食品安全-基本的民生问题

食品安全——基本的民生问题

第一页，共四十页。食品安全－－基本的民生问题《科学怪鱼》我们的胃几经摧残古语有云：民以食为天食以安为先第二页，共四十页。一、食品安全问题的重要性

（一）食品安全定义：

（二）食品安全问题的重要性

食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

不安全的食品：世界卫生组织的定义是，食品当中含有有毒有害物质，对身体健康有影响的食品：

一是有毒有害物质

二是对消费者健康有危害。

（二）食品安全问题的重要性

1、公共卫生层面上的问题

2、经济及贸易问题

3、企业的信誉，国家的形象问题

4、政治层面的问题第三页，共四十页。一、食品安全问题的重要性

（二）1、公共卫生层面上的问题

2004年阜阳劣质婴儿奶粉事件，100多名健康出生的孩子，在喂养期间，变得四肢短小，身体瘦弱，脑袋显得偏大。

其中死亡13例。受害儿童大多留下后遗症，恢复得最好手指还是伸不直，大头，锃亮的脸蛋，鼓鼓的肚子，头发是灰白色，背部皮肤皱巴巴的，两条腿细得像青蛙的腿。

2008年三聚氰胺奶粉事件：

294000例患病的婴儿

50,000婴儿住进医院

6244个婴幼儿患上肾结石

6个婴儿被确认死亡

8岁男孩饮用三鹿奶粉7年，导致生命垂危、后果严重。

在男孩肾中取出的结石第四页，共四十页。一、食品安全问题的重要性（二）2、经济及贸易问题

三鹿奶粉事件造成的损失不可估量

一是企业倒闭的损失不可估算：三鹿集团是中国企业500强、2007年实现销售100.16亿元。集团职工3万多人面临失业。二是对婴幼儿患者的救治赔偿费用：确认六名死亡的儿童每人将获赔20万元；住院治疗的重症患儿将获赔3到5万。三是对其他奶制品关联企业造成的影响损失不可估算。

牛奶的又一大用途———浇菜地第五页，共四十页。一、食品安全问题的重要性（二）3、企业的信誉，国家的形象问题

2008年11月10日，石家庄市市委书记车俊痛心地说，三鹿奶粉事件，对中国制造的信誉是一个沉重打击,中国奶业在国际上的形象大跌，由于这起事件在国际上对中国产品的质疑、抵制，政府的公信力受到极大损害，石家庄市形象、河北省形象乃至国家形象受到严重损害。

第六页，共四十页。一、食品安全问题的重要性（二）3、企业的信誉，国家的形象问题众多赴港游客扫货目标都是奶粉

2011年内地民众去香港买进口奶粉已然成为了一道风景，使得香港一度出现奶粉供应紧张的局面。相比黄金和化妆品，奶粉已经跻身香港旅游纪念品第一位。对于奶粉的抢购已经迫使超市开出奶粉限购令。规定不管哪种品牌和型号，奶粉每人每天限购2罐。

第七页，共四十页。香港限购奶粉

香港特区2013年3月1日起实施《2013年进出口（一般）（修订）规例》，根据该法例，离开香港的16岁以上人士每人每天不得携带总净重超过1.8公斤的婴儿配方奶粉，这相当于普通的两罐900克奶粉，违例者一经定罪，最高可被罚款50万港元及监禁两年。

第八页，共四十页。一、食品安全问题的重要性

（二）

4、政治层面的问题

2011年3月，国务院食品安全委员会办公室主任张勇接受了新华社记者的采访时表示，食品安全是“天大的事”，关乎社会稳定必须严管。

食品安全问题现在不仅关乎官员的政治前途，更关乎一个政党政权稳固，关乎社会的稳定。第九页，共四十页。二、我国食品安全现状

2011年2月28日，国务院食品安全委员会办公室主任张勇答记者问时表示当前我国食品安全现状：“总体稳定，正在向好”。

2012年2月8日，国务院副总理李克强，主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议，表示我国现阶段食品安全基础仍然薄弱，食品安全形势依然严峻。（一）中国食品安全水平总体稳定，正在向好

（二）当前我国食品安全形势依然严峻第十页，共四十页。二、我国食品安全现状（一）中国食品安全水平总体稳定，正在向好

中国的食品质量安全状况（08年白皮书）

根据国家抽查结果显示，08年上半年我国33类3288家食品企业生产的3813种食品抽样合格率为98.4%，同比提高4个百分点，比2006年提高近9个百分点。小麦粉合格率达到100%

大米合格率达到99%食盐100%合格

植物油98%合格酒类97%合格

饮品99%合格

中国国家质监总局新闻发言人李元平2012年2月28日说，去年中国在食品生产加工环节的常规监测中：

→2万余个样品的问题检出率为3.6％。

→检验出口食品204.3万批，被境外通报不合格率为0.08％。

→检验进口食品75.9万批，批次不合格检出率为1.84％。

→中国的食品质量是好的，安全水平是完全可以放心的。第十一页，共四十页。二、我国食品安全现状（二）当前我国食品安全形势依然严峻乱象丛生食品安全盘点近年消费热点事件2011年3月：双汇瘦肉精风波事件2011年4月：雀巢婴幼儿食品被检出含大量毒元素2011年5月：普药大王蜀中制药涉嫌造假被查处2011年6月：食品、医药行业等检出塑化剂2011年7月：肯德基豆浆被曝由豆浆粉调成2011年8月：山西老陈醋被曝95%是醋精勾兑2011年9月：皇氏乳业水牛奶被指虚假宣传2011年10月：苏泊尔锅具被检不合格2011年11月：立顿铁观音袋泡茶检出稀土超标2011年12月：蒙牛牛奶中被检出含有致癌物2012年1月：金龙鱼玉米油被检出色泽和烟点不合格2012年2月：央视再度曝光苏泊尔钢锅锰超标“食”面埋伏

我们在食品中完成了化学知识的全面普及

从大米中认识了石蜡，从火腿中认识了敌敌畏，从咸鸭蛋辣椒酱中认识苏丹红，从火锅里认识了福尔马林，从龙口粉丝中认识吊白块三鹿又让国人知道了三聚氰胺。

1、食品污染2、滥用添加剂

3、食品假冒伪劣

4、食品过期

5、新产品、新技术、饮食习惯变化给食品安全带来的威胁6、犯罪分子利用食品进行犯罪第十二页，共四十页。二、我国食品安全现状（二）

1、食品污染：表现为农药残留，激素、抗生素滥用等爆炸西瓜“宁做奥运猪，莫为井下人！”2008年北京奥运会食品“特供制”据北京奥运会猪肉供应商千喜鹤集团透露，该集团养殖的生猪，食用的是经过欧盟认证的有机农作物，不添加防腐剂；生猪免疫采用天然中草药，不使用任何抗生素。还要求小猪每天到室外“锻炼”至少2小时，保证健康。消息一出，舆论大哗，立即引发了关于食品安全双重标准的大讨论。弄得北京奥组委灰头土脸。“奥运猪”的肉比市场上的“普通猪”要优质、安全得多，一般的老百姓平时想吃都吃不到。《“健美猪”真相》

江苏南京市场上，有一种所谓的“瘦肉型”猪肉非常受欢迎，和普通的猪肉相比，这种猪肉几乎没有什么肥肉。业内人士把这种瘦肉猪戏称为“健美猪”。这种猪之所以体形健美、瘦肉多，是因为在养殖的时候，饲料中添加的所谓的“药”，就是国家明令禁止并严厉打击的“瘦肉精”。

瘦肉精：又名克伦特罗，服用大量盐酸克伦特罗将会引起严重的心律失常，甚至导致生命危险。有高血压、冠心病、甲状腺功能亢进者上述症状更易发生。瘦肉精----害人精2010年5月，北京奥运会柔道女子78公斤以上级冠军佟文被查出服用兴奋剂，被查出克伦特罗，也就是“瘦肉精”呈阳性的。这个消息震惊了中国乃至全世界，问题的焦点那就是“吃”，“误服瘦肉精”。佟文被“瘦肉精”如此“一本”第十三页，共四十页。二、我国食品安全现状

（二） 2、滥用添加剂（1）过量使用食品添加剂（2）违法添加非食用物质

面粉增白剂的争议：

面粉增白剂引进者态度转变:不禁增白剂死不瞑目。

1986年，在商业部粮油工业局局长王瑞元的推动下卫生部同步将过氧化苯甲酰列入了《食品添加剂使用卫生标准》。

（2）违法添加非食用物质

苏丹红“红心鸭蛋”

吊白块粉丝

罂粟油作为烤肉食物的增味剂

火锅底含化学添加剂

第十四页，共四十页。二、我国食品安全现状

（二） 3、食品假冒伪劣“毛发水”酱油，让人发毛法国拉菲，卖的比产的多

地沟油，骇人听闻

2010年3月24日，央视《新闻1+1》播出《地沟油：依然在“地下”？》

武汉工业学院教授何东平，何教授的另一身份是全国粮油标准化委员会油料及油脂工作组组长。何东平教授从事地沟油的研究已经有7年,据何教授估计，目前中国每年返回餐桌的地沟油有200万~300万吨。而中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨——也就是说，按照比例，你吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。第十五页，共四十页。第十六页，共四十页。河南焦作健康元生物制品有限公司疑购超亿元地沟油用于制作药物原料焦作健康元在长达一年半的时间里，连续采购地沟油，用于生产7-ACA，这批产品也已广泛流向医药市场。据悉，健康元的此类产品，占据市场总量的1/4。第十七页，共四十页。神奇的“牛肉膏”又出现了，它竟能让猪肉变牛肉；2011年04月，安徽、江西、福建等多地被媒体曝光发现一种叫“牛肉膏”的添加剂，可让猪肉变“牛肉”。年轻男子还向记者揭示了一个小秘密，称如果要做得更像牛肉，最好是去收老母猪肉回来，其纤维跟牛肉有点相似。记者走访福州市场发现，这种牛肉膏在福州很多食品添加剂店都可买到。猪皮包冻肉再捆棉线变猪蹄膀第十八页，共四十页。二、我国食品安全现状

（二）

4、食品过期2001年9月：南京冠生园——用陈馅做新月饼。2002年“海霸王”贼胆“甲天下”，篡改过期食品的生产日期。2012年央视3.15报道北京三里屯一家麦当劳过期食品翻新再售。第十九页，共四十页。二、我国食品安全现状

（二）5、新技术、新产品、饮食习惯变化等给食品安全带来了潜在威胁2010年9月21日新华网:山西晋中农民调查发现，3年来村里的大老鼠基本绝迹，只有一些变得呆头呆脑的小老鼠。记者调查发现，近年来当地村民喂养的母猪产子减少，不育、价育、流产情况比较多，猪的病死率也大大提高。当地村民表示，这些现象出现在先玉335玉米引进之后。

先玉335玉米（右边）会引发动物异常？转基因食品---目前最富争议的食品安全话题2010年上海世博会，有关部门称在食品安全方面，科技部已把转基因成份与病原体、有毒有害物质，并列为危害生命健康的三大违禁食品。上海世博会已向全世界保证，把转基因食材列入不安全食品之列。决不让一点儿转基因食品流入世博会，所有前来参观的外国人决不会误食到转基因食品。“杂交水稻之父”袁隆平表示，“人民不是小白鼠”，将转基因用于主粮生产要慎重。第二十页，共四十页。《环球时报》9月4日美国《侨报》报道，由绿色和平组织食品与农业项目近期向媒体揭发的一起美国科研机构利用中国儿童进行转基因大米试验的事件第二十一页，共四十页。转基因食品的利与弊转基因食品的利与弊

有利的方面1、转基因技术不但可以把不同植物的基因进行组合。2、通过转基因技术可培育高产、优质、抗病毒、抗虫、抗寒、抗旱、抗涝、抗盐碱、抗除草剂等特性的作物新品种，以减少对农药化肥和水的依赖。3、转基因食品可以摆脱季节、气候的影响，让人们一年四季都可吃到新鲜的瓜菜。第二十二页，共四十页。不利方面1、据报道，科学家研究发现，有些转基因生物产品可能含有有毒物质和过敏源，会对人体健康产生不利影响，严重的甚至可以致癌或导致某些遗传疾病。2、有研究者认为外来基因会以一种人们目前还不甚了解的方式破坏食物中的营养成分。3、有些作物插入抗虫或抗真菌的基因可能对其它非目标生物起到作用，从而杀死了环境中有益的昆虫和真菌。第二十三页，共四十页。二、我国食品安全现状

（二）6、犯罪分子利用食品进行犯罪活动2002年南京“9·14”特大投毒案：

被告人陈正平为泄私愤，投放“毒鼠强”，造成300余人中毒，42人死亡.

第二十四页，共四十页。三、当前我国食品安全存在的原因

（一）客观原因---经济社会发展的必经阶段

（二）主观原因

1、消费者方面

2、生产行业者3、政府职能监管部门

2011年乳业新国标争议

广州市奶业协会理事长王丁棉称，中国乳业行业标准是全球最差标准，倒退了25年？国外生乳蛋白质最低值明显高于我国。 内蒙古奶业协会秘书长那达木德称：“我们国家72%奶牛都是散户饲养。若执行更高标准这样的牛奶都要倒掉，将造成七成奶农杀牛倒奶。”他认为乳品新国标符合中国国情，是“维护奶农利益，由中国国情决定的”。食品安全问题存在的客观背景1、我们现在有两亿多的农户分散生产我们所吃的所有的食品：在知识水平，守法意识，再加上利益驱动，在这样一个背景之下，不发生任何事件是不合常理的。2、我们现在大概有50万个左右的食品生产加工企业，这还不包括那些今天有了、明天又不见了的工厂，对这些中小型企业素质的了解，对他们的守法意识的估计，要是不出现食品添加剂滥用，那也是不可思议的事情。第二十五页，共四十页。三、当前我国食品安全存在的原因（二）主观原因

1、消费者方面

2、生产行业者

3、政府职能监管部门

（二）1、消费者方面

（1）缺乏科学、理性的消费观

（2）贪慕虚荣，知假买假

（3）社会责任感意识不强-----消费者不应选择沉默“只买贵的、不买对的、不分真假”“我管你真的假的，我就是要1982年的拉菲来招待客人。

英国诗人约翰·多恩的《丧钟为谁而鸣》：“没有人是一座孤岛，可以自全。每个人都是大陆的一片，整体的一部分。如果海水冲掉一块，欧洲就减小，如同一个海岬失掉一角，如同你的朋友或者你自己的领地失掉一块。任何人的死亡都是我的损失，因为我是人类的一员，因此，不要问丧钟为谁而鸣，它就为你而鸣。”第二十六页，共四十页。三、当前我国食品安全存在的原因

（二）2、生产行业者马克思曾说过：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润它就会到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%，就会引起积极的冒险；有100%，就会使人不顾一切法律；有300%，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。”第二十七页，共四十页。三、当前我国食品安全存在的原因（二）3、政府职能监管部门据中国青年报社会调查中心一项调查显示，95.4%的人认为当前食品安全监管领域中的“被动执法”现象普遍存在，97.4%的人认为监管部门应该对频繁发生的食品安全事故负责，政府职能部门监管不到位。第二十八页，共四十页。四、关于食品安全问题的3种错误认识（一）有添加剂的食品就是有害的（二）野菜、野味就是安全的（三）食品安全问题是中国独有的“闻添变色”“松软得可以弹起来”；“柔滑得如丝绸一样”；食品添加剂的神奇

蛋糕中的添加剂松软，是泡打粉的功劳细腻，是蛋糕油做到的甜味与果香，是加入甜味剂与香精没有食品添加剂，根本做不成这样可口的蛋糕。”食品添加剂本无罪，关键还是“人祸”→添加剂不等于食品添加剂→食品添加剂本意是让食品更安全，改善品质中国工程院院士、著名营养与食品安全专家陈君石在接受媒体专访时表示：迄今为止，我国发生的食品安全事件中，没有一例是由食品添加剂引起的，食品添加剂是食品加工生产的灵魂。第二十九页，共四十页。四、关于食品安全问题的3种错误认识（一）有添加剂的食品就是有害的（二）野菜、野味就是安全的天然食品不等于就是安全食品《生命时报》引用北京市卫生监督所工作人员的话：人们食用的野生动物，大多生存环境、来源不明，许多疾病的病原体就在对野生动物的猎捕、宰杀、加工和食用过程。野芹菜：野胡萝卜：2003年非典肆虐，果子狸也成了人们谈论的焦点2003年禽流蔓延，“谈禽色变”第三十页，共四十页。H7N9型禽流感是一种新型禽流感，于2013年3月底在上海和安徽两地率先发现。2013年4月经调查，H7N9禽流感病毒基因来自于东亚地区野鸟和中国上海、浙江、江苏鸡群的基因重配。截至2013年4月15日，全国共报告62例确诊病例，其中死亡14人。第三十一页，共四十页。四、关于食品安全问题的3种错误认识（一）有添加剂的食品就是有害的（二）野菜、野味就是安全的（三）食品安全问题是中国独有的WHO总干事陈冯富珍曾指出，食品安全是全世界面临的共同问题，并非一个国家所独有。2008年2月，美国爆牛肉污染。2011年日本311大地震，日本福岛等地区的牛奶和乳制品以及新鲜果蔬放射性物质超标，多国封杀日本食品。2012年4月英国食品标准局检测雀巢、亨氏等著名食品公司速溶咖啡、薯片、婴幼儿专用饼干，发现致癌物丙烯酰胺。第三十二页，共四十页。五、加强综合治理，推进食品安全工作（一）治乱需用重典，坚持严字当头，加大治理力度（二）完善食品安全法律法规体系规范建设（三）强化社会监督，建立诚信档案，落实企业责任（四）完善食品安全监管综合协调机制，堵塞监管漏洞怎么办？怎么办？第三十三页，共四十页。五、加强综合治理，推进食品安全工作（一）治乱需用重典，坚持严字当头，加大治理力度2011年5月19日国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强出席省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班结业式时说：要以“坚决的态度、过硬的举措、更大的力度”，重典治乱，加大惩处力度。“食品安全问题需要“重典”、“重拳”，一是其意义重大，二是目前形势严峻。

德国：刑事诉讼外加巨额赔偿。2010年底，德国养鸡场二恶英污染。民事赔偿数额高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。 韩国：造毒食品10年内禁营业。 法国:卖过期食品立刻关门从《食品安全法》出台到《刑法修正案（八）》2012年2月25日最高法、最高检、公安部联合发布通知，对生产、销售"地沟油"的7种情况明确了定罪量刑标准。根据通知，涉及"地沟油"犯罪的，最高可判死刑。三部门明确对"地沟油"案件适用死刑标准，属于对现有刑法量刑标准的"重申"，体现了国家有关方面治理"地沟油"乱象和维护公众食品安全的决心。《刑法修正案（八）》，增加了进一步加大对食品安全犯罪分子惩处力度的内容。第三十四页，共四十页。五、加强综合治理，推进食品安全工作（二）完善食品安全法律法规体系规范建设

《食品安全法》09年6月1日起正式生效施行。全国政协委员、国家质量监督检验检疫总局原副局长葛志荣认为，“食品安全法的配套法规体系建设有待加强，现行法律法规在可操作性层面仍需完善。”

长达104条的《中华人民共和国食品安全法》中，与追究相关行政监管部门失职责任有关的只有寥寥两条，且界定语焉不详，只指出需要“查明失职渎职情况”；惩罚力度也限于行政性的。

相关规定不明确身份存尴尬：专家表示,新《食品安全法》只解决了小部分食品的安全问题,但大部分食品安全问题并未全部得到解决。如新《食品安全法》对于保健食品的说明不够详细,国家卫生部规定的既是食品又是药品的名单只有87个,但上百年来老百姓长期食用的、有保健功能的传统食品达成千上万种。2009年王老吉的夏枯草事件：中国市场“第一罐”。王老吉品牌价值1080亿。在配方上明示着仙草、布渣叶、金银花、甘草等一堆的中草药，属于中药的范畴，却仅仅有“食”字号的批文，是种似药非药，亦食亦药保健饮料。杭州消费者起诉王老吉，称自己的胃溃疡是由于饮用王老吉所致。卫生部相关负责人给红罐王老吉定了性，按照规定：食品不得加入药物。王老吉中的有些成分和原料，不在已经规定的既是食品又是药品的名单之列。第三十五页，共四十页。五、加强综合治理，推进食品安全工作（三）强化社会监督，建立诚信档案，落实企业责任1、强化社会监督2、建立诚信档案达尔文在《人类的起源》一书中提出：在自然界，最适于生存的不是那些在体力上最强的生物，也不是那些最狡猾的生物，而是那些无论强者弱者都能联合起来互相援助的生物。很多学者认为，由于食品问题涉及各种利益关系和行为主体，不仅急需对生产者、监管者、销售者等多个主体进行有效的权力制约和立法跟进，更需要引入社会力量参与食品安全的监督监管。2011年上海染色馒头事件：所有程序形同虚设。厂家违法添加各种添加剂和色素。

质监部门让厂方送来样品，在办公室里马虎完成检查。

超市则同样马虎完成检测或省略检测。问题的纠结之处在于：

生产者是正规的生产者，但是它常年生产违法产品；

监管部门也是正规的职能部门，但是它经常失职；

超市是正规的大超市，但是它常年贩卖问题产品。人无信不立，国无信不兴。诚信是个人的立身之本，个人信用档案是一个人的第二张“身份证”，信用报告成为企业的“经济身份证”。 《食品安全法》第七十九条规定，县级以上食品安全监管部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对食品生产经营者进行持