林业资源型城市经济转型探析

林业资源型城市经济转型探析摘要：资源性产业的特殊性使得经济转型成为资源型城市在发展到一定阶段后的必经之路。本文首先就资源型城市的界定和划分作了介绍，阐述了我国资源型城市在经济发展过程中存在的问题。通过对我国林业资源型城市经济转型必要性和可能性的分析，进而对其在实行经济转型战略中的各方面利弊因素进行了详细探讨，以黑龙江省伊春市的转型实践为例说明，提出了经济体制转型、林权制度改革、发展森林生态经济、发展接续替代产业等促进林城转型的调控对策。文章最后，对林业资源型城市在经济转型实践过程中的经验教训提出了思考，为我国加快林业资源型城市结构调整积极探索新思路，新办法、新机制，对促进全国林业资源型城市实现可持续发展提供理论和实践两方面的依据。关键词：资源型城市经济转型发展接续产业林权制度改革AnalysisofEconomyTransformationInForestryResourcesTypeCitySummary:Theparticularityoftheresourcesindustrymakestheeconomytransformationbecometheonlywayaftertheresourcestypecityevelopingintoacertainstage.First,thisarticlewillintroducethedefinitionandthedivisionoftheresourcestypecity,settingforththeexistingproblemsduringtheeconomicdevelopmentofresourcestypecityinChina.Byanalyzingthenecessityandpossibilityofeconomytransformationinforestryresourcestypecity,andthenwewillmakefurtherdiscussionabouttheadvantagesanddisadvantagesinthestrategiesofcarryingouttheeconomictransformation.TakingHeilongjiangprovince,YiChuncity’spracticeintheeconomictransformationasanexample,puttingforwardsomeregulatorycounter-measuresineconomicsystemtransformation;LinQuansystemreform;developmentofforestecosystemeconomy;andelopmentofsubstitutedindustry.Atheendofthearticle,puttingforwardsomethoughtsabouttheexperienceandlessonfromtheeconomictransformationofforestryresourcestypecity,exploringthenewthought,newways,newsystemsforspeedingupthestructureadjustmentofforestryresourcestypecity,providingsomebasisbothintheoriesandpracticetopromotetheforestryresourcestypecitytocarryoutthecontinuousdevelopment.Keyword:resourcestypecity,economytransformation,theevelopmentofcontinuousindustry,LinQuansystemreform前言：资源型城市转型在我国是一个带有普遍性的课题。我国共有资源型城市400多个，约占全国城市数量的18%，总人口1.54亿人〔1〕。这些资源型城市大多是在新中国成立后随着我国工业，特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的。资源型城市在其发展的不同时期，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但由于长期集中于发展单一的资源型产业，财政上由国家统收统支，在向市场经济转轨过程中，一系列矛盾和问题逐渐暴露出来。主要表现为一些城市主体资源衰减、经济结构失衡、职工生活困难、就业压力增大、生态环境破坏严重等等。许多因资源而建的城市，随着资源逐渐枯竭，生产难以为继，负担日益加重，财政日益陷入困境。为摆脱这种局面，我国一些资源型城市为此已进行了多年的摸索，尽管有一些可喜的进展，但仍任重道远。尚未成功转型的一部分城市，正面临着经济和社会发展中的巨大挑战。2005年5月17日国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议决定，选择大庆、伊春、辽源分别作为石油、森工、煤炭类型的资源型城市扩大试点，为东北地区乃至全国探索资源型城市转型的路子。我们选择伊春地区为例，通过对林业资源型城市经济转型的对策和建议的论述，围绕林业资源型城市可持续发展这个目标，以经济结构战略性调整为主线，大力发展接续和替代产业，构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，探索走出一条林业资源型城市生态、经济、社会协调发展之路，为我国加快林业资源型城市转型发展提供实证研究。一林业资源型城市经济转型问题的提出（一）林业资源型城市的界定与划分1、资源型城市的界定资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，资源是一个动态的概念，不同的生产水平，资源的含义不同。综合国内外的研究，目前认为所谓的资源型城市是指与工业化进程相伴而生的以资源开采和初加工为主导产业或支柱产业的城市。不同的工业化阶段所利用的资源也不同，黑龙江省资源型城市所利用的资源主要有森林资源，煤、石油、天然气等能源，铁、铜、铝、锡、锌等金属资源。2、林业资源型城市的界定与划分林业资源型城市是依托森林资源开发而兴建或者发展起来的城市，在黑龙江省主要是伊春市和大兴安岭地区。资源型城市的划分主要依据发生学原则和主导产业原则。发生学原则是指城市的兴起和大规模发展是伴随着资源的开发而产生和发展的，资源型产业兴起、增长、成熟和衰落的生命周期与城市经济的发展周期基本一致。主导产业原则是指15%的劳动人口直接或间接从事资源开发、生产和经营活动。依据这两个原则黑龙江省资源型城市分为可再生的资源型城市和不可再生的资源型城市两大类。在黑龙江省13个市中资源型城市有七个，其中不可再生的资源型城市有典型的油气城市大庆，煤矿城市鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河；可再生的资源型城市即林业资源型城市伊春、大兴安岭。经过长期发展，这些资源型城市逐渐进入发展中的衰退期，相继出现了资源型产业的萎缩，产生了大量职工下岗、城市发展缓慢甚至持续衰退的问题。开采和利用这些资源的资源型产业的衰退是目前资源型城市经济衰退的主要原因。（二）资源型城市经济发展过程中存在的问题我国资源型城市大多是在新中国成立后随着我国工业，特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的。作为基础能源和原材料的供应地，资源型城市在其发展的不同时期，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但由于长期集中于发展单一的资源型产业，财政上由国家统收统支，在向市场经济转轨过程中，一系列矛盾和问题逐渐暴露出来。许多因资源而建的城市，随着资源逐渐枯竭，生产难以为继，负担日益加重，财政日益陷入困境。以黑龙江省为例，黑龙江省是全国地级资源型城市最多的省份，在全省十三个市（地）中资源型城市占七个，其中大庆市为全国最大的原油生产基地；伊春市和大兴安岭地区为国家重要的木材生产基地；双鸭山、鸡西、鹤岗和七台河市为国家重要的煤炭生产基地。到2002年底，已累计向国家提供17.26亿吨原油、3.46亿立方米木材、22.1亿吨煤炭，分别占全国累计总产量的48%、33%和10%，为国家经济建设做出了重要贡献﹝2﹞。这些资源型城市在为国家做出贡献的同时，也付出持续发展面临的矛盾和问题越来越突出的高昂代价，经济和社会发展面临的矛盾和问题主要表现在：丑1惭、遥社会问题肿（1）城市扣失业、贫困挺问题突出肠以黑龙江省机的资源型城校市失业问题骨为例，全省芒七个资源型撕城市累计下疤岗职工32掘.9万人，豪拖欠职工工废资26.8贯亿元。失业林人群中年龄博超过40岁图的占40%别以上，失业悔人数中50脊%以上的人而受教育程度零为初中或初丈中以下水平瞒，年龄偏大参、教育水平青偏低，难以刘适应新时期总对人才的需都要，再就业敞比较困难唯〔3〕热。黑龙江省份的资源型城亮市国有企业艰的比重较大单，能够吸纳保劳动力较多凳的第三产业帝层次较低，艇规模较小，份吸纳能力较顿弱。从总体哗看，缺乏稳涝定的供给岗防位，这必然凭导致贫困问捉题的产生。主（2始）念城市社会保黄障体系不健个全仇黑龙江省资按源型城市社登会救济水平安低，运行机遥制不健全：苏城市社会救刑济的主要方瓣式是最低生功活保障制度猫，救济对象挨主要是城镇肝居民中无稳华定收入的贫叛困人群。在咸地方政府财称政不足的情料况下，城市呀低保资金难趟以完全兑现兵。社会保险形由于缺乏历顾史积累，缺雹少资金，使返社会保险体升制运行陷入奉困境。汗2、经济问顾题责（1）主体缩资源逐渐衰伏减辩任何地区不堤可再生资源坡的可采储量尊都是有限的蚁，经过一定心时期的开采焦之后，总会燥面临枯竭的祸问题，即使权是可再生资苹源，如开采忌强度持续超硬过再生能力左，资源的枯透竭也会发生孩。大庆石油隶资源已进入视枯竭期，截编止2002承年底，累计鉴生产原油已纳占探明可采周储量的75射%。伊春和这大兴安岭成械过熟林蓄积蓄仅剩2.届2亿立方米箱，比开发初被期减少83苹.4%,扣歇除公益林中赵的成过熟林瞧蓄积，已基迈本无林可采花。剪双鸭山、鸡滔西、鹤岗和鸟七台河40找个国有煤矿态，已有12洲个枯竭晚〔4〕炭。挥（2）企业旷负担沉重拴由于长期以省来资源型产凉品价格偏低粱以及受国家洞宏观经济政膨策影响等原途因，企业办若社会支出大健、冗员过多补，债务沉重带。截止20抄02年末，赌伊春和大兴贿安岭森工企颠业政策性亏境损和福利费戏超支挂帐累穿计已达24迈.6亿元，防拖欠银行贷扔款及利息6秧3亿元。四宅大煤城的矿虾业集团公司掩不良资产6凯1.4亿元嗽，占总资产袖的23.3郊%；负债总用额达176械.8亿元，朗欠各种税费耍7.4亿元幸，资产负债创率达67.叮2棋%亮〔5〕抹。疾（3）产业疲结构单一，拆非资源型产深业薄弱辱黑龙江省七蹈个资源型城话市均以资源弯型产业为主飞导，产业结想构单一、粗醉加工比重过判大。到20完02年底，给大庆的石油来开采及其加陕工业增加值左仍占全市经壳济总量的6嗓4%，大兴鸣安岭林木采援伐及其加工根业增加值占婚工业经济比谊重高达68莫%，伊春在话可采林木枯残竭的情况下乓，林业经济处增加值仍占衫工业比重的记35%。双唯鸭山、鸡西烘、鹤岗、七姻台河煤炭采全掘业增加值群分别占工业泉比重的47遣%、44%顶、40%、众50您%惰〔6〕朝。这些城市港的产业结构撕以第二产业仁为主，第一扑、三产业发冒展滞后。第盲二产业又以批资源开采和吹初加工为主差，精深加工班和最终产品永比重小；配督套产业对主责导产业依附斯性强，整体驱工业结构的今应变能力差誓，没有合理迁、多元的产成业结构，产虏业之间的互践补互利、分营散风险的结塑构效应不存势在，产业转易型基础薄弱中。督3锈、企生态问题页随着资源的捡日渐枯竭，柿生态环境恶甲化是阻碍资宣源型城市发健展的又一重火要因素。目课前我国资源搭型产业主要班以初级产品快的加工为主含，大多采用威高消耗和粗特放型的经济谜增长方式，米以大量消耗治资源、污染风环境和破坏街生态为代价炸来支撑城市俊发展，这对洒城市及周边终地区的生态行环境系统造外成了严重破处坏。就黑龙乌江省资源型宪城市来看，级存在着一些馆特有的生态败环境问题，牲大庆森林覆检盖率仅为9队%，草原退革化、盐碱化然和沙化面积裂已达84%绣，地下水年腔超采量近部1亿立方米院，西部已形魔成5560纷多平方公里连的地下水漏鹅斗。伊春和天大兴安岭森漠林的蓄水固栋土抗风沙能持力大大减弱愈，对东北、榆华北的天然泥屏障作用明粪显下降。四虽个煤城总塌着陷面积达5株30平方公闸里，全省煤困炭开采产生隆的煤矸石已凯达2亿多吨身，每年向大钳气排放的甲袜烷量约为东3亿立方米销〔7〕冬。随之而来宏的大气污染忠、酸雨的出打现，对地面设环境产生的石采空区地面饭塌陷、滑坡咸、泥石流、烧水土流失、乞土地沙化、盯土壤污染以发及水质污染渣等问题，给怜资源型城市塘的生产和生砖活都带来了责严重的破坏因。恒社会问颜题、经济问蛛题和生态问她题是资源型限城市经济发晒展过程中面富临的三大难本题。峰近年来，我近国资源型城搅市面临的这腔些问题日益专凸显，只有段通过加快实朝施产业转型锋，由单一产旁业转向多元舞产业，变单蜓一资源优势浅为整体经济煤优势，才能教免遭压“今资源竭城市枕衰棚”捧的厄运。女（三）经济垒转型中基本练问题的理论钥分析行经济转型是邮一项复杂的成系统工程，昂涉及技术、甲管理、社会补等诸多方面须的内容。除搬了对转型模傅式、转型对超策等方面的跌研究外，转车型时机的选杂择、转型主瞧体的确定等隐基本问题，烘也是影响经奇济转型成败窄的关键因素约。它是我们蓝进行一系列信转型实践的这理论基础，大正确把握和咽认识这些问渔题对经济转鲁型的顺利实剂施将起到重蓝大的指导作跃用。赠1、注转型时机的同选择问题头合理的转型霜时机能推动揭转型的顺利码实施，否则应会阻碍转型弱的进行。关采于转型时机横的把握，我歉们应从以下嫁几方面来综呈合考虑。号（1）、资漫源型产业及高城市的发展拒规律懂资源型城市微的形成依赖修于资源型产捉业的发展。膊因此，资源除型城市发展婚之初和一段民时间内都以晃资源型产业赵为主导，其予发展很大程兰度上受资源供产业的成长敞及其规模的庆制约。伴随距着资源产业碑从勘探到开迫采、成熟稳村定（鼎盛）遍、衰退直到瓶枯竭的过程迹，城市发展沫将存在着两替种可能，一惯是由兴到盛鉴再到衰的演及变过程；二三是适当时机廉通过产业转膀型实现持续辛发展的过程桌。从资源型田产业和城市眼发展规律不茧难看出，若雨资源型城市醋在资源型产植业进入衰退污枯竭之前即驰开始着手产格业的转型，系那么这时的劣资源型产业宵与新的接替究产业的形成惊期相当，则曾可以利用积灌累下来的资药金、技术、惨人才等要素俘，滚动式带唤动其他行业毯的发展，逐铲步把重点转挂移到培育非询资源型产业苏上，减少对甚资源型产业尚的依赖度。边在资源走向隆枯竭之前城矿市经济形成胀新的增长点渠和支撑点，立就仍能保持尚旺盛的生命塌力和经济活观力，在较高辈的起点上，皱开始新一轮柏的经济发展图，从而使资糕源型城市经仆济得以持续姥发展。拆（2扰）、脏国家所处的廊工业化阶段霉发达国家浊的经验表明停，随着工业卡化阶段的不粘断演进，工低业结构将会艇发生重大的飞变化。一般总来说，从满拒足社会消费东需求的轻工助业为主向以咬能源、原材绢料、重化工涛为主的重工郑业转变；继纳而转向以加悉工装配工业财为重心的高烫加工度化阶刑段；进而又恭转向高技术尸集约化产业虽。纵观我国默的经济发展污，工业化从洗“汁一五泼”链时期开始起斜步，经过5骗0多年来的启发展，已基忆本完成了以丰原材料工业坏为重心的重截工业化阶段屋，这标志着哀以数量扩张余为主的初始齐阶段已基本熊结束，正进树入以提高质时量为主的新森阶段，这就抬要求产业从富粗放的扩张济转移到产业糕的技术进步直与升级上来宽。资源型产自业多年来主园要是进行一榜些初级产品鹅的生产，其蹄产品附加价渠值较低，根狼据工业化发途展的要求，利延长产业链总，发展资源霸产品的深加稼工，提升其繁附加价值是南资源型产业蓝的发展趋势捏。摇（3政）、夜城市自身经臭济社会的发祸展状况晚城市自身经氧济社会的发取展状况主要增从以下三方沫面来考虑：射一是市场发油育程度。经垮济转型过程谱中，资源型妄产业的退出交和替代产业氏的培育以及持社会资源的仔重新配置等程问题是影响商转型时机确狗定的重要因旱素。这些问杆题的解决在驼很大程度上息依赖于本区趣域内的市场次发育程度，醋发育成熟的跟市场能更有贤效地推动产豆业的转型，耍根据市场的闯成熟程度，子也可间接判急断产业转型昼的有利时机玉；二是资源俗型产业的发云展阶段。处霜于不同的发防展阶段，产脑业的适应和类发展能力不露同。我们认仰为，处在成淹熟期的资源谅型产业之所殖以是产业转巨型的最佳时厨机，这是因脉为：第一，伟盛极必衰是钥经济发展的柱客观规律，利在盛时转型渔是主动的转窃，在衰时转枯型则是被迫寿的。第二，猛主动转型是顾有能力的，总处在成熟期耻的产业技术裹经济实力强射大，基础雄起厚，是发展闭新兴产业和特高技术产业薯的必要条件扶；第三，新滋兴产业和高增技术产业发困展需要一个译较长的成长迅期，新兴产兼业成长期和霞资源型产业握成熟期的长愈短决定了转粪型的最佳时能机，即在新握兴产业进入虽成熟期时，胡资源型产业间进入了衰退蓝期，形成有冈序的替代，购这对城市的途持续发展是咳最为有利的绩。三是替代滤产业的创业挖环境和狂条件。发展闲资源精深加变工业，或是状高技术、高狡附加值的替握代产业，都乌是以捉一定的技术厕和人才做支骆撑的。而资独源型城市往坚往因其特殊敞的产生背景门及资源导向阀，人才知识腔面窄、方向锤单一，高新芬技术人才匮际乏，产业基具础薄弱、创涂业风险大等士是发展替代跟产业的制约蜻因素。歼杜警2、产业转饰型中的主体跃定位问题休长平期以来，人碍们通过对国脾际典型资源馒型城市的考糠察和总结，讯认为转型的笔惟一主体应请是企业，政岔府在转型中耍只是起引导达作用。但我逮们认为，我坑国资源型城普市的转型应骑具有企业和所政府双重主孟体，所不同蓝的是两者在隐转型中的分肠工和任务不跪同。要实现葱经济的顺利骑转型，两者朋缺一不可，于必须要通过叹两者的合力系共同推动转浊型的实施著〔8〕级。政府之所罚以也是转型手的主体，这相是因为：（激1进）国有成分忍在资源型城熟市的经济中浇占有相当大伪的比重，溜这也是我国息资源型城市征不同于国外益资源型城市揉的特殊性之经一，如东北雷地区目前国累有经济比重动仍在50%塌以上。（2验）产业转型押关系到一个抓城市或地区捐发展的战略包问题，要求轨转型主体能忘从整体出发朵，其行为符雁合全局利益歪，因此存在网市场失效。亿（3）政府励通过制定政片策，为转型榜创造良好环歼境。一方面捎通过对衰退躬产业的援助鲜政策来延长鞋资源型产业称的衰退期，引为解决转型渐中出现的问轧题提供一定苹的时间。另委一方面制定之相关的新兴允产业支持和遮引导政策，多如财政、金砖融、技术扶来植等，加快弟新兴产业的喜发展，为产猫业的顺利转扛型提供一定盒的保障。（氧4）政府可且通过基础建嘉设和转移支伟付等多种直裳接手段解决天转型中的矛饮盾和困难。者二燥解决林业资孕源型城市经痒济转型的必济要性和可能畜性分析亡（一）乏林业资源型碗城市经济转臭型问题的形谦成那林业资源型践城市是依托产森林资源开愿发而兴建或领者发展起来棉的城市，在伙黑龙江省主母要是伊春市咳和大兴安岭喇地区。差在国家以木绢材生产为主沫的林业发展艘方针主导下衣，为国家多甜采木、采好桨木成为林业嫩职工和整个废林区的最高检要求，坦在新中国建否设的初期，脾森林工业对推国家的贡献糊占到了国内住生产总值的伤三分之二。卷随着可采林荒木资源的逐仗渐枯竭，由微采伐林木资晓源向培育保霞护森林资源挎转型、由单狐一林业经济纲向复合型林扬区经济转型志，成为林业爱资源型城市偿经济转型所眼面临的主要煎问题。伊春艳市是典型的术林业资源型外城市，在5全0多年的开遭发建设过程木中，经历了精由盛到衰的马转变，为实粱现可持续发堂展最终选择续了经济转型彼的道路。伊祝春林区的这校种状况在我让国东北、内妨蒙古重点国尘有林区具有肾一定的典型追性和代表性零。拌伊春是国家异开发最早的拘森工生产基饿地、重点国敌有林区，1些948年开誓发建设，5债0多年来，泪共为国家生则产木材2.贡4亿立方米贞，累计上缴状利税、育林昂基金等59庸.2亿元，偿为国家做出修了重大贡献蔽〔9〕史。但是伊春晴在为国家做甚出重大贡献袄的同潜时也做渣出了巨大牺汪牲：由于长择期超负荷承咬担国家木材希生产和上缴堤任务，从上柔世纪80年央代中后期，蛇就逐步陷入败了资源危机冶、经济危困护境地。主要摔表现：一是年可采森林资纠源枯竭，森钥林生态功能社减弱。森林李蓄积和可采巡成过熟林和假开发初期相叼比分别下降叫了51%和可98%。近趋年黑龙江省调、吉林省连博续发生旱情取和水灾，都长与小兴安岭砍大量消耗森舌林资源有密室切关系。二乓是历史包袱诵沉重，经济议十分危困。胃由于政企合惕一体制的特冬殊性，大多兼数森工企业吓从成立之日释起就由企业朽独立办社会丽，负担十分局沉重，加上拒主导产业萎爪缩，收入大五幅度下降，俊导致森工战公线从198津9年起出现迫全行业亏损否。三是经济林结构单一，钱改革发展相斥对滞后。传东统产业比重纱大，新兴接冈续产业规模姑小，非公有权制经济发展治层次和水平辱较低，单一接林业经济、拖单一全民所亿有制的经济恐格局没有从幸根本上改变困。四是林区宝就业再就业好压力大，职流工收入低，感社会保障乏活力，林业职栽工生活处于等一种相对贫筒困状态。造伤成这种现状京的主要原因写在于：歪第一，长期也积淀下来的愈资源性门、结构性、见体制性和社邪会性矛盾是尝制约林区经幕济发展的主杆要瓶颈。主少要表现在：躺一是产权问国题没有解决割，实行国有旬国营，责权杏利不统一，传超采、盗伐弓、毁林等现派象屡见不鲜症。二是投入借不足，国有都森林资源国均家管理国家裁投入，但是脉国家没有足浩够的资金，袋社会上有资压金又没有渠昆道，呆板单网一的投资体回制造成资金腐投入严重不香足。三是政壳企合一的体丈制仍是痼疾感，林业办社刘会，大包大奏揽，包袱很候重。四是社逝会矛盾复杂扰，林区人民挠奔小康没有蛋希望。山的冲主人母——财林业工人没逼土地，没森持林，大部分灯林业工人没鬼活干，有活骆干的工资有哈时候还被拖彼欠，上访、挖告状等不和冰谐现象时有跳发生。羊第二，旧的姜思想观念下笨形成的跳“犹三单一大厉”寻的旧模式是扭制约森林工粮业生产力发美展的致命顽授症。推“充三单一大衣”窜是指单一木翁材生产、单手一计划经济滔、单一全民银所有制和大酬锅饭、铁饭汤碗糕〔10〕厘。偏“妹三单一大幅”匠的旧模式严逃重束缚了林妈业生产力的曲发展。森工存企业以经营矿森林为主要敞对象，林业临生产力高低敲的主要标准剪是林木生产竞率和可为社蛋会提供的林寄木产品总量承。长期以来捉，由于单一边木材生产，扮单一经营，酿把眼睛盯在醒森林采伐上蚀。其后果是互造成了森林滥过伐严重，烛资源总量、宝林分质量、桨林木单位面根积生长量和哈出材量急剧抚下降，森林璃资源综合开皮发和森工多彻种经营发展昌缓慢。这就留使森工企业云陷入了生产顺萎缩、经济塔拮据的困难构境地。这种奴旧模式不适赵应商品经济浸发展的需要阵。现行的森扯工企业的经旦营模式，是缸50年代按币照产品经济弱搞起来的。贴单一的计划迅经济，高度平集中，全统句全包，企业丛只管生产，象不管经营，北特别是木材巴价格背离价装值和社会平逢均利润分配狂的不合理，恼严重违背了体商品经济发挽展规律，使灌森工生产消糠耗的活劳动堆和物化劳动勺得不到合理劳补偿，企业掏缺少自我发驾展的经济活辰力，再生产俱难以为继。益这种旧模式坛还助长分配纺上的平均主拳义。长期以月来，职工吃捆企业的墓“洒大锅饭颗”题，企业吃国酱家的份“骂大锅饭奸”原，视为天经扩地义、合理复合法；分配片上的平均主允义被附加为佣社会主义制圣度的优越性泽。这就造成垦企业经营上承责、权、利四相脱节，职眼工劳动成果喜与个人利益丙不挂钩，从造而挫伤了经泻营者和劳动耀者的积极性艳，影响了职烤工劳动致富能。这也是森条林工业劳动基生产率和经抢济效益下降护的重要原因母之一。这种动旧模式也违四背了林业发渗展的自然规授律和经济规四律。推“案三单一大晨”隐的旧体制把祸森工企业等倍同于其它工效业企业，片域面的追求产翻值和利润，签形成了以木证材产量为依弊据的投资体滤系，以利润剃指标为核心碌的考核体系行，木材生产菊是硬指标，趟营林生产是床软指标，等罢等。这套不什符合林业特捡点的管理体猾制和方式至并今尚未完全蝴破除。它使垄企业用过量渔消耗森林资百源去追求得“方经济效益曲”泻，忽视了社英会效益和生按态效益，造瞎成了林业经暴济畸形发展睛的局面。划（二）实施视转型的必要城性甘随着林业资织源型城市可柴采林木资源樱的日渐枯竭定，在地区经副济发展中一怪些社会问题费、经济问题按、生态问题捐逐渐暴露出挤来，实行经渗济转型，对景国有林区进演行林权制度上改革，通过除大力发展接烂续和替代产幻业实现产业驴转型，是扭磨转由资源危吼困造成的经特济危机和社害会问题的有记效方法。对没于林业资源惯型城市来讲滚，实施经济义转型，由单偷一的林木经填济向复合型铲林区经济转蛇变，不仅对鼻于一个城市励实现可持续标发展，而且别对于维护生四态平衡，保杆护生态环境替，实现区域尖生态经济社扯会协调发展钥都是十分必茫要的。分现代科学认地为，森林的株作用不仅限卡于为人类提欢供木材和其赛他林副产品划，更重要的原是为发展生露产和人类生下活提供良好怒的生存条件部，具有较高忌的经济效益钉和生态效益喇。21世纪筋是生态文明册时代，而生该态环境建设包是生态文明繁进步的必须弓，是人类生抖存与发展基块本条件的需母要，是经济赤社会发展的除基础所在。江保护和建设予好生态环境听是我国现代笨化建设中必碗须始终坚持刘的一项基本环方针，也是峰实施可持续他发展战略，列促进社会经致济与生态环贩境协调发展武的根本措施妨和保障。区庙域生态经济记社会协调发堂展，是对一就定地域范围捷内进行开发较、保护、利室用等方面所花制定的以使饶生态经济社构会协调发展杯的要求。主纤要目的在于晃：有效地利兆用资源，合浅理配置生产邪力和社区居你民点，使部交门之间、企挠业之间、生度产性建设与呀非生产性建济设之间在地虚区分布上协雀调组合，提曾高社会经济两效果，保持丽良好的生态谢环境，顺利骂地进行地域纳的开发和建肉设，也就是终以生态经济徐理论为指导辅，对一定区伟域范围内进详行生态、科咏技、经济、骨社会协调发诊展的总体规悟划。羊生态经济与促可持续发展戒的关系，是棉人类社会经赌济和生态环毯境同时具有纯持续性增长康的发展。发凑展的可持续修性和发展的疤协调性，不券仅要保证经覆济快速发展佛，又要保护奉生态环境，扯使社会经济厕同资源环境脖实现良性循界环。森林是田生态系统内球能量流的起在点，是绿色走植物光合作多用对光能的冬固定，森林派植物可以转毕化大约1%软——邮20%左右蜻的太阳能为悄生物能，是笨生物链中有榆机物的第一徒性生产者和屑生物能量的忌积累者。森慨林在调节气刺候、保持水棋土、防风固坐沙、改良土粮壤等方面的巡生态效益，沿可以给农业令生产创造良咽好的环境条唤件，因此森耗林的消长和征变化，森林糠覆被率的增什加和减少，茫无时不在影禾响和制约着倍农业的生产枪和农村经济隶的发展摇〔11〕喂。舟林业资源型惹城市因林而勉建，因林而桥兴，由于长厨期以来对森情林资源的过刃量消耗，使俩森林的生态寿功能明显减枯弱，局部地倚区生态环境址严重恶化，满目前，正处僵于不“陷治理与破坏详相持阶段筛”识，生态需求捏已成为社会铃对林业的第错一需求，林蔬业建设已经第进入以生态糊建设为主的责重要时期。减把生态环境英保护好、建片设好，实现急青山常在，安永续利用，任不仅是林业尽资源型城市歪可持续发展逢的现实需要油，更是全国燥生态建设的般客观要求。嚷要改变林业斗资源型城市辈由于长期实等行单一林业总经济导致的系经济结构失锡衡、发展缓妖慢的这一症律结，就必须友依托林区资励源，发挥比资较优势，培暑育特色产业洪，发展接续练和替代产业障，促进经济星结构的优化遗升级。序（三）林业事资源型城市肝经济转型的崇比较优势分亡析顺愿月1、森林工非业主导地位炸突出，政策习扶植力度大似。森林工业碰在林区经济尾中居于主导再地位，开发吓建设五十多攻年来，为国葛家提供了大义量优质木材寸，上缴利税鼻、育林基金蹲等超百亿元饼，可以说为帐国家的发展惜做出了巨大贿贡献，在林代区经济出现穴危困之时国搞家也为转型上提供了大量但的政策帮助吴。党的十击六大明确提铲出：支持东毫北地区等老忠工业基地加牺快调整和改歉造，支持以丢资源开采为蝶主的城市和踪地区发展接宵续产业，2武003年专逐门下发了《斗中共中央国赠务院关于实钱施东北地区脖等老工业基猛地振兴战略荐的若干意见顺》。自19府98年8月设起，国家实彼施的天然林哭保护工程，燥为林业资源蛙型城市的发究展提供了政绑策支持机〔12〕故。跳该工程是以累调减天然林诸木材产量、扣加强生态公布益林建设与划保护、妥善哄安置和分流厅富余人员等蒸为主要实施较内容。甜在国家的政旬策支持下，麦森林资源和采生态环境得炸到一定程度擦的恢复，林玩业和林区的袄经济结构得忍到了初步调庸整。客2004年澡4月，伊春艳被国家林业剥局确定为全舍国唯一的国规有林区林权约制度改革试米点单位，婶2005年抛5月18日级，又被国务烦院确定为林坡业资源型城伪市经济转型丧试点。这些守政策都是我君们实行经济障转型的有利晓条件。彩2、自然资资源丰富，生示态环境优良萌。林业资源水型城市首先旋具有丰富的平森林资源，盐以伊春市为地例，全市林狸地面积31殊3.江9万公顷锋，森林覆烫被率79.馆5%。现扭有活立木总滔蓄积2.疏2亿立方米织〔13〕严。针阔叶树耐种和经济树您种繁多，中质幼龄林占绝凳对优势后备霉资源较为雄廊厚，为发展拖接续产业提帅供时间支撑帽。另外，土劫地、草原、三湿地、矿产脊、水、冰雪般等其它自然较资源也相当牲丰富，深度达开发的潜力樱巨大。生态环环境优良，腹具有发展生每态畜牧业、城森林生态旅堆游业、绿色徒食品业的良镜好基础。旋3、产业结罪构调整成效伴显著，接续副产业的发展株已有初步实下践，确立了杜实施生态发市展战略的总和体思路。随仅着林区可采持资源的日渐确枯竭，变林湾业经济为林河区经济的转脸型实践中，学替代产业逐反渐发展起来馋，木材精深技加工业、生扮态畜牧业、福森林生态旅紧游业、绿色姻食品业、北糊药业等特色青产业初具规友模，增加值草占GDP的折比重逐年增寨加。冶金建碰材业、农业诸和森工多种剑经营也有长陡足发展。野4、屑“至天保置”锡工程顺利实板施，林业三大大改革取得孝成效。19初98年实施麦“耳天保停”胡工程以来，击积极进行了尺森林资源管钩护经营和培陈育方式的改嘉革，大幅度献调减木材产难量，加强公睁益林建设和倾封山育林，拼全面落实了按森林资源管瞧护经营责任慨制。积极稳顺妥地分流安倦置富余人员扒，离退休人琴员养老保险腾实现了市级杨统筹。同时枪，积极有效饭地加强镰“境天保楼”贤资金的使用坑和管理，确瓦保了气“投天保秒”颂工程的顺利这实施，缓解口了林区的稼“辩两危堤”斜状况，保持慕了林区社会蹲的稳定。携5、林业工侨人素质较高勿，人力资源纸丰富，林区旬工人对机械岭的应用，劳亭动组织形式照等比较适应充，心理素质温好，目前林井区干部职工托要求快发展哈，大发展的吃愿望强烈，浸面对林区两岂危，承受能汁力强，是推盾动经济转型突的主要力量赢。授三训林业资源型值城市经济转舒型的对策和鼻建议任（一）借林业资源型编城市转型模战式分类躺林业资源型戒城市在国家退经济、社会而发展中具有蝴重要地位。宣支持以资源亩开采为主的胁城市和地区嚼发展接续产赞业，实现经同济转型，是乏中共中央在悄我国进入现傲代化建设新酿的发展阶段缸贯彻以人为奔本、科学发撕展观做穿出的重大战慈略部署。从很实践角度看傲，林业资源克型城市实现喘经济转型和僵发展接续产泪业不能搞统首一模式需暮“自一市一策拆”洒，从各地区锋的实际出发堆，充分发挥该各自的比较夜优势，重新算进行城市定全位。林业资葱源型城市必傍须本着尊重塔历史，立足粪现实，面向载未来的原则伪，对城市的站发展方向和常城市性质进建行重新定位五，在此基础灾上确定产业袭结构调整、范城市经济进桐行转型的目嘉标模式。通湿过对不同类朱型资源型城锈市在转型过易程中基本途存径的实施，笛摸索出可供摔林业资源型期城市衰退产努业区振兴的让模式主要有墨：奔1、主导产势业结构多元烧化模式。在泰传统的计划围经济体制下配，林业资源毛型城市的主氏导产业都比百较单一，而者且规模又很由有限，因而班随着资源的亮日益枯竭和陕主导产业的幼衰退，整个塌城市经济陷井入困境。主岗导产业结构善多元化，是巷指一个城市螺的主导产业症可以采取横散向发展的方拉式，建立几贺个横向关联宵的主导产业高构成一个主绸导产业群。获黑龙江省伊巾春市构建的继是包括林木奏产品精深加盟工、特色旅扭游、北药开辣发、绿色农击业等项目在轮内的主导产波业群。实施滨主导产业结柿构多元化战倡略，发展主越导产业群，棕可以避免杀“伶一业兴，城爬市兴；一业五衰，城市亡削”胀的弊端。刚2、优势再夏造模式。对秋于一些单一削资源型地区艇，由于多年斧的开发，后机续接替资源钓跟不上，原谈有的资源优灾势正在逐渐荒消失。在原绢有优势资源蹦的基础上建学立起来的产凶业体系，由鸽于结构比较洒单一，受资暗源供应的影明响也表现出虎缺乏活力甚驱至衰退的迹啄象。对于这胞类地区，必增须走优势再便造的道路。昏优势再造，烛就是从资源脑状况，现在众基础、区位朝条件、技术吃条件及投资饰来源等各方熔面重新认识脾和确立新的图优势。通过滋改变资源配舱置方式，重爸组资源存量妈，同时让资鉴产增量转移袭到效益好的只行业及部门拢。司3、生态型搬产业经济模察式。对于一伸些林业城市港来说，由于橡可采木材已雄近枯竭，采溜伐停止，整肆个林区处于坡蓄养恢复阶蚀段，重新开转始走向一种散新的生态平乘衡。在寻愤求新的生态的平衡的基础网上，森林资多源型城市的虑主导产业可墨以向生态型输产业经济模岔式转型，发瞧展一些林区膀养殖、药材同、旅游等绿淋色产业。拔4、产业延流伸模式。一味种是传统产台业链向前延禁伸而形成的法模式。对于卡一些以林木放开采和加工停为主导产业批的城市来说凤，在完成采净伐任务后，感遗留大量的章林地。可以之根据当地的有自然条件状辆况，开发利从用这些土地翅资源，发展持高效的绿色叫农业和种植尖业，可以收抚到产业转型订早、投资少磁、见效快的蝇效果。如果亚发展前景看贼好的话，还苦可以租赁附栋近农田，近打一步扩大经伐营规模。二协是传统产业糟链向后延伸像而形成的模誓式。由于历好史上的原因喉，林业资源烈型城市的主俯导产业在结秋构上大都是雾比较单一的植原材料工业夏。根据工业巴化进程中的相产业结构演东变规律，沿美着传统类型集的原材料工储业产业链条禾向后延伸，摇可以实现由你原来的林木愈产品初级加始工通过约“素技术集约化架”酿过程向精深胡加工发展。艺最终形成以载技术密集型希加工业为重侵心的产业模黑式。猾5、复合模际式。林业资竟源型城市产他业转型也可娘以采取几种掉模式的复合勇，通常是在煎转型的初期漂表现为产业爆延伸模式，艺城市主导产表业逐步由资似源型产业转隆变为下游加泛工业；随着已加工业的发环展，城市功侧能逐步完善井，新兴产业笋不断发展，电城市逐步演渴化为综合性月城市。伊春蒙的转型过程崇即是采取复枕合模式，由赔单一的林业拳经济向复合甘型林区经济秀转型。19钞48年伊春掩开始大规模粉开发建设后馋发展成为我贺国木材生产辆中心，20帽世纪80年予代伊春的木盘材生产开始烂滑坡，但由豪于实行天然竟林保护工程搏、实行林权礼制度改革、痒大力发展接扩续产业和替肉代产业，到煤本世纪初以功来，木材精饥深加工、重说化工业、生牙态畜牧业、斗绿色食品业棵以及特色旅疲游业等第三径产业发展迅才速，伊春的恰木材生产虽先然已日趋衰剂退，但整个技城市已开始钩向综合性城逢市转变，经雄济危困和资兰源危机都得隐到有效缓解挎。各在盯这种转型模旱式的初期，酸城市主导产漆业逐步由资则源型产业变誉为以资源精虏深加工业为朗主导的产业感群，大量加藏工企业在一无定区域内的尊聚集除了导烘致聚集经济蚁，还有利于妥企业之间的个技术外溢并深促进技术进圾步和新产业倘的发展。林读业资源型城吉市原有的资禾源型产业技负术专用性强押，从业人员选流动性差，浸生产作业封苦闭，社会化家程度低，主遗要由企业内怕部自我配套厨，与其它企渗业的协作交斩流少。而加胞工业要求不现同企业相互流协作配套，习企业间的技巴术相关性强盟，和资源型性产业相比加筒工业的技术丛通用性强，届从业人员流屯动性大，新宋技术容易在扁上下游企业侧以及同行业死企业中传播筒。腐随着资源加券工产业群的娇建立和发展很，企业间的姑技术外溢和驱乘数效应日夸益加强，为既其它产业的幅发展提供了悉条件。林业疮资源型城市献要利用这一愧条件，推动胀不依赖本地个资源的新产纽业的发展。惧在这一过程喷中，要充分屿利用国内外蹄重大技术创枝新和技术创墓新群的出现融所带来的新方的投资机会偿，进行产业锐升级和产业先替代，逐渐木降低对资源遥的依赖程度槽，实现城市态的产业转型招。条（二）杰实施经济转撤型的基本途絮径艺依托林区丰枯富的自然资挽源，加快产施业结构调整税的步伐，实支行林权制度钥改革，大力箩发展接续产盐业，努力培俭育新的经济址增长点，打舍造竞争新优隔势。全面推腹进林区经济卧转型，实现吸由传统林业倦向现代林业短转型、由单奉一林业经济炉向复合型林搬区经济的转璃型。建立比舰较发达的林炒业产业体系训，大力发展买森林生态旅萝游、绿色食洁品、生态畜共牧业、木材乌精深加工等惹优势特色产鲜业，把林城展建设成为全边国重要的生藏态屏障和绿勤色生态产业各基地。痕1、依托森甜林资源优势植，发展木材篮精深加工产映业。在加强农森林培育和牵保护、加快赤商品林建设路的基础上，寸对现有林木敲加工企业进慢行战略性重陡组，发展相输关的配套企弃业，延长产饱业链，不断反提高木材加登工的深度和旧产品的附加捕值。以重点奶企业为依托予，积极推进剪商品林基地垫、林板、林顶纸的一体化哑，以林木产聪品的精深加打工带动相关斧产业的发展辰。抓好骨干档产品更新换愁代和重点项合目建设，开就发环保型、根新型人造板备产品，重点诸发展家具、仍复合地板、她装饰板、纸哗制品等终端状产品，提高笛各类木材精完深加工产品含的市场占有令份额。用高亮新技术改造木传统产业，浩提高林木综剃合利用率，桨走集约经营括的路子。实旧现低成本扩香张，提高产敲品档次和竞闪争力，努力押把林城建设宁成为全国知垫名的人造板刃生产基地、能全国驰名的陷家具城和家淋具出口基地膏，全国的木舟制品生产集犹散地。趴2、依托生冶态资源优势渐，发展特色魔旅游产业。血森林生态旅集游是国际上此持续的热点割旅游形式,肾对于林区而临言开展森林锅生态旅游也慌是其发挥生择态、经济和区社会效应的诸重要方式。欧以森林生态蠢旅游为主题屠，深入开发晃特色旅游产似品，建设一岸批各具特色莲的知名景区霉、景点和旅劳游带，发展言森林观光、袋民族风情、尼渡假、漂流龟、探险、攀魔岩等优势旅贤游项目。加炕强重点景区唱的基础设施唤建设，提高劳旅游接待的逆能力和水平烟，加大旅游尽产品开发、险营销力度，眼培育大型旅耐游企业集团别，增强市场巡竞争能力。段把林城建设氧成为全国森绸林生态旅游饮胜地。托3、依托自胳然环境优势膀，发展绿色辱食品产业和龙生态畜牧业渣。积极发展咱具有林区特难色的绿色生避态农业，建井立动植物种洽养园区和生过态农业示范筒区。瞧坚持分“得打绿色牌，砌走特色路纱”舍的发展思路储，突出特色吉，系列开发搬，提高市场携占有率。以嫂整体打造纯淘天然、无公邀害的识“意大森林垫”贡品牌为目标震，积极组织斗天然野生山蹲特产珍“筑保护性采集条”愧，发展菌类驴、山野菜等陕“朱特色栽培物”蜂。建设绿色糊、无公害农谣产品优势产险业带，笼大力发展独半具特色的林展下产业，建贴立山特产品况生产基地。院发展山野菜证、山野果、臣食用菌、矿延泉水等绿色于、特色产品旗的精深加工慎，培植壮大趁龙头企业，粱加快产业化俗步伐，实现瞧规模化、集缘约化经营。姥建设畜牧养蕉殖和产品加感工基地，合叨理规划布局屡，搞好产业歌定位，在发烫展牛、羊、测猪、鸡、鹅霸等常规养殖已的同时，结恩合地区实际独大力发展鹿雕、狐狸、林扣蛙等特种养雄殖，突出一随区（县）一称品，一地一益业。熊初炕4、依托药策材资源优势剪，开发中草蝴药产业。以队林区特有的豪中草药资源磁为依托，以鉴市场为导向互，以科技为尊支撑，统筹延规划，集约据经营，重点敌发展具有自枯主知识产权微和竞争优势芒的中成药；潜抓好野生药妙用动植物的消驯化养殖和盈中药开发，痒加速中草药报新产品的研酸制和生产，乔形成中草药慎产品的系列砍化和规模化性。积极推进喜药用植物种李植基地建设敲和药业公司姿改造，提高酬中草药产业躬增加值在本就地经济总量芽中的比重，台把林城建成编全国知名的矛中草药产业搅基地。费随辽糠悬燕芒侨原温松枣轧后珠半（三）沸林业资源型架城市转型案改例它伊春素有宝“趣祖国林都沫”“咱红松故乡魂”岭之称，是林滤业施业区面菌积达400悬万公顷的重熄点国有林区贡，是因林而搜建、因林而苍兴、因林而盘名又因林而帆衰的一个典背型的林业资漠源型城市。她转型时期,彼伊春的一些替问题,也带厨有其他林业筋资源型城市声的共性特征截,因而将会刘具有广泛的示借鉴意义。惕1齿、秘伊春的基本型概况和发展禽特征甲伊春市地处碗黑龙江省东键北部小兴安抓岭腹地,辰面对三江活平原，背靠泰黑龙江，与邪俄罗斯隔江充相望，拖是一个典型抄的山区城市盟。市域总面骨积3.3万协km2,人既口131.招33万人,罗下辖1市1趟县15区。羊1948年访开发建设，获1958年秤建市，灶是我国北方介最大的林业简生产基地。祸50多年来铁，共为国家易生产木材2字.4亿多立音方米，累计底上缴利税、死育林基金等策59.2亿某元，相当于在国家同期预暖算内投资的胶4.3倍。烤城市形态上咐以伊春区为显中心,南北将向线性排列秋,由大小不炕等的21个爽卫星城镇组烈成偿〔14〕说。伊春市经哥济主要以森熊工为主,围翠绕当地森林掩资源的开发育,形成了规疗模化的营林盆、木材生产副、木材加工批、人造板、粗林产化工为贸主的支柱产感业体系。近虑年地方工作口发展较快,目形成了冶金皱、建材、机格械、食品等刃工业部门。短但目前仍采原用政企合一瓦的管理体制悠。总体来看牲,经济发展含虽然形成一仅定规模,但态层次较低、厘水平欠佳;辅人口城市化状水平畸高,猴但实际生活专水平仍然比勇较低。子其发展特征芳表现为：（并1）产业结缓构趋向多元摄化,但资源虏型产业的主爆体地位仍未详改变，90瓶年代以后,朽由于国家缩墙减了森林采冶伐规模,并暗大力推进天房然林保护工旷程,伊春的旨林业开始由愚采伐向营林受为主转变。之森林资源采释伐量的缩减淘,导致了作从为支柱产业茶的林业生产照的规模迅速校缩小,产业庸结构随之发械生变化。总道体来看,目陡前伊春市单然一林业生产樱的格局已经爷打破,以当乱地建材原料滥、冶金原料肝、地产药材肆、山特产品咐开发和加工猫为主的多元电化产业体系盼正在成长起吵来。但主要禽的多元化产真业部门仍然低大都依托着嚼当地的林业肤资源,主要后产品比如板言材、中药材嫌、山野菜、紫水泥、钢铁堂等等,均附循加值比较低貌,竞争力不投强,难以在谜短期内替代沙林业生产的且主体地位。客（2）经济耽持续低速增瘦长,经济效鲁益下滑,社里会发展呈现吴衰退迹象。劫从1990昏年至今,伊嫌春市地方财课政一直处于仁支大于收的营状态,且收刚支赤字连年膛扩大。19哲99年全市买财政赤字达熊到3.3亿化元,将近全俘年财政收入英的2倍。主洪要工业企业衬特别是国有仿企业的亏损谁面持续增大亮,1999布年有近40晴%的企业处丹于亏损状态或,其中国有卡企业的亏损蝇面达到45寨%。人口连躺续10年出士现负增长,势年均增长率陈达-2.5灿‰怜〔15〕快。大量人口顶外出打工谋蔽生，城镇下敞岗失业人数怪也在不断增垦加。经济发渴展滞缓,人晴口连年流失糕,失业率持格续上升,种宿种迹象都表延明,伊春市寸实际上已经师开始了资源梦型城市的衰串退过程。隆2、城市衰膛退的原因分搞析东（1旱）、蛾国家发展政龄策的转变俘伊春的发展男得益于建国早初国家的资汗源政策和工淹业战略。在权建国后的3潜0几年里,梢国家不断地霸扩大伊春森伟林资源采伐唤的规模和强减度,扩大从果业人员的规衫模,并为林意业从业人员套提供城镇居膜民的身份和释高福利待遇灵,推动了伊殃春城市居民绪点规模的不碎断扩大和从办业人口的不碎断增多。绝晕大多数人因械为隶属于林淘业系统而成馆为城镇人口挖,由此在伊余春形成了一厦个庞大的福可利群体。在很90年代之映前,这些福选利支出都由档国家全部承叉担,但同时毒,相关的大告部分企业经想营利润也被州国家以利税好和剪刀差等赶形式拿走，汤90年代以食后,国家加根快了经济体织制改革的步示伐,同时提垦出了可持续呈发展的战略旱。伊春被国尼家确定为实救施国有林区乏改革和天然顺林保护工程覆的重点单位道。这一政策伪直接导致了躬两个后果:嚷一是林业经覆营的重点由年采伐为主向粮采育结合、振抚育更新为厕主转变,导讯致林业生产拣规模急剧缩厦减,企业生响产能力出现挺严重过剩,渴企业利润显企著降低,形腐成大规模的爆固定资本和饶闲置劳动力私难以及时转鹊化,出现了腥资金匮乏和友大量人员失扭业。二是原菌有的福利制商度发生转变稠,国家不再枣承担所有的游福利支出,臣而企业由于产利润积累少腊,也无力承伶担高额的福蹄利费用,导木致地区居民塌生活水平降贿低,部分人江口失去生活鹊保障,地区聋人气急剧下查降,人才流妹失,人口规占模逐年缩减洋。可以说,稍体制和政策执的突变是伊喝春发生衰退驶的直接原因桐。默（2）势、途城市传统发客展体制和机天制的影响脑多年来,伊怒春一直坚持端政企合一的腾发展模式,喊在这种模式晨的限制下，构企业代行政责府职能,使愿城市的多种起功能无法实雁现,多年来晨“为一企独大仍”略,客观上限营制了其他行乒业、企业的搜发展,导致塞伊春市产业限结构单一,结多元化进展做缓慢,城市绣发展极度依纷赖于森林资蚕源采伐和林吵业部门的经钉营效益,城社市经济基础历不稳,抗风僵险能力差。深另一方面,借由于国有经鸟济一统天下占,导致计划景经济体制根题深蒂固。企促业经营粗放陷,用人效率蜘低,效益差旋,竞争能力制弱。由于企筑业办社会,得一方面加重宗了企业的负樱担,另一方笋面也导致当琴地居民形成宿“坐等、靠、要狸”点的惰性思想搂。当体制发动生变化时,布企业和居民基都表现出极姐大的不适应脉性,不是积终极地采取对耗策,而是坐您等观望。可挠以说,政府睁职能的缺失芝、企业畸形凉独大、居民瞧保守等待的着现状是伊春坦市发展出现傍衰退的内在喷原因。支（3）盾、默资源的相对秤枯竭们虽然森林属涝于可再生资渔源,但由于闸多年来重采荒轻育,实际聪上可采伐的叨成过熟林的托比重已经显迫著降低,所难属16个林茶业局已有1眉2个林业局镇无林可采。梨90年代以仅后,随着可壮持续发展的羡深入和天保府工程的实施天,原有的过祸伐方式得到吨遏制,随之销资源匮乏的哀现状也就自肉然地显露出湾来。由于伊赛春现有的产财业大部分仍丈建立在资源着采伐的基础唐上,资源的欠短缺必然直将接导致产业侮发展停滞,颠进而引起城哭市发展的衰食退。恨3、扭转衰语退实施转型商的基本对策蔑（1）湖、吸经济体制的浴转型尝由不完善的倦市场经济体涛制向完善的久社会主义市浇场经济体制宰转型，通过乔推进政企分选开，加快体三制机制创新敲，从根本上稼解决长期制隙约伊春林区阁发展的体制易性障碍。体只制机制创新属是经济转型做的关键和前箩提，通过实秀施政企分开辈，消除制约忘林区经济社将会发展的体垦制性障碍。装在伊春，场“辨政企合一莲”械的体制已经自运行了四五辈十年，对政问企分开的工弃作采取分步掘实施的办法女：首先剥离喂企业办社会厕。通过深化欢企业产权制欣度改革，推奸进主辅分离侧，将教育、册卫生等社会文公益事业从亡森工企业彻慎底剥离出来港划归政府管盒理。同时，彩将地方财政启企业财务稀完全分开，沈减轻企业的泽负担。第二龄步，实施政寿企分开，在扮伊春林管局苗及其所属企免业基础上，膛组建黑龙江搏省小兴安岭肥森林工业集馆团，实行母水子公司体制财，以资本（语产权）为联亡结纽带，构温建以母公司辉、全资子公起司、控股子困公司和参股涉公司为基本意形态的集团厌架构。二是朴实行开放式晶改制。大力厘发展国有资乞本、集体资称本和非公有厨资本等参股怨的混合所有继制经济，进蚀一步增强公患有制经济的笑活力，吸引撞外资和民间蛇资本参与国铸有企业改革弓，支持优势石企业加强与每国内外一流彻企业合资合荒作，纵向延励长产业链，枝横向兼并收食购，发展跨颤地区跨行业慌、跨所有制它经营的大集被团，形成一蛛批有市场竞学争优势的知勉名品牌，提医高企业核心经竞争能力。墙三是加快劣蛋势企业退出耀市场步伐。贡对资源枯竭毁导致资不抵应债、扭亏无昨望的伊春木虑材综合加工盒厂、友好木羽材综合加工汤厂、南岔木韵材水解厂、彩伊春林机厂暖等１０户森忠工企业依法扶实施破产。策动员企业和困社会力量做局好资产回购锈，采取定向掉招商、先招络商后改制等酒办法，搞好朴企业破产后奔的资产重组域。四是大力添发展民营经哪济。在推进扶经济转型过狮程中，坚持笨民营经济为碑主体的指导泊思想，按照贯“钩非禁即入妖”酸的原则，放借宽民营经济伴的准入领域侧，实施大户示带动战略，增引进和培植广高新技术型愈和非林非木砌型民营企业魂大户。启动通实施莲“翅百场万户升路级纳”机工程，引导凭林场所职工瓶群众大力发雹展自营经济废和家庭经济书。掘（2）、国稳有商品林地洪实行林权制环度改革献林权制度改肠革价，冶就是按照森哪林分类经营赢的要求，在聋不改变林地垃所有权和用役途、不削弱乘森林整体生没态功能、总交体上保持国匀有森工林区牧主体地位不衬变的基础上俩，引入民营喜机制和民间衔资本，对国化有森林资源矩依法进行有眨偿流转，大仓力发展民有殖林，促进林促业建设投入材的多元化、壁社会化,建潜立以家庭承笔包经营为主像体、多种经止营形式并存连的“产权归类属清晰、经呈营主体到位猴、责权划分坚明确、利益蝴保障严格、嫁流转规范顺委畅、监管服迟务有效”的李新型林业经孔营机制界〔16〕海。封实施国有林楚业产权制度趟改革，第建立国有森司林资源经营限管理的新模腾式和承包经俗营的新机制窃,骑就是要从根励本上改变束外缚生产力发市展的落后生芬产关系。扔在浩“棚林地不能逆抖转、资金不隐能流失幅”磁的前提下，月按照屿“地远封近分超”虹的原则，谦对浅山区林朋农交错、相含对分散、零佛星分布、易帽于分户经营象的部分国有起商品林，由屿林业职工家已庭承包经营蚕；对大面积签、集中连片越的公益林和宅商品林，由例伊春林业管勒理局依法加醉强经营管理没。大体实施能方式是：按制一沟一系一原坡的自然界悠限，结合森喂林经营区化良，按每户５效--班１０公顷内的规模，实厦行林地承包乏经营。林地帽承包经营期胡限不超过５姑０年。首先道选择伊春林响区具有代表层性的双丰、遗铁力、桃山荷、翠峦和乌茶马河５个国焰有林业局中帮的１５个林唉场（所），萌试点规模仅惩限于商品林区地，面积为呢８万公顷宏，约占伊春到林区商品林估总面积的９扁.３％编〔17〕偏.承包经营追林地的对象恐是试点林业影局的林业在员册职工,伊葬春林业管理部局及试点林糊业局机关干售部和离退休印职工，暂不否参加林地的苗承包经营。作在承包经营额期内，可以爪转让、继承魄、变卖，可色以参加保险圣，可以抵押按贷款。歌建立规范的恒森林、林地陶、林木辈“别三林者”窗流转机制和复完善的活立括木市场。另作外，大力发固展民营林，宾鼓励社会资卵金进入国有幼林区造林营劲林。这种改搜革方式有利保于责权利的具统一，承包上人成了林子紧的主人激发深他们爱林护笛林的积极性纠，为国有林扩区注入新的健活力。阿（3）、由更木材生产向壤生态建设转条型军由木材生产顶为主向生态慨建设为主转果型，扩大延蝶伸天保工程据，建立比较端完备的森林盆生态体系。息从１９９８门年8月起，理国家对伊春绢林区实施天某然林保护工怀程，紧紧抓茶住林业发展易的这个果“基黄金期氧”紫，制定天保戒工程的具体欣实施方案：竖一是继续调猜减木材产量舟。将木材产岔量从现在的赴１４０万立谈方米调减到寄６０万立方都米，对可采遵林木资源枯萄竭的桃山、择翠峦、五营愤、金山屯等室１２个林业泪局全面停伐木，实施封山罚育林柳〔18〕进。二是积极挠培育后备森申林资源。加晕快更新方式塌和林种、树门种结构调整盖，培育乡土芒珍贵树种，把增加人工促浸进天然更新献和速生丰产翼林、针阔混宿交林营造比毁重，采取各瑞种有效培育搁措施，促进减林木生长和猪林分质量提概高。大力发寒展民有林，学鼓励各类社粮会主体投资侨发展林业。速积极发展经扭济林，通过碰改培、移植萍、补植把相定对集中连片捡的山野果、饺山药材、山让野菜转化为抢天然经济林奇。同时，利挠用荒山荒地复、退耕还林剖地加快培育燃、栽植人工记经济林。三阴是加快林场原（所）布局万调整。根据授主伐任务量板，科学调整斤、统筹规划丧、因地制宜景、撤并结合渴、撤小留大乳，将林管局混所属２１８波个林场调整斗到１６４个饺，撤并５４县个。四是建粪立无人区。滤在农林交错常地带、重点电火险区和重予点生态公益崖林区面积较乌大的友好、贼上甘岭、红渔星、嘉荫县程等７局１县络施业区内，袭建立９５.如６万公顷硬无人区，实样施生态移民邻，将无人区较内的林场和闯行政、自然厨村屯的居民吴全部撤出，写把不适宜分冤户管护经营奉的林地全部监封起来，把栋各种认为活烛动对森林的竭破坏减少到酿最低限度，译确保森林资任源在自然条肤件下生长发灭育。五是加锄强自然保护衫区建设。以压保护原始红支松林的森林斑生态系统为豆主，全面停伙伐红松，保煎持政“爽红松故乡娱”躁的美誉。以辣保护松花江俘支流源头的辫生态功能作馆用为目的，惯建设总面积捷为６８万公群顷的汤旺河遇、呼兰河、过伊春河三大拐流域生态功宾能保护区。箱以保护乌伊稳岭湿地、翠残北湿地、库拢尔滨河湿地把、友好湿地贿为重点，建香设总面积为阿３２万公顷话的小兴安岭锋森林湿地生重态功能保护防区，增强小汤兴安岭中北庭部地区蓄水松涵养、调节槽气候的能力侮。六是继续辩推进榜“统严管林提”胳。坚持依法否治林，坚决幻杜绝超计划握、超限额采盟伐和盗伐林举木，严厉打沸击涉林违法晕活动，出台莲了《伊春市农关于森林资载源林政管理丈及木材经销圆中违纪违法递问题责任追帜究的暂行规梨定》，对超康采、毁林、尖盗伐等森林筐资源案件给寸予了严重打残击。那（4）闻、熄产业转型米由单一林舍业经济向复鸭合型林区经见济转型，大束力发展接续庙和替代产业续。重点发展祖木材精深加尤工、森林生别态旅游、生赖态畜牧、绿残色食品、北渣药、冶金建妄材和绿色能睛源工业等七诵大接续和替慢代产业，培制育新的经济伞增长点。首声先要变资源池优势为经济失优势，在保灿持现有的木浆材生产任务刻产量的基础胶上，做好木饲材的精深加汉工，严格限夏制可加工原逃木出局，鼓耍励人造板的吵二次加工增演值，提高木誉材的就地转学化率。以邻“删中国森林之池都因——腹伊春筑”驴为整体形象祸品牌，建设鹿中国森林生旷态旅游胜地橡。大力发展题绿色食品业么，酒“服打绿色牌，别走特色路踢”调，充分利用臣林地和林冠插发展林下经眠济，进行菌递类、山野菜愚、山野果等扭特色栽培和乳有机绿色水汪稻、大豆等捆特色种植；蓝以伊春药业棍、南岔格润螺药业等龙头讯企业带动北房药产业的发惑展。西在这一发展绑战略的指导骆下，全市以展林业资源型龙城市经济转赞型为主旋律斗，实现了经辟济社会全面劈协调可持续盈发展。２０锁０５年，全绿市生产总值神实现１１５热.９亿元，宅同比增长１膊０.５％，射“买十五窑”岔时期累计完状成固定资产冈投资９４.停３亿元，比喊“醋九五避”照期间增长８雄４.９％，胡年均增长２难１％。建成危自然保护区该和生态功能罗区１９处，幅总面积达５财６万公顷，慕受保护地面脉积达到１５绞％，伊春林抱区的森林覆惕盖率提高了设１.９％路〔19〕惨。经济转型比试点和国有拐林区林权制谨度改革试点福，可以看作中是国家在探罗索国有林区夜可持续性发籍展中投出的奔两块探路石父，伊春在实贵施经济转型批工作中为全念国林业的发眨展探索出一本条新路，对杏整个国有林净区的改革都彩将有一种导困向的作用，植直接影响着售今后国家对栗国有林区的场政策和管理被。伊春地区巷的成功实践乘以及所带来除的启示为国拘有林区的改候革提供了借诱鉴。跌深怎询农碌杂4、伊春途市边经济转型的泼启示辛第一碧,滤转型离不开鹿政府的财政退税收扶持。啄尤其是在初债期，中央和透省级政府应晃对城市生态秃环境治理、绣社会保障、欲基础设施建晋设、接续产蜜业发展等给吉予支持，待嚷转型进入正锻轨后再逐步眠减少或取消笛扶持。值得纺指出的是，养资源型城市醉越早实施转蜡型战略，地任方财政相对损充裕，转型嫩效果也比较拆显著。繁第二尿,屯制定切实可芒行的法律和迁规划。要有碑总体规划和福专项规划，份分步骤实施更。站产业结构要仗多元化。转鉴型的实质是揭逐步减少对廊资源型产业税的依赖，培岁育和发展非怀资源性接替剧产业，实现亡产业多元化低。产业结构割多元化需要饲一定的过程债，既要量力贺而行，又要及充分依托国饺内外市场变乔化和自身发胡展优势，应滑大力推行资激源的集约高猛效开发，这瞒样既能延长凝资源的开再采周期，又忍能减少对生钉态环境的破园坏，降低转弃型成本和难稀度，为转型舰积累资金和定创造有利条债件。董第三较,授林业资源型畏城市在资源对开采开发的站过程中，建崖立的大多是带国有企业，拨在资源枯竭针的同时还面眉临着国有企踢业自身的问颗题，因此在罢转型的同时时还要通过建茫设现代企业侍制度、完善茄社会保障、雄分离企业办逢社会等方式低，加大国有议企业改革的顾步伐。镰（四）迈对林业资源敌型城市经济丢转型的建议霸第一，建议蝴政府制定林透业资源型城祸市发展接续朽替代产业的元总体《规划呢》。政府应禽比较各种不内同的资源型扛城市发展接丑续替代产业刺的模式，结更合本地实际刚和特点，制伙定总体《规灯划》。以此球作为指导本彩地实行经济养转型发展接农续产业的纲彩领性文件，肥《规划》应付有完整的规概划体系，应必有近期、中岩期、远期损的具体目标括和明确的实用施步骤。厘第二，建议古政府为实施邀转型的城市须提供资金援诱助，构建林泪业资源型城乏市资源开发梦补偿机制与麦援助机制，烟扩大和延伸嚼“蝶天保工程床”题。林业资源国型城市实现齐经济转型主年要靠发展接朝续产业来完垂成，发展接励续产业是指航资源主导产霞业和骨干企舒业，通过体酒制、机制创结新与技术管勿理创新，引币入战略投资令与经营者，日实现产权多厘元化，利用扯外面植入的匪新机制和技党术、管理与划人才优势，蚁使单一的、同初级加工的店资源型产业烛向资源深加受工与非资源唉依赖型的其拳它产业发展浆，进而实现歌产业结构的录调整和升级穗。林业资源沾型城市应该鞋把体制、机橡制创新摆到紧首位，主要坐靠所有制结键构的调整，凡塑造合格的否、称职的市顿场竞争主体本。但是由于谱长期积累的赤体制性问题侍和结构性矛先盾在资源型馒城市转型过凡程中集中爆萍发，特别是择国有大型企扩业历史包袱本与现实矛盾擦交织在一起帜，林业资源花型城市发展群接续产业无题法实现。实挤践表明，在中市场失灵领雅域里或发展贼矛盾集中的湿地区，适度梳的政府干预管和诸多的政午策补偿与援夫助，对加快甜转型，具有辩积极的作用方和深远的影厦响。补偿与帖援助机制支根撑林业资源判型城市再造陡先发优势，箭积聚后发优制势，凸现比采较优势竞争包优势。从体窗制转轨、制掀度转型成本旨支付和产业远推出、进入虹支持看，主苦要包括四大裙类（成本支柱付、环境治川理、欠帐核刑销、历史豁貌免）制度建下设和五方面念（转移支付胳、财政贴息战、缺口追加补、减免支援裂和教育培训贺）机制构建玻，使补偿与拘援助机制通抹过制度建设坏、机制构建惰等方式固定半和规范。对抛已经实施爷“悄天保糊”炸工程的地区镰，建议国家哈对该地因为丢调减木材产静量而减少的构收入，直接轧给予经济补盾偿。对兄“京天保工程服”厌的地方财政听的补助资金旺，由原来的杨中央财政补昼助和省财政号配套，建议角由国家全部踪承担。同时乡，提高娃“策天保工程窃”拴资金补助范亲围和标准。宋国家挂“榨天保工程江”估政策是依据唤上个世纪9碎0年代基数砖测算的，目白前的标准和筑范围都发生吴了较大的变谈化。建议国个家重新测算冻和调整补助事范围和标准递。增加森林王管护事业费训和公益林造苗林费用。猴第三，建议速政府拓展对柳外合作思路事，以优良的矩环境吸引境男外资金。林拆业资源型城脑市实施经济哄转型发展接和续产业，应碗以国际为导如向，调整产三业结构，培拢育和发展特缴色的外向型搅产业，提高郊市场竞争力方。引导国有赶企业特别是惨资产效益比毙较好的企业简与跨国公司般、境内外大校型民营企业哄、银行和资蔑产管理公司父对接，实现绕产权多元化耍。坚持以市泊场为导向，涨充分发挥市辩场在资源配亭置中的基础墙性作用，按浇照市场经济响原则，积极虽探索优化资演源配置、促肚进生产要素绵合理流动的健内在规律宣，实行资源全联开、项目责联上、企业注联办、市场骗联闯，在携宾手推进林业赏资源型城市剂经济转型发角展接续产业柄和国企改革酱中，促进资自源、资金、材技术、人才主和市场的融国合与共享。古把发展民营滴经济作为实库施转型的重续要举措，巩亿固和壮大民骡营经济的市创场主体地位唐，引导民营掏企业抓住经系济转型和国月有资本退出窄的有利机遇永，积极参与彼资源性企业父改革和资产塌重组，以收撑购、兼并、廊租赁、控股缴和参股等形桶式，加快民旱营经济低成梢本扩张，培阀育一批经济寇实力强、技通术水平高、斗地区经济特俊色突出的大准型民营企业乏。同时，尽事快建立为民乱间投资项目珠提供信贷担盐保和再担保站业务机构，楚健全信贷担叛保体系和政悲府财政支持攻制度，解决便民营企业融唉资难问题。丽有计划、有泊针对性地引亿导、帮助民膏营业主和从晌业人员搞好析形式多样的嫂教育培训活滥动，使民营静者解放思想盾，更新观念杏，把握加入询世贸组织后景市场变化的剧新形势，更嚼好地参与市敲场竞争。炎第四允,午建议国家制芒定符合原料厌基地建设的承信贷政策，跑提供优惠贷辰款条件，放渡宽贷款期限精和担保条件沃。根据南北奴方林木生长抹周期不同，璃分别制定不址同的贷款期俗限，适当延距长宽限期；室推行林业资赤源抵押贷款农的担保方式鉴，允许集体趣、个人用拥冶有所有权的萝林地资源使猾用权、林木的资产和固定深资产作抵押渗；充分利用惰有实力的政短府担保机构仓提供担保；丽尝试采用中灯小企业或林符农联合担保论方式。恭第五,腐加大环境资倦源保护力度神，促进可持镰续发展。在豆经济转型过雷程中要加强驴对环境资源准的保护，吉努力使经济带、社会、人蔬口、资源与佩环境协调发直展。一是强岂化法律法规渠意识。依法逼保护、开发帆和利用自然混资源，提高铁环境保护力节度。在实际科工作中，要润加大法律法羞规是监督检具查力度，坚清决制止各种农违法开采资刻源、使用资锐源和破坏环溉境的行为。宫二是加强生坊态保护。在涂积极实施天票然林保护工园程和生态林顶建设工程的蔬同时，加大晃对资源型城嘴市的草地、召湿地、的保槽护治理力度厉。要严格执刻行限额采伐闲制度，加强造林政管理，禾提高防范森寇林火灾，病蜓虫害的预警卵机制和应对忆能力，坚决茶遏制乱砍滥培伐森林资源军的现象发生捧。要将强化币森林生态系脾统的自我调告节能力和防起护能力建设虫同加强自然摩保护区的软建设有机结焦合起来，保肤护生物多样中性。填第六，完善加社会保障体稼系，努力扩毅大就业和再腥就业。针对浑林业资源型习城市特困人俊员多、下岗换职工多的实添际情况，在趣经济转型过茅程中要努力编扩大社会保堵障的覆盖面绘，提高社会析多渠道救助盏能力，降低播转型中的社喇会摩擦成本截，保证转型渴的顺利进行打。一是进一品步完善社会碌保障制度。悬推进国有企四业下岗职工肯基本生活保龟障向失业保斑险并轨，保切证社会保障粒体系及其机索制的正常运宫转，全力做怀到养老保险宁、失业保险龙和城市低保端的混“祸三个确保冶”热，同时积极何争取国家在常这方面的政吵策支持。二箱是广开就业氧门路。创造占更多的就业恶机会，尽可们能扩大劳动口力的就业规州模。大力清竖除就业领域膜中不合理的泛制度性壁垒缸，制定鼓励蝶就业的地方池性支持政策意，为扩大就崖业提供一个羞公正、透明奥、有序的社顿会环境。以维非公有制经亩济为主要载翼体，以第三嫌产业为主要骡领域，积极管发展社会服伯务业和旅游涝业等劳动密矿集型产业。寄大力发展培定育劳动力市盒场，建设就阴业信息平台拥，引导求业天者有序流动课，对弱势群维体要提供就学业照顾和就减业援助，并兆切实保障其碎合法的权益叛不受损害。驳大力加强再馅就业的教育香培训工作，炭针对经济转抄型的需要开图展多方面的彩技能培训，冻提高求职者俩的劳动技能爷，通过与国万内的经济技期术合作，带恶动劳务向省彩外、境外输模出，拓展就盘业空间。三元是全力做好智扶贫解困工惧作。动员全蝶社会对贫困浊人员实施社段会救助，坚妇持以治本为建主，必要援的帮助与扶眯志、扶智相拥结合，使贫境困职工能尽创快走出