煤矿应急救援预案与抢险救灾讲义

河南理工大学安全科学与工程学院电话：0391-398792213603915775E-mail：

杨运良教授煤矿应急救援预案与抢险救灾第一页，共九十七页。第一部分制定预案的必要性第二部分预案编制、评审与演习第三部分煤矿抢险救灾决策第二页，共九十七页。第一部分制定预案的必要性一、我国各类事故概况二、典型案例三、制定预案的必要性四、什么是应急救援预案五、应急预案的特点第三页，共九十七页。一、我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,000死亡人数140,000380人因工伤残700,0001900人3-9人重大事故7.2起10以上特大事故2.5起30人以上特重1.2起经济损失2千亿元第四页，共九十七页。建国以来21起100人以上煤矿特大事故1.1950年2月27日，义马矿务局义洛矿老李沟井瓦斯爆炸，死亡187人。2.1954年12月6日，内蒙古包头矿务局大发矿瓦斯爆炸，死亡104人。3.1960年5月9日，山西省大同矿务局老白洞矿煤尘爆炸，死亡684人。4.1960年5月14日，四川省江津地区同华煤矿煤与瓦斯突出，死亡125人。5.1960年11月28日，河南省平顶山局龙山庙矿(五矿)瓦斯煤尘爆炸，死亡187人。6.1960年12月15日，四川省中梁山煤矿瓦斯爆炸，死亡124人。7.1961年3月16日，辽宁省抚顺局胜利矿火灾，死亡110人。8.1968年10月24日，山东省新汶局华丰矿煤尘爆炸，死亡108人。9.1969年4月4日，山东省新汶局潘西矿煤尘爆炸，死亡115人。10.1975年5月11日，陕西省铜川局焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸，死亡101人。

第五页，共九十七页。建国以来21起100人以上煤矿特大事故11.1977年2月24日，江西省丰城矿务局坪湖煤矿瓦斯爆炸，死亡114人。12.1981年12月24日，河南省平顶山局五矿瓦斯煤尘爆炸，死亡133人。13.1991年4月21日，山西省洪洞县三交河矿瓦斯煤尘爆炸，死亡147人。14.1996年11月27日，山西省大同市东村煤矿瓦斯煤尘爆炸，死亡114人。15.2000年9月27日，贵州省水城局木冲沟煤矿瓦斯爆炸，死亡162人。16.2002年6月20日，黑龙江省鸡西局城子河煤矿瓦斯爆炸，死亡124人。17.2004年10月20日，河南郑煤集团大平矿突出并瓦斯爆炸，死亡148人。18.2004年11月28日，陕西省铜川局陈家山矿瓦斯煤尘爆炸，死亡166人。19.2005年2月14日，辽宁省阜矿集团孙家湾矿瓦斯爆炸，死亡214人。20.2005年8月7日，广东省梅州市大兴煤矿透水，死亡123人。21.2005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿煤尘爆炸，死亡171人。第六页，共九十七页。01-03年，我国百万吨死亡率平均为5.03，是俄罗斯的12倍，印度的16倍，美国的182倍。国内目前的煤矿安全状况第七页，共九十七页。第八页，共九十七页。二、典型案例（珠海特大火灾和厂房倒塌事故１９９４．６．１６）棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市24台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场4百多名工人厂房倒塌死亡93人炸毁剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸第九页，共九十七页。2004年郑州煤业集团大平煤矿“10.20”煤与瓦斯突出及爆炸事故（死亡148人）2004年铜川煤业集团陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故（死亡166人）第十页，共九十七页。事故应急管理的内涵（四个阶段）预防(precaution)响应（Response）恢复（Recover）预备（preparedness）第十一页，共九十七页。事故应急救援的基本任务

1）立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

2）迅速控制危险源，并对造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域及程度，防止事故扩大。

3）做好现场清洁，消除危害后果。

4）查清事故原因，评估危害程度。第十二页，共九十七页。事故应急救援系统的主要内容

1）应急救援组织机构

2）应急救援预案（计划）

3）应急培训和演习

4）应急救援行动（响应）

5）现场清除与净化

6）事故后的恢复和善后处理第十三页，共九十七页。三、制定预案的必要性重特大事故频繁发生、渴望安全健康的生活安全是相对的、危险是绝对的事故损失降低至6%减轻民事、刑事责任提高政府或公司的形象第十四页，共九十七页。四、什么是应急救援预案应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。第十五页，共九十七页。应急预案分类分级1.按责任主体分

政府预案（场外预案） 生产单位预案（场内预案）2.按行政属性分级

国家级（Ⅴ）

省级（Ⅳ） 地（市）级（Ⅲ） 县（市、社区）级（Ⅱ） 企业级（Ⅰ）第十六页，共九十七页。3.按对象范围分 综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案4.按事故和灾害类型分 火灾事故预案 爆炸事故预案 核事故预案 地震事故预案 洪水与海啸事故预案

……第十七页，共九十七页。综合应急体系生产事故公共卫生自然灾害社会安全应急体系建设第十八页，共九十七页。五、应急预案特点复杂性权威性技术性时新性程序性第十九页，共九十七页。第二部分预案编制、评审与演习一、预案编制（一）、文件体系构成（二）、编制流程（三）、核心要素二、预案评审三、应急演习第二十页，共九十七页。一、预案编制第二十一页，共九十七页。（一）、文件体系构成二级文件程序一级文件总预案三级文件说明书四级文件应急行动记录——管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门——具体行动目的和范围，方案，流程表及具体描述，时间地点人物事件等——程序中特定细节及行动方案说明，责任及任务说明设备使用说明等——行动期间通讯、人员出入现场、政府报告、监测数据等注：总预案中不提细节区别标准是：全体还是部门读者需要了解。第二十二页，共九十七页。（二）、编制流程目的人员现状编制批准修订预案危险能力多灾单独领导成员编制小组收集资料合适类型第二十三页，共九十七页。（三）、核心要素1方针与原则2应急策划

2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备

3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演习3.5公众教育3.6互助（救护）协议4应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急通告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11抢险救灾（火灾扑灭）4.12资源管理5现场恢复（事故调查）6

预案管理与评审改进第二十四页，共九十七页。

应急策划明确预案对象全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果分析应急力量与资源清楚法律法规依据第二十五页，共九十七页。危险、危害因素分六大类（《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861—1992））

1）物理性危害危险因素

2）化学性危害危险因素

3）生物性危害危险因素

4）心理生理性危害危险因素

5）行为性危害危险因素

6）其他危害危险因素第二十六页，共九十七页。重大危险源分为七类（《重大危险源辨识》（GB18218—2000））重大危险源储罐区库区危险建筑物生产场所压力管道锅炉压力容器可燃液体气体毒性物质火炸药、弹药毒性物质易燃易爆爆炸危险场所燃烧危险危险中毒危险场所工业管道公用管道长输管道蒸汽锅炉热水锅炉第二十七页，共九十七页。资源分析要点：需要现有（人力、设备、供应）增加合理利用第二十八页，共九十七页。

法律法规要求要点：国家、政府和行业？适合于本单位或企业的？遵守与否，有何不足？如何改进？第二十九页，共九十七页。主要法律法规《安全生产法》对应急预案的规定负责人重大危险源预案告知从业人员备案重大事故时，负责人抢救政府预案，建立应急救援体系《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》

《煤矿安全规程》（2004版）第三十页，共九十七页。

事故现场指挥机构应急指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构协调应急组织各个机构运行和关系负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用提供应急物质资源和人员支持的后方保障安排媒体报导、采访、新闻发布会信息管理、信息服务应急救援组织机构应急救援系统的组织机构机构与职责应急准备第三十一页，共九十七页。分析紧急状态和确定相应报警级别指挥、协调应急反应行动与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络直接监察应急行动人员的行动保证现场和企业外人员安全协调后勤方面以支援反应组织企业应急总指挥职责第三十二页，共九十七页。准确判定事故信息过滤错误报警接警接警与通知制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息救援行动信息通知政府及上级部门触警分警通知明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势准确地将事故信息通报给相关机构和人员第三十三页，共九十七页。指挥与控制必须有人对紧急情况负责。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策系统。应制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援第三十四页，共九十七页。警戒与治安建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡第三十五页，共九十七页。公共关系统一发布媒体信息协调外部机构技术、人员、物质、设备等公安保安部门公众咨询处理社会服务家属援助等第三十六页，共九十七页。应急人员安全优先考虑应急救援人员人身安全安全预防措施个体防护设备现场安全监测撤离条件与程序第三十七页，共九十七页。抢险救灾控制事故发展，防止蔓延扩大积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资周密安排现场指挥第三十八页，共九十七页。企业应急预案格式与内容1.简介

1.1目的

1.2职责2.依据的法律法规

2.1国家法律法规

2.2地方政府法规3.概念与定义4.范围和适应性

4.1企业概况

4.2适应性第三十九页，共九十七页。5.操作的概念6.应急分级

6.1预警 6.2现场应急

6.3全体应急7.指挥与控制

7.1最初应急组织 7.2全体应急反应组织8.应急行为

8.1最初应急反应

8.2全体应急反应第四十页，共九十七页。9.应急能力

9.1设施

9.2设备

9.3应急电力和物资10.防护行动

10.1企业内 10.2企业外11.通报和通讯联络

11.1现场

11.2企业外

11.3公共信息第四十一页，共九十七页。12.保持应急反应能力

12.1应急预案培训和教育

12.2救灾训练与演习

12.3通讯演习

12.4预案和程序复检13.恢复和重新进入

13.1恢复

13.2重新进入第四十二页，共九十七页。附录A应急程序一览表代号主题生效日期有效日期ERP-101紧急情况的分类ERP-110紧急情况的通报ERP-120应急反应组织的启动ERP-200防护性行为ERP-201应急人员的责任……………………第四十三页，共九十七页。应急程序ERP-110紧急情况的通报 最初发现人： 批准： 应急总指挥：日期 安全经理：日期1.0目的…………7.0附件第四十四页，共九十七页。xx煤业（集团）有限责任公司重特大生产安全事故应急救援预案第一章总则第二章组织领导第三章应急救援体系第四章应急救援措施保障第五章奖惩第六章附则第四十五页，共九十七页。xx煤电股份有限公司xx煤矿重大生产安全事故应急救援预案第一章总则第二章组织领导第三章应急救援体系第四章应急救援措施保障第五章后事处理第六章《预案》的贯彻、学习、演练和修订第七章奖惩第八章附则第四十六页，共九十七页。附件1重大生产安全事故汇报及应急救援人员通知程序图附件2瓦斯、煤尘爆炸事故应急救援预案附件3井下火灾应急救援预案附件4矿井停风应急救援预案附件5严重顶板事故应急救援预案附件6提升运输重大事故应急救援预案附件7矿井大范围停电事故应急预案附件8矿井重大水灾事故应急救援预案附件9瓦斯燃烧应急救援预案附件10地面火灾应急救援预案附件11易燃易爆物品、压力容器爆炸应急救援预案附件12其它人为或自然因素导致的重大灾害事故应急救援预案第四十七页，共九十七页。二、预案的评审（一）、评审方法与程序（二）、评审主要内容第四十八页，共九十七页。（一）、评审方法与程序内部评审外部评审同级评审上级评审政府评审第四十九页，共九十七页。评审方法与程序编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订第五十页，共九十七页。（二）、评审主要内容1.0初始事故信息2.0发布页3.0权力与职责4.0目录5.0术语和定义6.0危险分析7.0运行机制8.0使用说明9.0修改记录10.0报警11.0接警12.0指挥与控制13.0通讯14.0资源管理15.0医疗救助16.0抢险救灾人员安全17.0抢险与救援

18.0执法

19.0事态评估20.0文件化和追踪调查21.0应急预案测试和更新22.0培训第五十一页，共九十七页。应急救援预案评审检查表(01—基本要求)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1预案是否包括预防、预备、响应和恢复等内容有，且内容全面A2是否符合相关安全法律法规和标准的要求符合相关安全法律法规和标准要求A3目录表、名词、术语定义齐全B缺目录表……第五十二页，共九十七页。应急救援预案评审检查表（02—危险辨识、风险评价与事故预防)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1现有的预案是否基于相应的风险水平与实际风险水平相符A2危险辨识、风险评价考虑的因素全面C缺人员破坏等因素………第五十三页，共九十七页。应急救援预案评审检查表（03—应急指挥与控制)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1各级应急指挥机构职责是否清晰清晰、明确A2应急指挥中心位置是否安全、方便安全、方便A3应急指挥中心是否配备有通讯、报警、办公等必要设备符合数量要求B应配齐人员防护装备……第五十四页，共九十七页。应急救援预案评审检查表（04—应急反应机构)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1预案中是否有火灾、爆炸等事故的机构、程序和资源按具体情况设立A2应急响应队员是否进行了培训和配备装备必须进行A………第五十五页，共九十七页。应急救援预案评审检查表（05—监测、报警与通讯联络)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1监测系统的使用情况符合要求A2向应急人员宣布紧急状态和报警的程序和方法有A………第五十六页，共九十七页。应急救援预案评审检查表（06—应急关闭程序)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1应急关闭生产系统（井下停电、撤人）的程序有A2实施应急关闭行动的负责人明确A………第五十七页，共九十七页。应急救援预案评审检查表（07—应急设备与企业外援助)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1设备需求、设备清单、和获取的程序有、确定A2设备定期检测、检验及检验档案符合规定A………第五十八页，共九十七页。应急救援预案评审检查表（08—疏散与警戒)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1人员疏散的程序、集合地点有、明确A2每个易发事故点的疏散路线至少两条C--事故点的疏散路线仅为1条………第五十九页，共九十七页。应急救援预案评审检查表（09—应急培训、训练和演习)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1预案中应急培训、训练和演习的内容有A2培训的形式和频度安排合理A………第六十页，共九十七页。应急救援预案评审检查表（10—重新进入和恢复)序号检查内容要求实际存在问题（修改意见）1预案中应急结束后的重新进入和恢复程序有、已包括A2保护事故现场的程序有、可行A………第六十一页，共九十七页。三、应急演习1、应急演习的必要性2、应急演习类型3、演习过程第六十二页，共九十七页。一、应急演习的必要性法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神第六十三页，共九十七页。二、应急演习类型１、桌面演习２、功能演习３、全面演习按规模分第六十四页，共九十七页。演习过程准备阶段演习阶段后续阶段第六十五页，共九十七页。焦急等待的亲人们第六十六页，共九十七页。准备下井抢险用的器材第六十七页，共九十七页。时刻待命的救护队第六十八页，共九十七页。事故井口冒着浓烟第六十九页，共九十七页。救援人员在抢救矿工第七十页，共九十七页。第三部分煤矿抢险救灾决策瓦斯爆炸事故抢险救灾决策外因火灾事故抢险救灾决策煤与瓦斯突出事故抢险救灾决策矿井突水事故抢险救灾决策第七十一页，共九十七页。一、瓦斯爆炸事故抢险救灾决策触警-接警-分警-报警侦察与迅速抢救遇险遇难人员灾害的控制与消除恢复第七十二页，共九十七页。指挥要了解掌握和分析判断的主要内容●了解（询问）的内容主要有：爆炸地点及其波及范围；人员分布及其伤亡情况；通风情况；灾区瓦斯情况；是否发生了火灾；主要通风机的工作情况。第七十三页，共九十七页。●

分析判断的主要内容有：⑴通风系统的破坏程度：可根据灾区通风情况和风机房水柱计读数变化情况作出判断。读数增大说明灾区内巷道冒顶垮落，通风系统被堵塞。读数减小说明灾区风流短路。⑵是否会产生连续爆炸？若爆炸后产生冒顶，风道被堵塞，风量减小，继续有瓦斯涌出，并存在高温热源，则能产生连续爆炸；⑶能否诱发火灾；⑷可能的影响范围。第七十四页，共九十七页。作出下列决定，并下达相应命令⑴切断灾区电源。灾区有水淹危险时，应视具体情况而定；⑵撤出灾区和可能影响区的人员；⑶向上级汇报并召请救护队；⑷成立抢救指挥部，制定抢救方案；⑸保证主要通风机和空气压缩机正常运转；⑹保证升降人员的井筒正常提升；⑺清点井下人员、控制入井人员；⑻矿山救护队到矿后，按照救灾方案部署救护队抢救遇险人员、侦察灾情、扑灭火灾、恢复通风系统、防止再次爆炸；⑼命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救伤员。第七十五页，共九十七页。处理爆炸事故的一般方法和措施（1）选择最短路线，以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察、抢救。（2）恢复灾区通风。严防恢复通风过程中发生再次爆炸。（3）清除灾区巷道的堵塞物。（4）扑灭爆炸引起的火灾。（5）发生连续爆炸时，利用两次爆炸的间隔时间进行。第七十六页，共九十七页。（6）最先到达事故矿井的小队，担负抢救遇险人员和灾区的侦察任务。（7）恢复通风设施时，首先恢复主要的最容易恢复的通风设施。第七十七页，共九十七页。二、外因火灾事故抢险救灾决策触警-接警-分警-报警侦察与迅速抢救遇险遇难人员迅速直接灭火，将火灾消灭于初期火势发展后的灾害控制与消除恢复第七十八页，共九十七页。矿井火灾时火风压引起风流逆转的判别R外Q外h外R内Q内h内RbQbAB第七十九页，共九十七页。第八十页，共九十七页。防止风流逆转的技术措施减小R外。措施：打开回风巷调节风门，增大R内。措施：在火源上风侧挂风帘、打临时板闭等。使排烟通道畅通，提起风硐中的闸板门等。降低h内。措施：尽快直接灭火，阻止火势发展等。提高或保持h外。不能随意停主要通风机。第八十一页，共九十七页。火灾时风流控制基本要求保证灾区和受威胁区内人员安全撤退，有利于救人；防止火灾扩大，创造接近火源直接灭火的条件，有利于灭火；避免火灾气体达到爆炸浓度，避免瓦斯通过火区，防止瓦斯煤尘爆炸；防止出现再生火源和火烟逆退；防止火风压造成风流逆转。第八十二页，共九十七页。扑灭火灾的方法直接灭火法用水灭火用化学灭火器或干粉灭火器灭火高倍数泡沫灭火惰气、氮气灭火岩粉、砂子等其他方法灭火隔绝灭火法综合灭火法第八十三页，共九十七页。三、煤与瓦斯突出事故抢险救灾决策触警-接警-分警-报警井下停电与撤人侦察与迅速抢救遇险遇难人员灾害控制与消除恢复第八十四页，共九十七页。指挥人员应果断作出的决策（1）是否停电应根据井下实际情况决定（《规程》第531条，2004版）。（2）撤出灾区和受威胁区的人员。（3）派人到进、回风井口及其50m范围内检查瓦斯、设置警戒，熄灭警戒区内的一切火源，严禁一切机动车辆进入警戒区。（4）派遣救护队佩带呼吸器、携带灭火器等器材下井侦察情况，抢救遇险人员、恢复通风等。

第八十五页，共九十七页。（5）要求灾区内不准随意启闭电器开关，不要扭动矿灯开关和灯盖、严密监视原有的火区、查清突出后是否出现新火源，防止引爆瓦斯。（6）发生突出事故后不得停风和反风，防止风流紊乱扩大灾情。并制定恢复通风的措施，尽快恢复灾区通风，并将高浓度瓦斯绕过火区和人员集中区，直接引入总回风道。（7）组织力量抢救遇险人员。安排救护队员在灾区内救人，非救护队员（备有隔离式自救器）在新鲜风流中配合救灾。救人时本着先明（在巷道中可以看见的）后暗（被煤岩堵埋的），先活后死的原则进行。（8）清煤中遇瓦斯忽高忽低，瓦斯阵时增高，可采用小木板和手刨煤。只有当瓦斯降至安全浓度时，才可采用其它工具。

第八十六页，共九十七页。（9）发现遇难者时，先仔细检查矿灯情况，随后解下矿灯。且勿乱搬乱拉，以防损坏的矿灯产生火花。（10）若灾区使用矿车，应采用水淹轨道运输，防止车轮