曲靖管理处安全生产应急管理培训

曲靖管理处安全生产应急管理培训第一页，共35页。

应急管理的重点

释义：预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全！原则：预防为主、预防与应急相结合关键词：预防、控制、准备应急管理的内涵：包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分！第二页，共35页。

方针：准备为主/预防为主

—运用底线思维：假设坏事必然发生，最大可信事故

—全过程准备：覆盖预防、预警、响应和恢复阶段所有的任务与能力

—三个层次准备：实体准备！制度准备！意识准备！应急管理最重要的任务就是不断地做好准备第三页，共35页。法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国突发事件应对法》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.《生产安全事故预案管理办法》4.《云南省突发事件应对条例》5.《企业安全生产应急管理九条规定》6.《生产安全事故报告和调查处理条例》7.《生产安全事故预案管理办法》第四页，共35页。

提纲一、预防与应急准备二、监测与预警三、应急处置与救援四、事后恢复与重建等应对活动第五页，共35页。

一、预防与应急准备

（一）方针：准备为主/预防为主

—运用底线思维：假设坏事必然发生，最大可信事故

—全过程准备：覆盖预防、预警、响应和恢复阶段所有的任务与能力。

—三个层次准备：实体准备！制度准备！意识准备！第六页，共35页。

一、预防与应急准备《安全生产法》第二十二条：每一个安全员都应该牢记的一条！

（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（4）组织或者参与本单位应急救援演练；（5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（7）督促落实本单位安全生产整改措施。要坚决纠正重演轻练的错误倾向！真正通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。

（二）应急预案《安全生产法》中将定期组织应急演练明确规定为企业的一项法定义务第七页，共35页。3.应急预案的意义

（1）行动指南：明确事前、事中、事后有谁负责做什么，何时做

（2）基础：以此为基础开展演练、培训、应急准备

（3）迅速及时的应急响应，降低事故的危害程度

4.应急预案编制存在的问题

（1）没有情景描述、危险性分析

（2）不易操作，多个站点共用一套，应付检查考核

（3）缺乏技术性

（4）实践运用深度不够

一、预防与应急准备有且仅有一套应急预案体系，预案是管理文件的一部分第八页，共35页。

4.应急预案的意义

（1）行动指南：明确事前、事中、事后有谁负责做什么，何时做

（2）基础：以此为基础开展演练、培训、应急准备（3）迅速及时的应急响应，降低事故的危害程度

一、预防与应急准备“从无到有”过程管理机制“从有到优”第九页，共35页。

5.编制与核心要素优化

（1）原则：a.灵活性：从宏观到微观的具体化，从预案到方案的实例化b.现实性：立足现有，邻里互助，上下衔接，区域协作c.稳定性：不因某个事件特别而调整应急预案体系结构d.一致性：依靠制度、规程、指南/细则等规范性文件

e.连续性：全面集成业务连续性管理计划

（2）核心要素优化/升级

a.风险与业务影响分析

b.应急资源管理

c.应急组织指挥体系

d.信息报送方法与程序

e.分级响应

f.公众沟通与信息发布

一、预防与应急准备第十页，共35页。预防和准备事前事后返回正常运行时间业务运行能力应急响应计划业务恢复计划灾难恢复计划重建/返回计划风险减小计划危机管理计划非常态运行（满足RTO要求）可容忍的最低业务运行能力事件发生启动危机管理中心，进行指挥、控制和沟通减小风险，避免中断，或使中断影响最小化确保关键业务的持续运行恢复后备场地和技术设施重建永久(原)场地返回正常运行挽救生命控制事态设立应急指挥中心损失评估应急处置RTO事中100%e.连续性：全面集成业务连续性管理计划

一、预防与应急准备第十一页，共35页。

1.重特大事故情景构建-基本步骤

一、预防与应急准备（二）规范务实的应急演练第十二页，共35页。2.应急演练的作用与时机检验应急预案、培训、装备和设施的有效性；培训人员，明确和熟悉各自角色与职责；推动多种力量的协调、沟通与合作；发现能力不足，提供改进机会；提高队伍与个人的能力。事件来临前政策调整前机制形成前道路交付前预案编修后装备更新后风险识别后能力定期验预案演练培训第十三页，共35页。3.演练的规划与方法制定应急演练整体规划，统筹安排3-5年内各类演练项目；选择不同主题和目标，周期内覆盖全部应急职能和要素；形成持续改进机制，合理调整演练规划与演练项目。初级、桌面、单项高级、实战、综合高能力低初级桌面高级桌面单项操练指挥部演练全面演练战略问题战术问题第十四页，共35页。

（三）风险分析→应急准备A.四大步骤：危险源辨识、脆弱性分析、风险评价与控制策略B.抓主放次：主要/重大危险源或风险点C.脆弱性/敏感性分析：重要基础设施与关键资源、重要业务D.风险评价：针对重大可信事件/高风险开展应急准备E.控制策略：基于可获得资源，构建情景，设计应对过程与框架

D：危险程度L：发生事故可能性E：暴露于危险环境的频繁程度C：发生事故产生的后果

一、预防与应急准备风险=可能性×暴露程度×产生后果/D=L×E×C第十五页，共35页。1.危险源辨识（1）危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态（2）事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、和管理上的缺陷。危险源+人的不安全行为/物的不安全状态/管理上的缺陷=事故隐患举例：家庭厨房里用的菜刀因可能造成割伤切伤的伤害，所以菜刀是危险源，但如果菜刀用完后随手一方放在桌边有坠落砸脚的可能，这就是物的不安全状态，菜刀+放在桌边不稳=隐患。

一、预防与应急准备事故隐患一定是危险源，而危险源则不一定是事故隐患第十六页，共35页。2.脆弱性/敏感性分析—重要基础设施与关键资源、重要业务

（1）业务影响分析:

在风险分析基础上，依托现有资源，评估关键基础设施与资源被破坏后对城市运行的潜在影响，以确定应急恢复目标（时间）。

（2）交通系统关键基础设施与资源

一、预防与应急准备昭待“3.11”桥下火灾事故山西晋济高速3.01隧道火灾事故公路运营管理:隧道、桥梁各单位办公区监控分中心\监控作业收费站服务区\加油站配电房、水泵房处理事故现场路上巡查车辆运行、作业生活用水用电内保检查通行车辆等作业活动。第十七页，共35页。发生事故可能性（L）分数值事故发生的可能性分数值事故发生的可能性10完全可能预料0.5很不可能，可以设想6相当可能0.2极不可能3可能，但不经常0.1实际不可能1可能性小，完全意外暴露于危险环境的频繁程度（E）分数值暴露于危险环境的频繁程度分数值暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露2每月一次暴露6每天工作时间暴露1每年几次暴露3每周一次暴露0.5非常罕见的暴露发生事故产生的后果(C)分数值发生事故产生的后果分数值发生事故产生的后果100大灾难，许多人死亡7严重，重伤40灾难，数人死亡3重大，致残15非常严重，一人死亡1引人注目，需要救护3.风险评价

一、预防与应急准备第十八页，共35页。风险级别D分数值危险程度一级<20稍有危险、可以接受二级20—70一般危险、需要注意三级70—160显著危险、应该整改四级160—320高度危险、立即整改

一、预防与应急准备4.风险等级重大危险源分级判据：

I一级重大危险源：可能造成死亡30人（含30人）以上的重大危险源；

II二级重大危险源：可能造成死亡10-29人的重大危险源；

III三级重大危险源：可能造成死亡3-9人的重大危险源；

IV四级重大危险源：可能造成死亡1-2人的重大危险源。在评价风险的过程中应充分考虑在假定控制计划或现行控制措施一旦失败后所造成的结果第十九页，共35页。

5.控制策略原则与途径的研究

（1）从安全管理的角度：安全管理就是对危险源进行辨识和研究，继而控制，一般来说研究危险源分为两类，第一类是对能量的研究，第二类是对能量载体的研究。

一、预防与应急准备举例说明：某工厂有100kg汽油，汽油是易燃易爆化学品，所以它是危险源，汽油用储罐盛装，所以装有汽油的储罐同样也是危险源。但我们已经知道汽油的危险特性，也无法改变其特性，因工艺流程不能被替代，所以只能对其的载体，也就是对储罐进行研究、控制，为了保障安全，我们要定期检查储罐的密封性是否良好、有无腐蚀、有无接地、是否远离火源等等，这就是对能量载体的研究、控制！而如果我们在安全检查中发现储罐未接地、被腐蚀、变形、被阳光直射等等，这时我们就说存在事故隐患了！第二十页，共35页。风险级别风险程度控制原则事例一级可忽略的无需采取措施，且不必保持记录可当场整改且整改难度较低二级可容许的不需另外的控制措施，需要监测来确保控制措施得以维持部分损坏不会对整体功能有较大影响三级中度的努力降低风险已对交通参与者产生影响，需要管理介入，做好应急准备，如轻微交通肇事四级重大的紧急行动降低风险隧道交通肇事、危化品运输车辆肇事、冰雪爱海、地质灾害导致路段封闭五级不可容许的只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。为降低风险不限成本。即使以无限资源投入亦不能降低风险，必须禁止工作。————————一级第二十一页，共35页。6.从道路交通突发事故看管理体制上存在的准备不足（1）突发事件发生前准备不充分；（2）部门间协调机制不完善；（3）信息共享机制不健全；（4）对相应部门的应急储备财、物情况互不了解，一旦发生事故，经常出现资源闲置或者严重短缺的极端现象

一、预防与应急准备实体准备！制度准备！意识准备！全过程的准备！第二十二页，共35页。

二、监测与预警

《云南省突发事件应对条例》第二十一条省人民政府负责建立全省应急平台体系和统一的数据库；县级以上人民政府应当按照统一标准和要求建设应急指挥平台；各有关部门应当建设专项应急指挥平台，并实现与本级人民政府应急指挥平台的互联互通。全省应急平台体系承担突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥协调、信息发布和总结评估等功能。第二十三页，共35页。

三、应急处置与救援

（一）应急决策的优先次序：一人为本！生产安全教育、培训应急救援优先次序都遵循以人为本的根本理念！1.生命安全与健康2.稳定和控制事态3.保护财产与环境4.管理好应急资源1.生命安全与健康2.环境与生态安全3.资金与资产安全4.组织声誉与品牌个人组织第二十四页，共35页。

三、应急处置与救援

（二）道路交通突发事件的定义及分类

道路交通突发事件,是指任何偶发性的能引起车道通行能力减少或需求增加的非正常事件。包括交通领域自身事件以及非交通领域但能给城市交通带来影响的事件,如自然灾害、恐怖袭击、交通事故、道路养护、重大活动等。

1.交通事故:指在城市道路上发生,由于驾驶员的失误、车辆突发状况或道路因素等造成车辆之间的碰撞或车辆与道路设施间的碰撞,并造成人员伤亡、道路设施破坏等严重后果的非正常事件。

2.养护维修:城市道路或路边设施在进行养护维修时,往往会封闭相应卞千道,会对道路的承载能力和通行能力产生影响。特别是重大养护斯间,整个道路的服务水平也会降低。

3.危险品泄漏:指在运输过程中,危险品由于运输车辆损坏或容器破损等原因引发危险,危化品外泄,进而影响正常道路通行和附近环境安全的事件。第二十五页，共35页。

4.恶劣天气:指冰雪、大雾等影响道路通行能力和车辆正常行驶和的天气状况。大雾或大_造成能见度降低,冰冻天气路面摩擦系数降低,对车速产生影响,致使交通流速度下降、交通堵塞、交通异常等现象。

5.火灾爆炸:指各类人为或自然原因引起火灾、车辆自燃及爆炸等事件。

6.刑事案件:指恶性抢劫、人质劫持、干扰道路管理人员等正常执法的人为恐怖恶性事件。昆明3.01暴恐事件昭通水麻高速7.05暴雨灾害昆山粉尘爆炸事故冰雪导致高速公路封闭，大量车辆滞留危化品泄露文山职教园区施工垮塌火灾事故等第二十六页，共35页。—关于对《企业安全生产应急管理九条规定》的解读

（三）第八条必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。

依据：《安全生产法》第80条，《突发事件应对法》第56条有关要求。

1.充分发挥现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，根据需要及时划定警戒区域，及时采取隔离和疏散措施。

2.企业要立即报告驻地政府并及时通知周边群众撤离，对现场周边及有关区域实行交通管制，确保救援安全、顺利开展。

三、应急处置与救援第二十七页，共35页。3.事故案例：2013年11月22日10时25分，中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入青岛市经济技术开发区市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤。2时12分泄漏发生后，青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡。在管道堵漏作业严重违规违章的情况下，致使爆炸发生。第二十八页，共35页。

三、应急处置与救援先期处置到达现场事故发生人员聚集第二十九页，共35页。

三、应急处置与救援事故处置简评：

1.反应时间：从事故发生到路巡人员赶至现场用时8分35秒，监控反应相对现场之后。

2.先期处置人员将车辆停放在第二行车道上，存在诱发二次事故风险。

3.建立内部沟通协调机制与考核机制，建立专项应急处置员与流程，

4.对危化品车辆与隧道肇事提升重视程度

5.交通型号灯管制与电子情报板提示，事故处理闭环化

6.信息畅通事故发生到达现场监控反应第三十页，共35页。

关于公路隧道营运安全管理的管理要点

隧道事故相对于公路事故造成的人员伤害、财产损失及影响更加巨大，所以影响隧道事故发生原因也就更加复杂，根据对以上事故的分析，隧道安全状况主要取决于对人、车辆和隧道条件要素的管理效果。

（1）巡查制度的落实①隧道监控员要定时、不定时巡查实时监控录像②设备维护员要定期巡查各机电设备的运行情况③路巡人员要定期上路巡查及时处置突发事件，防止各类安全事故的发生

（2）对隧道拥堵处置

受节假日、特殊天气影响，隧道内无法避免会出现车辆拥堵或者行驶缓慢，管理部门对此不重视、不作为，致使事故发生率成增长。

三、应急处置与救援第三十一页，共35页。

（3）消防工作的落实

a.加强制度建设，不断完善各项规章制度和考核细则，并定期进行考核，围绕实际需要，不断加强对员工的岗位技能培训；b.加强对员工的安全意识、责任意识、风险意识防范意识的培养，落实管理人员责任；

（4）对隧道监控的重视与管理。

隧道监控集隧道监视、控制、指挥中枢，对隧道的日常管理和安全保畅工作中起着非常重要的作用。监控管理不到位极易致使事故发现不及时，处置控制不当，导致扩大事故

（5）海因里希法则l:29:300:1000，每一起严重的事故背后，必然有29起较轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患相随。对待事故，要举一反三，不能就事论事。任何事故的发生都不是偶然的，事故的背后必然存在大量的隐患、大量的不安全因素。所以，我们的安全管理，排除身边人的不安全行为、物的不安全状态等各种隐患是我们的首要任务，隐患排查要做到预知，隐患整改要做到预控，从而消