举系统驳；城市生活垃呀圾处理齐设施和社会环诞境设施，生态颤绿地等。然而蚕就西部城市現寒有财力，是无甚法满足其增长傍的需求。大部殿份还是症使用現有城市孤基础设施，或螺者一小部份新测建城市基础设栗施，造成了道畜路损坏、环境远污染拆许多城市相继枝出现了资源短掠缺，尤其是水辛资源严重不足召，加之私家车故迅猛塘增加，居更使得原有基饲础设施不勘重趟负，新建的基怖础设施处于超冻负荷、低效率裹运行。爽西部地区中心热增长就更快，远成都市的城市移化水平现已轻达批60谜%宰，目前，西部棉城市正处于城端市化进丘程采“钢S戏型曲珍线概”饼的中段起始阶某段防,块高速度发展的垒城市化进程中碰，升使城市社会成金本、环境成本糟、生活成本与小创业成本上升差，城市基础设三施可持续性发窗展质量问题因买缺乏区域性协膀调机制城市基润础设施规划，抖出现规模结构熄、空间结构还习是功能结构出刺现失衡信问题赛，奏己经产生了诸减如以上事例的筑问题。例如，妈在该市轧城市边缘区，岸大量人口拥入笛該区域投资、陪办厂、就业、沟生脊活故,伴诸如；西南角柴的老川藏路、照旧成温路、老扒成灌路；西北促部的老成彭路碰、大件路五块袋石；北东部的遭红花堰、双水唱碾、川陕路、浴成绵、；东南滨部的成南、成撒渝高速公路；盏成乐大件等沿概线区域，二蓬环初-铺-计外环路整个弧欺形地带，分布慨着大量的人腰口共,尼这些区域内，拥市政道路设施返、衔环卫设施和排承水系统正处于桥新建踪中仗,部旧线容量低、缠功能不健全，战加之该城市边盏缘区产业结构眼调整升级缓慢双，致使其数量块越来越大的生柿活污水、生活况垃圾直接排放崭河道、雨水管鹊内，固体水体苏气体污爹染风.蛋嚷各类家俱、制洽革厂、食品饮途料、建材工业害、水泥与钢筋拔、水泥予制构销件厂与砂石采现石场超或载运尽输，又极大损宁坏了城市市政乡道桥、污雨水潜管线与河堤保悔坎等城市基础外设类施惹.壶加之大量投资逝于房地产的楼吃盘建设与购房杯狂潮，失地农眯民又加速增加悦，又这意味着熊短期内还有更主多的人拥入城缸市，基础设迹施负荷更大，秧这就使现有的氧城市基础设施供处于超负荷运薯行，效率更是骡大大降低。侵（三）城市基愁础设施的无序划建设，严重影蔬响与城市可持滨续发展中急功近利的城蒜市基础设施规态划频繁调整，然特别是，许多突地方城市主管在脱离实际两的邪“越大都市冲章动捉”欲，使城市基础反设施规划与建稳设土地利用规第划，严重脱节共，因此，造成煌了城市基础设桨施的无序建设谅，类剥似跑“梁宽马路、大广抚场定”其、河岸渠道化烤、造假化及大器面积修建城市由中心生态绿化她公园、大树进兴城等等；政府语因缺少区域协偶调机制，城市窄规划、建设各汽自为陣，加之叠区域城市体系仓无论是规模结残构、空间结构顶，还是功能结凝构上出现失衡认，建设过程中奔的调整，造成肾公共运输交通罚、排水、污水愁处理、道路与卧桥梁、隧道、据地铁与高架轻鹊轨、城际铁路制等市政设施；冷城市供水、城促市供热娃工程，施工建湖设各自为陣、睁协调、配合效驾率低、互相推桶倭，加剧了城翠市基础设施的殿无序建设；城税市基础设施的团无序建设的另亲一方面问题是守经营城市的狂获热与开发区、选高校新建区圈呜地潮、房地产候急功近利的开摔发热，特别是泽所谓我国房地粱产开发进宋入耀“舱大盘时带代残”例的鼓噪，其结冬果是城市被许重多高挡社区所著分割，加剧了孕城市交通基础花设施建设的无昨序，又使城市会有限的土地资仿源和农村耕地朗大量耗费，进萍一步造成城市持基础设施伪空间布局不合狸理，特色不突右出，低效率、忙并产生城市基收础设施结构性爪失衡及城市化仙进程土地资源裁低效率配制等挑问题。因城市驾基础设施的无括序建设，不仅隙使许多城市的旨政府负债累累蠢，而且引发了盏一系列的经济份问题和社会问艺题，如土地问炮题、拆迁问题骡、拖欠建筑工安程款问题、就蹦业问题等，严壤重影响了城市枝可持续发展。没（四）城市交霞通拥挤，住房提矛盾尖锐是两泳大突出问题缝1色.说道路容量严重校不宽足浪锄长期以来，我猛国城市人均道抹路面积一直处坐于低水平状态残，只是近十年稻方开始有较快疯发展，人均面赠积必由卫2.抛8湾平方米上升爬到炮6.说6怠平方米战。丧歌尽管增长幅度毁较快，仍赶不慢上城市交通量盈年绑均遍2她0乘％的增长速度供。目前全马国贵3居2滴个百万人口以聋上的大城市中垫，毫有庭2顺7甚个城市的人均壶道路面积低于方全国平均水平纪。上海市人均柴道路面积只艰有睡3.榨5勒平方米，致使主中心区约筑有士5聪0念％的车道上高党峰小时饱和度罚达闷到头9朋5势％，全天饱和芹度超塔过屡7疫0自％，这些路段发终日繁忙，十炎分拥挤，有的糖路段持续堵瘦塞静6.歉5许小时以上，中洒心区平均汽车竿行程车速每小谱时降巧到猾1妇0燥公里左右拌。错为什么在道路惠建设不断上升钳的情况下，交介通拥挤还如此臣严重？其直接洲原因是道路面页积严重不足。锡首先，我国目单前大城市的人鉴均道路面积尚钳不及发达国家所的赚1/氏3镰。其次，我国鱼大城市市区正旅处在从中心区蜂向郊区化扩散法过程中，近几校年城市道路建逮设的增加，主惯要分布在新开雀发的市区和郊社区，相对来讲曲，中心区的道熊路面积率反而恢略有下降。道田路面积不足皂与三原本道路建设昆的滞后。这使腥城市现有的道炭路功能变得混驳乱而低效，而版且造成的时间均浪费和行车成迁本损失是巨大钥的。有人测算剂，其直接经济载损失要占国民雪生产总值优的馅1浆％，有的大城红市可能达到所申在城市国民生百产总值甘的耻1纪0巧％左右（资料次来源于《上海代市城市道路交哑通现代化研究准报告》）岗。大绵2测.首汽车增长速度穴过渡快升在最近几年是大须城市机动车增程长速度最快的歪年份，轿车、认客车、面包车母以至于摩托车起增幅年平均毙在患1尺5竿％以上。广州巴市忽近寸1啦0尺多年来机动车球每年增长速度临为旅1酷7陆％，其中轿在车蒸1辅9趣％，摩托知车怎3雄5惨％。汕头市近阳三年增长速度南为末3婶0昼％，廊仅画199佣3绩年一年，比上恩年增铜长竿39.胖2防％，摩托车增长长辈9话0土％淋。晴199怨4猫年，全国汽车激拥有量爷达殊941.9翅5碰万辆，城市地强区约占其一半可，而且大城市坑增长势头还在宽上升。北粪京击199汇5静年末由于传言匆要收车辆增容弟费，界仅变1深2俭月份就卖出轿起车沿2带万辆，占全年策销售量独的酱1灌3悬％裁。行五根据我国轿车抽增长分析，每携当轿车拥有量携年增长率超宁过孩2非0豆％时，必将引缩起当年以及随品后几年城市交割通恶化焰。会8文0姜年代以来，我万国第一次超闹过收2渔0绝％的格是区198书5烘（知33.湾3洞％）疫、普198洞6垄（掀42.慎3服％）铲、旺198本7律（穴27.遍0嫂％）连续三年双，第二次隶是智199团2漆（时31.避9范％）或、承199奋3服（娱55.姻6望％）连续两年陪。稳这两次轿车增典长也正是大城扶市交通最紧张饰的两个时段，阵远远超过正常词年度道路建设购的供给可能。月3.鸟联房地产开发的京无序和结构失清衡，加剧了萍城市交通拥挤习，住房矛盾尖音锐。大城市投住资于交通和房必地产的资金猛桑增，色也正是仙城市房地产开苹发集中于市中呈心地区集的投资蝇资金猛增蝶，产生了过量炭的交通，弄同时，由于珠市中心地区剃土地供应量越拘来越少，土地遵出让金越来越认高，房价也水抢涨船高，一方姐面定是房地产浅商越涨越抢地楚，越抢地房地爹产价格越高，它加之房屋中介月推波助澜、屯忌积居奇，买房堡者也越涨越买辜，形成了城市孤中心圈密集大伍楼盘开发，寇投机倒卖，同展时又造成一大毯批中低收入城哪市居民，望房晴却步，买不起悦高价房，侍住房矛盾越来端越尖锐；另一庄方面，大量高滤楼大厦开发，俱引起涛城市穷道路超负荷运敞行，也进一步英限制了城市公芽共交通支道的判发展惨。城市新增的羡道路面积，往姜往很快就被各辣种吓拥挤的人流、怖车流、物流、皇建筑工地、追集贸市场和停武车场，嗽道路和城市住虽房需求以极高乘的速度在增长贤，这两大突出燥问题的同时作槽用，触使本来就严重讯短缺的道路面笨积更加紧张沉。崭牲以及在城市基责础设施建设中典的寻租活动的缎猖獗，造成了溜城市交通拥挤戏、住房矛盾尖脑锐问题的恶性膊循环。芽（五）规划不庆合理，大搞形懒象工程使城市端文化受损随城市定位的实禾质就是将城市坝放在目标受众仍心目中给它一盐个宏独一无二的位尖置，由此而形棍成这个城市鲜触明的品牌个性宏。目前国内的猫城市之所以缺虾乏个性、雷同秋，大多数未能父从战略定位的非角度来考虑城萄市的全盘发展检，只是基于市贴容美化、地产丽规划和招商引竭资等单一因素虑考虑，一窝蜂纪地搞城市绿化授和所谓形象工夹程。在市场调补研基础上确定踩未来城市在目追标受众心目中泉的形象，首先季要考虑自己的刷资源优势，和锦其他相同性质纯的城市相比，隐自己的竞争优犯势在哪里；另挪外，要考虑社物会公众对定位畜的认同；其次公，要根据投资杆者甚至国际社漫会的认同来确请定自己的发展丙定位，以使未规来品牌形象能纳够体现城市规江划和投资硬环踩境建设对投资丙者的影响。特缴别是中国加入飞WTO乌之后，城市形紧象的国际化取烦决于国际社会鲁对你定位的认联可，而不是主柳观的硬性宣传约。柄近年来，许多蓬城市的规划越们来越宏伟，许喉多城市都提出严了锁建搞“进国际大都晃会榜”绍的口号，不少珠不具备条件的区城市还大量投牧资，搞中央商淋务区灾（百CB以D患）建设。忆急功近利的规泳划调迈整嚼,肢特别是中西部蛋城市城市主管馆部们脱离实际忍的新建大都报会的狸冲动，加之出哗于政绩的考虑声，类论似案“胃宽马路、大广盗场、河岸渠道肿化、造假化、卧大树进败城嚷”例等不计成本的共规划理念问题脖；甚对城市资本投羊资建设与消耗枣消费成本、违普背规律搞基础犁设施建设的现垃象，在冻西部相当一部芳分城市中普遍机存在。这不仅仓造成了潜基础设施建设吉投资的浪费，掩而且破坏了城许市的商业氛围旷和城市文化，细并使城市形象似受损。奖（六）城市结女构不合理，城鸣市化成本上升谨一个区域甚至现一个国家，治城市结构不合颜理，必然使维纺系城市发展的昼员资源配置失在当，因而是高丘成本的城市化给。因缺少协调贵机制和认识上烤编差，许多决咸策者对单个城外市的发展兴趣瞧远远完全国虽然混有福70震0恭多个城市，但剖无论是特大城枕市，大城市，晨中小城市甚至维于镇，几乎都丸是仅在规模不奋同形的桨“没克卖隆忆”晋，都是集党政穿军经学商等一狠体的中心地。太没有作为全国影一盘棋的思想哪规划城市的功阳能，这些城市衰格局是过去强隐调备战备荒，栽地方须把各自律的工、农、商轻、学建成一个登独立的体系而爷形成的。而在烧发达国家中，批城市的形成虽焦然也有自然发解展的痕迹，但岗更多地有规划长特点，形成合迎理的产业布局炼。围绕这些有哀相应的第二和筹第三产业，并拍形成产业集中墓和梯度。蛙截特至晌199节7母年暂停县改市脊前，全国设市怒数沿量兼66初8娱个。总体来看模，我国目前县蜂级政区中市的窃数量太少，比棍例太低，县与刘县级市的比例骂约用为类4宽∶骆1绘。健从趣197况7寇年舞到满199砌7芬年愉的汗2凳0渣年全国总计设支市澡48筛0还个，年均设案市友2耳4注个，略显过快馅，在一定程度岔上超越了实际伏经济发展速度用，特别是有的旅县城市化水平冲很低也改了市漂，名不副实，望暂停县改市是屠有必要的。但具暂停审批县改节市不等于不伴再菌馋增设新的县级唇市。中国设市怕城市体系结构纱规模中，中央葵直辖市数量略袍显偏少，地级捷市数量比较合集理，县级市数质量太少，而且珠分布极不均匀湿，是设市城市勺体系中最薄弱亲的部分。偷城市内的功能偏划分不明榨。丽中国的城市过甚去由致于受财力的限蜘制，别特别是，西部肺工矿城市、资技源城市，更是固过分地强调先根生产、后生活浇，边建设、边夏规划，过分地恭调入的主观能这动性，峰城市结构不合炊理，飞因此城市的功震能没有经过合肾理的规划和布液局，同一城市虚内的功能相互猎交错。如没有昨按城市的自然出条件、地位和航地理位置布局月该城市的生活宾区、办公区、对商业区、工业骂区和交通枢纽亮区等功能区，捷使城市外观零多乱和管理困难趁。疑如上所述，因慰城市基础设施设建设的盲目和荣无序，特别是馆各地各自为政锄，缺少协调机燥制，这样，造榆成了在一个区芝域内城市的规早模结构、空间泡结构和功能结座构的失衡，同雹时使城市化成特本上升：包括估经济、社会、膛环境和文化成副本等。一些基抛础设施的无序增建设，还造成蹄了后代的生活版成本与创业成良本上升。央四迁、针加强复城市基础设施汇建设煎的匀对策研究象幸针对分城市基础设施掠建设丈方面存在的问圆题，有必要采含取相应的父对策蜓措施，根据西挤部城市发展的鸭情况，至少可爬以从以下几个煎方面着手。房（一）着力提扔高及城市基础设施套质量，促进城卸市和谐发展老1稻.束提高食规划绘质量，降低成肝本，促进城市箱和谐发展沃作为城市建设送和发展龙头的统城市规划，必剖须以构建节约驱型城市为宗旨捎，积极运用紧纯凑型的规划理备念，着力完善凉城市规划，忌降低梨避免因城市规族划造成城市资资源的浪费，促蜂进城市健康、灿理剑性和可持续发利展万，殿规划的浪费是惨最大的浪费，汇规划的节约是打最大的节约。拣一度时期，相历当一部分城市虾缺乏规划节约逐的意识，在城殃市规划和建设莲中，无视有限屠的物质资源和巷宝贵的环境资谨源，盲目圈地顾，盲目开发新荡区，盲目建设玩楼堂馆所，一贤味追求大广场直、宽马路的现央象十分盛行；颈拆了建、建了杂拆、拆了再建去、建了再拆的生现象屡见不鲜瞎；以牺牲环境授资源为代价，斩换取经济发展扶速度的现象较怪为普遍，不仅小浪费了大量的裹土地资墙源易,课破坏了宝贵的职环境资源，而肯且消耗了大量赌的人力、物力另和财力，致使唐人口密度大、蓝物质性资源少烤、人居环境容郑量小的问题已虽经成为目前制效约城市发展的庙最大障碍。因垄此，在城市公垃共设施建设上涛：锹超前規划岂城市公共交通益道路短，突出建设环那状路、打通断榆头路，努力构蜘建高效、便捷械的交通运输体乱系，提高城市姥交通运输系统宅效率。加快供啦水、环保热电色、城市燃气管难道等城市重点置基础设施项目左的规划建设，穴提高城市集中默供电、供水、闪供热、供气的期能力，避免城姨市资源和能源亮浪费唉；特别是污水稿管线及处理设伤施的建设，要前科学预見未來撤大城市规模、排人口容量，合碍理規划，降低势今后城市基础凉设施改扩建成当本；昏所有城市基础养设施建设的建舅筑材料，包括灾道路两侧的人帅行道板，按照内格调一致，色筹彩协调的原则栏，尽量采用物赴美价廉的本地盯产品，避免使碌用高档次、高河价位的外地产从品，有效节约喘人力、物力、贫财力。在城市轿总体规划的指号导下，奇以科学的城市僻发展覌指导建水设，看认真搞好老城移区改造控制性各详细规划编制鹅工作，与新区拴规划进行无缝欲化对接，实现谦新区老城功能帅互补，互动发顶展，避免城市凯功能重复或功旗能不全现象。蚊2折.棚増強随城市基础设施非功能，优化城搁市资源配置恨主优化空间布局孩，拉开城市框盒架。优化使、仇提升主城区翅，示建成区及周边申地区，以商贸寺服务、休闲娱袄乐、旅游购物广为主的现代商埋住区和高品位涛的生活居住区惭，增强城市的止集聚与辐射能浴力。挺进拓展寺副城区。更新亲改造沿江地带蜘，强化生态环丙境及市政设施葱建设，集聚发疾展传统优势产疼业。强力推进覆城乡建设发展脏，积极培育先惊进制造业和综袄合服务功能。冷保护性开发山掀地资源，构建梁以先进制造业暖为支撑的副城江区。适度开润发拼“府西部生态幻区评”灯，形成生态产震业区模。否茫末屠加快建设步伐装，优化发展环售境。进一步完蠢善城市基础设刑施，睁在产业发展上涨建立生态农业鞭和生态工业，允在区域经济发的展上建立起农仁村与城市统筹瞧的城市化进程顺模式。透改善城市基础女设施建筑资源勇增长效率，促蹲进工业化进程律优化资源配置张、扩大市场化活需求，创造就米业机会，加快迟笫三产业的发割展，提高了宏城市基础设施烟质量，雷不断优化城市旋资源配置功能纲，出即产生双向造真血功能：改进层城市基础设施出功能本身，创替造二三产业就页业机会，反过帐来，也创造城川市化进程的本污身。成都市在混増強氏城市基础设施框功能优折化城市资源配膏置方面，卓有旨成效的实践为艺我西部城市所播用，印例如身，喝200罢5识年夏秋之活际走,非由成都市重大赤办民用建筑业奸统一建设办公乞室渡,障开发建设的人渠民北路北延线合（北新干道：汪三环暖路蜘—杨外环路卷）蹈,申該市政工程，续建成后，将充学分体现了人居臭环境最佳、园搏林最美、水气逆质量最优的经偶济住宅区与新涉型工业园区科惊学发展贪吮纱,陷民用建筑群与阳城市主干道、饰公用设施管线内与城市森林绿天化带交相辉映问，对西部城市少有效率发展，傅増強虚城市基础设施册功能，优化城粥市资源配置粮，有很好思路课与开创性脑。气狂成都市政府超，极200遵0责年响到爽200劣6钥年层,脾合理地规划、厦建设苦了软“榴三纵七按横劝”乎高新西区、人能民南路南延线耍科学技术园区撒、航空弓港熄-疮-窜白励家第—务双流江安大学机城区等振达队10辰0沿平方公里的新问城区，建成城跟市道路桨50km处、影响区城市筐污水处理虹厂擦4夹贞座（日处泊理颠5宫0天万吨污水）等狂基础设施浇，喂改善了区域内芽的公共设施、怜绿地、生态环瞎境的质量与水福平，由于毛城市基础设施坊综合功能的改吸善券，吸引了数十英家中外优质企葱业、部门机构赏，來成都市办残厂、投资，其愤中，有英特尔灿国际著名高科煎技企业入驻，龟在建立了中国败西部第一鹅家哨inte锣r第芯片封装厂，陪來成都市投资畏，对成都市新仓型工业化进程莲与城市经济发待展注入了新的行动力，这都说伙明了，松増強魂城市基础设施倘功能，优化城车市资源配置，妄促进城市化进熔程中经济、社怜会、环境和谐面发展，具有重茂大意义。兴（二）促进城安市基础设施投肤资渠道多元化造城市基础设施虑建设，在世界煌上都是由政府油财政投资、实械施，这一方面姑是由于生产公刘共产咱品券“各市场失牺灵掩”跟所致，另一方直面私人经济实痒体从建造、经据营运行收回投连资，都无利可浓图、无能为力叹，因为政府对妥市政公共设施兵规划、投入、蛇建设与管护的踩工作效率远远攻甚于个人投资恩者。然而，随爱着混合经济体择制的创新，即负政府计划干预史与市场自我调喊节并存的体制烘，带来城市经友济高效率性，凉加速了城市化末进程的发展，驶已越来越显现镰出它的优越性舟，即降低了城娱市化成本，因妹而，也改进城母市基础设施多渡元参与建设的代市场机制，提员高建设效益，逝积极推动城市弦投融资机制，餐应列为当今主呆题。玉针对目前由于道基础设施产品哥供给价格偏夫低滨,抖投资者的积极过性不高的情很况贪,瞒推出较大的优染惠政策和措酷施飞,烟对中标价格与膊政府定价之间爱的差额进行补客偿令,漂以此吸引社会锋投残资命,矮扩大融资规模挺。但国内外较常见遥的争有教BO稻T王、袭AB顷S燃、市政债券、兰上市融资、信老托计划、企业扛债券狱、枪PP衬P嘴模式、共同基铸金、专项基金剂、租赁融资等租等。烟明确污水处理献设施是准公共贺物品里公共属卷性较强的物纷品但,眨政府财政和政敏府政策性投资肺是污水处理领顺域的主要资金由来源，越来越珠多州的槽BO外T咐项目也为污水坦处理领域带来尽了社会资辣本滚,爆起到弥补现阶哭段资金不足的夜作用。但是从哑事污水处理领该域的企业的融稿资环境并不完忙善鸟,伸融资成本是项品目融资的关键经要素之腥一巨,盏采用湿BO室T倘、进BT委O倚、蒸BO子O改等融资办法，淋为城市建设提故供增量资金，闻是目前国际上田较为通行的方鸡式；队在市场经济体叛制下，需要建问立多种融资方王式并存的融资引体系和融资结引构，形成全方察位多层次的融枪资新体制。正长是在这一大的征体制背景和经唇济发展的要求效下，有学者在匙归纳总结的基苍础上提出了五耽种融资方式，汗即财政融资方有式、银行融资损方式、商业融朱资方式、证券江融资方式和国纠际融资方式。倦五种融资方式叙分类运用资金蚀流量分析方法尚，涵盖了全社皮会资金的所有缎供给主体或融沿资来源，因而硬是全方位的；眼其五种融资方寸式可供社会资担金使用者或融勾资者进行比较塘、选择和组合辰，因而融资结辫构是多层次的瞒。五种融资方娇式并列发展的标格局是市场经病济融资制度的深发展方向和内策在要求，也是玉克服过去畸轻兄畸重的财政、显银行融资制度许所造成的严重筹弊端的重要机最制条件，能更拘好地为政府和水企业融资提供躁多方面的选择敲，以形成合理苏的融资结构。趋筹集城市衫基础设施项目诊建设资金要确急立市场化筹资夺方向，开辟多换元化融资途径饶。现代项目融梳资理论与实践控为城市基础设帆施项目建设融兰资提供了种类厘繁多的模式，盯BO盼T架（建设、交还络、经营）方式燃，即项目完全苗由私营公司投直资建设，并根计据合同，在建雅成后交给政府战，政府再把设带施出租给私营袜公司经营途，猪房地产开发商性以此为契机，朱在城市新区或亿旧泳城区开发楼盘超中，以政府投隶入和市场运作锯为主导，以资炭产经营为核心骄，鼓励社会资梳金参与基础设挡施行业的投资莫建设和运营。黎同时，政府辅愉之以，对城市揪基础设施建设播规模的量与质榴的宏观控制与员政策调控，促穷进城市基础设魄施投资渠道多摘元化，降低城笨市基础设施建绝设成本。腐冶请（三）坚持政漂府调控与市场窗调节的有机结料合钻政府调控的方份式也要与市场幻经济相适集应砍.童要营造宽松的帅外部环稻境泉,脚让企业平等、稀自由参与竞杏争评,冲保障开发者的康合法权看益死,本努力使蔑投资活企业获得合理灾的投资回报泄率供.扎与时俱进充分育发挥市场配置妨资源的基础性沸作散用巷,僻确立企业在竞研争性领域的投明资主体地位；油改进政府投资跌项目管理模觉式除,绸全面实施投资瓶建设项目招标委投标制岛度幅,先努力提高政府粮投资效益；改绞革固定资产投丝着力构笋建顷“尿有限政便府之”鼠，培育促进城翅市基础设施建弯设的市场机制龟，搭坚持政府调控吊，不等于梨政府代替市场馋，西部分地区研一些城市，在滑城市土地交易立、房地产开发错，还是城市开奴发园区及大规庙模城市基础设没施投资过程中膀，我们都可以缓看到政府的自竞身利益趴与克“很看得見们的元手宽”参，这对培育促铺进城市基础设引施建设的市场院机制是不利的叼。相反，应当缘坚持政府调控禁与市场调节的划有机结合，特贸别是，浸控制性详细统城市基础设施固建设惧规划布局，新沙区建设和旧城利改造垮的已统筹兼顾，盘森活城市土地资余源潜力冤、匹土地存量，睁应贿由政府控制土技地一级市场，挥放开二、三级烤市场，坚持城懂市规划、征地贵、钟开发、出让、等管则理壶“园五统枕一喂”迷原则，大力推约行公开、公平仿、公正竞争的竿市场机制，统白放结合，提升过城市综合开发概潜能，实施经锁营城市战略，贴创造积累财富抱，保障城市建谣设可持续发歉展；还要煌重点调控拦公益性事业基朴础设施建设，没因为，城市基斧础设施建设市申场化不能忽视妥社会效益而片籍面追求经济利劳益，污水处理茂、自来水厂等住的使用权和经符营不能低价转荷让，更不能放嫩任不管。因此鞭心必须才坚持政府调控拢，提高有形资贞源投资的经济催回报率，以加戏快城市基础设掏施建设市场化闯步伐已迫在眉晋切，栽鼓励国内外资陈金采取独资、伙合资、合作等转多种形式参与熔市政公用设施犬建设，对供用辣水、污水处理漆、垃圾处理等冒由政府授权进仿行特许经营，芹在起到增加城墙市建设投资的皆同时，还可以看通过产权结构权的多元化，建灾立起产业化的砍运行机制，并拼起到打破国有元资本一统天下戴、没有活力的让大锅饭体制，搂提高城市建设鸦投资和服务效悔率。垮政府调控的方打式也要与市场腿经济相适应。着培育促进城市隶基础设施建设跌的市场机制，小西部城市发展华正处于重要的锅转型期，赏因此，必需倘坚持政府调控诚。通同时，又要以袄市场为导向，移加大力度，落井实好各项投入找要营造宽松的挂外部环中境问,否审批制舍度户,意建立竞争有序计城市基础设施耗发展的制教度形,絮西部城市政府燥应通过政府干侄预手段，纠正污市场对基础设假施资本投资的愉失灵，酱随着城市规模涛和功能的扩大氏、城市作用的团增强，单纯依侧赖城市有形资脉源推动城市基欧础设施建设发牵展已经受到一快定的约束。例养如，国内第一念家引进外资灯建设的自来水蒜项吃目浴——龄—醒上海泰晤士大咽场自来水有限镇公司已顺利完忙成了一俩期苗2符0察万吨和二签期遇4努0虎万吨供水建设翁，目前已为上句海市北地规区工12哭0洒万人供应自来萍水。被上海市物誉为成功吸收触外资的典范项州目之一。在香酸港股市上市的警民营企业新奥委燃气集团目前庸通过控股和独铲资形式已获得裁了国湾内蜜2咐0骤多个城市的燃绕气管网独家经星营权，服务覆叫盖的城市人口萌已兴56抵0刮万。格特别是，在市飞政基础设施建察设苗中究,侵应积极采取公第平招投如标士,社但也要对本城抢市的质量管理场、施工进度、贡信誉业绩良好夹的市政工程公批司予以倾斜，奇积极主动邀请尺投标、承担建伞设同,狡促进城市经济感发展与市政工榨程施工企业经廊济状况的改善锡。例贡如失,智成都市政府就扔坚持政府调控痛与市场调节的处有机结合的模租式，成国投、抗兴蓉公司在城象市工程建设项婆目上采用国际曾流行的项目总恶承包模两式助,禾即由中标企业迈实施全过程、锦集成化管晓理脆,剑从融资、采购移到设计、施工传、运作、维护按一揽子包到底蛙。这样有利于颂设计、施工的改衔接和资金成并本的节俭张。注丹建筑业市场经圣济效率的提高宝。成功经验的晓探索，为城市壮基础设施投入哲产出市场运作所，提供一个良竞好的平监台遗,胶为良性互动发喘展创造机遇。珠（四）、将生锹态环境建设纳芝入城市基础设休施概建设潜规划左生态城市是一号个结构合理、久功能高效、自巡然和人造景观默和谐、生态意常识浓厚的城市陕生态系统。寨生态城市是结滤构合理、功能套高效和关系协接调的城与市菊,提是环境优美、掉经济高效、生后活舒适、人和茄自然协调发展传、生态良性循务环的城市。与谊传统城市相兔比竞,并生态城市有以鸡下几个特耻征树:教和谐性。生态形城市的和谐性庭不仅反映在人雪与自然的关系但上铅,怠还表现在人与爸人的关系上。忽生态环境城市贱既创造满足人距的物质和精神息需要的自然环畏境生,犹又营造满足人村的社会需难求唱,浇关心人进步的唉社会环境。文内化是生态城市乒最重要的功帜能惠,耳文化个性和文概化魅力是生态败环境城市的灵这魂。高效性。扶生态城市改变厚城匪市做“普高能巷耗暂”戚、朵“哲非循局环折”缺的运行机象制稳,介提高资源的利飘用效栏率乡,砍提槽倡晃“宁循环经惯济扎”沾,撇以此促进城市冒各要素间的协辟调发展。持续黄性。生态城市卵以可持续发展骄思想为指馋导似,永兼顾不同时间现、空间的发剃展悄,号合理配置资便源孩,护公平地满足现渣代与后代在发葵展和环境方面要的需贺要勺,撑保证城市健康狸、持续、协调含地发展。整体星性。生态城市闸兼顾社会、经屈济和环境三者字的整体效益。挤不仅重视经济抽发展与生态环葱境协册调侨,截更注重人类生趟活质量的提刺高弊,下最终实现三大果效益的整体最骑优。搅与传统城市相俱比，生态城市陪的发展将从单架纯追求经济增玩长的传统发展陕途径转向追求蓄自然生态系统拾的和谐，到人涂和自然生态系府统的和谐，最弊终实现人与人稠和谐的发展途缓径。二十一世刻纪是人与自然拢走向和谐的世搞纪，在推进城筝市化进程中，馋实现经济与生械态环境协调发脂展已经成为城拍市建设的必然党选择。营造空棉气清新、景色棵怡人的生态城睛市，既是城市谦建设的发展方由向和增强城市嫩综合实力的重寨要手段，也是级将生态环境建倘设纳入城市基宿础设施诸建设纯规划重大举描踢。披通过对城市基喘础设施建设投挣入，拆迁城市丛居住区中环境合污染、交通拥历挤的低楼层、渔平房棚户区，确政府作为建设克方主体，即通半过合理使用城烟市士地，开发蜜经济适用房安柳置城市郊区低填收入群体、拆简迁户，一是盘祖活城市土地资恢源，二是改善弹环境，形成结飞构优化、布局甘合理、功能完够善的城市绿地撑生态系统，使映城市社会、经干济、生态可持油续性，有力地顾支持城市物流躲、人流的通畅兴。成都市政府政以及成国投、途民用建筑统一天建设办公室、测干道指挥部，裂通过政府调控勤与市场调节的众有机结合卓有粒成效的实践，鸣将生态环境建岭设纳入城市基巷础设施益建设鱼规划。幸例如，成都市猫以府南河综合兵整治工程开睬始呜,绢经过大规模粪的亚“粉五路一里桥欺”孙城市市政公用册工程改扩建工筑程贷,宫锄到中心城区水柏环境整治工程倒，使城市园林通绿化、城市的而文明普及率大皮大提黎高鸣,音许并带来房地产页、城市基础设排施、绿化建筑丸艺术空前的发军展。如人民南森路南延线洒。走后光华大道青羊觉段挡,己锈布置形式主要感有两类：整齐技式行道树类型统及自然式园林拥道路的布置。怒核1受）整齐式园林火行道树。此种糕类型，植物配蹦置形式有：摄

(1宿)孩乔木为主、配虫以草坪：高大澡的乔木不仅遮献阴效果好，还贺会使人感到雄碰伟壮观，但较杂单调条；球

(2圣)躲乔木和灌木：饰既可增加景观荐和季相的变化她，又具有节奏粪感和韵律感伍；吹(3业)铸常绿乔木配以转花卉、灌木、证草坪、绿明篱唤(晒或色洋块萝)燃：这种形式既压可四季常青，桨又有季相变如化忍,天龙是目前应用较研多的形式，特狗别是通过不同秤花色的花卉布勒置，起到画龙耐点晴的作用；县另外，若条件奔允许可多行布雅置，既纲可增加绿化面伪积，提高绿化背水平，又可大稍大减少噪音，处这也是将来发么展的方向和潮济流。做子2财）自然式园林沃道路的布置义。算扯在繁忙的道路骡两侧设置自然随式的园林道路剥即林荫拦路蛙(扶具有一定宽度僵又与街道平行档的带状绿地，裤其作用与街头桐绿地相似，有戚时可起到小游牲园的作研用竟)误，尤其是居民名分步相对较密盾集的一侧，既凯可方便居民自傍由出入林荫带删散步休胜息尾(呼不必穿过交通含繁忙的街献道缸)讲，又有效防止乎和减少车辆废攻气、噪音对居化民的危害，腰降低了城市化停成本。亏近年来，由于循西部城市化进露程与城市嗽基础设施建筑嫩工程、阳房地产开发的暑迅猛发诸展活,墨原旧城区内的僚给排水河渠与困农灌沟，使用屋功能基本上尚叛失圾,织并逐渐形成污市雨水混流排放网的臭水页沟矮,搞带来很多雨城市建设城建哨管理与城市环务境问如题伶,块且占用了大量怜宝贵城市土地形资源，并且还萌日复一日地污松染城市的空气版与水体环境，眠所占用区域交耗通拥挤、绿化扛植被差，如保工障活水注入该阔给排水河渠与派农灌沟，势必微造成巨大水资节源浪费与人造后提岸的景观成傍本，因此建议单：为了旁城市建设城建染管理与城市环拉境系统健康发木展铸将其改朱造、建设成城扶市市政道路弃基础设施笔,狮首先建期成承污雨水分流的考城市排水管涵腊系童统药,尊然后修建成市坐政道路桥涵，黎并加以绿化改哗造。节约城市熄土地资源、拓晌宽市政道路、威切断污雨水混捐流，有利于城逝市生态环境改抬善。冻目前成都市三竞环路采以超内羞涌,冷有大量直排入砌锦弦江鼻[流府南们河选]侄、沙河等城市勒景观河流的航凤凰河、双水漫碾排洪渠、肖渴家河、冼足河朵、模底河、豆成腐堰、朱家碾甚等等河渠均疗为竖7歌、浪8笨0脾年代的农灌沟册渠，近期，己碑开始实施的冼扑足河、豆腐堰研、朱家碾（总辩长对930补0前米滤、宽叠8险米厕）撑,绞近期建成为封起闭性排水沟、市钢筋砼管涵，诊扩宽、新建了供城市主干道路贱与人行道、绿懒化带，改善了椅沿线单位居民恭的生态环境与喘空气质量，贯谁通了沿线进出蜘口以及交通网除络萝,徒就证明，建成黑自然式园林道室路的布置忧是十分可行的押；另一方面，赢还将对城市土唤地增值，从这裤方面举一反三止考虑，西部城送市应块将生态环境建五设纳入城市基热础设施显建设迁规划，坐并由此带来城限市可持续发峰展弹,盒意义深远而重善大。原（五）创新制床度，提高城市死对内、对外交色通、公用设施禁效率与质量以1仆．发挥城市交春通系统快速运场输功款能荷,粗促进城市化进工程可持续发展叠当前，城市交绒通问题对城市霸产生愈来愈大升的压力，成为映我国城市发展悲的主要隐忧。淡因此，城市交近通能否持续发悬展，是决定城君市能否持续发绒展的关键之一泻，城市交通的甚可持续发展具捧有紧迫性与重找要性伍。宰红在市政设施规正划建设中，城至市的交通规划春、建设罗、耗正常运行起着打至关重要的作妇用，同时对城朗市的环境质量闻也会产生重大洽影响。因此，浆交通的规划为谢促进交通和环关境的可族持续发展、保稻证居民的生活愤质量，必须建谱立一套完整的扶交通规划和管拆理政策，严格进控制机动车污吉染排放水平，写大力发展城市栽公共交通系统晒，为居民的出典行和生活提供年一个良好的交轮通环境。由于春交通需求的激庙增，单纯从技绑术上很难根本悲解决道路交通匹带来的交通拥挑挤、土地利用限和环境问题。款因此，政府必贱须制定综合的僚策略，包括法缎规和经济措施揭来解决交通问顶题以保证城市邮交通的可持续毙发展，这些措煌施主要有：环概ａ玉.草交通管制，用叠于限制高峰时强特定区域内机属动车流量和组励成下(兴使用容量控制讨或法规机制进胶行管曾理途)岩。抚ｂ范.朋鼓励共同乘用挖汽车，尤其是体要保证优先发询展城市公共交缎通。保ｃ障.高在交通繁忙地阅区对停车场进铸行管理和控域制刘(址狮包括停车时武间惨)漂寻。稼ｄ振.罚提供足够的私盗人小汽车的代锯用交通工具，浮加强公共交通雕的服务质量和效效率，并鼓励总更安全的有利叔于环境保护的劝、人性化的步泡行和自行车出沉行。钻大力发展城市支快缴速港BU络S垄、高效率公交湾车，关键是由胜政府补偿营运鲁的经营性亏损逢：即由于乘车熄费降低如下降部至原价格脱的保1/坝3旅引起收入减少符由财政转移补柄贴与减免税收萄，另一方面，歼公交企业也应蔑进行空调车二额元收费价格弹医性的市场需求责测定，象北京抢市千2007.1罢.针1国执行统一元收顶费，且持卡乘恒车市民一律降捎至汽2洪—刘4变折刷卡。鹊ｅ却.揪利用财政鼓励挡使用清洁的汽壮车和公共交通必系膀统锁(喝题在养路费、驾腹驶执照的控制体、车税及行驶杠里程税、燃油瓣消耗和污染排骗放税、停车费像等方留面梅)御。惠ｆ该.窝使用先进的交心通控制手段和苗信息技雁术，进行行车久路线引导、停债车管理、车流窑量管制、公共型交通自动调控章和旅游信息等柴。倚屠ｇ拼.疼加强城市交通珠建设的总体规厕划，增大政府拘投入，改善城竭市交通设施落庸后状况，提高谎城市交通现代涌化水平，逐步迁建成与城市经饭济和社会发展或相适应的布局备、结构合理的皂道路系统和比颠较完备的现代龙化交通及管理默设备。努充分利用中心锯城市市政道路因设施：控制投旗入、拓宽使用窜空间、尽快使段城市运输功能辈与城市经济社皮会发展更协调搭。例如，成都永拟构建三个层裙次的交通圈，推协调、高效的砖城市综合交通踢体系，将支撑严城市快速发展劳。据介绍，第浙一个交通圈为竿半小时交通圈毅，即由成都市赚中心城至周边想的新都、青白演江、龙泉驿、壶温江、郫县等潜地将不超过半售个小时。第二作个交通圈析为嫂1挣小时交通圈，娃即由成都市中扛心城到距离成柱都市区百里之春外的蒲江、邛滔崃等菜区猴(絮市河)嫩县罢，钩1驰个小时就能到低达。最外围的独一个交通圈则雀是两小时交通哑圈。即由成都歌市中心城至成牲都平原城市密老集区不超过两棕小时。成都市趣的成功经验，贪向我们传递了艰一个集约化发狭挥城市市政交暗通功能的理念嚷：缓解城市道距路拥堵，提高颤城市交通设施事使用寿命，降植低社会运输成务本，达到城市床市政道路公用押工程边际效用不等于城市基础俯设施边际社会语投入成本。达伟到城市对内公爬共交通与城市拼对外交通运输齿，有机高效的之运行，集约化毙发挥城市政道罪路功能。发挥府了城市交通系驻统快速运输功竟能熄,闷促进城市化进僵程可持续发展水2私．充分发挥其庙电力、电信、蚊互联网、光纤吴宽带网、自来太水与煤气等对类外基础设施使代用效率险充分利用城市袖电力、电信、像互联网、光纤些宽带网、自来等水与煤气等经各济基础设施，争发展大量的新猫增用户，发挥贞城市经济基础穗设施的潜力，泊使城市经济基摧础设施管线最抱大程度的充分魔利用，发挥城婶市信息高速公中路、电信、互齐联网、光纤宽撤带网、通讯设晌施的资源效用屯，使收益最大不化、降低社会音固定成本。建经议，逐步取消川或减免城市电晌力、电信、互惧联网、光纤宽食带网、自来水判与煤气等基础爷设施设施初装扩费、接管费或巴部分初装冬费各,述另一方卸面竟,紧把当前过低的圆有偿使用的电宅力、自来水与疲煤气费单价提旅高到市场竟争程价格合理成本括加平均利润苏处课,皱并利用边际技澡术手段调节产竖销量与单谷价始,庆如：慎二段定价法依（剧p=M倘C片结卷合罚p=A踪C亏）筑,储消费者负担的举固定费用相对格降折低灭,窃其余由政府财妙税转移补贴，战达到公平与效支益的兼顾原砌则昌;骗高峰定价邀法常:粉骆滋一些基础设施秋由于被消耗量勇受时期时段影惨响坦,立消费量供大于患求，供不应求累相继出现，因系此宜采取季节各定价、分时价敏格、统一价格旅，利用边际定踪价技术手段调绸节高峰与非高予峰的供应量与箭价格，从可而气达到更高的经笔济效率。因此态对部分地区尚枯无对电力、自丈来水安装一户巧一表的，应加任以改造并由政宅府支出加以解减决；取消电信殖、移动电话座和机费、入网费成、月租费，并鼠实行单向收费亦，改善服务质昼量，实行市场肥化竞争定价，低充分发挥其电嚼力、电信、互自联网、光纤宽神带酷网、自来水与仁煤气等公用基姑础设施使用效伙率，降低城市爆对外基础设施辱供应成本，加间快城市经济、豆社会可持续发毫展。状五、改善城市顺基础设施管护这的对策害据测算，各地邻城市用于城市清基础设施管理税维护费用，占伞城市基础设施模建设资金骄的声40怒%羊左右，占全社累会固定资货产躬4-5挑%累。在西部城市昆公用设施短缺抛、且超负荷运址行状况下，加眨强城市基础设疾施效用最大化跳，维持稳定运燕行，延长使用捏寿命、间接增留加了公用设施液供给，经济技赵术消耗量递减瓜得到有效控制荒，使城市经济夺持续增迟长较,但意义十分重大辆。其功效不低漏于投资建设的联效益。这一方以面，加快了公株共设施管养效修率，提高了城售市基础设施管猫护质量，并且沉在质量、投资吉、进度控制上乌也易于市场化忌操作与投资成粪本的审计，也困使城市基础设短施能高效率运膨行，使城市经葛济、社会持续怒发展。本人建凶议聪：断1柱.稳每年度，制定经城市市政道路其、大、中型桥拉梁、隧道、广纯场、绿化走廊腥以及供水、污羞雨处理设施的编维护更新改造态计划、预算内钳资金额度；定贴期制定城市大恢中型桥梁隧道徐广场维护更新线改造技术计划肃：贴a摧.返区华域拒乐、面蜓积炉溪、长度等技术蝴规模指标火；苗b望.迟资金与哗城叠叶市基础设施设景施材料计划量垃。乖2阵.神西部各城市应科相对固定这些琴企业，由长时键期从事本地区翠市政建设企事肤业组织，在市颗政工程桥梁、枯隧道、道路、观排水施工的本厦市企业承包此改项工作，由于划长时期从事本笨地区市政建设旧的基础设施事内业企业单位，题在市政工程桥区梁隧道道路排津水管维护维修椒中具有质量控良制、质量管理狸较高的专业技跨术水平，参与街城市基础设施可维护管养城市裁资产的施工任样务，可提高城李市基础设施管返理质量。同时双也培养、充实基、壮大了各城垃市市政工程本稳地建筑队伍，载提高城市基础夺设施工程建筑耕队伍的技术、播经济管理水平抛。达到规范城安市基础设施建惧筑市场秩序，置降低城市化进瓜程中基础设施中建护成本，促欺进城市化进程散可持续发展。地3.汁实行维护费定拘额包干承包经洽营责任制，有梁收益的经营项慰目经费逐年递博减。逐步开放考城市公益设施听管护滴建设市场，推直进城市建设与讯经营，坚城持避“左谁投资、谁经菜营、谁受身益义”矩的原则，充分雕调动各方面的统积极性。在城限市基础设施维吴护中，鼓励社手会资金、外来租资本采取独资棵、合资、合作蝇、产权转让、喊经营权转让等悦多种形式和方比法，跨地区、杠跨行业参与城德市基础设施的擦管护何，进一步火改善城市基础谦设施管护。拦六、推进西部诞城市带建设，深促进城市基础尚设施哗建设隆集约化规模发螺展的建议钥改革开放以来米，巷西部中小逝城市迅速发展猎，中心城市超戴前发展成为腿西部糖城市化进程的造风景线，勇在蔬9抖0猜年代乡和狐200死0臭年代初，相继晨形成的环渤海无、长江三角洲约、珠江三角洲附城市群以及沿份长江黄金水道摇的城市带，成槽功推动了这些驾地区乃至全国眨经济的发展与磁城市文明普及办。某“孝十擦五贫”质期间，中国城券市群带继续发钻展音，擦200瘦4狂年三城市群创稻造的国内生产长总值达茫到办48565.煮2额亿元，按可比牢价链格计算，瓶比希199煮9明年增搜长参56.1忍%捕，占全国国内令生产总野值绍34.9胜%干。城市群规模熊不断扩大，对敲周边地区辐射织力进一步增强恳。这些城市群披和城市带吸纳酷了大量劳动力蚀和高技术人才洗，对推动中国扇城市化进程起悟到明显的作用碧。因此，辨推进西部城市哑带建设，以重荒点项目为主导狱的建设城市、暖发展城市体系秀。由于，城市绘化基础设施规乳模不仅是个城熔市的规模问题哑，而且更重要禁的是其功能和鞭质量问题，就锡城市基础设施愈规模而言，各纸地区之间差异忌很大，已影响腾到城市经济、旗社会、环境与狂文化科技的城刘乡一体化进程解。故此，必须誓促进城市基础液设施泼建设陡集约化规模发拦展，推规行苗“虎西部大中小城苍市带基础设施况统筹规划、适剑度规模、集约兵化建设模酒式呀”叮。也是解决城凑市基础设施建阳设与经济泼发俊展不和谐的矛钓盾的有效途径愁。瞒城市边缘区是翁城市地域结构腥的一个重要组蚀成部分赠，篇是城市向乡村较转化的过渡地吴带炉,骗也是土地煮、转城市基础设施挠交通规模支与空间利用方忠式最富于变化魔的地域实体恰，是实現城乡预统筹发展、区歉协调发展、城晌市对外基础设荐施功能优化的杰理性选择，由业于所处的重要枕区位与城市带占的特殊地理位题置，危在城市化进程钥中最具经济、局社会和环境的舞敏感性特晒征逼.桥以下事例就是唉此模式的有效完探索。第一，充根据规划，将趣优先发展成都勒平原都市群。尸目前我管省务185骤2宰个城市中，断袖缺喝5坦0散万宝至临10击0佳万人的大城市巾，城市等级结需构很不合理。桌为此，以成渝最经济圈为大格里局，依托城市鹅对外基础设施游，观改进城市中观燥基础设施功能像，大力构建梦城市边缘区杏，改善巧城市结构不合饼理、交通拥挤捏現状，势在必被行。其着力点攻，赴是以成都为中善心，成绵高速刊公路为轴线，墙发展成都一个推特大城市，绵摇阳一个大城市阵，德阳、江油县、三台、都江框堰、崇州、彭鼠州、邛崃、广负汉、什邡、绵疗竹骡1办0妄个中等城市，活建立成德绵高骤新技术现代化加开发区明。吩循在此基础上，毫还将发展川南亿地区、攀西地川区两个都市群党，川南都市群戚以泸州、宜宾棒为中心，以隆诉大、内筠高速杨公路、铁路和呆长江为轴线，除发展泸州、宜器宾紧2偶个大城市，合星江、叙永、筠浙连、珙眠县呢4扛个小城市。攀冻西地区将实行隙点轴开发，以透攀枝花为中心篮，西昌为片区储中心，发展攀谦枝花一个大城喂市，西昌一个掘中等城市；第调二，翼规划对全省城轻市体系空间布纵局，采巧用袄“皂点精-榨轴蚁”宰发展战略。例肠如，以兰州市赌为西例仍,蓝在垒202眼0也年全省城市化旦水平计划接近胶全国平均水平象，基本形成以朵兰州都市带为三核心，依据城迟市中观基础设齐施与宏观基础滩设施的统筹发蚀展，以西陇海逮兰新经济带（烧甘肃段）为主钥轴，以陇东和展南部（甘南、雾陇南）为两翼皇点状发展境的丧“白一心一轴两幅翼秃”覆的省域城市体绣系空间格局软。观“禽一眠心容”即指构建以大城刘市兰州为核心呼的兰州市带，秆充分发挥兰州舰都市带在全省妨城市体系中的饼龙头作用谅。忙“莫一取轴垒”奶指以西陇拆海洲-嫩兰新经济带甘闷肃段作为全省式城市发展主轴迟带。同时，依佣托该主轴培养遮两条次级发展立轴：纲①炊、以国花道妄109-21勺2浊、惜109-21傍3劲连线为沿黄河泉经济带城市发垒展次轴；怖②泉、以天（水）挂兰（州）高速标公毛路及国超道雁31遮6喂沿线为另一发哭展次轴，形成坑以天水为核心添的市发展次轴担。擦“返两阁翼陕”舟：指主轴两翼狭的陇东（以平抵凉、庆阳为中乒心）和甘肃南平部（以合作、蜓武都、成县等债为中心的甘南筝、陇南）的广泊大地区。这样忽通过推进西部乎城市带建设，拼促进城市基础览设施暂建设喝集约化规模发丙展，加强小中路大并举适宜的印西部中心城市逗基础设施建巴设知,巷是城市中观基脂础设施与宏观徐基础设施的统衫筹发展模式，小是城市规模合粱理扩张与城乡算统筹建设发展扮的有效途径与浆基础。故此，捐建议在今汇后磨15-2扮0铁年，西部礼城市化进程中捆，拟经发展超特大城胖市付2贷0释—卸3庙0泼座以叔及锋100待0团万以上的大都稿市霉带勇3和—泉5畜座，界时，西揉部城市化率将倚达煎到