科学立法【高效备课精研+知识精讲提升】高中政治统编版必修三政治与法治

全面依法治国的基本要求科学立法严格执法公正司法全民守法第九课

在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。前提关键保障基础人大政府法院、检察院公民必修三《政治与法治》第二单元9.1科学立法学习目标核心素养课程标准：搜集资料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。教学重点：科学立法基本要求政治认同：认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。科学精神：正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学性为依法治国奠定基础。法治意识：增强全民尊法、学法、守法、用法的意识，推进科学立法。公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。【教学目标】

材料一2014年自贡13岁少女小敏撞倒了3岁的琪琪，以为后者被撞死，遂将琪琪扔到了附近一个粪坑中，致其窒息死亡。

材料四

2019年辽宁大连发生了一起13岁少年强奸10岁少女未遂，随即将女童杀死的案件。未成年人犯罪出现新特点：低龄化成人化严重化1.未成年人犯罪为什么出现这一新的特点？2.归纳科学立法内涵，这对我国科学立法有何启示？

我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款（未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任）已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：

已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。刑法修正案将于2021年3月1日起施行。

材料三

2019年湖南娄底13岁男孩捅死12女同学案件，由于伤势过重，小女孩抢救无效死亡。

材料二

2018年湖南沅江发生了一起12岁男孩弑母的案件，当警察告诉他杀人犯法时，吴林还在说，我杀的是我的母亲。什么是科学立法1科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。（科学立法的关键）“科学”性——即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为中国特色社会主义法律体系“提质”。有法可依良法善治1.科学立法的含义立法是法治过程的起点和法治工作的前提。（科学立法的核心）全面依法治国的前提和基础2.科学立法的原则/要求（P98）体现我国国家性质，顺应时代要求。推动国家发展进步，保障人民各项权利立法的方向要符合国情和实际，规范权力与责任、权利与义务立法的实效遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。立法的方法要在党的领导下，把握立法方向才能立良善之法形成符合国家发展目标的法律体系（1）（2）（3）2.科学立法的原则立法的方向

（1）体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。

立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。要在党的领导下，把握立法方向公民社会生活的百科全书

我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，还准许有些地区一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。云南泸沽湖的摩梭族实行走婚制度。2.科学立法的原则立法的实效（2）要符合国情和实际

要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权利与责任，合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。科学立法必须从实际出发，同时推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。刑法最新修改内容——刑法修正案（十一）最高法强调要贯彻实施好刑法修正案（十一）准确适用关于低龄未成年人犯罪、妨害传染病防治、非法从事人类基因编辑和克隆胚胎、规制金融市场乱象、打击药品“黑作坊”、高空抛物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上大学”、侵犯知识产权等新规定，增强人民群众安全感。国务院相关部门全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府法规自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例知识拓展：我国有立法权的国家机关注意：立法机关≠有立法权的机关全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关立法机关授权立法国家监察委员会制定监察法规注意：1.人大在立法中发挥主导作用2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持

民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。2.科学立法的原则立法的方法（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。

要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。我国的立法程序①

提出法律草案②

审议立法议案③

立法议案的表决通过④

法律的颁布实施《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）再次修改。某校高三（12）班的同学“从《立法法》修改看科学立法”这一主题进行探究活动，请你参与其中。

我国立法工作积累了很多成熟有效的立法经验，党的二十大对新时代法治建设提出了新要求，有必要对《立法法》进行修改。

全国人大常委会法工委到各地进行调研并召开座谈会，征求法律专家意见。修正草案在中国人大网公开征求意见。

修正草案中增加了“设立基层立法联系点，广泛征求基层群众和各方面人士对有关法律草案的意见”等实践经验。

“省、市等地方可以建立区域协同立法工作机制”“合宪性审查程序、对象和处理主体”在草案中都做了明确规定。

结合同学们的分享，运用《政治与法治》的知识，谈谈《立法法》的修改是如何实现科学立法的。从国情实际出发，将实践经验用立法进行确认和保护，立良善之法，立管用之法。坚持党的领导顺应时代发展要求坚持发扬民主，广开言路，集思广益遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律学以致用①坚持党的领导，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，对立法作出与时俱进的修改，将实践经验用立法进行确认和保护，立良善之法，立管用之法。②全国人大常委会依法行使职权，发扬全过程人民民主，民主立法。③合理设定地方立法协同、权力与责任等内容，遵循立法工作规律和法律体系的内在逻辑，实现科学立法。参考答案怎样推进科学立法2如何提高立法质量措

施1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件

①依据：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据；

②要求：享有立法权的国家机关，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2.科学立法要充分发扬民主(坚持人民主体地位）

①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。

②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。

③拓宽公民有序参与立法途径，

④坚持立法公开，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任

①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应【公民】。

②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不应当承担的法律责任【国家机关】。

如何推进科学立法1.要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）

(1)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。

(2)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2.要充分发扬民主（民主立法）（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

如何推进科学立法上海市虹桥区基层立法联系点

济南市轨道交通条例立法听证会3.要合理设定权利与义务、权力与责任（权责统一）（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。观看民法典的编纂过程体会科学立法。要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（P98科学立法含义+立法方向）科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（P98立法实效）必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（P99立法方法）科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。

科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）原则3个+3措施+3统一（党的领导，人民当家作主，依法治国相统一）科学立法的内涵推进科学立法易错判断1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。2、科学立法要保障人民各项利益。解析：×

科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。解析：×

科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。提示：×立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。提示：×在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。提示：×

要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。

易错判断

2020年5月28日，新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律《中华人民共和国民法典》展现在世人面前，中国正式迈入“民法典时代”。

立法有温度，民生总关情，看似高冷的国家立法，其实和百姓生活息息相关。生活中难免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今，这些生活中看似微小的“闹心”事，民法典都进行了一一“校正”。

伟大的时代，催生伟大的