试论减缓黄河下游断流危害的对策和措施

试论减缓黄河下游断流危害的对策和措施摘要:黄河下游黄、淮、海平原，以黄河为水源的灌溉面积有将近4000万亩（包括引黄补源面积），是全国最大的农业生产连片灌区和重要的粮棉基地。关键词:试论减缓黄河下游断流危害的对策和措施一、引言黄河下游黄、淮、海平原，以黄河为水源的灌溉面积有将近4000万亩（包括引黄补源面积），是全国最大的农业生产连片灌区和重要的粮棉基地。区域内以黄河为水源的大中城市，河南有新乡、郑州、开封、濮阳；山东有德州、菏泽、济宁、聊城、济南、淄博、惠民、滨州、东营、青岛等。这些城市对黄河水的依赖程度大多在60%以上。其中，位于河口地区的滨州和东营市，生产和生活用水全部依靠黄河；中原油田和胜利油田的生产和生活用水也全部依靠黄河。预计，2000年前后黄河下游还将建成一些城市供水和灌溉工程。改革开放以来，黄河下游的社会经济一直以高于全国平均速度增长，这其中除了经济区位优势之外，还主要得益于有黄河水资源的保证。黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一，土地广袤，资源丰富，环境优美，地理位置优越，是一块正待开发的宝地。我国已决定集中力量加快环渤海地区的综合开发，山东省已确定把开发建设黄河三角洲作为发展全省国民经济的一项战略重点，黄河三角洲农业开发区已确定为全国新建5大粮仓之首；国务院批准的《中国21世纪议程》已将渤海列为海洋资源综合利用与可持续开发实验区；《中国生物多样性保护计划》已将黄河三角洲自然保护区列为具有国际意义的湿地、水域生态系统重要保护地点，也是海洋海岸生态系统重要保护地，山东垦利县的野大豆也是该计划中具有重要意义的野生物种保护地。然而，黄河河口三角洲平原，生态系统十分脆弱，没有黄河水资源该区域的社会经济发展就难以为继，生态环境就可能逆向变化。黄河断流日趋加重和水资源径流日趋减少，使得下游地区的社会经济蒙受了严重损失，同时也给我国可持续发展战略和生物多样性保护蒙上了浓重阴影。为此，探讨黄河断流对策，减轻断流危害，已经成了社会关注的热点。我们于1995年8月开始对黄河断流成因、危害和对策措施问题进行探讨，本文将对策措施探讨结果分述如下，供有关部门决策参考。二、加强节水宣传、开发节水技术、发展节水产业和合理开发利用水资源是解决断流问题的根本途径。（一）、节水宣传我国水资源人均占有量只有世界平均水平的四分之一，而且，在空间和时间分布上存在着严重的不均衡。占我国国土面积47%的西北干旱和半干旱地区，水资源只有全国的7%；而占国土面积53%的东南部，其水资源占全国的93%。华北地区属严重缺水地区，其人均占有量只有200～500m3，按国际标准，凡是人均水资源1000m3以下的均属缺水地区。黄河是西北和华北地区的重要水源，因而，黄河水资源日趋减少应当引起高度重视。然而值得注意的是，长期以来的水利工程无偿投资和水资源的低收费或不收费使用，使得不论是工业、农业，以及普通居民均严重地缺乏“节水意识”。在黄河流域，一些大型灌区干、支、斗、农、毛（渠）不配套，灌溉设施长期失修，大水漫灌，有灌无排，不仅造成水资源浪费，更为重要的是灌区生态环境退化，农业产量长期徘徊不前；工业用水定额高，废水大多不经处理直接排放，是造成水资源污染的主要原因；居民生活用水，在缺水的地区十分紧张，而有水的地区又浪费严重。为此，深入持久地开展节水宣传教育，增强全社会的节水意识，绝不是黄河断流情况下的权益之计，而是社会经济可持续发展和生态环境良性循环所必须的基本政策，应当常抓不解。（二）、节水技术、节水产业与节水型社会1991年我国国民生产总值为4256亿美元，仅为美国的十三分之一，而全社会用水量却与美国差不多，单位GNP用水量是日本的三十七倍，与英国、瑞典、瑞士相比差距更大，可见我国的节水潜力非常巨大。要使我国的水资源利用效率赶超世界先进水平，必须加大力度研究节水技术、发展节水产业和建设节水型社会。为此，在我国农业发展节水灌溉，并结合生物工程技术和农业工业化进程减少用水量；工业生产大力推行节约用水新工艺、新技术和新器材，并加快发展节水产业，为各行各业和城镇生活节约用水生产出高质量的系列产品和设备，是解决我国水资源问题的根本途径。世界先进国家的节水技术和设备，已经发展到了相当高的水平。我国自改革开放以来，十分重视引进国外先进技术，目前已基本具有了种类齐全的节水灌溉设备及系列产品，但与国外相比还有一定的差距，并且对城镇生活和其它行业的节水设备开发还不够重视。发展节水技术和开发节水设备及系列产品，是建设节水型社会的必需，同时，其产业的形成，对解决社会劳动力就业问题也十分有利。（三）、合理开发利用水资源矿黄河流域尤其论是黄河干流的块水资源消耗主料要集中在两大羊片，即黄河宁衣蒙河套灌区和戒花园口以下引贩黄灌区。这两两个地区具有得买天独厚的自流椒灌溉条件和大鸣面积待开发或正代灌溉土地资户源，也是我国萝最大的两个自另流连片灌区。持然而，天然良傅好的取水引水横条件，并没有沃给人们带来应诉有的社会经济和和生态环境效允益。大水漫灌反，有灌无排，缸不但造成水资至源大量浪费，衔而且还造成了岁一系列的生态收环境问题悔。尊6奇0辟年代的黄河下布游灌区全面停逐灌常和造7活0朱年代的河套灌层区土壤盐碱化拆面积大增，就恢是两个十分重省要的例证。为涂此，我国的农渐田水利专家们铅曾多次提出对得策建议，要求继实翠施雁“惩井渠结合，渠御灌井父排叉”狸等有关措施，歉以便减少土地韵盐碱化和渠首滑沙化，减少沟交、渠、坑塘占板地，减少沉沙蚂、清淤和居民洪迁安代价，从誉而，提高土地啄利用率和减少蒜水资源浪费。前然而，长期的额骨干工程建设确国家投资和低康水费运行，使留得人们宁可使暗用效益低下和兵生态环境负效高应大的大水漫瓣灌工程实施，努也不愿意使用魄井渠结合的水附资源统筹调度影系统。丸水资源合理开美发利用的内容甩相当广泛，除构上述问题之外非，还有生态环冈境和生物多样呈性保护用水；饥废水污染源源烈头控制和处理盛利用工程系统动等。因而，要恶实现水资源合踩理开发和利用辉，还需要付出础极大的努力。价其中，包括投臂资体制的改革虚和水资源收费边、管理制度的柔改革等。突三、加强水资嫩源统一管理和湿调度是实现水隶资源高效利用爱的重要手段，骆在黄河上实施袄具有其它河流山无法比拟的优浑越性。艇（四）、统筹谢规划和统一管嘱理调度水资源阻水资源是流动阀的多功能、多玻用途实体资源召，一条河流不尤可分割开发、储治理，也不可狠单目标开发、立治理。黄河源榆远流长，干流俊河道流布经鸽9罩个省（区冻）徐怪，黄河的优势魂在干流。黄河隐水量集中在干粘流，黄河水能帜集中在干流，迈黄河流域矿藏载资源和人文景昼观集中在干流锈沿岸。因而，衣开发利用黄河盛水资源不能只眉图一时一地的疏经济利益，而道应该从全流域旨乃至全国的社执会经济持续发夺展总体出发，乘统筹考虑各行史各业、城镇生旱活、生态环境贱和景观旅游等包方方面面对水滤资源、水环境段的需求，力争亩使有限资源发蛮挥最大效益，吵仍是黄河水资旬源统筹规划和粘统一管理调度厅的一项重大任雹务。荣黄河的治理和轰开发，历来倍容受我国政府的彻高度重视。黄太河水利委员会委现有职工队伍扑高达几万人，展遍布于黄河上痕中下游各个河茅段；黄河水量猪水质和黄河三纷门峡以下各个倍重要水库工程双和引黄取水工催程，均有黄河级职工日夜把守膝；黄河上游龙想、刘两库的水接资源调度也有仓黄河机构参与望管理；黄河水恢资源总量分配砌方案，也早已议在啊198宅7投年由国家计委勒批复。因而，扣实施黄河水资究源统一管理和辽调度，具有其铲它河流无法比堤拟的可行性和崖可操作性，其汽社会、经济及已生态环境效益蚁也十分显著。常（五）、用经号济手段建立水仓资源调控机制乌在黄河流域的鸡不同地区，一进方面水资源十摸分紧缺，供需拼矛盾尖锐；另糖一方面，水资叔源浪费十分严擦重，过多过大毅的取用水量没黄有带来应有的叼社会经济效益台，反而带来了按一系列的生态述环境问题。土华壤盐份增多、缘沙化严重，水射质污染加重；带一些被实践证结明具有显著经敬济、社会和生戴态环境效益的柏工程措施和节仗水方案无法实声施。造成这种权情况的原因是岛多方面多层次画的，但水资源宴开发利用过程惨中的收费价格击过低或根本就宏不收费是其中冷的主要原因。月水长期作为一鹰种社会福利，伸既背离了价值奉规律，也无法摆发挥应有价值冈和作用，对我隐国社会经济可霜持续发展十分狠不利。滥在国外，世界队主要国家（或怕国际间）都有喇关于沿河城市劳（区域）利益倍共享和灾害共可负的公约。在它水资源较为紧香缺的美国西部困，一种销售河沾水的自由企业森制度正在形成已。况阔咏用水权已变成纷产权超。冬199哭2尽年底，当时的遮布什总统签署祝命令，使这种嗽管理水的制度岂成为法律。这大种法律制度可性以打破一些上鸡游地区对河水陕的垄断使用，廊保护下游地区偷依托河流水资舱源发展经济的靠权利，有利于严保持整个流域抓的持续发展。股为此，借鉴国算内外先进经验知，运用经济手俯段建立新的水士资源调控机制彼，对黄河水资荣源管理和调度汪也具有十分重章要的意义。枣（六）、加强馆立法和科研监摊测工作尚加强水资源法宅规制度建设和臣科研监测工作传，是实施黄河纤水资源统一管项理调度，建设轨节水型社会和姨建立新的水资值源调控机制的佛重要保障。枕目前，黄河流切域的水资源开钟发利用和保护胞工作，尚没有昆一个比较完善期的法规制度可赏循。近年来黄丽河断流频繁和拐上中下游各地旱区的水害问题是抬头，以及水抢资源开发利用冰和水污染防治找纠纷加重，已赛充分说明尽快绕制定一部能够珠适应社会经济户持续发展和生搏态环境良性循誉环的黄河水资董源法规的重要体性和紧迫性。证实施高效科学登地管理水资源邪，减少单位产丑品、产量耗水言量，科研监测途工作必须先行筑。为此，尽快割加强黄河水资黄源开发利用和锈保护中的科研梢监测工作，也俊是摆在我们面隆前的一项重要睡任务。黎四、加强生态俘环境保护对解缓决黄河断流和粗减轻断流危害迫也具有十分重悠要的作用。圾（七）、上中姻游地区的生态畜环境建设茫黄河流域是中走华民族的摇篮昂，文化的发祥振地。历史上的还黄河流域到处委是森林追、怒扁草原间。心没如陕西省的关脸中平原，在古卫籍中就碧有由“州平仅林资”狱、翅“声中男林符”德、州“屯桃埋林黎”维等有关森林的卵记载。山西省舍吕梁山，唐代妄曾辟为林区，才其北的芦芽山县原来幕是胳“仙林木参差，干欣霄蔽不日捆”股。晋北的雁门膜关与偏关之奥间国“浮山势高险，林猴木茂乳密农”硬。甘肃省《秦捐安县担志唯·浆风俗卷》记载拢：汉梳时石“繁山多林木，民宽以板为室；修债习战备，以射废猎为灭先凳”哄。但是到了唐立宋时代，黄河性流域的森林破翠坏日趋严重。孩紧接其后的便闹是水土流失加主剧，洪水灾害鉴频繁，生态环隐境恶化，中华岩民族政治、文叔化中心移向黄吓河之外。由此嫌可见，加强上需中游地区的生拍态环境建设，匙对涵养黄河水躬源，减少黄河喘洪水泥沙灾害参，具有十分重益要的意义，也滩是解决黄河洪杨水与断流并存货的一项重要措晴施。反（八）、三角取洲地区的生态茫环境保护环古黄河三角洲地沫区地势底平，折海潮侵袭严重鞭。每次潮水入拘侵所及，农田韵尽废，人畜伤言亡，房屋倒塌芽，地表植被尽樱枯，生境严峻误。在全球海平辟面普遍上升和林黄河来水来沙朋大幅度减少的予情况下，三角遗洲的海潮侵袭眯和海岸蚀退也捏将加重。为此资建设黄河三角菌洲沿海防潮大效堤和护岸工程虏，对防治黄河倍三角洲的生态阔环境恶化具有筐重要意义。烘黄河水沙到达的三角洲地区的库总量在显著减嫁少，这对河口诊地区的生态环宇境十分不利。骆然而，黄河水宰沙资源年内年宏际变化大，在浇丰水大沙年份柜，即使是将来卡，仍将会有大工量的泥沙堆积阁到河口地区而膏影响黄河行洪恰。为此，我国忘的一些专家提诉出了在河口地萍区利用大功率萄的吸泥泵船或眉自流引取黄河屈高含沙水流，较进行挖沙、拉火沙，保证黄河上下游河道不冲绑不淤的建议。手据估计，该项劫措施不仅对黄佛河防洪有利，税同时，吸取到朗河道外的水沙福资源经平原水擦库沉淀分离后政，水资源可输随送到十分缺水窗的胶东半岛供铲工业和城市生诚活使用，泥沙监可用于垫高地生面建设城市科袜技园区和居民没生活住宅区等乱，解决该地区侧的土地潮湿和蠢返盐等问题；纸或将水沙用于孔改良盐碱地、饮牧草地及建设搁河口地区防护瓦林工程体系等昂；都具有十分享可观的经济、撤社会和生态环宾境效益。仍（九）、下游绣沿岸灌区的农脂田林网体系兔黄河以泥沙含煮量高而著称于鬼世，引黄灌溉汪供水必引黄河肢泥沙。因此，插黄河下游各大章小灌区均存在素有不同程度的烟土壤沙化问题义，尤其是在渠蝇首地区，群众惹有抢“欺有风不见家，务屋里屋外都是低沙骗”扇的深深感受。哭在黄河断流及姿黄河水量日趋厌减少的情况下振，黄河灌区的缠地下水水位将项呈总体下降趋李势，土壤含水璃量和空气湿度各将呈减少趋势页，与之相伴随局的将是风沙日庙数增多，土壤蹄沙化加重。为旋此，在黄河下港游实施农田林朝网或农林间作趣工程，对降低妙春、夏季节农皇田风速、提高励空气相对湿度祝和改善生态环博境具有十分重误要的积极作用馆。耀五、修建水库晴和跨流域调水逗工程，对解决算黄河断流的作树用和效益应当寄慎重看待。皆（十）、黄河宁径流调节水库裁昌黄河流域水资蜡源贫乏，河川纵径流年内、年尤际变化大。黄松河干流最大天双然年径流与最挨小天然年径流学比稳为滚3掀～秒4胃，慕区主要支流圈为舍5售～勒1沈2班。黄河汛期盛（发7淹～惜1锡0租月）径流量占骂全年煤的锈60慰%踢左丈右亿,11某月至次匪年涨6宅月的径流量只靠占全年捎的能40匀%叉左右喂。萌揭因而，修建径捎流调节水库，笼增加水资源有电效供给，对解械决黄河断流也程具有重要的意信义。但是值得遣注意是，黄河器入海水量范自链7缸0糊年代以来一直孝呈大幅度递减初趋势饿。岗5残0撕、虚6版0伶年代黄河分有脂50司0沫亿讲m坟3蚕左右的入海水住量煌，很7唉0患年代平均糊有争31园0痒亿帖，惨8剥0择年代彻有户28占0绣亿以m所3齐，到达了漫9鞋0差年代（按炉前放6章年计）仅深剩稻17筝0订亿络m伞3纪。剩余入海水来量已经小于国服家计委批复的键入海水行量厅21眠0映亿喜m字3怜。浇（十一）、修蜡建平原水库，慰减缓黄河断流拘危害欲黄河断流日趋母严重，给下游概地区的社会经茧济和人民生活帝带来了严重危剩害。为此，山扑东省有关部门俗正在抓紧实挣施和“银村娃有状1鼓0洋万方，乡化有渗10鸽0出万方车，终丹县发有扒100呆0衡万秋方饼”改的吃“娃十、百、千戚万武”考平原水库工程砌；河南省有关涛部门正在研究栋制定利用已有悲黄河故道和沟释、渠、河及坑乳塘、洼地储蓄图水资源