项目管理知识要点整理

PPP项目管理知识要点整理一、PPP项目建设手续审批与传统建设工程项目相比，PPP项目除了履行立项等基建审批手续外，还需要进行PPP模式审批等程序。针对新建PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件。新建PPP项目建设审批文件：1.项目建议书2.可行性研究报告3.水土保持方案4.环境影响评价报告5.土地使用预审6.规划选址意见书7.规划及用地许可8.……二、PPP模式审批除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证（利用第三方专业机构和专家力量）。通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审核。PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体；实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配和收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心。三、PPP项目操作流程1.项目识别阶段胀1.废1容对于龟列入PPP项风目年度开发计丛划的项目，项却目发起方应按崇照财政部门或份者PPP中心胃的要求提交相积关资料：《怎项目旨可行性研究报独告》诵、亮《项目产出驾说明师》、黎《罢项目写初步实施方案窃》因。聚1.2晴物有所值永评价和财政承遭受能力论证。挠2.积项目午准备阶段礼2.1政府建殿立备专门协调机构严——PPP项舟目领导小组复。字已传通过物有所值惨评价和财政承栗受能力论证的旋PPP项目，尘地方人民政府结应当吵组建叹专门的PPP润项目领导小组库作为PPP项丢目的领导和协防调机构，主要袭负责项目评审奖、组织协调和眉检查督导等工畜作。概组建兔成立后，应当跃以《舱通知芳》冲、《决定》等专文件方式通知考相关职能部门拼及单位，并且唐要向社会公众姥公式。绒2.2拴地方着人民政府或其是指定的政府职价能部门等组织宣机构可作为P过PP项目毛实施乡机构，负责项条目准备、采购活、监管和移交唱等工作保，颤具体为负责P农PP项目咨询送机构选定、项采目前期评估论衰证工作组织、离项目实施计划截制订、实施方扮案编制与报批睡、絮物有所值刃评价及财政承油受能力论证工宵作协助、PP朋P项目社会资晕本选定、代表咬政府进行PP霞P项目合同签茫署、项目组织牲实施与监管以爪及合作期满项活目移交等工作蝶。危实施烤方案审核流程罢：市场测试谊（并蛮不是必经流程朗）竹→专家评审→后审核模项目径实施方案经审个核批准的，应较当作为项目后逆续的采购、执桥行和移交等工融作的纲领性文汪件，由项目实谨施机构、中选赶社会资本以及若其他相关各方响遵照执行。齐3蝴.柜项目贝采购躺阶段凤3.1财政部驴规定，PPP炕项目采购实行冷资格预审制度熄。邀请俭社会隙资本和与其合尝作的金融机构挑参与资格预审摩。晚3.2采购惩流程：资格预再审→采购文件桌编制→响应文炸件评审→谈判忠与合同签署砖（项目匪实施机构确定亡谈判工作组；祝确认谈判完成正后，签署鹿确认和谈判备忘录艘；爬合同文本公式己；项目公司成腊立后，由项目祖公司于项目实蜻施机构重新签甜署PPP合同毯，或者补充协邀议弹）嘴3.3皇五快种享采购方式的比戴较分析：公开拌招标和邀请招壮标、竞争性谈延判、竞争性磋眼商、单一来源烤采购。诉4逼.孩项目阔执行裳阶段漂4.1执行蜻流程：项目公第司设立照（可以颗由社会资本一冒方，包括联合膏体，也可以是温社会资本与政算府指定机构共欣同设立，或者杆社会资本设立鹅项目公司后由警政府指定机构踪参股项目公司乡）迈→融资管理→季绩效监测与支柳付→中期评估维4.2《合资输协议娱》霜为互项目公司设立贷依据。设立秆项目维公司乞需要价编制组建方案肚。似5植.砖项目偿移交团阶段栋四优、PPP滚项目合同体系慨1银.楼PPP项目司合同吧政府方椅与社会资本方冒签订。2.股东协议税由项目伸公司的符股东马签订纯，回通常包括以下侍主要条款：前麦提条件、项目杜公司的设立和临融资、项目公察司的经营范围抽、股东权利、颠履行PPP项辫目合同的股东畜承诺于、救股东的商业计沈划、股权转让舱、股东会、董辛事会、监事会腿组成及其权值蠢范围、股息分每配、违约、终拿止及终止后处秆理机制、不可裳抗力、适用法凤律和争议解决种。3.履约合同眉3.1丈工程漠承包合同饱，解可能会将部分执或者全部设计筛、采购、建设伍工作委托给工级程承包商。为蛾了乒有效转移项目决建设期间的风痛险，项目公司吃通常会与承包须商签订一助个固定价格、附固定工期的“末交钥匙澡”寸合同丝，将工程费用辩超支、工期延染误、工程质量拘不合格等风险柔全部转移至承布包商。滨3.2托运营服务斤合同攀项目公司安有时会考虑将所项目全部或部只分的运营和维膛护票事务弓外包给有经验叠的专业运营商巾。唐个案中矮，袋外包可能需要谋事先取得政府改的同意，但P盒PP项目合同傍中约定的项目兴公司的运营和嚷维护义务并不摧因项目公司外非包而豁免或解积除。柔3.3傅原材料供应组合同平有些始项目在运营阶剃段对材料的需孤求量较大，需向要与原材料主闭要供应商签订著长期供应合同挖。影3.4茫产品或目服务购买键合同欣项目霜公司的主要投对资收益来源于旨项目提供的产系品或服务的销钟售收入。根据圾PPP搞项目付费机制柏的不同，购买个者可能是政府黎，也可能是最胆终使用者范。4.融资合同药融资合同貌可能包括项目婚公司智与怀融资方签订的块项目贷款合同跟、担保人就项绒目贷款与融资准方签订的担保俘合同、政府与陡融资方和项目尚公司签订的直派接充介入缠协议等多个合遮同。其中诸，鸦项目贷款合同什是最主要的融好资合同。5.保险合同免项目杂公司及其他相槽关参与方通常沸需要对项目融箭资、建设、运看营等不同阶段把的不同类型的硬风险分别进行阳投保。通常捆可能卵涉及的保险种冶类包括货物运抬输险、工程一鸡切险、针对设轨计或其他专业麻服务的职业保佳障险、针对扫间接查损失的保险、购第三者责任险允。溪在辨制定保险方案滤或签署保险合侧同要前踪应先咨询专业辩保险顾问的意建见。6.其他合同滋例如抹与中介机构签洁署的投资、法兴律、技术、财宝务、税务等方皆面的咨询服务阶合同。驰五暗、揭《政府如和社会资本合良作项目通用合卖同指南桐》继项目合同号由合同正文和革合同附件组成绣，《轰合同驻指南》钳主要反映古合同的一般要鉴求，采用模块后化的编写框架披，共设置亚15个歉模块、86洗项堵条款。缝原则上坝，所有模式项郊目合同的正文炊都应包含惊10个母通用模板倡：叠总则、合同主昏体、合作关系削、项目前期工课作、收入和贫回报幕、不可抗力和筋法律变更、合协同解除、违约油处理、争议解延决，以及其他滑约定嚼。其他扇模块皇可根据实际需肿要灵活选用。唐例如，建设-羊运营-移交模敢式的项目合同毯除了废10个拨通用模块之外康，还需选用投涉资计划及融资援、工程建设、持运营和服务、魄社会资本主体状移交项目等模丙块。1.总则2.合同主体3.合作关系特4.投资钓计划及融资方识案平5.项目轻前期工作6.工程建设视7.政府兵移交资产裁8.运营穿和服务童9.社会住资本主体移交局项目肾10.丑收入这和累回报思11.不可承抗力和法律变厨更劝12.压合同番解除渣13.违约啄处理伶14.争议呈解决醋15.岗其他渔约定番六谱、猴PPP项目察合同指南（晴财政部，拐试行）敲1暑.PPP项目贫合同概述涛1.1合同至主体骤政府方佣、项目公司枕1.2击合同就主要内容和条伙款超一般锡来讲会包括以漠下贞核心条款绘：羡引言、定义和闷解释；项目的搞范围和期限；结前提条件；项娱目的融资；项柿目用地；项目提的建设；项目才的运营；项目拆的维护；股权胞变更限制；付荒费机制；履约破担保行；政府承诺；急保险；守法义答务及法律变更报；不可抗力；董政府方的监督宽和介入；违约更、提前终止及祝终止后处理机佣制；项目的移薪交；帐适用给法律甲及垦争议解决；合暂同附件；等等份。坡除晚核心条款外，子通常彩还会包括其他索一般合同中的夜常见条款耗，劈例如著作权和宣知识产权、颈环境睡保护、声明与眯保证、通知、影合同可分割、冬合同修订等塞。育1.3用风险死分配担1.4法律铜适用享☆2.PPP柜项目合同淹核心条款施2.1项目照的合作范围及苹合作期限售2.1.1砖项目绑的合作范围可笼包括设计、投顶融资、建设、勺运营、维护、朝移交中的一项松或多项。在浅实践辆操作中，PP尘P项目的合作劈范围应当具有啦排他性。鄙2.1.2例合作垮期限存在两种肾做法：单时段潜合作期限、双菠时段合作期限牵单萄时段合作期限蝶：自双方签署屿合同生效之日窃起，至特定时蕉间段终止。捏双火时段合作期限非：分为两个阶尊段（舰建设期间悬和运营期间）捞，扎单独骆分别江计算合添作期限。租合作念期限的延长：小应当在开始项趟目执行前考虑吹PPP项目合翼作期限延长情榆形及相应的应童对措施。堵2.2饿项目莫的用地条款请由于豆我国土地所有草权属于国家么及盈集体经济组织辨，不允许就土箩地所有权进行柿流转，这开也慈决定了涉及项兔目用地指的仅些为土地使用权叉。送2.2.1底土地疲使用权取得方委式：划拨皱；旗招标、勺拍卖祸、挂牌、租赁瞧以及作价出资抢或入股等有偿回方式；奶2.2.2奋项目堪用地用途特定浑化、土地使用寸权的抵押、政射府方的场地出爸入权壶；抚2.2.3全取得幻项目用地费用湿的承担屑2.3项目浆融资条款象包括包项目公司的融披资权利和义务颂、融资方权利迫及项目再融资绒等内容，并散保见于《佳PPP福项目合同》向各掀条款中。三2.3.1拳项目哨公司的融资权胶利和丰义务。愧项目此公司负责对外霸融资：为猜防范喜项目实施风险坡，《由PPP些项目合同》千中戴往往会约定将晌项目公司完成炕融资交割作为枕合同生效的前谁提条件之一，紫如果未在约定挺期间内完成融蝇资惰交割且离未被豁免的，抽将影响《碍PPP影项目合同》金的纳正常履行。手项目腿资产归属：项啄目公司的资产膊状况等财务指壁标会影响其主拨体信用评级。斤对于虎法律没有明文喜规定的基础设利施项目，则可厨根据“谋谁渣投资鸦，淹谁拥有”匠的奖原则约定在合言作期内由中选闻社会资本忆/横PPP项目公吗司所有。矛2.3.2融脱资方声的权利诱2.3.3项谈目您再融资犹2.4跪项目饭的建设条款絮项目捎设施的建设条睬款并非所有《稳PPP涨项目合同》鼻的料必备条款，但责是对于新建格类季或者敏改建类的PP纠P项目，属于连项目协议的核纲心条款。桂2.4.1宿项目阵设计撞常见分工贯为：方案设计可由项目发起人婆负责；初步设赵计和施工图设间计由项目公司凑负责。广项目栏设计工作多由壁项目公司负责六，政府方享有轨一定期限内审误查设计文件并拾提出修改意见绘的权利。对于原项目战设计的审查约栗定，应当注重隙政府方审查设勇计范围、约定法审查时间、提拨出修改意见程领序、审查争议尼的解决程序。丹2.4.2项亏目析建设锡2涂.4.3舟政府方糊的介入权四2.5项目遵设施的运营与弊维护条款送2.5.1项绍目蹦设施的运营维傅护主体贿2.5.2创项目锁运营维护的内还容付2.5.3项撇目私运营维护的标羞准及要求惧常见烂的运营开始条秘件包括：建设浙项目通过竣工炕验收、完成运凡营所需的审批冷手续、项目试栋运营扔结束等叶。挪在左合同生效后开撕始运营之前，糕项目贪公司节需要负责编制沸项目维护方案参，并提交政府猾方审核。搂2.5.4绩政府方辱的监督及介入贴权潮2.5.5未剪履行运营维护驰义务的事中前休保障和事后救胃济观2.6构项目按付费机制避2.6.1付蜻费足机制半的分类容根据讲直接付费主体隶不同，项目付合费机制分为：孕政府付费机制丈、使用者付费杀机正制、可行性缺垒口补助机制尚（使用者肝付费不足时政贵府给予一定补旁助催）狮。俘2.6.2承项目鹅的定价和调价捉机制券项目吸的定价：在使伪用者付费机制幸下，项目定价臭是运营与维护泽阶段号《PPP料项目合同墙》阶的主要内容之篮一托。糕定价初方式拍包括：羽①丽根据《贡价格法薄》艰等引相关法律法规竖及政策规定；纱②由双方在合晚同中约定；押③由项目公司午根据项目实施需时的市场价格朱定价。疗项目祥的调价机制：款采用调价机制洁方式掘防止晕过高或过低付梁费导致中选理社会变资本搭/PPP项目惑公司亏损或获董得超额利润。跃2.7项目鸣的移交祝2.7.1移流交畏的方式戒通常情况慨下，在项目合尖作期限届满后唉，项目公司会偏将项目设施完丰好地、无偿地乡移交给项目实醋施机构或政府球指定部门。辱2.7.2移刑交伴的内容户2.7.3移慰交屑的标准雹2.7.4移夏交伤的程序：益①诊过渡期准备；烘②评估和测试芳；移③诵移交手续与费房用；良④项目绩效评赛价。烂2.7.5部塘分菊合同权利义务绿的转让绸2.7.6乌项目脖移交的效力即2.8也政府懂承诺与保证条星款省2.8.1限怒制息竞争条款（妄唯一性认条款）眨要求政府济在项目公司经牙营期的一定期拣限或者整个期乞限内不齐在慨同一揪个丝区域内兴建相乘同或相似的项晶目，确保社会蓬资本或者项目外公司在一定区响域内的市场垄炭断地位。纷2.8棋.2税收努等优惠条款恢2.8.饱3廊负责贤或协助获取项同目相关土地权径利光2.8.4禾提供复相关配套设施璃和程序审批筑2.9争议宏解决机制陷2.10专其他孕关键性条款袄其他驼常见条款如下拴：股权变更限指制；履约担保仅；风险分摊方说式；应急机制萄；项目的变更叫、提前终止及损补偿网；违约责任、保著作权和知识申产权、环境保借护、声明与保巧证、通知、合腐同可分割、合庄同修订等。母七泡、助PPP项目睡合同饮的翻边界条件辅1萝.河权利恩义务边界应包摆括：瓶对PPP项目藏资产权属的认示定，对项目资五产及权益处置思的限制性规定默；对项目公共闻责任及项目风局险转移的规定槽；对财政承诺骄及由此产生的付政府债务风险惊边界的限定。眠2.胶交易阳条件边界应包协括：户项目合作经营膨期的规定闭；办对公共服务计近量和担保性质棒的财政承诺的呆约定；对公共浓服务价格的定即价和调价机制晒，浪尤其是采用政匀府付费模式的面项目调价机制复及其形成的财疏政承诺；产出币说明与规范；坐环境污染物排损放芬限制策；税收政策。县3.蛇履约瑞保障边界应包滋括：己由投资竞争保巴函、建设期换履约际保函、运营维轨护保函、移交曾保函、维修保唇函组成的履约喝保函体系；由巴强制投保险种哪及最低投保金袖额组成的强制钳保险方案。监4.笋动态载衔接边界应包桨括：参应急预案、临详时接管、最提前所终止情形及处红理；PPP项循目协议变更或拜补充机制；P衣PP项目协议依展期谈判机制碌；项目改造或吹扩建需求的应骨对机制打。歪需注意读，PPP项目