主要负责人和安全管理人员安全培训通用教材

2023/4/211第二章企业安全基础管理（P57）本章学习要点●了解现代安全管理的基本原理、原则和方法●掌握安全生产目标管理的方法●熟练掌握企业应确立的安全生产管理制度●熟练掌握企业安全职责第一页，共三十九页。2023/4/212第一节现代安全管理的基本原理、原则和方法第二页，共三十九页。一、现代安全管理的特点（P57）（1）变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；（2）变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；（3）变传统的定性分析为现代的定量评价；（4）变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；

第三页，共三十九页。原理与原则的本质与内涵是一致的。一般来说，原理更基本，更具普遍意义；原则更具体，对行动更有指导性。二、安全生产管理原理（P46）1．系统原理（P46）系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。按照系统的观点，管理系统具有6个特征，即集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。安全生产管理系统是生产管理的一个子系统，包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制度、安全生产操作规范和规程以及安全生产管理信息等。安全贯穿于生产活动的方方面面，安全生产管理是全方位、全天候和涉及全体人员的管理。第四页，共三十九页。2023/4/215

2．人本原理（P46）在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义：一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。3．预防原理（P46）全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。4.强制原理（P47）采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。运用强制原理，必须坚持：

(1)安全第一原则。

(2)监督原则。第五页，共三十九页。2023/4/216三、现代安全管理的原则（P47-49）1.法制原则：所有安全管理的措施、规章、制度必须符合国家的有关法律、法规。履行这一原则时，采用一票否决制。2.预防原则：这是安全管理的重要原则，事故发生的主要原因是------人的不安全行为和物的不安全状态，我们必须通过管理消除这些引发事故的因素，杜绝隐患，将事故消除在萌芽状态。3.监督原则：安全管理的重要手段是监督、检查日常的安全工作事项。4.教育原则：通过安全知识的教育、安全技能的培训使从业人员严格遵守安全生产操作规程，掌握安全生产方法。5.全面原则：安全管理涉及生产活动的方方面面，涉及生产工艺过程的各个环节，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着的生产因素，安全生产无小事、无盲区、无死角，因此必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。第六页，共三十九页。2023/4/217四、安全管理的基本方法（p49）现代安全管理的基本方法就是“系统工程学”（一）系统安全分析：系统安全分析是安全系统工程的核心内容，是安全评价的基础。我国目前较常用的系统安全分析方法有事件树、事故树、故障类型影响分析法、事故控制图、主次图等。1.事件树一起伤亡事故的发生，是许多事件按时间顺序相继出现的结果，其中，一些事件的出现是以另一些事件首先发生为条件的。描述事故发展顺序逻辑次序可以通过事件树来实现。事件树分析法是一种时序逻辑的事故分析方法。它是按照事故的发展顺序，分成阶段，一步一步地进行分析，每一步都从成功和失败两种可能后果考虑，直到最终结果为止。所分析的情况用树枝状图表示，故叫事件树。事件树分析法，可以定性地了解整个事件的动态变化过程，又可以定量计算出各阶段的概率，最终了解事故的各种状态的发生概率。使用事件树分析法分析事故，简单易懂，启发性强，能移直观地表明如何做可防止事故发生，便于安全教育；容易找出由不完全因素造成的后果，能清晰地指出消除事故的根本点，方便于预防措施的制定；既可定性分析，又可定量分析。

第七页，共三十九页。2023/4/218第八页，共三十九页。2023/4/2192.事故树：又称故障树，是安全系统工程最重要的事故分析方法。事故树是从结果到原因分析事故的有向逻辑树，从分析顺序上正好与事件树相反。事故树的顶点表示一个系统的事故。第九页，共三十九页。2023/4/2110事故树的主要用途(P51)（1）全面描述导致灾害事故发生的各种因素及其逻辑关系；（2）为定性或定量分析提供基础图形；（3）为人们直观全面地提供系统中可能导致事故的各种原因，便于对事故的原因进行全面分析，，便于对发生的事故进行分析调查，同时也能为安全设计、制定预防事故的措施及采取管理对策提供依据；（4）与其他分析方法结合，可获得更好的应用效果。事故树的编制过程如下(P51):1．确定顶上事件顶上事件就是所要分析的事故。

2．确定造成顶上事件的直接原因。3.确定其他各个层次的原因第十页，共三十九页。2023/4/21113.因果分析图法（鱼刺图法）把系统中产生事故的原因及造成的结果所构成的错综复杂的因果关系，采用简明文字和线条加以全面表示的方法称为因果图分析方法，由于因果图形状像鱼刺，所以也称鱼刺图。第十一页，共三十九页。2023/4/2112举例第十二页，共三十九页。2023/4/21134.安全检查表系统地对一个生产系统或设备进行科学分析，找出各种不安全因素，依据检查项目，把找出的不安全因素以问题清单的形式制成表格，用于安全检查。这种用于安全检查的表格就是安全检查表。安全检查表通常采用提问式或对照式两种形式（1）提问式：检查项目内容采用提问方式进行。提问式一般格式：

×××安全检查表序号检查项目检查内容

(要点)

是“√”否“×”

备注检查人时间直接负责人第十三页，共三十九页。2023/4/2114（2）对照式：检查项目内容后面附上合格标准，检查时对比合格标准进行作答。对照式一般格式：

×××安全检查表类别序号检查项目合格标准检查结果备注大类分项编号检查内容“合格”打“√”“不合格”打“×”第十四页，共三十九页。2023/4/2115举例：总体布局及常规防护措施安全检查表序号检查项目检查结果合格标准备注1总平面布局1.1门站总平面布置应符合下列要求：总平面应分区布置，即分为生产区（包括储罐区、调压计量区、加压区等）和辅助区是《城镇燃气设计规范》GB50028-93（2002版）第5.4.3B（1）门站总平面布置分区布置，分为生产区和生产辅助区1.2生产管理设施的布置，应位于厂区全年最小频率风向的下风侧，并宜布置在便于生产管理、环境洁净、靠近主要人流出入口、与城镇和居住区联系方便的地点是《工业企业总平面设计规范》GB50187-93第4.7.1办公楼及控制室位于厂区全年最小频率风向的下风侧，靠近主要人流出入口1.3消防站应布置在责任区的适中位置，并应使消防车能方便、迅速到达火灾现场是《工业企业总平面设计规范》GB50187-93第4.7.3符合要求第十五页，共三十九页。2023/4/2116安全检查表建立的依据主要有如下4个方面（P53）（1）法律、法规、制度和标准。（2）对事故经验教训的总结（包括企业自身的和其他同类企业的事故教训）。（3）专家咨询建议。（4）对系统的科学分析及事故可能产生原因的推测。安全检查表的优点：（1）可以事先编制，集思广益；（2）整改责任明确；（3）简单易懂、容易掌握、易行“群管”；（4）具体实用，可避免形式，利于保障安全检查效果；（5）用提问方式有利安全教育，能促进重视和思考；（6）可以随科学发展和标准规范的变化，不断完善。第十六页，共三十九页。2023/4/2117（二）安全评价（略）（三）安全措施对一个系统进行评价后，根据评价结果，针对系统的薄弱环节或潜在危险，提出调整措施，以消除事故发生或使事故得到最大程度的控制。安全措施主要包括：宏观控制措施、微观控制措施和安全目标管理。宏观措施是以整个系统为控制对象，采用的控制措施主要有规章制度、经济手段和教育手段。微观措施是以具体的危险源为控制对象，对系统中固有的危险源和人的不安全行为进行控制，可采用控制、保护、隔离、消除、保留和转移等方法。对人的不安全行为，依据行为科学原理，采用人的安全化与操作安全化的方法进行控制。安全目标管理就是把一定时期内要完成的安全指标，分解到具体部门或个人。安全目标的实施可分为目标制定阶段、目标执行阶段和目标完成阶段。安全目标管理主要采用法律、行政、经济、教育及技术工程手段。

第十七页，共三十九页。第二节安全生产目标管理安全生产目标管理是指企业根据自己的整体目标，在分析外部环境和内部条件的基础上，确定安全生产所要达到的目标，并采取措施去努力实现目标的活动过程。安全生产目标以千人负伤率、某万吨产品死亡率、尘毒作业点合格率、噪声作业点合格率及设备完好率等预期达到的目标值来表示。推行安全生产目标管理体现“安全生产人人有责”的原则，使安全生产工作实现全员管理，而且有利于提高企业职工的安全素质。第十八页，共三十九页。一、安全生产目标的分类与构成P671.安全生产目标的分类安全生产目标可分为：远景目标、中长期目标和年度目标2.安全生产目标的构成企业安全生产管理目标主要包括以下内容：（1）工伤、工亡事故指标（2）无伤亡事故指标（3）危险源管理指标（4）安全投入指标（5）职业危害防护指标第十九页，共三十九页。二、制订安全生产目标应遵循的原则（P68）（1）贯彻国家安全生产法律法规、方针政策、坚持以人为本、安全发展的原则；（2）符合当地政府或有关上级、安全生产监管部门对安全生产控制指标的要求；（3）紧密结合企业的性质、生产经营规模、战略目标、以及安全生产风险情况；（4）根据企业经济、技术状况，既要做到经济、技术可行又不能过高或过低；（5）要紧密结合企业的安全生产管理状况，以及本单位、同性质企业的事故教训。第二十页，共三十九页。三、安全生产目标的发布与实施（P68）1.做好发布前的准备工作2.做好安全生产管理目标的发布工作3..做好承接和分解四、安全生产目标的评价与考核（P69）1.评价内容2.评价方法和步骤3.绩效考核五、企业安全承诺（P70）安全承诺书范本（P70-72）2023/4/2121第二十一页，共三十九页。2023/4/2122第三节安全生产管理制度（P55）《安全生产法》第十七条第二款规定企业的主要负责人对本单位安全生产工作负责，必须建立、健全本单位安全生产责任制；

组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；《安全生产许可证条例》第六条第一款规定企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；一、安全生产管理制度的制定程序及基本要求安全生产管理制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程。第二十二页，共三十九页。一、安全生产责任制安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心。安全生产责任制要按照岗位、职能、权利和责任相统一的原则，明确各级负责人、职能机构和个岗位人员的安全生产责任和义务，要将企业、部门或单位的全部安全生产责任逐项分解，逐级落实到个岗位和人员。二、安全生产费用提取与使用制度

安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。

安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。三、安全生产文件与档案管理制度安全生产文件与档案包括工伤事故档案、安全教育档案、安全检查记录档案、违章记录档案、--------等2023/4/2123第二十三页，共三十九页。四、隐患排查与治理制度（1）明确隐患排查的范围、负责检查的人员；（2）明确隐患排查方式及检查周期；（3）明确隐患排查内容以及检查记录保持期限；（4）明确对检查中发现的问题的处理原则、对事故易患下发整改通知及复查要求等内容。（5）明确隐患的登记、处理、落实整改和复查责任人；（6）明确整改的具体要求；（7）整改后要及时进行复查验收，凡复查不合格的一律不准开工生产。2023/4/2124第二十四页，共三十九页。五、安全生产教育培训制度

安全生产教育培训是保证职工自身及他人人身安全，乃至工厂财产安全的前提。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。从业人员安全生产教育培训包括领导干部安全教育、企业管理人员安全教育、专（兼）只安全员培训教育、新工人的入厂三级（工厂、车间、班组或岗位）安全教育、特种作业人员教育、调换岗位工人安全教育、复工安全教育、在新工艺新技术新设备新产品投产前的安全教育、职工的经常性教育、外来人员和临时来厂工作人员安全教育等。2023/4/2125第二十五页，共三十九页。2023/4/2126生产经营单位的安全生产教育培训制度应有下面内容：（1）明确有哪个部门来负责安全生产教育培训工作；（2）明确安全生产教育培训的对象；（3）明确各类人员接受安全生产教育的内容；（4）明确培训应达到的目的、资格要求、培训课时、培训方式、考核方式；（5）明确哪些人员必须持证上岗。六、特种作业人员管理制度企业要制定特种作业人员的安全技术培训、复审及其管理工作等制度。七、设备设施安全管理制度明确适用范围及有关部门、责任人的职责范围；建立设备档案；明确设备的定期检查要求；明确设备维护应达到的要求；设备故障的处理原则或程序，明确设备检修的基本要求、安全注意事项、验收中应注意的问题。明确设备报废的规定；明确外来人员进厂修理时，有关车间主任应先介绍有关情况和安全注意第二十六页，共三十九页。八、建设项目、设备设施“三同时”管理制度建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构(建)筑物和其他技术措施的总称。生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。安全设施投资应当纳入建设项目概算。九、生产设备设施验收管理制度企业要加强设备、设施验收过程的管理，确保设备验收工作合理、高效的开展，要制定生产设备设施验收管理制度。十、生产设备设施报废管理制度企业为了加强设备、设施报废管理，切实杜绝各类设备事故发生，确保安全生产，均要制定生产设备设施报废管理制度。2023/4/2127第二十七页，共三十九页。十一、施工和检维修安全管理制度为确保企业各类检修、清理等施工作业安全顺利进行，均要制定施工和检维修安全管理制度。十二、危险物品及重大危险源管理制度应在对企业危险物品及重大危险源进行辨识的基础上制定管理制度，明确管理重大危险源的部门及其职责范围；建立重大危险源档案，定期进行安全检测、评估、监控；制定应急预案，明确相关人员在紧急情况下应采取的措施；应配备必要的应急救援器材；应急预案应定期进行演练。十三、作业现场安全管理制度作业现场安全生产管理制度包括：生产区内“十四不准”、

操作工“六严格”、动火“六大禁令”、进入容器、设备“八必须”、机动车辆“七大禁令”、起重作业“十不吊”、预防事故“十问”、安全生产现场自律准则“20条”、员工防火“三懂”、“三会”2023/4/2128第二十八页，共三十九页。十四、相关方及外用工管理制度为进一步规范和完善对外来施工、承包和租聘方以及外来施工和服务人员的安全管理，落实各项安全管理制度，确保安全生产，企业要制定这一制度。十五、职业健康管理制度包括职业卫生管理、劳动防护用品的使用、工作场所有毒有害物质浓度的定期监测、从业人员定期进行健康检查等内容。十六、劳动防护用品管理制度生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。（1）明确适用范围及有关部门、责任人的职责范围；（2）明确劳动防护用品选用原则和要求，劳动防护用品的种类与作业项目相适应，明确劳动防护用品的发放对象、发放周期。（3）明确劳动防护用品的使用及检查的要求，明确劳动保护用品失效、报废要求。（4）明确操作人员应穿戴符合规定的劳动保护用品。2023/4/2129第二十九页，共三十九页。十七、安全生产事故应急管理制度为规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序及时有效地实施应急救援工作最大限度地减少人员伤亡、财产损失，企业均要制定安全生产事故应急管理制度十八、安全生产事故报告与调查处理制度（1）应依据政府有关规定及企业特点，划分事故等级及类别。（2）按事故种类，明确事故的主管部门或负责人。（3）对正在发生的事故，明确报告程序。（4）对已经发生的事故，明确处理原则，明确上报内容。（5）明确调查程序。（6）明确事故处理“四不放过”的原则。2023/4/2130第三十页，共三十九页。第四节企业安全职责（P74）一、企业安全生产职责企业是安全生产的责任主体，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法履行安全生产责任，具体如下：（1）组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准，建立和落实生产经营单位内部以法定代表人为核心的安全生产责任制。（2）建立健全安全生产管理机构，明确分管领导，配备与工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。2023/4/2131第三十一页，共三十九页。（3）保证安全生产的资金投入。（4）及时排查整改消除事故隐患，加强对重大危险源的监控与管理。（5）保证建设工程项目安全设施“三同时”。（6）保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件，依法取得安全生产许可证。（7）组织制订和实施安全生产中长期规划和年度计划。（8）组织开展从业人员安全生产教育培训，保证培训时间，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操作技能。2023/4/2132第三十二页，共三十九页。（9）保证特殊作业人员持证上岗。（10）为职工提供并监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品；（11）为职工交纳工伤社会保险。（12）积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改善劳动条件，保证安全设施稳定运行，保证特种设备经检测检验合格、取得安全使用证或安全标志。（13）建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。矿山和隧道施工单位要建立救护队或与附近的救护队签订救护协议。（九）切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。2023/4/2133第三十三页，共三十九页。2023/4/2134二、主要负责人和安全管理人员的安全生产职责（P76）（一）、企业主要负责人安全管理职责（P76）《安全生产法》规定：生产经营单位主要负责人在安全工作中应负的职责有以下几点：1、建立、健全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全生产投入的有效实施；4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。7、应提供安全生产条件所必需的资金投入，主要负责人要对必须投入的资金不足负责。第三十四页，共三十九页。第三十五页，共三十九页。2023/4/2136（二）、企业安全管理人员安全管理职责（P76-77）（1）、贯彻执行上级安全生产方针、法律、法规、政策和制度，在公司和安全生产委员会的领导下负责企业的安全管理、监督工作。（2）、负责对职工进行安全教育和培训、新入厂职工的厂级安全教育；归口管理特种作业人员的安全技术培训和考核；组织开展各种安全活动，办好安全教育室，制定班组安全活动计划，对领导参加情况进行检查考核。

（3）、组织制定、修订本企业职业安全卫生管理制度和安全技术规程，编制安全技术措施计划，并监督检查执行情况。

（4）、组织安全大检查。执行事故隐患整改制度，协助和督促有关部门对查出的隐患制定防范措施，检查监督隐患整改工作的完成情况。

（5）、参加新建、扩建、改建及大修、技措工程的“三同时”监督，使其符合职业安全卫生技术要求。检查督促有关部门和单位搞好安技装备的维护保养、管理工作。第三十六页，共三十九页。2023/4/2137（6）、会同设备管理部门负责锅炉、压力容器、压力管道和大机组安全监督工作。负责本专业特殊工种（如：气、电焊工、起重工、电工、锅炉司炉、气瓶充装工、压力容器检验工等）安全技术培训和考核工作。（7）、深入现场监督检查，督促并协助解决有关安全问题，纠正违章作业。遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导。

（8）、负责各类事故汇总、统计上报工作，主管人身伤亡、火灾、爆炸事故的调查处理，参加各类报总公司事故的调查、处理和工伤鉴定，发生重大事故，组织到总公司汇报。

（9）、按国家有关规定，负责制定职工劳保用品、保健食品和防暑降温饮料的发放标准，并督促检查有关部门按规定及时发放和合理使用。

（10）、负责对企业各单位安全工作进行考核评比，对在安全生产中有贡献者或事故责任者，提出奖惩意见。会同工会等部门认真开展安全生产竞赛活动，总结交流安全生产先进经验。