矿山地质环境保护方案编写与审查管理要求

矿山地质环境保护方案编写与审查管理要求第一页，共49页。根据《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）、《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T0223－2011）、《关于转发国土资源部<关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知>的通知》（新国土资发[2007]223号文），《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土资厅发[2009]61号）、《新疆维吾尔自治区矿山地质环境保护与治理恢复方案（代土地复垦方案）》（以下简称《方案》）编制与审查要求。方案编制除了要依据相关技术规范、标准、规程、细则、技术要求、指南等外，法律法规和政策性文件也是主要依据，要严格遵守。第二页，共49页。一、《方案》编制的依据包括政策依据、规范规程和其它相关依据：包括法律法规和政策依据、规范规程和其它相关依据：（一）法律法规和政策依据1、《中华人民共和国矿产资源法》；2、《中华人民共和国土地管理法》；3、《中华人民共和国环境保护法》；4、《中华人民共和国水土保持法》；第三页，共49页。5、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）；6、《地质灾害防治条例》（国务院令第392号）；

7、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）；8、《土地复垦条例》（国务院令第592号）；9、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）；第四页，共49页。10、《煤矿防治水工作条例》；11、《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》；12、《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》；13、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发［2005］28号）；14、《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发[2004]208号）；15、《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发［2004］69号）；第五页，共49页。16、《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土资厅发[2009]61号）；17、《新疆维吾尔自治区探矿权采矿权管理办法》（新政办发[2007]229号）；18、《关于进一步规范采矿登记申请资料和申报要求的紧急通知》（新国土资发［2006］277号）；19、《关于转发国土资源部〈关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知〉的通知》（新国土资发［2007］322号文）；20、《新疆煤炭工业“十五”结构调整规划实施办法》（新煤规发［2002］255号）；21、《关于印发新疆维吾尔自治区煤炭工业第十一个五年规划的通知》（新政办发[2007]66号）。

第六页，共49页。（二）规范规程1、《区域地质图图例》（GB958）；2、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）;3、《综合工程地质图图例及色标》（GB/T12328-1990）;4、《矿区水文地质工程地质勘探规范》（GB/T12719-1991）;5、《综合水文地质图图例及色标》（GB/T4538－1993）；第七页，共49页。6、《地下水质量标准》（GB/T14848－1993）；7、《土壤环境质量标准》（GB15618－1995）；8、《造林技术规程》（GB／T15776－2006）；9、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3－2001）；10、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB14845-2001）;11、《建筑边坡工程技术规范》（GB50330－2002）；12、《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17－2004）；第八页，共49页。13、《1：50000地质图地理底图编绘规范》（DZ/T0157－1995）；14、《地质图用色标准及用色原则》（DZ/T0179－1997）；15、《泥石流灾害防治工程设计规范》（DZ/T0220－2006）；16、《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ/T0219－2006）；17、《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204－1998）；18、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012－2000）；19、《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T223－2011）；20、《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031－2011）；第九页，共49页。21、《县（市）地质灾害调查与区划基本要求实施细则》（2006年修订稿）；22、《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ2005－2005）；23、《污水综合排放标准》（GB8978－1996）；24、《生活垃圾卫生填埋技术规程》（CJJ17－2004）；25、《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》（CJJ112－2007）；26、《土地利用现状分类》（GB/T21010－2007）；27、《岩土工程勘察规范》（GB50021－2001，2009年版）。第十页，共49页。（三）其它相关依据委托书或合同，采矿许可证或矿区范围划定批复，经评审备案的资源储量报告、评审意见书以及报告的备案证明，矿产资源开发利用方案及其专家意见认定文件，县（市）土地开发利用规划及附图或矿山所在地县以上国土资源局出具的矿区土地开发利用规划证明等。第十一页，共49页。二、《方案》编制总要求1、《方案》编制要坚持“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿山”、“因地制宜，边开采边治理边复垦”的原则。2、《方案》评估范围应包括开采区及其矿业活动的影响区。对于产品方案为销售原矿的矿山，应包括矿区范围及其外围矿业活动的影响区（如位于矿区外围的生活区、爆破器材库、工业广场、废石堆放场等）。第十二页，共49页。3、采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制《方案》。4、新建矿山，《方案》编制应与矿产资源开发利用规划、开发利用方案、土地开发利用规划及当地相关规划等相衔接。5、已投产生产矿山和改（扩）建矿山，《方案》的调查精度和内容应与不同开采阶段的要求相适应。内容应包括前人开采和已经开采造成的土地破坏、矿山地质环境问题及防治措施。第十三页，共49页。6、建筑用砂石黏土、油气、煤层气、地热、矿泉水等开采活动对矿山地质环境影响较小的矿山编制《方案》,可参照《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》(DZ/T223－2011)》附录I执行。7、《方案》技术要求执行《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T223－2011）》、国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号文）及附件、《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号文）及附件。第十四页，共49页。8、矿山地质环境影响评估应在实地调查的基础上，根据矿山开采现状和开发利用方案对矿山地质环境问题进行现状评估和预测评估。矿山地质环境影响评估方法可采用工程类比法、层次分析法、加权比较法、相关分析法及模糊综合评判法等。评估精度要求：一级评估以定量为主、二级评估以定量与定性相结合、三级评估以定性为主作出矿山地质环境影响程度现状评估、预测评估。第十五页，共49页。9、编制单位资质要求：由国土资源部受理发证的矿山，编制单位应具备甲级资质；由省级国土资源行政主管部门受理发证的矿山，编制单位应具备乙级及其以上资质；由市、县级国土资源行政主管部门受理发证的矿山，编制单位应具备丙级及其以上的资质。（（1）具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和相关工作业绩；（2）具有培训且考核合格的专业技术人员。）10、国土资源部受理发证的矿山，单独编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》和《矿山土地复垦方案》；自治区国土资源主管部门发证的矿山，编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案（代土地复垦方案）》。第十六页，共49页。三、《方案》的适用范围和适用年限（一）适用范围1、适用于新建、改（扩）建、生产矿山。2、适用于已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目）的土地复垦方案编制。第十七页，共49页。（二）适用年限1、对于有采矿许可证的，“方案”编制的年限是采矿证的年限2、对矿山服务年限或开采计划小于或等于10年的矿山，以矿山服务年限或开采计划为适用期进行编制。3、对矿山服务年限或开采计划大于10年的矿山，每5年对《方案》进行修编；每10年对《方案》进行重新编制。第十八页，共49页。四、《方案》装订顺序及附件要求（一）装订顺序封面→扉页→编制单位初审意见→目录→正文→附件→附图。（二）《方案》后附件的装订顺序1、委托书复印件；2、承诺书原件；3、地质灾害危险性评估或者地质灾害治理工程勘查、设计单位资质证书正本复印件；第十九页，共49页。4、矿区范围划定批复文件复印件或采矿许可证副本复印件；5、矿产资源开发利用方案专家意见认定复印件；6、资源储量报告的评审意见书和报告的备案证明复印件；7、矿山所在地国土资源行政主管部门出具的矿区土地利用现状类型、权属证明复印件；第二十页，共49页。8、矿山所在地国土资源行政主管部门出具的矿区土地开发利用规划证明复印件；9、审查申请登记表10、矿山地质环境现状调查表、野外调查记录卡片；11、野外调查照片集（矿山全景、地形地貌、地质灾害点、废弃物排放情况、采区、重要建设设施、工作照等）；12、土地复垦方案报告表。第二十一页，共49页。（三）《方案》涉及的计量单位应统一使用汉字；土地面积的计量单位统一使用公顷（平方千米）、亩（平方米）。（四）矿山建设、生产、生活等设施不在《方案》规划图中，应补充镶图，比例尺应不小于1：5万。第二十二页，共49页。六、《方案》的审查（一）评审专家条件1、专业技术水平高（多年从事与编制矿山保护方案有关的技术管理人员、编制人员，具有高级工程师资格）2、坚持原则；3、公平、公正；4、中立。第二十三页，共49页。（三）对编制单位及送审方案的要求1、禁止编制单位询问审查专家是谁；2、编制单位要与采矿权人充分沟通，特别是采矿方法、尾矿及废渣石排放方式等；3、送审的方案所附附件必须齐全才能送审；4、提交的复核稿中有3条以上意见没有修改，将二次上会；第二十四页，共49页。（四）参会要求1、《方案》编制单位必须有副总工以上领导参加评审会。2、主要编写人(执有培训证书）必须参加评审会。3、采矿权人必须参加评审会。4、编制单位和采矿权人参会不得迟到。第二十五页，共49页。（五）《方案》提交要求1、数量要求：生产规模为大型的矿山提交1式5份，生产规模为中型的矿山提交1式4份，生产规模为小型的矿山提交1式3份。第二十六页，共49页。2、修改要求：《方案》经评审后，编制单位应按评审会上确定的修改要求按时提交修改后的《方案》复核稿；一般要求5个工作日之内完成修改，提交复核稿1套并附详细修改说明（见附件4）交主审专家进行复核；经主审专家复核无误后向厅地质环境处提交正规出版的《方案》（含电子版光盘），并领取矿山地质环境保护与治理恢复方案（代土地复垦方案）专家意见认定书。第二十七页，共49页。七、需要说明的问题（一）上会《方案》均要求由具有培训证书的人员编制，否则不予上会；不参加培训的单位所编制的《方案》不予受理评审。（二）培训证书单位名称、个人名称均实行实名制，单位名称变更、个人调离原单位，培训证书自动作废。（三）《方案》出现仿造资料，经查实，事实确凿的，停编2年；一年内两次出现《方案》二次上会，停编1年，单位内部进行整顿。第二十八页，共49页。（四）采矿权发证权限变化的情况对于原采矿证是省厅发证的，由于扩大开采规模、外资注入等原因，需要到国土资源部发证的。原来的“方案”已经省级国土资源部门审查，修订后的“方案”按照新的发证权限，应报国土资源部审查。第二十九页，共49页。（五）“方案”中的资金概算与收取保证金的关系“方案”概算只是保证金收取的参考依据之一。目前的计算标准基本上是依据开采矿种、矿区面积、开采方式、采矿证年限等，采取不同的系数，依据公式计算。《方案》根据治理恢复实际工程量进行计算。第三十页，共49页。（六）“方案”中的治理工程“方案”是矿山企业实施矿山地质环境治理的总体工作安排。其中的治理工程是矿山地质环境治理的工程部署“方案”中的治理工程部署，不替代实施治理时具体的工程设计。“方案”不可能做那么细。国土资源部门监督检查”方案”的实施，是检查企业有没有按照工程部署实施矿山地质环境治理工程。编制过程中要考虑到方案的功能。第三十一页，共49页。（七）“方案”与土地复垦方案的关系实质是矿山地质环境与土地复垦两项工作的关系矿山地质环境工作的依据是《矿产资源法》、《矿法实施细则》、《矿山地质环境保护规定》等。土地复垦工作的依据是《土地管理法》、《土地复垦条例》矿山地质环境治理恢复工作的目标是从地质环境角度，使矿山达到地质环境的稳定（消除不稳定的地质体，如消除灾害隐患，含水层修复，边坡维护等）土地复垦主要是从土地利用价值的角度，使废弃、破坏的土地恢复土地利用价值。必须通过先实施矿山地质环境恢复治理，使矿区地质环境达到稳定状态后，再根据土地利用规划实施矿区土地复垦。两项工作在国土资源部的管理部门不一样，报部审查的“方案”，两个“方案”分开编写，执行各自的标准。第三十二页，共49页。（八）“方案”编制收费问题“方案”编制暂时没有统一的收费标准可参考地质灾害危险性评估收费标准，因为灾评纳入了“方案”编制当中，所以可适当高于灾评收费。具体费用由编制单位与矿山企业根据市场情况自行协商第三十三页，共49页。以上内容，将来如有新的规定或文件出台，以最新的文件要求为准。第三十四页，共49页。关于《矿山地质环境保护与治理恢复

方案(代土地复垦方案)》编制中

主要问题释疑

一、新规范直接替代旧规范（一）《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》DZ/T0223-2011（已于2011年7月7日发布2011年8月31实施）替换原有的DZ/T223-2007版；（一）《土地复垦条例》于2011年3月5日发布实施，替换原有的《土地复垦规定》。（二）土地复垦方案执行新出台的《土地复垦方案编制规程》DZ/T0223-2011（2011年5月发布实施）。第三十五页，共49页。二、编制的资质和评估级别要求（一）勘查、设计资质可以编制不涉及地质灾害危险性评估的与资质级别对应的评估级别的《方案》；评估资质可以编制与评估级别对应的《方案》；不具备评估资质的单位编制《方案》，涉及地质灾害危险性评估的内容，必须由具备相应评估资质级别的单位编写，并对评估结果负责。（二）丙级资质只能编制小型矿山和三级评估级别的《方案》；乙级资质可以编制中型以下矿山和二级评估级别以下的《方案》；甲级资质可以编制大、中、小型矿山和一级、二级、三级评估级别的《方案》。这里的评估级别是指“矿山地质环境影响评估级别”。

第三十六页，共49页。三、已取得采矿许可证、尚未编制《方案》的矿山，必须补编，并报自治区国土资源主管部门审查。依据为《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土资厅发〔2009〕61号文）中规定。四、送审要件问题。《方案》送审由采矿权申请人或采矿权人负责，送审要件必须有审查申请登记表1份（矿山企业盖章）、与编制单位资质证书、报告主要编写人培训证书一起，装订在方案报告文本中一并提交。依据为《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土资厅发〔2009〕61号文）第三十七页，共49页。五、《方案》适用年限的规定欠妥。根据《矿产资源规划管理暂行办法》（国土资发〔1999〕356号文）中有关“矿产资源规划每五年编制一次”的规定，对于有采矿许可证的，《方案》适用年限为采矿许可证的年限，采矿许可证年限小于、等于5年的只编制一次即可，超过5年的每5年修订一次；对于新办采矿许可证的，《方案》适用年限为开发利用方案的设计年限，设计服务年限小于、等于5年的只编制一次即可，大于5年的每5年修编一次。六、评审专家数量。一级评估或大型矿山评审专家5—7人，二级评估或中型矿山评审专家3—5人，三级评估评审专家2—3人。第三十八页，共49页。七、方案中关于面积的统计问题。土地资源破坏面积按破坏影响的分项面积分别评价(如露天采坑、地下开采形成地面塌陷的评价结论为严重，生活区、工业广场为较轻等，各自阐述)，最终结论按破坏影响的总面积考虑（依据土地复垦有关规定）。八、《方案》复核。

《方案》的复核稿如果未按照评审会议上专家意见全面修改，主审专家可以提出二次上会的建议。第三十九页，共49页。九、纸介质和电子文档归档要求。编制单位领取方案审查认定书后10天内应将最终的《方案》装订出版稿一套（含光盘及完税单）提交归档，归档的电子光盘应包括方案、附件及附图（附图应包括Mapgis格式或Autocad格式）。没有按照规定归档《方案》的，下一个《方案》将不予上会评审。十、外业工作要求。

《方案》编制人、汇报人必须到野外现场调查，且调查范围应包括矿区范围及其影响范围，调查控制点工作量要满足规范要求。照片要包括矿山整体地形地貌、采区、生活区、工业广场、废石堆放场、爆破器材库、垃圾场、矿区道路、地质灾害点等。一旦发现不到现场、伪造资料的，按相关规定停编《方案》一年。情节严重者依据《地质灾害防治条例》有关资质管理的规定承担法律责任。第四十页，共49页。十一、第一章第三节矿山开发利用方案概述的内容要求。

该节内容必须依据已批复的《开发利用方案》中的相关内容进行说明，其中“四、矿山布局”叙述以下内容：（一）已建及拟建矿山布局——现状已有的及《开发利用方案》规划的。（二）本《方案》提出的补充矿山布局——针对已建及规划的矿山布局中不合理之处提出科学合理的补充或调整。同时，该部分内容应避免与第六章第一节矿山地质环境保护与治理恢复工程的相关内容重复，导致预测评估结论有误、工程量估算及经费估算超出了本《方案》的范畴。第四十一页，共49页。十二、地质灾害危险性评估

《方案》中必须列出《地质灾害危险性分级表》、《地质灾害灾情与危害程度分级标准》。十三、改扩建矿山的《方案》编制中缺失矿山已进行的环境保护工作情况说明。在现状评估中将矿山对废水、固体废弃物和地质灾害的防治工程、取得的防治效果等进行评述，各项防治工程均应在现状评估图上表示出来。第四十二页，共49页。十四、明确现状评估与预测评估的方法和原则。现状评估一般采用界线法，将调查（包括测量、测试）结果与相关规范、标准相比较，确定其影响、破坏程度；预测评估采用层次分析法、模糊综合评判法、相关分析法和工程类比法，分析地质环境问题和地质灾害发展趋势，以及可能造成影响与破坏程度。新建矿山以预测为主，改扩建矿山现状评估与预测评估并重。十五、地质灾害预测评估如何论述概念不明。地质灾害预测评估是针对开发利用方案中的矿山布局、矿山建设和生产等采矿活动是否引发或加剧的地质环境问题及其危害进行评述。应包括自然因素和人类活动两个方面。第四十三页，共49页。十六、《方案》的现状评估与预测评估的层理性较差。统一规定按照四大评价要素（地质灾害、含水层、地形地貌景观、土地资源）影响程度进行分级（先重后轻顺序）。十七、矿山地质环境防治工程中的防治对象和内容不够明确。根据现状评估、预测评估结论及防治分区先明确防治对象和内容，再分述相应的工程名称、主要工作量、技术方法等。同时，如果防治对象和内容是《开发利用方案》中提出的，则作为矿山生产环节（纳入矿山生产成本），不列入工程量估算及经