国际档案界防灾经验介绍

档案防灾分析与对策

内容提要1、灾难的分类与主要表现形式2、灾难对档案的危害形式3、根据灾难不同阶段的特征做好对策一、对档案的危害形式

1、自然灾害是对能够给人类和人类赖以生存的环境造成破坏性影响的事物总称。一切对自然生态环境、人类社会的物质和精神文明建设，尤其是人们的生命财产等造成危害的天然事件和社会事件。地震、火山喷发、风灾、火灾、水灾、旱灾、雹灾、雪灾、泥石流、疫病、海啸、虫灾等。一、对档案的危害形式

1、自然灾害是对能够给人类和人类赖以生存的环境造成破坏性影响的事物总称。一切对自然生态环境、人类社会的物质和精神文明建设，尤其是人们的生命财产等造成危害的天然事件和社会事件。地震、火山喷发、风灾、火灾、水灾、旱灾、雹灾、雪灾、泥石流、疫病、海啸、虫灾等。自然灾害造成的影响◆1976年，唐山大地震。摧毁了包括市档案馆在内的几乎所有的城市设施;◆2004年，印度洋海啸。印度尼西亚班达亚齐档案馆失去了80%的照片档案，亚齐文献信息中心失去了全部文献。◆2005年，美国墨西哥湾沿岸飓风。飓风卡特里娜、丽塔和威尔玛使美国5个州的大约70个博物馆、历史学会和250个图书馆遭到严重破坏。◆2008年，中国汶川地震。四川省内阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安等6个重灾区的国家综合档案馆馆藏档案425万余卷中,有61万多卷档案处于严重受损的危房之中,全省有43915平方米档案馆舍受到不同程度损坏。◆2011年，日本9.0级地震。地震海啸过后，许多档案不仅被埋，而且造海水浸泡，损失目前还未完全统计，但是肯定十分惨重。一、对档案的危害形式

2、人为灾害是指由人类不合理活动导致的致灾过程和结果，也叫人文灾害。基本特征：无形性、相对性、区域性如火灾，渗水，虫蛀，盗窃，战争，社会动荡等。（二）人为灾害和突发事件造成的影响

◆2001年，美国9.11事件。恐怖组织轰炸美国世贸大厦和五角大楼图书馆;◆2003年，伊拉克战争。在4月10日至12日3天时间内，伴随伊拉克国家图书馆和档案馆里成千上万的档案文件、历史记录、古籍、古地图和照片的丢失损毁，伊拉克的一部分重要记忆被永远抹去了。据统计，伊拉克国家档案馆丢失了60%的馆藏，包括大部分微缩胶片和胶卷；国家图书馆丢失了25%的馆藏。◆2004年9月2日，德国魏玛的安娜·阿玛利亚公爵夫人图书馆因阁楼供电故障发生大火，损毁珍本古籍逾5万本；◆2005年11月15日，北京民族文化宫图书馆地下库房附近的一条直径超过50厘米的热力管道突然破裂，流出的高温热水损毁图书文献2万多册，其中清代珍贵藏文《大藏经》被水浸湿290多包、线装古籍600多册；◆2008年1月，加拿大蒙大拿州立大学图书馆三楼水管因冰冻而爆裂，水流近30分钟才被发现，1800加仑的水损坏了数百件图书馆最珍贵的藏品。小结灾难危害明显，但是不是不可预防，我们已经有了很多对策。任何文明的延续都是散亡和保护的历史。中华民族创造了光辉灿烂的典籍文化，也遭遇了绵延不绝的天灾人祸。然而，有赖于先人的呵护，我们今天才得以保有3000万册藏古籍文献。如何使这些民族瑰宝得以传承，是摆在我们面前的艰巨任务。指导思想——减损的关键是准备,准备的质量决定了减灾的质量。制定完备的具有实际操作性的应急预案,是最大限度地减轻灾害损失最有效的办法之一。不以‘反应’为导向,而是以‘筹备’为导向。指导思想灾难预防计划的基本概念:-尽可能使灾难最小化-当灾难发生时，反应最大有效化。-灾难发生后尽可能弥补灾害的预防措施时间的四个阶段，防灾的效益。前期基础（一）物质基础（1）地址因素，包括地理位置，地形、交通、运行成本等综合因素决定。【这个在新建场馆时会考虑，但是未必唯一考虑因素】。（2）设计因素：如抗震设计，地下室外墙加固措施，以及周边环境的改造。（3）控制措施：电源设计，消防装置，防损控制等；（4）技术架构：异地容灾技术前期基础（二）思想基础（1）树立高度警醒的抗震防灾意识（2）收集和保存震灾档案资料，建立历史资料保全情报网（3）制订档案馆防灾政策通过这些工作树立抗灾准备的大环境，为实际救灾工作实施提供良好的社会环境。应急预案与演练1.建筑物周边环境2.建筑物的结构3.保安与转移4.水灾控制5.火灾控制6、人员组织与职责事中控制1.基本反应-拉响警报、

清场。2.对重大灾情的应对，及时获取外部支援3.抢救——尽可能让藏品受控，在恢复区域对受损物品进行分类以便进行下一步处理。——为员工和工作人员提供各种保障设置档案库房急救箱。内置15种档案防灾急救用品，包括：用于防身的电筒、夜光灯、口哨及作业手套6双；用于记录的卡片20枚、照相机1台、已削铅笔1打、黑色易削笔2枚；用于档案保护的4m2大小的塑料薄膜1张、白色毛巾5条、纸巾1盒、报纸5份、大中小塑料带各100个，防灾手册1本半透明的大号垃圾袋5个、保鲜膜1卷、布制胶带1卷。事后补救1、对已损坏或有不利于永久保存因素的档案材料进行处理，以恢复其原来面貌，提高其耐久性的技术。包括去污、去酸、加固、档案字迹的显示与恢复、档案修裱等项。2、数据恢复前期基础：选址选线，地震抗震，泥石流措施，加固等，备用电源设计，数字化，宣传基础==先天决定条件，事前预案：预案，火灾等，联动机制==决定了控制能力事中控制：保护现状不再恶化。后期补救：抢救。恢复的情况前期基础：选址选线，地震抗震，泥石流措施，加固等，备用电源设计，数字化，宣传基础==先天决定条件，事前预案：预案，火灾等，联动机制==决定了控制能力事中控制：保护现状不再恶化。后期补救：抢救。恢复的情况一场灾难，无论是自然的或是人为的，都是“无法预料并且具有毁灭性的大事件”

——（海尔达勃希姆[HildaBohem]，《灾难保护和灾难准备》）（一）前期工作前期基础1、选址选线（路），2、地震抗震，3、泥石流措施，4、地下室加固等===日本的对策体现。5、优化设计，备用电源设计，火灾6、数字化，异地容灾7、观念宣传基础8、应急联动机制，巡检机制==先天决定条件，（二）事前预案1、应急预案为核心的管控体制。包括应急预案2、提前预警3、提前装箱，应急装箱4、资源备用（三）事中控制1、以预案为基础，以资源备用的方式，确保损失降低到最小。提高人员素质，增加应变能力。火灾等的处理。对为完成备份的数据进行同步与拷贝等。人祸比较明显，如鼠害，蛀虫，渗漏等，战争，盗窃等。（四）事后补救1、数据恢复2、档案的修补在档案馆引入和推行全面质量管理制度,特别是档案保护修复(以及档案数字化加工、缩微复制)等技术工作中,对各项工作流程的规范和进行质量管理,对于确保档案修复等工作的质量,真正起到“治病救人”、“起死回生”的作用,具有重要的意义。国外不少档案馆已经在这样做了,比如新加坡国家档案馆的档案保护修复室先后于2003年和2009年两次通过ISO9001(2000版和2008版)质量管理认证,取得“4S店”的资格,拥有了“甲等医院”的称号。并且,破损档案修复的工作流程写在纸上,挂在墙上,记在心上;把“敬业、创新、求知”奉为自己的企业文化。无独有偶,与新加坡毗邻的马来西亚,其国家档案馆也通过了ISO9001质量管理认证。

这一做法启示我们,在因灾受损档案的抢救修复中,特别是国家重点档案的抢救和保护工作中,如何引入和推行全面质量管理,杜绝“无照经营”,避免“大炼钢铁”。与此同时,要大力加强对专业技能要求较高的档案修复从业人员进行系统的培训,杜绝“无照驾驶”,消灭“马路杀手”。明代学者周嘉胄对于藏品修裱提出的“不遇良工,宁存故物”的原则,至今仍然没有过时,仍然应当予以坚持。我们绝不能以牺牲档案抢救修复的质量为代价,决不能冒着“治伤致残”的风险来完成所谓的抢救修复的数量和指标。三、档案界的防灾对策一、前期的防灾措施1、选址2、加固二、早期的措施制订档案馆防灾对策。针对不同的灾难，比如地震1996年3月，发布了《档案馆灾害对策指南》（初版）。《档案馆灾害对策指南》将灾害对策界定为预防对策、紧急应对、复旧对策三个阶段。三、日本档案界的防灾对策（一）收集和保存震灾档案资料。开设了“震灾档案文库主页”，向社会各界和个人公开提供查阅和利用服务。截止2008年7月，文库内收集的各类震灾档案资料总数达43000余件。三、日本档案界的防灾对策(四) 采取防灾对策。一是为档案原件制作了大量的缩微胶片和彩色正相胶片等复制件。二是实施档案原件与复制件分开保管制度。（复制件的保存地位于东京50公里外的茨城县筑波市分馆的胶片保管库中）。三是对重要的档案史料的原本也实行了分开保管的制度。四是加快档案数字化建设的进展。国外档案部门抗震防灾举措主要有四。一是建造地下库房。20世纪70年代以来,发达国家纷纷建造地下库房。如美国盐湖城档案馆、日本国立公文书馆、法国现代档案城、瑞士联邦档案馆、瑞典国家档案馆、芬兰国家档案馆、挪威国家档案馆等都建有地下库房。尽管造价较高,维护和管理费用较多,但突出优点是抗震防灾效果优于地上建筑。二是建立档案异地保存和备份制度。一些发达国家档案部门出于安全考虑,建立了档案异地保存和备份制度,尤其对重要、敏感档案更是严格保证其安全无损。如美国图书馆、档案馆和博物馆都提出“安全库房”概念,要求保护历史遗产尽可能万无一失。重要档案备份制度在我国由来已久,上世纪六七十年代档案后库的建设也风行一时,但近年来后库的实用价值和战略地位发生了一些变化。汶川地震引发了对备份基地建设的意义及其模式的思考。在当年的档案工作者年会上,我们提出了重要档案的馆际互备机制,即根据不同地震带、不同江河水系流域、不同电网布局等因素,在全国合理建立不同区域档案馆互为备份的机制。馆际互备机制的提出,有利于降低档案馆备份基地建设成本,有利于加快异地备份制度落实的步伐,因而得到各地档案部门的拥护和积极响应。截至今年3月底,全部副省级以上国家档案馆全部结对完毕,互为备份基地。

三是参与灾害信息数据库建设。已发生灾害都留下了很多宝贵历史经验,对后来的防灾救灾都有重要参考价值。国外较注重灾害信息数据库建设,档案部门大多积极参与此项工作。如美国建有“自然灾害参考数据库”,聚集了有关灾害及其管理的各种资源。档案部门积极参与数据库建设。也充分利用相关信息,开展防灾