中共珙县纪律检查委员会

中共珙县纪律检查委员会PAGEPAGE4珙纪〔2008〕37号中共珙县纪委珙县监察局关于呈送《2008年珙县农村基层党风廉政建设工作总结》的报告宜宾市纪委办公室、党风室：现将《2008年珙县农村基层党风廉政建设工作总结》呈上，请审查。中共珙县纪委珙县监察局2008年11月19日农村党风廉政建设工作纳入对乡镇和乡镇领导干部的年度目标考核中，签定了目标责任书，各乡镇也建立了主要领导任组长的领导小组，明确了专人负责，并将农村基层党风廉政建设纳入各村的年度目标考核中，各行政村主要负责人具体抓，同时各村还设立了纪检员，形成了县乡村三级联动，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的责任机制。二、立足教育，崇廉尚廉氛围进一步浓厚一是组织发放1508本《农村基层党风廉政建设简易读本》到全县17个乡镇和262个村的农村基层干部手中，作为学习教材，强化对基层党员干部的反腐倡廉教育。二是在全县17个乡镇94个村配置了农村党员干部远程教育系统，开展了以“管理员学习操作技能，争当业务能手；党员干部学习政策法规，争当先进模范；农民群众学习实用技术，争当致富能人”为主题的农村党员干部现代远程教育“三学三争”活动。三是组织开展了“乡村干部大讲堂”4期，采取送教下乡的形式，对全县17个乡镇262个村的750多名“三职”干部进行了反腐倡廉教育培训。四是组织开展了公务员《行政机关公务员处分条例》培训，采取分片区教学的方式，对全县17个乡镇公务员进行了培训。同时结合举办科协干部、妇联妇工干部、共青团干部和中青年干部培训班，对160多名基层干部进行了廉政培训。五是深入开展了廉政文化进农村系列活动。制定了《珙县廉政文化进农村进社区工作方案》，组织在全县开展了“九个一”廉政文化活动。即组织收看一组反腐倡廉电教课程和录像、办好一个党务政务村务公开栏、每年举办一次群众性反腐倡廉文化活动、每年打造一个村（社区）廉政文化大院、每年刊出一期反腐倡廉宣传专栏、展示一句反腐倡廉格言警句、每年张贴一副反腐倡廉春联或楹联、创作一件廉政文化作品、每月推荐阅读一篇勤廉文章。各乡镇结合实际，创新开展了形式多样的宣传活动。2008年1月4日，市、县纪委监察局在孝儿镇开展了“四下乡”活动，为山区群众送去了廉政文艺汇演，并开展了党风廉政建设资料宣传和纪检接访活动。4月29日，我县在玉和苗族乡开展了廉政文化进苗乡专题活动，进行了廉政文艺汇演和苗乡风情表演，苗族手毽表演赛、拔河赛和篮球表演赛，廉政书画展及拉唱廉歌篝火晚会等活动。在珙泉镇组织开展了党政领导为老百姓书赠廉政春联活动和反腐倡廉征联活动。底洞镇在圣浦社区开展了廉政文艺表演和廉政文化书画展，并制作了镇党风廉政建设宣传展板进行展出。该镇还成立乡风文明宣传队，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神和廉政文化建设，编制脍炙人口的民族民间文艺节目，到村社进行巡回演出。仁义乡开展了“庆七一、迎奥运”文艺演出暨廉政书画展。通过上述活动，在全县农村营造了浓厚的崇廉尚廉氛围。三、把握关键，农村基层党风廉政建设制度进一步健全一是创新农村基层干部选拨培养机制和激励机制。创新乡镇干部选任模式，今年采用“五公开、五差额”的方式，公开选拔乡镇“一把手”2名；进一步总结跨村联建党组织和合村并组工作，积极探索分产业（协会、专合组织）建党组织或建功能型党小组，促进党组织跨村选配人才；在全县部分乡镇开展机关党员“四进农村”（即“组织关系进农村；党员义务进农村；工作重点进农村；年终考核进农村”）活动，把乡镇机关全体党员“下放”农村，担任村支部副书记、委员或农村产业协会、专合组织联络员，充实了农村基层组织的战斗力；组织实施“一村一大”计划，制定了《珙县大学生村干部考核暂行办法》，进一步改善了农村基层干部队伍结构。积极建立村干部报酬增长和离职干部补偿激励机制，认真落实省、市、县出台的新标准和办法，并实行绩效管理办法，提高村（社区）干部工作补贴；坚持基层党组织书记定期表彰、离职干部年度慰问、困难帮扶等制度；落实建国以来村常职干部离职生活补助制度。今年表彰了“十佳村干部”10名、“两委好搭档”10个、抗震救灾优秀党员15名、优秀党员50名和优秀党务工作者30名；对建国以来村（社区）正常离职村干部1456名给予553932元离职补助。二是完善农村基层干部监管制度。进一步健全了乡镇领导班子议事规则，认真落实重大事项集体决策制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定；进一步完善了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，确保村级重大事项由村民代表会议讨论决定；完善“一事一议”制度，坚持每月14日作为村（社区）党员群众民主议事日，开展民主议事活动，并规范议事内容、程序及议事结果运用，保障基层党员群众民主权利；全面推行农村基层党组织生活会制度、农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、民主评议制度，进一步规范干部行为；创新实行村干部卸职教育制度，对思想政治和行动上不能与党委、政府保持高度一致，工作不务实的村干部实行卸职教育；实行村干部问廉问责制，对违规者实行问责，并按其违反程度作谈话提醒、限期整改、组织处理和纪律处分。三是创新推行“便民服务代访代办制”。以乡镇为中心，整合乡镇机关和基层站、所、办成立便民服务站，实行集中办公；以村社组织为基点，在村社办公地点设立便民服务代访代办点，集中收集和代办群众的有关托办事项，全程为群众办理建房、落户、外出务工、升学、婚丧嫁娶等申办事项，并对群众反映的超过了本级组织职权范围的问题向上级有关部门咨询或依法信访，变“群众跑腿”为“干部跑腿”，最大限度地化解基层矛盾、服务基层群众。部分乡镇还结合工作实际，成立了联村为民工作队，进村入户开展工作。如玉和乡将全体机关干部分成4个为民工作队，联系4个片，全面实行代访代办制、工作承诺制和限时办结制，开展为民服务“八项承诺”，为群众代理代办信访和相关审批手续等。该乡还配套实行了为民工作队工作月汇报制度、为民工作队连心卡制度、为民工作与干部绩效报酬挂钩制度等三项制度，确保为民工作落到实处。四是完善落实“乡财县管”、“村帐乡（镇）管”制度。今年将乡镇全部纳入金财系统实行网上支付，全面完成县乡所有一级预算单位国库集中支付系统，乡镇财政供养人员工资统一使用金财系统软件实行县财政统一直发，截止10月国库集中支付资金达26856万元。乡财县管体制改革工作取得突破性进展，制定了《珙县乡财县管实施方案》，以乡镇为独立的核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理模式，实现县乡联网，远程登录会计核算；实现资金网上支付，锁定乡镇债务，化解“普九”债务1373万元。以查处巡场镇白家村村干部财务违纪案为契机，组织对重点乡镇村级财务进行了全面清理，并进一步明确了“村账乡（镇）管”制度，健全了《村账乡管管理办法》，对村社财务收入、支出、集体资产、账务处理及账务公开作了进一步的规范，统一由乡镇农业服务中心负责代理村级会计账，各行政村实行报账制。同时，村级通过建立民主理财小组、义务监督员等，对村级财务收支、资产变动、账务公开等进行监督，着力解决村级财务制度不健全、帐目管理混乱等问题。五是创新实行乡镇党务政务村务“群众点题”公开制度。及时总结底洞镇村务“群众点题”公开经验，组织在全县乡镇党务政务村务中推行“群众点题”公开，制定了《关于实行“群众点题”深化乡（镇）党务、政务公开工作的通知》（珙纪发[2008]40号），明确了点题范围、点题公开日、点题收集、点题答复、点题公开、点题建档和点题监督等具体环节。即结合村（社区）原来已开展的双月14日的干群民主议事日为“群众点题”公开日。在村（社区）两委负责人和点题群众参加的“群众点题”公开日会上，村（社区）领导就群众提出的问题和通过点题意见箱、“群众点题”公开领导小组、“群众点题”公开监督小组收集到的问题进行答复。除当场答复外，答复以书面形式送达本人并在镇村党务政务公开栏内公开，同时还在下次“群众点题”公开日会进行通报。对不能当场答复的问题规定答复期限：一般事务性点题2日内回复，重大问题15日内回复，特殊疑难问题期限最长不超过30日。乡镇、村分级建立“点题公开”工作档案，记录点题人、点题事项、点题时间、办理情况等内容。截止目前，各乡镇村共接受“群众点题”公开112次，答复公开问题190个，做到件件有落实，事事有回音，充分保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。此项工作被监察部《监察工作》转发。四、强化监督，确保党在农村的各项政策全面落实到位重点是加强了对农业和农民直接补贴、农村土地使用、农村基础设施建设投入、农村社会事业发展等政策落实情况，支农惠农资金管理使用情况的监督检查。2008年兑现农民直补资金2170.08万元,其中:粮食直补287万元,综合直补1883.08万元;兑现退耕还林补助资金201万元；兑现家电下乡补助资金123万元，粮食直补和家电下乡补助资金皆是通过“一折通”的直接发放到农户手中。农业机械217台，完成购置补贴33万元。着重加强对就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅和环境治理等八项惠民工程落实情况的监督检查。截至10月底，59项指标，全面完成目标任务的指标45项，占全部指标的76%。其中开展农村劳动力职业技能培训，培训农民工17134人，占任务的170.65%，农民实用技术培训8.56万人次，占任务的142.7%；解决农村绝对贫困人口温饱1780，占任务的114.8%，改善低收入贫困人口生产生活条件4766人，占任务的118.35；农村低保覆盖4558户11081人，全年补助金额546.44万元，目前已补助394.37万元；新建、改扩建农村中心敬老院3所，新增床位245张，新型农村养老保险试点覆盖378人；解决农村特困无房户和受灾群众住房困难174户，支持农民新建沼气池4591口；建成通乡油路（水泥路）72公里，占任务的360%；建成通村公路99公里；解决农村人口饮水安全问题12241人；上级投入和群众自筹236.74万元，启动病险水库和震损水库整治工程。组织开展教育收费专项检查，严格落实农村义务教育经费保障机制改革收费办法，实行教育收费公示制，生均公用经费1880万元和补助寄宿生生活费2148人161万元全部落实到位；免除学杂费、免费提供教科书60664人。组织招考聘用教师两次120人，全部实行网上公开。查处教育系统案件3起，清退不合理收费40万元。新型农村合作医疗参合人数281976人，加强新农合监管，对医疗机构执行即医即报制度、公示制度进行检查，组织专家对参合农民住院处方进行审核，对一名乡镇卫生院院长套报新农合资金进行了免职处理。加强农资市场监管，建立了农资经营户档案198户，农作物种子经营备案144户，实行农资经营“两书两账一表”，规范经营行为。查处农资经营违法行为4户，罚款3760元，取缔无证经营户5户，没收不合格种子72公斤。调查处理拖欠农民工工资投诉23件，结案17件，讨回拖欠工资54.4369万元。继续开展对天然林保护和退耕还林资金等专项资金的执法监察，全年投入210万元，加强对全县69万亩天保森林管护管理，投入100万元，完成公益林人工造林4000亩，公益封山育林5000亩；严格按照“四个到户”和“五个不准”的规定，兑现2007年退耕还林现金补助和生活补助2000万元；全面开展退耕还林林权证发证8.7万亩,占计划任务的97.8%。服务华电珙县电厂建设等，征地1493.9532亩，兑现补偿款4682万元。加强扶贫救灾资监管，今年上级划拨各类救灾救济资金737.07万元,用于冰雪灾害、地震受灾及困难救助等，其中篾席生产补助49.77万无,雪灾及地震受损房建设补助255.3万元,已兑现落实到户,确保了受灾群众及时得到救助；全县募集抗震救灾资金436.431011万元，捐物折合13.74万元，全部划拨重灾区。五、严肃纪律，农村基层违纪案件查处工作力度进一步加大。坚持两手抓两手都要硬，今年查处乡镇、村级党员干部违纪案26起，其中村级党员干部违纪案19起，给予21人党纪政纪处分。涉及贪污、受贿、挪用公款，骗取国家补助资金，滥砍乱伐林木、违反土地管理政策、计划生育政策等。特别是针对洛表镇国土所侯宗德违纪案和白家村原村支部、村主任曾益明收受贿赂和违反财经纪律案，深入进行剖析，以案说纪，在全县通报案情，开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，进一步增强了案件查处工作的治纪效果和社会效果。总之，珙县农村基层党风廉政建设工作取得了阶段性成效，但是离组织和群众的要求与希望还有一定差距，仍存在着一些问题和不足，主要表现在：一是对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。部分基层干部，甚至是负责人，对抓好党风廉政建设的认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不敢批评。二是基层民主决策