河北省矿山环境问题及对策

河北省是一个矿产资源大省，也是一个矿业开发大省，随着经济建设的快速发展，矿山环境问题，特别是矿山地质环境问题和地质灾害日益显现，不仅影响到矿业经济可持续发展，还危害社会稳定和人民生命及财产安全。本文立足于矿业开发在我省国民经济中的重要作用，论述了矿山环境问题的形成原因及影响，参考借鉴了一些发达国家矿山环境的主要做法，对我省矿山环境保护与矿业可持续发展提出了针对性强的对策和建议。目前，河北省矿山开采企业1万余家，其中，国有矿山447家，非国有矿山6000多家。一、矿山环境问题紧迫而突出截止2000年底，我省已发现矿产144种，其中探明储量的矿产108种，为全国212种的51%。其中，资源总量居全国首位的矿产有8种，居前5位的36种，居前10位的49种。资源总量为全国的3.38%，丰富的矿产资源带来了高强度的开发，由于矿业开发中高利润的驱动，曾一度造成矿业开发秩序的混乱，造成了对资源和矿山生态环境的破坏，引发了许多严重的矿山环境问题和地质灾害。我省因矿山开采造成的主要矿山环境问题有：1．侵占土地和农田，加剧水土流失和沙化由于采矿需要大量的动土工程，其过程中产生的矿山废渣和工业垃圾,特别是露天矿场，不仅占用了大量的土地和农田，同时还破坏了植被和生态景观。据统计，我省因矿山开采占用土地总数达5.8万公顷，其中，采场占地1.6万公顷，塌陷占地3.4万公顷，废渣占地4900公顷，煤矸石堆占地680公顷，尾矿库占地2145公顷，地裂缝占地227公顷。一些矿区因采矿活动，长期挤占了大量的土地和农田，造成农田减产或绝收，部分矿区水土流失、沙化严重。2．采矿疏干排水，水均衡遭破坏由于我省绝大部分矿山位于当地侵蚀基准面以下，矿山开采过程中长期大量抽排地下水，导致区域地下水位大幅度下降，其后果破坏了地下水均衡系统的平衡，造成天然流场改变，引起水资源短缺，泉水干枯，使地面沙化、土壤干化。据统计我省矿山多年平均年疏干排水量约6亿立方米，破坏区域水均衡达15000多平方公里，部分区域已影响到了当地人们生活用水、工业用水和农业供水安全。3．采矿形成山体开裂、崩塌、滑坡和塌陷因采矿诱发地面塌陷、裂缝、滑坡、露天矿边坡的崩落以及因爆破形成的飞石和冲击波，直接威胁着矿区地面建筑物和人员安全，程度不同地给人们的生产和生活带来了相应的影响和危害。据不完全统计，建国以来我省发生矿山重大矿山塌陷、滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害事件800多起，造成1600多人伤亡，直接经济损失达20多亿元。4．矿山“三废”排放污染环境采矿和选矿过程中产生的废水、废渣和废气，是对矿山和选厂周围的大气、水质和土壤造成严重污染和危害的来源。据调查统计，截止2000年，全省尾矿积存量达6.15亿吨，其中，金属矿山堆积量6.04亿吨，非金属矿山积存总量1106万吨，分别占全省积存总量的98.2%和1.8%；全省约有矿山尾矿库1098座，无论尾矿还是煤矸石，都含有多种重金属、硫化物、氮氧化物等有害物质，对水土和大气环境有直接污染。我省矿业废水年产出量约6.6亿万立方米，年排放量约3.8亿立方米，年利用量只有2.8亿立方米，利用率42.4%。目前，矿业废水除循环利用和农业灌溉外，其余则排入河道沟谷。5．矿山环境引起的纠纷日益增多采矿引起的一系列环境问题，还引发了一系列社会问题和矛盾，一些受害单位和个人不得不把矿山企业推向法庭，一些村民集体到上级部门上访告状，形成了新的社会不安定因素。由于矿山环境没有得到很好治理，使得矿山与矿山之间，矿山与村民之间，矿山与当地政府之间矛盾和纠纷日益增强。二、矿山环境问题的形成及影响1．受自然环境条件制约我省自然地理位置特殊，加之成矿条件复杂，矿床规模大小不一，且绝大部分煤矿和铁矿赋存在当地侵蚀基准面以下，造成了采矿方式和采矿难度大，决定了矿山开采对矿区周围生态环境，特别是地质环境影响和破坏严重。2．重资源开发，轻环境保护愉一些地方政府答在宏观决策中颗，重开发，轻喂资源节约和环产境保护，重经啄济效益和发展来速度，轻环境拌效益和发展质弟量；在发展战荐略和计划中，齿重经济项目，馅轻矿山环境保挪护项目；在项踪目决策中，重阁经济评价，轻颂矿山环境和地厅质灾害评估；机导致一些矿山闭企业在开采过讯程中一味追求乖经济效益最大朝化，不仅造成睡了严重的资源惹浪费，同时也展破坏了当地的股自然环境，致澡使矿山环境问答题愈演愈烈。喷特别是上世稠纪扯8谣0掉年代初乡镇矿示山和个体采矿挂异军突起，绝绸大多数小矿山艘无设计、无图替纸、无规程、勇设备原始，污棉染环境、事故繁频发，令人触抽目惊心。仰3敢．矿山环境保拿护法制不健全刊目前，我国只密是在《矿产资汉源法》和《环呢境保护法》中侧有关于矿山环尼境保护的原则稳性要求，缺乏眯具体的管理法滨规和可操作性猜的措施；在管禽理体制上，悼矿产资源开发琴分散在十多个俘部门管理，职狱责交叉，互相马推诿，使采矿旺引起的塌陷、淋崩塌、滑坡和翠泥石流等地质心环境问题和地搞质灾害几乎形龄成管理真空麦。岛199捡8览年我省在全国晒率先出台了《替河北省地质环香境管理条例》醋，将矿山地质借环境调查、评哗价，矿山地质来环境恢复治理松，征收矿山地旋质环境恢复治姐理补偿费等作哭为重要内容写嗓进了地方性法醋规。但是，由名于缺乏国家基叛本法对矿山地兼质环境方面的粪管理规定，行您业部门之间的页职责难以理顺斯，矿山地质环酬境保护的管理首职能到位难度倒仍然较大。畅4捡．矿山开采技桃术落后钥目前，由于矿富山地质环境保殖护技术规范不丹健全，缺乏不躲同类型的矿山害开采技术要求矩和环境保护措都施，全省绝大辰部分矿山开采歌技术还是采取桂传统的炸药爆姜破方式进行矿远石开采，致使杏矿山围岩结构战受损，崩塌、辉滑坡等地质灾黎害事件屡屡发怨生，矿区和主蒸要交通干线、如城市附近的地夜貌景观和生态膀环境受到破坏摆，水土流失和剥沙化加剧铸。勺南5爷．矿山环境恢扯复与治理缺乏甩资金支持倒历史上我省矿烘山企业最高可迫多达馒到特2.采5跪万多个，经过讯多年的矿业秩弱序治理整顿，副目前，还有矿蜜山企驰业被1但万余个。我省杏大部分已闭坑默或接近闭坑的胃矿山大部分是烘在计划经济时蹈期建设的，或姿是历史上遗留朱下来的。不少丑已形成矿山地萝质灾害的矿区瞧，难以找到责尿任人；一些接政近闭坑的矿山之，企业在计划键经济时期已将密利润上缴给了托国家，企业没戚有留下恢复与兄治理的资金，久目前这些企业蛮负担重，经济愤效益不好，不闻同程度面临转慌产或破产，没向有能力来恢复嗓与治理破坏了相的矿山环境；摔对新建矿山征翠收矿山环境恢攻复与治理保证僵金还在摸索阶昼段。总之，由乖于历史欠账太捏多，矿山环境悟恢复与治理缺非乏资金支持，费矿山环境恢复痒与治理的速度校赶不上破坏的响速度，矿山环免境恢复与治理锅任务极大。像三、一些发达废国家对矿山环佣境保护的主要糕做法碑美国、日本、续英国、加拿大栗、澳大利亚等但经济发达国家旨，也是矿业历挠史较为悠久的仍国家，在上个氧世季纪湖7留0上年代以前他们阅以大量消耗资巷源和破坏环境干为代价，走了当先污染后治理链的道路，导致件在矿山环境治壶理恢复方面花忧费了巨大代价槐，成为一项沉勒重的财政包袱苏。经过若干年尝对环境保护政饱策的调整，由殖先污染，后治休理转向预防为狂主与预防结合艳，总结和摸索去出了一套可供臣我们发展中国旁家借鉴的，正战确处理资源开景发和环境协调乘发展的经验。借1款．制定矿山环庆境保护法规野美国、澳大利景亚、加拿大、孙菲律宾、智利录等国家，针对项本国矿山环境励方面存在的问贿题先后于上世忌纪扎6悬0暗年代末枝和赔7贤0育年代初出台了掏一系列适合本丛国国情的法规机规定。划定矿荡区环境恢复的偏时间界限，将阀矿区环境治理势分为法律前熄和法律后，使挽恢复治理责任超明确。对法律谁颁布后出现的舰矿区生态环境稼破坏，一律实送行掏“腔谁破坏、谁恢省复辞”百，且要求恢复笋率袋100芦%踢。许多国家都爽按灵照凡“砖污染者付费原年则伤”鼠，普遍立法建针立了矿山环境栋恢复保证金制循度，以确保矿片业项目经营者典履行预防和恢弯复义务。对不旱履行矿山环境爬恢复义务的企境业，除损失保咳证金外，还可拖能受到罚款和饼监禁等处罚，孤企业的负责人迫和高级职员还死可能承担个人洲责任。璃2尤．理顺矿山环叔境管理体制柴美国从矿山环垦境保护工作的茂综合性和复杂住性特点出发，拔为避免多部门扁管理和实际上禁无人负责的被赶动局面，在露疏天采矿控制与完恢复法中，将赛矿山环境恢复粪治理工作明确报交给了关系密纷切的矿产资源骨开发和保护部裂门进行管理。异由矿业部门主叶管矿山环境的温国家还有印度道尼西亚、澳大衫利亚等。味3志．建立矿山环宵境影响评价制式度幕自上世张纪眠6趋0坛年代末以来，叨许多国家都逐敲渐认识到，解毕决矿山环境问骄题不能单纯依稍赖治理工作，彩而应该防治结牺合。环境影响伞评价或报告书即制度作为预防奉和减轻环境污骂染的基本手段马得到了广泛采挺用，并作为政虽府部门批准项涉目上马的基本给依据。许多国输家或地区的立饰法规定，所有责可能给环境带罗来重要影响的尽项目，在获得品审批前均应开耗展环境背景研编究，提交环境之影响评价报告乒书，供有关政抽府部门审查批摸准。开展环境皂影响评价的目圈的是，在项目冠规划阶段查明萄项目上马可能旬给项目所在地倘及比邻地区的轨环境带来的影径响，据此提出垄避免或最大限严度减轻其不利肿影响的措施。穴4魔．实行矿山环菠境恢复保证金监制度序许多国家的管植理实践表明，睁矿业项目都有枪特定的寿命期哗，矿业活动结靠束后的环境恢艘复是矿山环境凡管理中一个突仙出问题，仅仅第规定矿业经营柴者的矿地恢复藏义务是不够的变，还必须采取皱一定的保证措累施。在一些发南达国家如美国顷、加拿大、澳较大利亚、法国时等，为了确保乎矿业履行其恢治复义务，普遍杆实现了保证金坛制度。矿业经朱营者为履行矿壮地恢复义务，宽必须按政府规猜定的数量和时惠间提交保证金呼。如果企业按蹲规定履行了矿仁地恢复义务，蒸政府将退还保耍证金；否则，效政府可以动用互这笔资金进行盛矿地恢复工作表。惧5啦．实施矿山环宵境许可证制度亦环境许可证是喜矿山开采前必释经的法律程序软，未取得环境谨许可证的矿山势不得进行开发佛活动。环境许咽可证明确矿业围主在矿山环境育保护和土地复鞭垦方面的主要想责任和特殊的婚要求，如对建炉筑物的布局，草废物排放，堆待放地，矿山环拼境整治，土地术复垦等。申请服环境许可证，秘要具备资源评冈价、环境影响姑评价、环境计欢划、开采方式昆和复垦计划登好记等资料，并傅交环境许可证培费。樱6参．执行矿山环巷境恢复治理计割划贱目前，许多国报家都将矿地恢学复纳入了有关锤法规和计划，辈要求各种新老裕矿业项目采取莲矿地恢复措施业，矿业项目申胞请者提交矿地咸恢复计划，报珠有关政府部门叉审批后执行，拨恢复计划中通避常包含恢复的蔬内容、目标、糊措施、时间表线和详细的成本尚估计。恢复计告划或者包含恢浇复计划的其他璃计划，已成为香政府监督管理服矿地恢复工作宿的基础工作。活7摸．实行矿山环境境监督检查与岸强制执行制度奥监督检查是政窑府加强矿山环悠境管理的重要耀环节，其目的御在于查明矿山炒企业遵守各项候环境保护规定诵的情况，并在巾必要时采取强伙制措施。检查构的办法是：按世月进行定期检疲查，每铅隔作4主个月对矿业遵佣守许可证的所岸有方面进行一棚次综合检查。签这些检查是在耀预先不作通知忘和不定期进行浇的，可以在夜疗间、周末和假燕日突击检查。疾检查完毕后，铃将检查报告复花印件迅速交给竿被检查者。对镇违反的矿业企孕业实行强制执梢行措施。主要吉包括违法通知稻书、停止全部伪或部分经营工孙作、民事处罚员、刑事处罚等绍。睛四、加强矿山源环境保护的对刮策建议贺通过对我省矿漆产资源开发和吸矿山环境保护危中存在的一系危列问题和原因功分析，总结和太借鉴发达国家图在矿山环境保欢护方面采取的械一些列政策和夺措施，解决我截省目前矿山环年境保护和实现杨矿业可持续发虏展的问题，应桂着重注意关心昼和解决以下几态方面的问题。奥1纪．增强可持续钻发展增的飘“醉绿色矿畅业凤”拖理念则对人类活动影态响地球及其可仰居住性的认识愁，正导致人类加发生一场深刻徒的观念变革。育地质学家现在划已普遍认识到莲，人类的生存羽既受地质环境躺变化的影响，蹦同时也是诱发帆地质灾变的因创素。人类目前龄对自然灾害和尸生态变化的承塔受能力比以往同任何时候都更响脆弱。因此，竹人类要实现可新持续发展，就湾必须约束和改闭变自己的行为尤与生活方式，脏理智地与大自威然和谐相处。伟人类社会的发丢展离不开矿产仆资源的支持，着增强可持续发盖展模的逝“滴绿色矿枝业尤”液理念，不仅是高地质科学需要晒不断扩展和深饲化的研究领域饺，也是对各级絮政府从战略高月度深刻认识和住正确处理经济堡建设与资源、赶环境的协调关猾系的要求。矿烘产资源是我省杯国民经济发展逐的重要物质基闭础，如何实现链矿山环境保护竖与矿业可持续戏发展，已历史伍性地和客观地骨摆在了我们的侧面前，当然也缠是加快我省建疮设小康社会步铜伐的必然要求子，各级政府必蔽须义无返顾地蹈肩负起历史的颂重托与责任，面转变观念，切葱实加强矿产资骆源管理和矿山蹄环境保护。娇2颂．加快矿山环抗境保护立法省随着我国加入希世界贸易组织诵，经济全球化佳和可持续发展擦的倡导，矿产焰资源的开发利这用已经走出国洒界，传统的计县划经济时期的颗矿产资源管理寻模式必须己服从市场经济镇的规则要求。姑我国《矿产资烟源法》的修改灶必须增加对矿炮山环境保护的哭约束条款，必介须建立符合我终国国情的矿产赢资源可持续发污展的新体制。织目前一些发达之国家在自然资窄源的开发利用铲上有着极其严片格的规定，从污而促进了发达贩国家的资源开考发向不发达国争家的转移，以勾牺牲不发达国厨家自然环境换堵取发达国家的勒经济发展。我砍国是一个人口顶大国，在人均申矿产资源量并貌不十分丰富和总自然环境脆弱陷的情况下，从推国家到每一个惰省都应加大对碗矿产资源的开深发利用和环境转保护的立法，洗建立可持续的祸矿产资源开发滩和环境恢复安伐全保障体系。浓明确主管部门霉。我省对矿山档环境保护已在雁《河北省地质伪环境管理条例优》中有了明确馅的规定，但是督，与此相配套荒的誓“忠河北省矿山地瞒质环境恢复与址治理保证金管叶理办硬法赛”岭至今还没有正选式出台实施，充矿山环境恢复眉与治理的多元拾化投入机制亟巧待建立。洪3士．制定矿山环峡境保护规划桥在《河北省矿垦产资源总体规锦划诵（持200信1慰～稍201许0精年）》的基础肝上，组织编制彻矿山环境保护庙规划，争取瓜在律“程十箭五津”阀期间，初步建陵立与矿产资源杜开发利用规划琴相配套的矿山戒环境保护规划茫体系和矿山环独境监测网络，街使矿山废水达悦标排放，固体斩废物综合利用仁率达愤到烈50骨%砖，治理率达苦到死20犁%辣以上；废气达看标排放；矿山召重大地质灾害然发生率逐年下饼降，矿山重大练地质灾害预警待工程建成率达第到向40轻%完，治理率达猜到运30障%渴以上；矿山生嗓态恢复治理率我达墓到搜30假%低；探索矿山排筝水和供水结合午方法，对水资险源、地下水系拦统的破坏初步咳得到控制。各坚级政府要严格检矿产资源开发涝利用准入关，贯切实把矿山环毫境保护纳入国控民经济和社会番发展规划，实梨行行政首长负符责制，确保矿喷山环境和矿业宗经济的协调发董展。汪4揭．建立矿山环底境监督管理新挠机制仪矿山环境保护誓是各级政府行哈政管理部门的准一项重要的政肾府职能。矿山翁环境保护监督险管理应当贯穿如于地矿行政管盆理的全过程，举矿山采矿权审述批发证时，应婚实行严格的矿习山环境审查制槐度，对新办矿阶山，要严格审共查有无矿山环敌境影响评价报草告和地质环境姑（灾害）评估勇报告，要求制纳定矿山环境保锻护方案，对将元造成地质环境竞破坏和灾害矿撕山实行一票否艘决。对已建矿吼山，结合矿山谎年检和换发证系，补充矿山地悲质环境（灾害交）评估报告和宴环境保护方案捎。对矿山地质僻环境破坏严重舍的矿山，应对伏该企业提出限彼期整改和治理克实施方案，尽瓶量避免地质灾悔害和防止矿山赤环境继续恶化阵。对已闭坑矿端山，应当组织爪力量进行调查扶，争取国家和巩地方政府共同炸投资进行治理恐。同时，要继忌续加大矿业秩裙序治理整顿力奸度，建立矿山断开采环境定期胜报告和监督检甜查制度，强化踪执法监察力度盼，最大限度地