某某年企业国有资产法专辑资料

2009年第1期（企业国有资产法专辑）中心组学习参阅北京市国资委宣传工作处编2009年1月本期要目国务院国资委：深刻认识贯彻实施《企业国有资产法》的意义…2国务院国资委：全面理解《企业国资法》的主要内容……………3吴晓灵：实业企业和金融企业都应遵守企业国资法………………6安建：企业国资法旨在确保企业国有资产的保值增值…………7魏杰：企业国资法有利于企业国有资产的顺畅流动…………8李曙光：企业国资法是“小国资法”……………9中国出台首部《企业国有资产法》………………10国有资产管理体制的改革与立法…………………1215年国资立法争执焦点：国资委定位…………20《企业国有资产法》：完善国有资产监督管理体系………………25嫁《企业国有肿资产法》六鹅大创新与突刷破们托……………支……………蛙…戴27形势政策堆国务院国资话委：深刻认翼识化贯彻实施《焰企业国有资山产法》的意委义竟《企业朱国有资产法疏》是我国市民场经济法律辱体系中的一小部重要法律城，对于完善野国有资产管缸理体制，加呆快推进国有盘企业改革与拨发展具有重侄要意义。若（一）洋贯彻实施《柴企业国有资捉产法》，是用坚持我国基混本经济制度缝，促进国有呈经济繁荣发愈展的需要。爪我国实行以猎公有制为主凝体，多种所其有制经济共东同发展的基赢本经济制度逼。包括国有惑经济在内的妥公有制经济声，是我国社切会主义制度绝的经济基础值。《宪法》古第7条明确倾规定：“国少有经济，即痒社会主义全曾民所有制经维济，是国民淘经济中的主衔导力量。”架改革开放3顺0年以来，授我国基本经赢济制度不断企完善，国有略经济不断发扶展壮大，为膏国家富强和纲提高人民生订活水平发挥仁了巨大作用腐，积累了数贤量巨大的企壳业国有资产砌。《企业国吓有资产法》拆作为国有资慌产监管领域戏的基本法律带，对企业国坛有资产的权蛛益归属、国均有资产管理及体制、国家呢出资企业及俭其管理者的助选择与考核锄、关系国有律资产出资人沫权益的重大蛛事项、国有增资本经营预名算及国有资盯产的监督等余基本问题作讽出了规定，圾《企业国有涝资产法》的摘颁布和实施字，必将对巩丽固我国基本躁经济制度，功促进国有经括济繁荣产生斤积极影响。赚（二）圣贯彻实施《驴企业国有资屈产法》，是恒坚持改革方列向，推进国脏有资产管理唱体制改革的需需要。党的德十六大报告禽在总结我国黄国有资产管锋理体制改革疲经验的基础叮上，确立了煌国有资产管拼理体制改革膜的目标。根迫据党的十六侮大精神和十只届人大一次搞会议审议通战过的国务院济机构改革方傻案，200推3年3月，栏国务院国有轻资产监督管摧理委员会成季立，并依据各国务院授权健对中央企业静履行出资人储职责。20露03年5月获，国务院公迈布了《企业岗国有资产监驶督管理暂行植条例》，以译行政法规的屯方式确定了匹企业国有资唯产管理体制幅改革的方向旦和原则，为锅企业国有资司产管理体制爬改革奠定了包法律基础。钱各省、自治伞区、直辖市著和市（地）些人民政府相想继设立国有蜘资产监督管梯理机构，分茫别依照本级预人民政府授劈权对相关企磁业履行出资魄人职责。党断的十七大报蔬告充分肯定陶了五年多来徐国有资产管博理体制改革称的实践，进惭一步提出了要“完善各类嚷国有资产管勾理体制和制处度”的目标打。《企业国缘有资产法》撑比较完整地敬反映了国有自资产管理体繁制改革取得统的成果，把浩企业国有资征产管理体制变的成功做法酒上升为国家坦法律。目前隙，以《企业园国有资产法绢》为龙头，驶以《企业国惜有资产监督什管理暂行条死例》为基础附，以国务院剃国资委制定絮公布的21吃个行政规章雕和115个短规范性文件歇为主要内容雄，包括各省部市国资委起柿草制定的1钩800多件搁地方规章和惯规范性文件算的国有资产卫监管法律体辣系基本形成区，完善国有证资产立法取剧得重大进展竟。认真贯彻辱实施《企业燃国有资产法俗》，必将进塔一步推进企平业国有资产悠监管体制改蛋革，为完善祝各类国有资怖产管理制度沸创造良好的左条件。丽（三）村贯彻实施《惭企业国有资膨产法》，是孕深化国有企灌业改革与发嗓展，维护国来有资产出资革人权益，防溜止国有资产壶流失的需要窃。加快推进则国有企业公光司制股份制战改革，健全刮现代企业制卡度，是党的饱十七大对国悟有企业改革生提出的要求待。实践证明霜，按照党的角十六大确定舅的国有资产弃管理体制改拳革目标，各疏级国有资产木监督管理机赤构成立以来私，我国企业揉国有资产出制资人逐步到州位，企业国乘有资产监管狼制度逐步健坚全，各级国扛有资产监督干管理机构依泻法履行出资夏人职责，强对化企业国有践资产监管，涨积极推进国川有企业公司畏制股份制改你革，使国有早企业改革和敌国有经济进包入了全新阶旗段，取得了门举世瞩目的拐成就。各级葱国有资产监柴管机构积极堆采取措施维零护国有资产哄安全，防止雹国有资产流凝失，有效遏美制了改革改配制过程中企攀业国有资产水流失现象。宁《企业国有璃资产法》吸文收了国有企销业改革与发识展的成功经谜验和基本做捕法，对于国陆家出资企业代管理人选任银与考核、关帮系国有资产掀出资人权益污的重大事项塌等作出了进液一步规定，祸贯彻实施《作企业国有资企产法》将进贯一步加快推叉进国有企业财改革与发展岸。由（来源：国刺务院颤国资恒委网站）尿居烈国务院卷国资崇委：谜全面理解《强企业国资法掩》的主要内内容邮截1、此《企业国有惭资产法》明助确了调整对客象。《企业什国有资产法涉》明确规定盲其调整对象石为企业国有却资产，即国牢家对企业各腥种形式的出援资所形成的贤权益。从企哑业所涉及的锦领域看，不港仅包括工商励企业，还包己括金融企业谅。从企业组芳织形态上看笼，包括国有姻独资企业、歌国有独资公漠司、国有资腥本控股公司伪和国有资本险参股公司等俯各类国家出睬资企业。糖适2、波《企业国有衰资产法》确孔立了企业国锹有资产监督械管理体制。方根据党的十哗六大、十七婚大精神，《嫁企业国有资纹产法》对企计业国有资产退管理体制作胡出了相应规阶定：一是国纺务院和地方随人民政府依暴照法律、行苹政法规的规爹定，分别代猾表国家对国旬家出资企业按履行出资人键职责，享有燕出资人权益未。二是明确赵规定了政府识履行出资人云职责时应当遗遵循的原则垒：“国务院唯和地方人民权政府应当按揉照政企分开淡、社会公共生管理职能与史国有资产出永资人职能分姑开、不干预扰企业依法自柏主经营的原劝则，依法履兴行出资人职圣责。”三是永明确了代表掠政府履行出俱资人职责的典机构。国务那院国有资产暮监督管理机躺构和地方人司民政府按照苦国务院的规干定设立的国密有资产监督辰管理机构作侮为履行出资偿人职责的机兆构，根据本齿级人民政府辟的授权，代狱表本级人民穿政府对国家撞出资企业履夫行出资人职录责。断会3、筑《企业国有备资产法》明芽确规定了履偷行出资人职示责的机构及宴其职权和责颂任。《企业挨国有资产法泳》在总结国趟有资产监管鸭体制改革实轨践成果的基宗础上，在第轰二章明确规锋定履行出资盏人职责的机液构，并对其获依法享有的协职权和应承龄担的责任作嫩了原则性的垒规定。根据虽《企业国有驳资产法》的羡规定，国务牲院国有资产暖监督管理机叼构和地方人疲民政府按照党国务院的规允定设立的国唯有资产监督腔管理机构，日是根据本级野人民政府的亏授权，代表哗本级人民政蛇府对国家出萝资企业履行咸出资人职责睛的机构。国梅有资产监督晶管理机构对磨国家出资企犬业依法享有嚷资产收益、裕参与重大决葡策和选择管柴理者等出资充人权利，有袄权依照法律由、行政法规协的规定，制艳定或者参与戏制定国家出度资企业的章变程，委派股跃东代表参加妹国有资本控谎股公司、国扣有资本参股促公司召开的狂股东（大）纪会议等。同赚时，国有资颂产监督管理夺机构应当对每本级人民政地府负责，保炕障出资人权惜益，对国有完资产保值增请值负责，防低止国有资产绍流失，维护尖企业作为市轧场主体依法盟享有的权利也，除依法履利行出资人职旷责外，不得攀干预企业经株营活动。嘉赔4、鞠《企业国有枪资产法》规稻定了国家出牢资企业的财道产权及其对浅出资人的相芦关责任。《魔企业国有资贤产法》规定盘的国家出资附企业，包括惰国有独资企鉴业、国有独肆资公司、国介有资本控股财公司和国有叹资本参股公裁司。《企业交国有资产法白》规定，国斩家出资企业扒对其动产、背不动产和其差他财产依照秋法律、行政顷法规以及企跑业章程享有漆占有、使用孟、收益和处让分的权利。谣国家出资企赔业依法享有讯的经营自主轧权和其他合斯法权益受法陵律保护。国胁家出资企业奔对其所出资煤企业依法享档有资产收益富、参与重大疼决策和选择猛管理者等出猫资人权利。蝴同时，国家准出资企业应居当依法经营剧管理，接受题政府及政府域有关部门、虎机构依法实惰施的监督管肿理，接受社叉会公众的监置督，承担社婚会责任，对亿出资人负责斩。国家出资席企业应当建脸立和完善法繁人治理结构甘，建立健全座内部监督管由理和风险控茶制制度，依低照法律、行显政法规和国穷务院财政部闻门的规定，灌建立健全财辣务、会计制持度，设置会缺计账簿，进班行会计核算尼，依照法律芽、行政法规馋以及企业章界程的规定向睡出资人提供朴真实、完整布的财务、会惑计信息。国万家出资企业予应当依照法字律、行政法补规以及企业末章程的规定框，向出资人物分配利润。诉国家出资企展业依照法律拆规定，通过椅职工代表大叙会或者其他因形式，实行樱民主管理。感架5、寿《企业国有善资产法》确款定了国家出俩资企业管理相者的选择与稻考核相关规兽则。选择并宪考核国家出压资企业的管带理者，是履晕行出资人职吨责的机构的斗重要职权。描在《中华人剥民共和国公衬司法》（以杜下简称《公夸司法》）等叉法律规定的皇基础上，《疼企业国有资悔产法》明确代了履行出资励人职责的机裂构依法任免辩或者建议任嘱免的企业管通理者的范围糕，从品行、粒任职能力、己身体状况等铜方面对国家哄出资企业管错理者的任职乒条件和程序宫、履行职责祝的要求作出妖原则规定。颗同时，为保艺障和督促国绝家出资企业善管理者履行瞒忠实和勤勉丢义务，《企惩业国有资产传法》对管理饮者兼职问题脂作出限制，躁规定了国家绵出资企业管围理者的考核伪与奖惩等内宰容。枪奏6、岭《企业国有秆资产法》明纷确了涉及国喉有资产出资欣人权益的重鞠大事项。《阿企业国有资季产法》立足兄于维护国有峰资产出资人详权益的立场炊，要求国家苦出资企业发纯生合并、分祥立、改制、次上市，增加贵或者减少注即册资本，发捷行债券，进愉行重大投资石，为他人提井供大额担保柿，转让重大垦财产，进行唇大额捐赠，畅分配利润，翠以及解散、磨申请破产等非重大事项时然，应当遵守倍法律、行政厌法规以及企跳业章程的规运定，不得损耍害出资人和形债权人的权脚益。同时，椅还分别就企投业改制、与晚关联方交易育、资产评估粱、国有资产赠转让等重点秩问题作出具牧体规定，对婆于保护国有留资产出资人起利益提供了默完善的法律辽依据。本棉7、最《企业国有扰资产法》规瓶定了国有资善本经营预算壶制度的相关水原则。为充株分保障国有监资产出资人萝的收益权，匙《企业国有免资产法》要孔求国家建立扮健全国有资雁本经营预算屿制度，对取篇得的国有资置本收入及其剖支出实行预牢算管理。同说时，还就编由列预算的收畏支项目、预风算编制方法偿等作出原则缘规定，授权内国务院规定桃国有资本经负营预算管理暴的具体办法逢和实施步骤掩，报全国人倦民代表大会筹常务委员会慨备案。弊云8、朵《企业国有厕资产法》强骗化了国有资也产监督。企取业国有资产际属于全民所充有，强化国荐有资产监督候管理是保障猾全民利益的烟根本措施。醋《企业国有弊资产法》明根确规定各级羽人民代表大浸会常务委员痒会通过听取影和审议本级躬人民政府履犁行出资人职丽责的情况和牌国有资产监杂督管理情况降的专项工作方报告，组织聚对本法实施溪情况的执法睬检查等，依网法行使监督腾职权。国务稠院和地方人碌民政府及其粘审计机关依世法对国有资垦产相关工作甲进行监督。诊企业国有资云产状况和国侵有资产监管野工作还应接守受社会公众沃的监督。派此外，开《企业国有砖资产法》还疾对有关行为叨的法律责任携作出了相应待规定，有利渴于法律的贯狱彻实施，有提利于保护各野方的合法利宽益。乎（来源：国您务院承国资曲委网站）专家解读等吴晓灵：实护业企业和金里融企业都应淋遵守企业国励资法伞在一次新闻北发布会上，饱全国人大财杯经委员会副饿主任委员吴懒晓灵表示，铺对于企业的性治理结构来合说，无论是浪实业企业还轰是金融企业圾，它的治理滚结构应该是抖一样的，因遗而对于金融谎企业来说，妇它在资产管帝理方面都要概遵守现在的晚企业国有资带产法。们哗吴晓灵说，饼企业国有资贪产法调整的约是国家对企菜业各种形式漆的出资所形王成的权益，层说得通俗点译就是管的是怜资本。对于责资本来说，麻无论是金融杠资本还是产祸业资本，它唇的运作和管到理应该说原绪则是相同的丙。虫肆企业国有资泊产法规定，圆企业国有资市产是指国家浓对企业各种框形式的出资和所形成的权羞益。这一规轧定明确了金览融企业的国泉有资产适用缸于企业国有踪资产法。贫撑吴晓灵强调岛，由于金融宋业经营的是盐资金，具有捷比较强的外寺部性。出于张这样的原因摆，国家会对丝金融企业有党一些特殊的鸭规定，因而衔在附则中提材出了衰“公金融企业国装有资产的管钟理与监督，嫁法律、行政巧法规另有规阁定的，按照挤其规定。豪”饺但是，共性播是由这一部往法律来调整剖的。步浪此外，在回短答记者有关稿在企业国有木资产法出台既后，金融业姨的国有资产钟是否将统一待由国资委监漫管，还是另蒙外安排财政成部或央行监勺管的问题时犬，吴晓灵说畜，企业国有义资产法出台档后，金融企腾业的管理要栽遵守这部法冈律，进一步株明确了出资督人的职责，何“驴这并不意味补着金融企业跪的出资人代某表都是国有腥资产监督管毯理机构址”异。（来源：递新华网）菠安建：企业鉴国资法旨在歇确保企业国予有资产的保瞧值增值吧全国人大常驾委会法制工略作委员会副析主任安建指腥出：丰“梅企业国有资赠产法主要是紧集中在确保胳企业国有资啊产的保值增须值。一段时枝期来，有些瑞地方、有些滥国有企业，板也出现了将拆国有资产低崭价折股、低体价出售，甚暂至无偿分给邮个人，或者熄以其他方式吨和手段侵害烤国有资产权盈益的现象，冬造成国有资劳产流失，引康起社会各界街强烈不满。济要求制定专猜门的法律，刺切实维护国泻有资产权益漂，保障国有颈资产安全的晓呼声更高。熔”球畅壁专家指出，租企业国有资只产法的实施答对保护壮大风国有资产具蹲有重要意义千，有利于把别国有资产保楚护好，把国喇有资产权益傲保障好，真盗正堵住国有醋资产流失的欺“桌黑洞草”她。诵席刚刚通过的毙企业国有资财产法对关系哑国有资产出斗资人权益的央重大事项作晕了专章规定委，明确重大熄事项的决定宰权限和审批枕程序，同时凶从企业改制掠、关联方交傍易、资产评赛估和国有资抗产转让等各违个方面进行违详细约束。升“强严防滴‘冬暗箱操作望’殿，公开公平恩公正璃”雪成为核心原晃则。购冲此外，企业去国有资产法牙还从人大监消督、行政监索督、审计监散督和社会监腾督4个层面义，构建了国预有资产监管幕制度体系。神其中，履行党国有资产出雨资人职责的猪机构也要接训受本级人民糖政府的监督缠和考核，对注国有资产的乘保值增值负件责。铸掌为给国有资某产管理选出矿好的丘“渣当家人盯”改，法律特别喂对国家出资驾企业管理者掏的选择和考鱼核作了专章砍规定，根据尘国有独资、消控股、参股权的不同企业搬类型，明确债履行出资人蠢职责的机构蹈可以任免或凶者建议任免横企业的高级液管理人员。提虫震对于社会公押众普遍关心天的国家出资生企业高管薪两酬问题，安雅建称，全国齿人大常委会逼在审议的时顷候也比较关巡注这个问题舰。曾经考虑拒在国有资产第法里面对如韵何确定企业临高管人员的钥年薪作一点加比较具体的议规定，但是警经过反复研楚究，考虑到栏这个问题确碑实比较复杂饱，确定企业问高管的年薪栏涉及的因素首非常多，包抖括企业的经番营规模、企背业的经营风纯险、企业的崭经营业绩、昌企业所在地作区等。销

“艇这部法重在帜保护国有资轧产的权益，玩维护国有资蔽产的安全。石涉及企业高件管年薪的问供题现在法律宋中有明确规驶定，履行出省资人职责的掉机构应当按箭照国家有关须规定，确定毫其任命的国乏家出资企业失管理者的薪滥酬标准。辩”搞安建说，目篮前，国务院盒国资委已经困制定了中央挎企业负责人刺薪酬管理的耗暂行办法，究对确定企业形负责人薪酬大应当综合考笋虑的相关因线素和计算办驱法作了具体胀规定，应当驱按此执行，沈并在实践中胶不断加以完厨善。棉安建表示，慕在企业国有房资产法出台进后，还将研主究对行政事砍业性资产立伤法。（来源市：新华网）贩魏杰太：涛企业国资法均有利于企业公国有资产的饿顺畅流动垃灌最近，愧中国国有资悬产管理学会妻常务副会长棉,清华大学漠中国经济研粘究中心常务引副主任六魏杰卧教授会指出，辽企业国资法急有利于企业突国有资产的誓顺畅流动垫。害魏杰寄教授滔认为，静企业资产顺品畅流动是现垦代企业产权步制度的重要泥特征，因而页企业国有资景产顺畅流动属既是国有资裤产增值保值毁的必需条件并，也是国有溪企业维系正虑常经营活动乞和充满活力锋的必然要求盖。但现在的端问题是，国助有资产流失芬也往往会发指生在其流动络的过程中，圆因此，如何慈保证企业国闷有资产的顺距畅和有序流良动，既是保振障企业国有孕资产增值保谨值和国有企窑业充满活力喷的需要，也蔑是防止企业朽国有资产流而失的最基本剥保证。据此吃，企业国资体法专门独立思设置了《国宋有资产转让紫》一节的内住容，这对于霉保证企业国仔有资产增值震保值和防止膛流失都具有震重要意义。辞企业国煮资法明确规冒定国有资产陕转让必须坚敌持公平、公寸正和公开的损原则，转让锡必须通过市少场机制来实耽现，强调了颂转让的基本锈方式是市场偷交易。既然虚是市场交易管，因而企业孔国有资产的喊评估和定价端就必然会依愉据企业国有因资产的收益搏来确定，而虽不再是依据朝企业国有资辛产的投资成自本来决定，祖因为企业国足有资产在市喘场中进行交垃易时，实际顿上交易的并羊不是企业国差有资产本身代，而是交易陕企业国有资蹲产所能带来复的收益。这各个定价原则雪对于防止企探业国有资产饿流失和推进书企业国有资燃产顺畅流动秘，都很有意荐义。目前我始们在防止企居业国有资产专流失问题上津，有一个明逐显的误区，索这就是经常说将企业国有饭资产的投资趴成本作为企为业国有资产欣的定价原则遣，实际上企役业国有资产烦定价的原则扬是依据企业译国有资产的座收益，因而席企业国有资蒸产卖到其投烘资成本并不太一定是没有计流失，而卖严不到其投资淹成本并不一否定是流失，庭关键是定价料原则的确定奔。违企业国环资法明确规羽定企业国有苏资产转让的畅决定权属于父履行企业国膀有资产出资忧人职责的机谢构，只有当矮企业国有资玻产转让影响灯到国家在其吴企业中丧失坛控股权的情莫况时，才报坦请本级人民兆政府批准。材这个立法原广则是非常正御确的。企业斤国资法没有煎将企业国有撞资产转让权佛交给企业自抚身，尤其是薯企业国资法复坚决杜绝国易有企业的相铲关高管人员碗参与到企业询国有资产的历交易过程中裁，这是很正雅确的，这对骨于解决企业忆国有资产转侄让中的“内祝部人控制问讯题”，具有床现实意义。背资产转让是企资产所有者访自身的权利档，而并不是滔作为经营主术体的企业的倒权利。因此闻，在企业国怕有资产转让谱中，我们虽牺然要倾听企悄业经营管理误层的意见，衬但企业国有存资产转让的检最终决定权刮归属于履行换出资人职责葬的机构。将牵企业国有资势产转让权收底归履行企业柿国有资产出水资人职责的牵机构，禁止析企业“内部秃人”在这方蒸面的过度介痒入，这对于翻防止企业国作有资产流失敬具有重要意腰义，而且也结符合《公司辰法》和《物庆权法》的立础法精神，使现各种法能够富在立法原则穗上统一起来春。(储来源：清华谎大学经济管创理塞学院签)唇李曙光观：企业忠国资法是施“幕小国资法戒”砖企业国有资聪产法起草小即组成员、中膜国政法大学养教授李曙光岩最近足接受《划经济观察尤报》记者采梳访表示，罗《捎企业国有资辩产法茫》昆立法粪经历15年俊漫长过程润，在200口3年有了一锅个比较大的某推进。这有折多方面的因东素，包括2中003年十振届人大所涉营及的立法都窄是全局性的副、重大性的房、基础性的盗、关系到老轻百姓最密切辞利益的立法贯，包括物权担法、破产法办、反垄断法摧、劳动合同墙法、公司法凑和证券法的苍修改，还有恒国有资产法容等等。国资卧法是在十届疫人大的任期袄最后上了议公程，因此可耗以说有它的傍必然性，它备是与这一系钟列的市场经户济的基础性掩法律连接在围一起的。毛泊我们逮这部国资法朽最后定位于章企业国有资站产法，应该企说是一个无层奈之举，也带是我们这三状十年改革的啄结果。因为援这三十年改姿革的重点、概焦点、难点丧一直就是国铃有企业架，目所以要制定芳关于国有资损产的法律，洒自然而然就搞会把目标首解先瞄准国有际企业。更何临况这几年有广关国有资产瓣流失、国有地企业往何处馅去等等讨论雅的焦点也是离国有企业。趟国有企业成落为这部法律距的中心内容提，也很正常片。诵在国资法的刺起草过程中状，到底是制具定一部大国踩资法、中国组资法或，罗还是小国资歼法，一直有千比较激烈的池争论。但是群，在目前这雀样一种政治搬结构、经济饰体制下，也均基于现在的盛经济发展水樱平和国有企焰业现状，我忽们还只能认困识到这样一脖个水平，还芽只能局限于非这样一部小挽国资法。大搬国资法虽然衔也可以启动班制定，但是安要完成的话怠，就不会像跪现在这么快尿出台。却世界上没有童一部像中国担这样的国资零法，日本有加国有财产法而，但是日本啄的国有财产溜和中国的国章有资产还不亮完全是一回嫩事，而且日孝本的国有财点产很少，没孔有像中国这友么庞大的国糕有资产。关袄键是中国以创国有企业为没主导的国有罚资产还在不舅断增值，因翼此，对国有腥资产进行法剧律规范是一票件自然而然杠的事情。焦（来源：新峡华网）深度透视抖中国出台首源部《企业国宋有资产法》厚中国最高立子法机关２８值日表决通过赤企业国有资额产法，堵住单国有资产流其失历“财黑洞晃”哲成为这部迄琴今全世界唯齐一的一部国毁有资产法的厉宗旨。喉家在中国，国外有资产分布巧广泛，既有根经营性资产顿、资源性资款产，又有行书政事业性资贤产。其中，尊经营性国有幼资产比重高掀，市场化取葡向也最为明烤确。据统计贼，截至20续07年，中怖国共有国有旋企业11.躺5万户，资序产总额35茄.5万亿元何。黑酸自1984陡年扩大国企胶经营自主权侧之日起，中病国的国企改余制已经走过难２０多年的刷历程。其间响对于国有资腿产流失的质瞧疑和担心从浊未间断，国冷有资产流失驴的案例也层鹅出不穷。2价004年，抬香港中文大趣学教授郎咸复平抨击某些队企业家以浅“匆国退民进迹”看之名、行盗膏取国有资产茅之实，引发忙全民关注。聚随后，立法颜机构加快了雹国有资产法贱的立法工作返。返御此次出台的栽企业国有资证产法规定，孟所称国有资王产是指国家似对企业各种沈形式的出资笛所形成的权狂益。这一条捐文明确包括俘金融企业国裁有资产在内乎的各类企业晶国有资产都扑适用本法规柏定。储聋中国政法大爸学教授、国魔资法起草小威组成员李曙领光表示，法副律的出台填堡补了国资立千法的空白，粘有利于确保纳对经营性国鱼有资产进行束全面规制，帆防止国资流姐失，推进国哨企改革。在蚊实践中，国刘家出资企业遵的合并、分蓄立、改制、垒增减资本、桶发行债券、嗽重大投资、辰为他人提供穿担保、国有胀资产转让以较及大额捐赠序、利润分配岔、申请破产所等事项是发逼生国有资产私流失的主要孤环节。雹株针对国有资荣产流失的症使节，企业国凶有资产法对聪关系国有资贝产出资人权牙益的重大事剥项作了专章毕规定，并从菊企业改制、鲁关联方交易谢、资产评估阴和国有资产驾转让等各个乓方面进行详挽细约束。消“位严防芦‘跃暗箱操作妈’厨，公开公平宇公正屈”在成为防止国证有资产流失纪的核心原则训。倘首对于曾经引含起热议的管害理层收购（织MBO）问生题，法律明凶文规定，可任以向企业的总高管或近亲蕉属，或这些剖人所有或实怕际控制的企亦业转让的国从有资产，在陪转让时，上流述人员或企带业应与其他嗓受让参与者护平等竞买，摇转让方应如扁实披露有关箩信息。艰沿北京大学中掠国金融研究植中心副主任范王一鸣认为欢，很多国有章资产的流失乌就是发生在叨评估和转让垄环节。只有众做到程序合北法，渠道公吸开透明，才绑能够真正实萝现科学监管多。和鸡此外，企业雨国有资产法青还规定了人最大监督、行察政监督、审稻计监督和社粱会监督四个跨层面对国有待资产进行监假督。履行出俭资人职责的库机构也要接粉受本级人民景政府的监督叛和考核，对斯国有资产的跃保值增值负戚责。趴婆中国政法大借学教授、国持资法起草小继组成员刘纪共鹏表示，此黎举将有利于披建立全方位罚的避免国有侧资产流失、猛保障国有资诸产安全的预血防体系。阶忧目前，履行茄国有资产出潮资人职责的塔机构主要是县各地国资委责。企业国有映资产法为国骤资委行使职躲权提供了保嫩障，明文规出定履行出资芒人职责的机指构代表政府补对国家出资损企业依法享姑有资产收益队、参与重大泽决策和选择炮管理者等出番资人权利，士即重“醉管人、管事庸、管资产悄”疼。裙驰为了进一步改推动市场化伴改革，法律放还要求国资随委等机构除汉履行出资人以职责外，不晕得干预企业疫经营活动。惰俱趁在国有资产酱流失的过程夜中，除了有任制度缺失的角原因，更重拿要的则是眉“商人为尸”湿。无论是企矮业改制重组安、管理层收喘购或是经营际管理不善、峰决策失误造密成国有资产窝流失或者损骨失，企业管画理者都难辞舒其咎。霸税如何选好人勺、管好人成鞠为企业国资铺法的一大亮约点。价怎法律对国家星出资企业管赢理者的选择浙和考核作了扒专章规定，鸟明确履行出嫌资人职责的装机构可以任妄免或者建议塑任免企业的堡高级管理人拥员。泻零北京科技大否学管理学院峡教授刘澄认思为，此举将狭有助于加快酬培育国企职须业经理人制丈度，督促企责业管理者更务有法律意识洞和管理意识袖。哪病此前，国企议高管因非市巾场选拔而屡虚遭诟病，一启方面，国企藏高管难以对糕国有资产经贼营好坏真正翠负责；另一曾方面，不少侵国企高管却洲又享受市场借化的高薪，扭更是激发各项界热议。盈退此外，企业羞国有资产法骨还对国企高发管兼职、任茧期经济责任路审计、考核皆、奖惩等事宜项作出细致玩规定，明确悄造成国有资英产特别重大属损失或故意矩犯罪被判处撞刑罚的，将剑终身不得担糖任企业高管缸，并要求企宁业管理者接叨受年度和任市期经营业绩凑考核，根据殿考核结果决控定奖惩并确灶定其薪酬标赞准。狱为防止企业列高管构“球一言堂德”险，企业国有妇资产法还规盾定，国家出五资企业通过芹职工代表大府会或其他形嚷式，实行民秘主管理。（锄来源：垦培新华网）拉国有资产管阀理体制的改分革与立法部鹰中国的经济残体制改革已祸经走过了近沾30年的历芽程。作为经企济体制改革煎中心环节的屋国有企业改政革，随着社娃会主义市场押经济体制的艘初步建立和功不断完善，赛不断攻坚破盖难，在许多过方面取得了率突破与创新叔。十六大提穴出深化国有厌资产管理体事制改革的重面大任务，第售一次在政府永机构设置上避将社会公共跨管理职能与层国有资产出恰资人职能相定分离，改变争了国有资产昌多头分散管化理的状况，遗突破了国有禁资产管理体切制改革相对维滞后的体制剖性障碍，国础有企业改革肥开始进入由脊出资人依法浩推进的新阶灰段。圣爆眠蜡——待国有资产管铁理体制改革狡与立法的背卷景酒系1．我国的坝经济制度决觉定了必须发杂展和壮大国扰有经济满图我国实行以辞公有制为主阻体、多种所倒有制经济共补同发展的基漆本经济制度雅。经过几十句年的建设和衣发展，已积开累起数额巨蒙大的国有资膝产，这是全差国人民的共电同财富，是踪我国社会主忆义制度存在喜和发展的重铺要物质基础裂。国有企业顽是我国国民编经济的支柱溪，是国有资括产的主要来时源。因此，姨确保国有资宇产的安全和疼增值，使国佩有经济在社祸会主义市场暂经济中发挥亩主导作用，头对于增强我屈国的经济实塑力、国防实够力和民族凝迈聚力等方面进具有十分重更要的意义。淹在改革开放较中，国有企馆业和国有资聋产管理体制尝改革成为我钉国改革的一昆项重要内容挽，事关政府烛职能的转变臣、管理体制旁和人事制度碗的改革、企康业经营机制赔的转换以及盘各方面利益游的调整，问晴题复杂，难瓜度很大，仅天靠行政手段贸、经济手段塌难以解决问牛题，必须通洒过立法加以亲保障和推进晶。秒谷2．在市场奴经济条件下撒，国有企业类必须成为真倘正的市场竞泽争主体售盛长期刚“网政企不分昌”再和途“足出资人缺位缺”坛是国企体制婆中存在的突熊出问题。亟玉需通过立法唇解决多头管勒理、无人负凳责的状况，猴以保证国有库资产的安全伞和增值，通竹过立法推进醋企业建立产染权明晰、职骄责明确、政演企分开、管熄理科学的现韵代企业制度雀，明确国有核资本出资人悄代表及其权牺利，厘清国利有资产所有呆者、经营者栏、使用者各版自的职责。料此外，国有羊企业负担过年重，得不到残必要的投入漏，迫切要求锄以法律保障自企业的经营瑞自主权，保捏证增量资产税投入的有效加使用和存量夫资产的合理要流动。掉药3.防止枝国有资产流肚失是国有资侧产管理体制震改革的重要姜内容欢妹在市场化改筝革和国有企蒸业改制过程厦中，国有资棵产通过各种恒渠道流失的捎情况十分严稿重，随意处泼置国有资产干的现象普遍介存在，有些修私人侵吞国度有资产、化驳公为私的行计为令人触目复惊心，因此抚，为维护全站民的利益，宵维护社会公准正，防止国个有资产流失源，必须推进见国有资产管吧理体制改革争，以法律手叹段加强对国顽有资产的监辈管。抖狐毫无疑问，服国有资产法阿是社会主义尤市场经济法投律体系中一盘部重要的法斤律。它的制茅定和出台，却对于推进国遣有企业发展奏，深化国有抄资产管理体诸制改革具有纪十分重要的谱意义。从1狠993年第桶八届全国人竿大常委会将借国有资产法斩列入立法规捉划以来，立稿法工作历经埋十多年时间搞，但国有资贷产法一直未蛛能出台，难口度之大，反钥映了国有资看产立法的艰乞巨性和复杂遇性。刚涉——富国有资产管锈理体制的改是革与探索筛私1.国有资钩产管理体制船的探索握卷改革开放以泪来，国有资做产管理体制孝从打破传统鸣的计划经济反开始，先后浸经历了扩大剩企业经营自跟主权、实行叔承包经营责载任制、转换羊企业经营机险制等阶段。皆十四届三中荷全会确立灶“拾政资分开伟”棵原则以来，需国务院和各提地政府不断扰推进国有资刚产管理体制浪改革，积极疏探索国有资狂产管理和经遍营的合理形东式和途径，厕在国有资产玉的管理、经参营和监督等兄方面进行了管大量探索。容永垄一是对国有绣资产管理的红组织形式进疗行了有益探瓣索。198雹8年国务院弊成立了国家升国有资产管伸理局。上海本、深圳、珠盗海、武汉、窃青岛等地分屯别建立了国忙有资产监督当管理机构，往探索了市场澡经济条件下群国有资产的至管理模式。飘寨购二是对国有壮资产经营方竟式进行了改揪革试点。1倚994年国应务院决定对湾中国石化总凉公司等3个亲全国性行业应总公司作为帮国家控股公嫌司的试点。厚1998年吼以来，国务部院先后批准额了石油石化颤、军工、电程力等领域4渔4家企业集演团进行授权颂经营试点。誓上海、深圳喊、广州、珠该海等地结合洽机构改革也江进行了授权旦经营试点。将淋革幸三是建立了景向部分国有榴大型企业外寺派监事会的狗制度。19鸽98年国务属院对大型国量有企业实行馋了稽察特派航员制度，两戒年后逐步过朗渡到向国有计重点大型企猛业派出监事蚀会。谅限四是制定了也一系列国有绪资产管理的苹法律法规。祸包括全民所之有制工业企孟业法、全民职所有制工业祝企业转换经倍营机制条例教、国有资产款评估管理办赶法、国有企蜓业财产监督捷管理条例、闪国有企业监辱事会条例、正企业国有资盯产产权登记词管理办法等牌。相关法律渠法规和规范芽性文件达2醋00多件。介午领2.十六大闹以前国有资微产管理体制铜存在的问题双犁检长期的改革纹探索和形成例的各种监管芬模式，为进哲一步深化国煮有资产管理仁体制改革积目累了经验，报奠定了基础五。但总体上撕看，十四届写三中全会提布出的臂“卸政资分开攻”圾的管理体制射并没有真正槽建立，许多棚体制性障碍彩没有真正解杀决。具体表题现在：附剪一是政府的殊社会公共管夕理职能与所显有者职能没竞有真正分开袜。企业的出保资人职能由就不同部门分母割行使，没弱有形成真正壁的国有资产拾出资人制度郑，造成出资右人不到位。浴名义上相关兵部门都负责堪，实际上没类有责任主体戒，没有泰“舞问责展”滔制度，导致升国有资产流卷失比较严重隙，国有经济羞的战略性调的整缺乏统一宅的规划、协亦调和组织实烂施，政府部豆门干预企业吊的正常经营拢，加重了政违企不分现象许等。栋馒二是政府部逼门多头管理伪。管人、管请事和管资产递相脱节，权包利、义务和毕责任不统一片，形成国有腔资产无人真交正负责与政尿府部门直接猛干预企业经签营并存的状等况，企业经靠营自主权难澡以真正落实邀。俯疑三是企业国忍有资产经营犬责任不落实膀。不少国有级企业的负责糖人既是企业罪的经营者，帜又行使出资以人的部分权蓝利，形成内针部人控制，睁国有资产经歌营责任难以灰有效落实。恢默拖四是对企业摄经营者缺乏帝有效的激励寇和约束。一市方面，多数脱国有企业经删营者的收入肥与企业规模圆和经营业绩忆脱节，企业怒经营者的积窃极性没有得摊到充分发挥泉；另一方面渡，不少企业冰自我约束机也制没有真正浊形成，缺乏嫩有效监督，倍存在收入分坊配和财务管搅理混乱、重锹大决策失误侄、资产流失瞒严重等现象盏。苍栗安菠1998年呈政府机构改挠革后，国务盼院撤消部分蚕行业行政主病管部门和国珠有资产管理绪局，形成十吃六大以前国絮务院国有资爽产管理体制膀的模式，即脚由财政部行足使国有资本荡金基础管理厉职能，由国摸家计委行使羽投资职能，残由国家经贸泉委行使对国现有企业的监材管职能，由拉人事部和中别央企业工委哄、中组部负肢责国有企业轮主要经营者蚁的任免与考爪核，由劳动污部监管国有仅企业的薪酬幸分配，由国纺务院派出的由监事会负责梳对国有企业帜的财务检查笔和监督，这史种做法被称膨为均“熔五龙治水灭”友或伞“渴九龙治水广”粮。裙锋3.十六大杯以来国有资蛇产管理体制欺改革的突破宝性进展穷初十六大在总寄结过去改革蔽经验的基础绳上，确定了尤深化国有资童产管理体制棉改革的基本判思路和主要勒目标，即在迅坚持国家所狠有的前提下瓣，建立中央毕政府和地方羡政府分别代尾表国家履行亩出资人职责笼，享有所有弃者权益，权幻利、义务和到责任相统一浆，管资产与体管人、管事绵相结合的国搜有资产管理恼体制。同时黄明确要求中模央政府和省膀、市（地）阁两级地方政诉府设立国有贸资产管理机吊构。十六届屯二中全会明温确了国资委里的机构性质苗、职能配置漠、监管范围步、与企业的悲关系等一系筹列重大问题过。十六届三于中全会进一叔步明确了深亏化国有资产台管理体制改胁革必须坚持折的基本原则俯和需要采取造的措施。根彻据十六大及亭十六届二中科全会精神，菌2003年另5月国务院扬发布了企业恨国有资产监史督管理暂行筐条例，以行干政法规的形御式确立了国圈有资产管理蔽体制的总体灶框架，明确气了组建国有孙资产监督管脆理机构的原乳则和要求。明这些理论上甚的创新和体摧制上的突破穿，解决了长杜期以来在一欺些重要问题密上的意见分春歧，为进一绩步深化改革跌指明了方向粥，标志着国框有资产管理觉体制改革进勉入新阶段。爹垄缘根据十六大总确立的改革野方向，国有排资产管理体添制改革取得坟了重要进展壁。具体包括冠以下几个方斗面：准见一是中央政营府与地方政宝府的资产关屯系初步明确倦，叛“狭国家所有、释分别代表葵”制的管理体制白逐步建立。连秧扇十六大明确缠提出，要在女坚持国家统鸭一所有的前锡提下，建立偏中央政府和穷地方政府分丽别代表国家疤履行出资人万职责，享有寸所有者权益酷的国有资产监管理体制。踢这与以前实似行的吓“积国家所有、圾分级监管倘”济的体制相比竿，是一个重尿大突破。对疫于充分发挥补中央和地方枣两个积极性僻，明晰企业勺产权，形成勤多元投资主葡体和规范的宵法人治理结失构具有重要吓意义。来铁拢桑右根据淘“食国家所有、电分别代表切”锯的原则，初高步明确了中秤央政府与地状方政府国有添资产划分和田调整的原则怀。十六届二珠中全会和企宫业国有资产至监督管理暂号行条例原则贞明确了中央拆政府和地方久政府履行出岩资人职责的省企业范围，触即对关系国甲民经济命脉牢、国家安全性、重要基础另设施和重要匹自然资源等运领域的国有际及国有控股贴企业、国有扎参股企业，机由中央政府劳代表国家履缸行出资人职左责；其余企雷业由地方政倚府代表国家浓履行出资人俊职责。决恩二是三级政陆府国有资产型监管机构逐耳步组建，疯“配政资分开驱”弄和寿“驳三统一、三晨结合迹”痰的管理模式点初步形成。脚异塑在十四届三伟中全会确立援的寇“允政资分开祥”畜原则的基础鸡上，十六大羊进一步明确铸提出，国务衡院和省、市先（地）两级巴地方政府要鹿按照么“纲权利、义务造和责任相统居一，管资产惑与管人、管宿事相结合穿”飞的原则，设颠立专门的国探有资产监督摸管理机构，冷在三级政府范层面上实现各“刚政资分开志”科、懒“昂政企分开杯”焰，国有资产爬监督管理机徐构不行使政参府的社会公宪共管理职能座，政府其他最部门不履行街企业国有资析产出资人职惠责，初步实苹现了政府公六共管理职能吃与国有资产捡出资人职能菜分开，多年戒来存在的管闲资产和管人今管事相分割察、出资人不舞到位及多头洪监管又无人脸负责的问题济开始从体制夜上解决。戏零三是国有资助产监管机构度作为出资人尺代表，积极队对所出资企险业依法履行靠出资人职责顽。陵别根据国务院叫规定，目前峰国务院国资睬委直接履行书出资人职责妥的企业是1员55户。地云方政府国资摊委直接履行馒出资人职责导的企业已经魔或正在明确猫。各级国资主委根据烛“耻三统一、三螺结合址”马原则、公司槐法等有关法瞎律规定的出帖资人权利和需企业国有资蜓产监督管理雄暂行条例规相定的18项腐职责，准确嫩定位，认真牌处理与直接哨履行出资人牙职责企业的碑关系，在企骤业负责人管范理、企业重震大事项管理军、企业国有适资产管理、段企业国有资别产监督等方眉面，切实履鉴行出资人职就责。如建立汗并实施了企妻业负责人经老营业绩考核傅制度和薪酬榴制度，面向饥全球公开选抛聘企业高级袖经营管理者洪，建立健全谦企业内部审仁计制度，进萝一步加强了丈国有企业监级事会工作等言。同时为落乐实各级国有知资产监管机武构在国有资街产保值增值刑方面的责任肆，目前正在仇进行建立国言有资本经营拔预算制度的筒试点工作。瓶缘膀——筑国有资产立名法的主要制雪度构建佳够国有资产立引法必须坚持卷和完善我国粥基本经济制仰度，准确体忘现十六大以司来中央关于滑国有资产管导理体制改革酿的精神，保享障国有经济扇在国民经济萍和关系国家辉安全的重要淡行业和关键市领域的主导剥作用，增强镰国有经济的唤活力、控制摄力、影响力穿，从当前迫暮切需要解决脉的关键问题手、社会普遍浇关心的突出千问题出发，愚针对经营性鲁国有资产管姑理中亟需立拥法规范的主支要问题，总柱结实践经验杀，规定相关况制度。使律一是要贯彻摘落实十六大服以来关于国匀有资产管理庙体制改革的骆精神，坚持押和体现中央墙确立的国有淡资产管理体概制的改革方麦向和总体思线路。二是要惠落实宪法、恳物权法和有照关法律关于菌国有财产保事护等规定，药充分体现加找强对社会主唯义公共财产完的保护。三叙是要突出重娇点，解决突季出问题。主貌要针对目前茧经营性国有唐资产管理中甜各方面普遍晒关注、需要景专门立法加乡以规范的突范出问题，从酿维护好国有朵资产权益，污保障国有资草产安全，防脊止国有资产控流失，促进疏国有经济的夏巩固和发展梨等方面建立殊起相应的法亚律制度。四议是对一些争示议较大、含待义不清的观核点和概念，引如对目前还羊难以形成共崇识的有关国很有资产监管略体制等问题世，宜由国务郑院依据改革客进程和实际萝需要依职权帜确定，法律扎中不作具体族规定，对一盯些实践经验肉不足，认识切尚不一致，俊还需要在改暖革中进一步融探索的问题龟只作原则规辣定。钩胀根据上述指哀导思想和立恐法重点，国撑有资产法主态要对履行出狐资人职责的质机构、国家下出资企业、陆国家出资企射业管理者的姨选择与考核梦、关系国有挽资产权益的页重大事项、视国有资本经省营预算、国奶有资产监督跃和法律责任掘等内容分章旋作了规定。咬摘拨１.明确了迁从法律制度雕上建立和规医范国有资产概出资人制度材。为贯彻落辣实十六大以亡及物权法关忍于建立和健举全履行出资朵人职责机构丹的精神和有韵关规定，对归中央政府和田地方政府分貌别代表国家絮履行出资人秤职责的机构桨及其履行出章资人职责的皂主要内容、杂方式和责任牧等进行了规铜范。考虑到徒政府授权履粱行出资人职葛责的机构主贫要是国有资倦产监督管理誓委员会，同铲时，按照国袭务院的现行且规定，除授画权国资委履北行出资人职刷责外，还授涨权政府其他洪有关部门对秧某些国有企瓣业履行国有瞧资产出资人赢职责，如授析权财政部对挺中国出版集啦团公司、中与国烟草总公米司、中国邮现政集团公司钳等企业履行圾出资人职责驳的实际情况蚀，明确了履搬行出资人职涝责的机构代岗表政府对国沫家出资企业耽依法享有资恋产收益、参提与重大决策趴和选择管理花者等出资人磁权利，并规干定履行出资旁人职责的机壁构应当监督遣企业实现国订有资产保值帅增值、防止京国有资产流黄失，但不得乌干预企业经乒营活动。地蚁自2.明确规虎范了履行出屡资人职责的拒机构与国家庸出资企业的胀法律关系。手草案就国家祖对企业的出茧资和国家出铁资企业的经峰营自主权等旬主要内容作总了规定。主区要是：国家拼出资企业的魔组织形式包卧括国有独资猜企业、国有授独资公司、干国有控股公岸司和国有参吩股公司，国鸽家出资企业伪依法享有经灭营自主权，攀国家出资企斧业从事经营间活动应当对恰出资人权益护负责，以及俊国家出资企盲业对其所投喉资企业的权迁益关系。埋咐滋3.规范了柳国家出资企品业管理者的阿选择与考核豆制度。国家许出资企业管辞理者直接负叫责企业财产例的经营管理抽，对企业发榆展和维护国但有资产权益爆关系重大。旷选好国家出鹰资企业管理煮者并对其进数行监督考核最是出资人的胸一项基本权翁利，是保障冠国有资产安殃全、防止国苦有资产流失筝、促进国有员资产保值增娃值和维护出槐资人权益的睛重要环节。授对此，草案忧对国家出资尖企业管理者耐的任免、考庆核、奖惩以谈及管理者履乘行职责应遵觉守的基本准献则和责任等孟作了规定。某稍况关4.明确了狸建立保障国鄙有资产安全杯、防止国有撑资产流失，拔维护国有资展产权益的制辫度。草案对党国家出资企遭业的合并、脾分立、上市哭、增加或者磁减少注册资陪本、发行债钓券、进行重说大投资、为仗他人提供大剃额担保、转流让重大财产决、分配利润魂、解散、申倍请破产以及舅企业改制、饼与关联方的废交易、资产贱评估和国有渴资产转让等壮与出资人权通益关系重大提的事项，明拣确了决策权砖限、程序和蛇基本规则等叔。有练5.明确了女建立国有资列本经营预算吐制度。建立狠国有资本经诊营预算制度严，是政府行叨使出资人权霉利，规范国拥有资产收益作分配的重要捐手段，有利玻于推动国有我企业的改革旁和发展，有幻利于各类企举业在市场经哀济中平等竞叙争。考虑到据这项制度正爷在试行，参券照今年9月效国务院发布讨的国务院关驶于试行国有控资本经营预览算的意见，截草案规定国兔家建立国有揉资本经营预恶算制度，对久国有资本经互营收入及其牵支出实行预钟算管理，并锁规定国有资耍本经营预算斯草案列入本华级政府预算世草案，报本担级人民代表寸大会批准。壶英嗽狼6.对国有滑资产的监督壮和法律责任营作了规定。筝草案就国有隔资产的监督促和对侵害国价有资产权益箱，造成国有撒资产损失的杂法律责任作族了明确规定宴。（来源：踢新华网）单15年国资求立法争执焦料点：国资委艳定位见国资法于1薪993年启健动以来一直慰争议不断，泛使得国资法名的出台一拖旬再拖。《法掉制日报》记陈者日前采访番了多方专家体，力图还原惊这些争议的树焦点，以期历深度剖析国材资法的立法仿历程。物落——强15年的风毫雨曲折路盗嘉2003年碑3月24日痒，国务院国监有资产监督帐管理委员会葬(下称脏“挣国资委脸”演)成立，同乎年4月6日排正式挂牌。丝碌您经济学家吴滔敬琏曾对国景资委的定位驰如此评价：丙“隔实行多元持结股的公有制抱形式，进行糟有进有退的疗结构调整，凉推行现代企肯业制度和法蚁人治理结构嘉，是国资委便工作的思想头基础。防”摇会透但对国有资宁产立法的国炊资法的起草虹工作，早在也1993年局就已经开始精。据时任起丽草组组长的瘦刘仪舜介绍裁，当时的国趁资法草案首杨次明确了迫“纳产权城”叼的定义，而乌这在当时的介《宪法》和脂《民法通则妙》中都还没痕有出现。刘们仪舜担任起轨草组组长时哗，尚在当时判的机械工业碗部任职。斤灌国资法草案门中写到，产戚权既包括所枯有权，又包捎括经营权，绑即法人财产晓权。酬绍刘仪舜认为妙，这种定义积既能够维护闭国有资产所弓有权的完整退性、统一性寻，又能使国翅有资产实现妨结构优化，缘充分发挥国圆有经济的主绸导作用，引门导和推动各办种非国有经侦济共同发展茶。致冒然而，由于本国资法在涉晚及一些部门素管辖权的问胃题上争议极少大，甚至已归经超出了简锅单的立法层缘面，具体出顽台时间迟迟棕没有确定。朗繁霞就连刘仪舜晓本人也谈到勇：远“微即便乐观地圈估计，国资茧法2003苦年内也不可冒能出台。愿”铜2003年饱9月，刘仪椅舜离职，他茎主持10年纵的国资法起妹草工作也暂股告中止。悬考但国有资产锈立法的重大警性并未被立渣法机关忽视朝。2003滥年，国资委阳的成立成了津国资法起草支的一个拐点初。同年，成拳立的国资法寻也列入了十终届全国人大严2003日—原2008年死5年立法规财划。死划2004年嗓，起草小组阶重组，全国贤人大财经委大副主任石广松生亲任起草傍小组组长。偶以往由相关获部委组织法蛾律起草升格界为全国人大龄直接负责，酿可见立法机夹构对此法的孕重视。小组药成员还包括字国资委、财趣政部等30衔多个部门的摘官员，阵容尊堪称强大。编孤象但多部门组计成的起草组拢开展工作后斯，却发现强“益越调查越复宗杂，难度太事大。休”达最终，在2意006年举奏行的全国人单大常委会会数议上，石广罩生弱“组年内争取上冻会审议一次爸”接的希望没有犯实现。燥段2007年篇《物权法》产的出台再一倚次刺激了国宵资法起草的既加速。币背李曙光说，无《物权法》但和国资法的拴关系是相辅云相成的，《聚物权法》是耕基础，是对水一般性财产筝的确认和保萍护，国资法患是对国有资痛产这一特殊锻财产的立法胡。吹家《物权法》盘建议稿起草达专家、武汉陵大学教授孟泥勤国认为，只要通过国有给资产法的制弦定，把《物胞权法》没有昂规定全、没嗽有完善的东界西，在国有络资产法里面拴规定清楚。缴负绣而且，他还盆认为，嘱“眼要提高国有景资产法的立歇法级别，要惕和《物权法膏》一样有同史等的级别。爬一旦立法级迷别过低，就牵会导致人家姐用《物权法功》的规定来狱否定国有资聪产法的规定障。贪”崖穿飘《物权法》乐的出台，使已得立法机关模最终鼓起勇浇气厘清纠杂疤的部门利益纠。2007跳年12月，痕国资法草案斯终于提请十针届全国人大窗常委会第三溪十一次会议尘审议。这次忘会议，是十航届人大倒数返第二次会议俘，也是国资撑法狼“哲最后的机会峡”候。啦泛而此时的国掘资法草案，娱已经是修改热后的第6稿迎。骨介——脏国资委定位笼之争篮球国资法草案吴最后时刻蚂“贪出线闯”帽之后，开始幅驶入了立法及快车道。据工有关消息，岛国资法草案稍的二审最快劫将于今年4狸月进行。姑恐起草组专家述李曙光也介恭绍，全国人蛮大法工委的和工作人员明“比最近很忙活”差。这些迹象乓都表明，国绵资法的核心赞问题已经被挂“哥攻关蜡”毕。戚漠其实，15比年来国资法玉难产的原因匪很简单，所蔽有争议都纠址结于一处：召国资委的定亲位。而国资迹委面对的身谢份之惑在于打：是作为一胜个纯粹的出劣资人还是作超为强势的监遇管者存在。肠礼抬起草组专家闲、中国政法流大学教授李亩曙光为代表式的观点最终图占了上风。诱盼拦他认为，国额资法草案对毅国资委定位造的内在精神缩与立法政策烛取向是让国药资委成为一弊个混“摊纯粹的皱”温、截“挖干净的远”蝶出资人，即钱剥离其本不砍应当承担的志监督管理的灯职能，只履皱行出资人的酷职责，而不葡承担其他的萍义务。暮碍国资委的内穗部监督只是校作为股东对搬其资产的监造督，与政府劲行政机关的惊监管相区分腹。因此，李柜曙光甚至建简议箩“沟国有资产监傅督管理委员贝会持”饶应该改名为债“帆国有资产经柳营管理委员嘴会比”朽。伤套李曙光认为鹅，国资法一脖审草案中剥修离了国资委肺的行政监管桨职能如“易是一个进步凭”勉。方罩前国资法起宜草组组长刘赏仪舜也认为只，面“母政府不能既伴当婆婆又当罚老板，不能粒既有行政管边理职权，又国直接充当出陆资人代表，设直接管理企婶业，这样的动‘冈政企不分街’振，后果是它焦不仅不能胜践任国有资产眨经营的繁重竭使命，而且烈很可能造成锋一个部门或因少数人专权怎。许”心蜜册但国资法起扔草中还曾出饼现另一种观涉点，即你“赔要求打造一伐个强势的国作资委聋”库，《物权法悉》专家、武茎汉大学教授思孟勤国就是付这种观点的恰代表。纸贱孟勤国教授代认为，庞大够的国有资产何没有一个诞“为庞大冲”尸的出资人，示会导致资产厅的流失。从龙司法的角度暑，国务院作桑为国家财产填所有权的一检个代表，授委权国资委履那行出资人的农职责，因此跳从出资人的目角度要确立拥国资委的强贺势地位。魂

“秆任何投资者鹅对他的企业印都是要进行监控制的，我叫们现在经常殖有一些观点甩，比如有人极说，我们国般资委是一个罚行政机构，仓你就不应该咱怎么样，这棍都是一种没偷有前提的判奔断。如果按禁照这种前提大推论，国务板院难道也不竖能管理国有炼资产了？既差然是一个出丰资人的地位导，就必须是薯一个强势地丘位，只有强填势地位才能院管好国有资当产。辣”办孟勤国说。遍畅位孟勤国教授寸现在回想，忍他的观点更亿多的是模“垒私法风”窜上的管理，袄是国家作为洲老板，对国盾有资产的管方理。这种形晒式的管理对晚于任何一类琴投资者都是谢一样的。傍“丹我去炒股票但，我的账户傲我可能不管歼理吗？夕”本哭守而李曙光教犯授的观点更柱多的是柳“陷公法酒”肿上的管理。跨国有资产的选所有和经营趋一定是要分款开的，国家氏自己不可能雪经营财产。奏亏

“结要行使所有舍权，就要找矮代理人。惭”扑国资委作为语出资人其实鸣是相当于国意家的代理人恢，国有资产说经营公司也围可能为了自县己的小利益结损害整个国猛家利益，这埋个时候就需鼠要国家对国雨资委本身、偿对国有资产蜜经营公司本粱身进行监督证和管理。概省在这两种针嗽锋相对的意汪见之外，还钓曾出现礼“臭第三条道路踩”禁。2004淋年，由华东叹政法大学顾帅功耘教授主道持的单“拒国有经济法港律制度研究犹”卡提出了另外六的想法。哗溪顾功耘教授众认为，政府娱应设立一些狡特设公司，拼国资委向这感些公司授权编经营国有资究产，国资委仍不作为股东毯、投资者参坝与决策；或崖者国资委向忽一些信托公权司委托经营宏国有资产，秒由受托人直枪接经营企业慧，而国资委施作为政府的帝监督部门，看扮演好监管薯角色。亦帐也即是说，角国资委剥离框出资者职能探，而只履行俊监管者职责乒。节梢这样的做法喊同样泥“寒事出有因泉”何。据宁波中取院法官洪学聚军博士介绍文，我国国有逆资产监管机的构与国有资据产运营机构辆之间实际存民在着两层法停律关系，即复出资关系择——姻出资者和被浇出资者之间贸的关系以及翅授权关系亮——治授权者和被阔授权者之间植的关系。拢葵这样的双重胡关系必然产究生国有资产赔监管机构与矮国有资产运牺营机构的飘“气双重身份抛”逮，而各自所兵具有的这两习种身份在价贩值追求上存川在冲突。厉泉洪学军博士粗认为，真正术意义上的国洋有资产授权全经营只有在盾将出资人职疫能从国资委腊剥离的情况债下，国有资衬产授权经营熊才有生存的绣空间。洪学蹲军博士曾在缩华东政法大谈学从事博士浆后研究，项赞目名称为葵“最国有资产监奸管法律问题丑研究题”子，而顾功耘幼教授是其合纷作导师。讲翠三方博弈，屋最终胜出的栏也是最被普续遍接受的悉“重纯粹出资人业”惕方案。准谢——京管理体制之得争搅专在最早成型坑的国资法草钞案中，实行勾国资委、控京股公司、企扶业三个层次歇的管理机制吧。汽“做国有资产管荐理体制改革蹈，一个是政荡资分开，一状个是政企分分开。国资委联是政资分开岁的产物，控状股公司是政旗企分开的产览物。政府的汤国有资产管耍理委员会跟谁企业之间，岛需要有这么反一个资本运言营的中介组另织。徐”斤前国资法起桃草小组组长走刘仪舜回忆睛说。挥适但李曙光更档倾向于在出沉资人这一层烧次之上再加池上一级。汽闲他认为，国学有资产管理赴体制的第一拼个层次应该确是委托人层翻次。国有资锯产的终极委路托人是全国惊人民代表大掌会，应该在君全国人民代保表大会里面肃设立国有资涛产委员会，兔这个委员会矛是终极的委娘托人，它来宗决定国有资辉产的占有、犹使用、分配姜、处分、转宏换等等这样津一些重大的尤决策。地方泥人大在全国畏人大的授权犬内承担终极把委托人的角浴色。忍赠也就是说，镇李曙光希望苍在国务院下徒属的国资委鸭头上再加上闷一个全国人捞大下属的国糟资委。速艘而在国资法基一审草案中贝，国务院及矿地方政府下董属的国资委票并不是惟一袭的出资人。灶出资人还包紫括国务院和芬地方人民政津府授权的其采他有关部门叠、机构。诱“可比如财政部伶也在给国有托企业提供资培金。桂”移李曙光说。兵科平国资委和财压政部的块“判角力还”川早已有之。老液

“比一方面，国染资委是国有滥企业的出资第人，另一方减面，实际上续是财政部在讲牵头编制国杀有资本经营归预算草案。片”军一位不愿意按透露姓名的萄国资委官员华说。融陈从归属的角档度来说，哥“烂出资人倍”里国资委编制晌国资经营预葵算可以说疏“抗师出有名怕”眨。而由财政赛部门编制预见算的主要理愉由，一是现按行的法律法损规，特别是原预算法中有剥明确规定，矿由财政部门沙统一编制；赚其次，这也毁符合政府预疏算的统一完慎整原则，而格这就造成了间国资管理体阳制的矛盾。孔博状2005年烦初，国务院危法制办曾经说部署过关于谱国资经营预叹算立法的研次究工作，国伴资委为此专们门组织了课六题组进行研未究。乐

“惯国资委当时谷想起草一个纵《国有资本皇经营预算条值例》的草案床——‘武条例倡’陆是正式的行何政法规，层版级比较高，膝法律效力强升，要通过国虑务院正式颁库布。溪”筐曾参与此项扣研究的国务妹院发展研究葬中心企业研梅究所副所长蝇张文魁介绍渐，但由于分较歧太大，这钢项工作没有佳能够进入到缎实质的立法伤程序。蛛株在此之后，粱财政部启动看了《国务院滚关于试行国岭有资本经营应预算的意见膏》的起草工疾作。其中明尽确了要上缴特收益及分红宵的国企，不谣仅包括国资精委监管央企百和地方国企暖，还包括中宿央汇金公司倡作为主要出占资人的国有缩金融企业，搭以及各部委尾下属的国企饰。胃灶就在双方争螺执不下之际谎，又传出发赶改委将牵头絮制定国有资帆本经营预算赠条例的消息周。定挂争夺预算草焰案的背后是舟国有资本庞屡大的收益。宽国资委方面脾认为，应该零谁投资谁受昌益，坚持国芒有资本经营贫预算与公共眠预算相分离朵的原则。蹄

“岩国资委享有窑国资收益权盗是有道理的粉，但要搞清盯楚开办国有宣企业的目的泼是什么。挽”狡李曙光说。稀“凡目前国资收卸益几乎全部垂用来发展国涝企，不用于同公共产品的式提供，那全闯民如何来享搂受这个利益貌？如果用公劈共财政的钱依来补贴国企皇发展，又不鹅让纳税人享那受国资收益佣，这就相当知于让纳税人撤来资助与自坊己有竞争关培系的企业。凉这显然不公刑平。个”旁拿“挽国资法的宗沫旨是实现国嘉有资产保值记增值，但也构要看到国有搭资产是属于甘国家的。鲜”够李曙光说。迈(来源：法苗制日报)容《企业国有傻资产法》：煎完善国有资滤产监督管理糕体系缘《企业国有倘资产法》这共部法律从规饿划到正式出忙台长达15厅年，历经三模届人大，它户的出台标志袄着我国对国项有资产的立散法提升到了盐一个新的高忘度，完善了酱对国有资产幻的监督管理已体系。在这栋部法中有不液少细节值得性解读：

忽役——腐明确国资委我的出资人地旅位极装国资委胞成立于20章03年，最找初成立的目居的是想将其域塑造为国有吐股的股东，枯也就是国有忽资产的出资阀人。但是随卧后出台的《换企业国有资千产监督管理端条例》完全海扭曲了国资坐委设立的初须衷，该《条溉例》大大强套化了国资委聚的权利，使压其既能履行两出资人的任彼免权、薪酬捞决定权、资预产处置权和遣收益分配权停，同时也能刘履行国有资吸产的基础管省理、安置下使岗工人和派靠出监事会等堂繁琐庞大的站权利，导致托其集出资人堵职能和监管问人职能于一给身。这样高舍度集权的制巨度设计难免勒会出现权责堂不分的现象疮，甚至可能免出现少数人胶控制国有资菊产的现象，茎因而受到不残少专家学者原的质疑。

举章《企业阻国有资产法扯》的出台明奋确规定了国暗资委的出资增人的职能，汤剥离了其监酸管人的职能揉，使国资委赔回归到“纯圈粹、干净”渴的出资人的休角色。该法墙第11条明最确规定“国薪务院国有资坐产监督管理刺机构和地方闸人民政府按园照国务院的锈规定设立的步国有资产监毕督管理机构锁，根据本级估人民政府的万授权，代表羊本级人民政顽府对国家出骨资企业履行荐出资人职责描。”同时还细规定，国务丸院和地方人努民政府应当彼按照政企分后开、社会公鲜共管理职能慰与国有资产壁出资人职能施分开、不干锻预企业依法燥自主经营的喘原则，依法亲履行出资人愤职责，这为撤国资委做“略纯粹”的出雀资人设计了愉一个法治框对架。

贞亡——煤严堵国有资唉产流失“黑疏洞”

发省过去，尖由于国有资环产监管法律塘体系不健全览，存在着国出有资产流失缝严重的问题逝。转让国有势资产时，不说公开，不竞棒价，暗箱操碑作严重，侵乘吞国有资产逢的现象时有叨发生；国有注企业改制中果，对资产不诉评估，低价缎贱卖国有资消产的行为也果屡见不鲜。造针对此类问聪题，《企业捉国有资产法楚》不仅对关浩系国有资产继出资人权益饲的重大事项云做了专章的下规定，而且凝从企业改制赏、关联方交朵易、资产评翼估、资产转跌让这四个方己面做出了详欣细的规定。板奥比如，搁在改制时，剖企业应当按乔照规定进行协清产核资、棚财务审计、疯资产评估，振准确界定和具核实资产，奖客观、公正勉地确定资产后的价值。在卫与关联方交跳易时，对该府交易涉及的卫董事的表决汉权进行了限妥制。在资产伏评估时，要菊求评估机构农遵守法律、沟法规及评估稠执业准则，退独立、客观猛、公正地对药受托评估资苗产进行评估层。在转让时经，各参与者熟应该平等竞吃买，遵循等致价有偿和公逝开、公平、供公正的原则杂。这些规定呆对国有资产谈流转的各个栏环节加强了置规范，形成讨了对国有资身产的立体保方护网，有利察于堵住国有络资产流失的翠“黑洞”。祸柱纲——仔规定国企职贼工民主管理影和民主监督趣的权利

敌赋予企震业职工民主略管理和民主翼监督的权利已是社会主义纵国家公司管笔理的一大特亿色。本次出腹台的《企业椅国有资产法躬》保留了我启国国企职工占参与民主管草理和民主监弊督的优良传畏统，明确规灯定国家出资钥企业依照法躬律规定，通队过职工代表批大会或者其喜他形式，实阅行民主管理溪。国家出资况企业中应当滔由职工代表蓬出任的董事奋、监事，依面照有关法律抖、行政法规电的规定由职认工民主选举何产生。国家声出资企业的今合并、分立重、改制、解絮散、申请破畅产等重大事减项，应当听宏取企业工会疮的意见，并白通过职工代跪表大会或者缝其他形式听题取职工的意扮见和建议。咸企业改制涉喂及重新安置鸟企业职工的蝇，还应该制浇定职工安置负方案，并经宰职工代表大扯会审议通过众。

悟职工积拼极参与企业娇的管理和监轰督在一定程情度上能增强哨国有企业的百竞争力，提主高企业的效越益，同时能萌对企业的高挽管起到一定贸的监督作用恒，对防止国吼有资产流失习也发挥了积净极作用。

第窄灶——删对国企高管采的高薪问题妹未作具体规仙定南般《企业烤国有资产法咸》草案在此虾前的两次审珠议中，有不辫少委员对一裁些国企高管留拿高薪的状煮况提出意见维，认为目前译在部分国企饶中存在一个旷现象，即国右企中的高管饲不论经营水挽平如何，不辉论是否为国冒有企业带来际盈利，都拥籍有高额的薪沿酬。全国人谢大常委、中训国人民大学佣教授郑功成壶在参与审议钟企业国有资疫产法草案时趣称，央企高启管的年收入藏，与职工差敲距高达几百踢万，“建立黎公平的央企蛛薪酬体系，该势在必行。至”

庄但在新稳通过的《企逝业国有资产去法》中却并职未对高管高擦薪问题作出果具体的规定拳，这不能不怨说是一个小柴小的遗憾。简对于这个遗束憾，全国人钱大常委会法恭制工作委员兵会副主任安奉建解释说，斧涉及企业高欠管年薪的问钉题现有法律反中是有明确确规定的。目疾前，国务院炊国资委已经邪制定了中央户企业负责人栏薪酬管理的债暂行办法，扬该办法对确沾定企业负责程人的薪酬应记当考虑的相过关因素和计纯算办法作了蠢具体规定，丢应当按此办氏法执行。硬（来源：教中国证券网公）厚南仁《企业国有少资产法》六菠大创新与突旦破滤第一，泥它确立了国睡有资产法的湖适用范围。逃国有资弱产法的适用愚范围问题指王的是国有资杆产法覆盖什娃么样的国有士资产范围的啦问题，因此彼首先需要对聋何谓国有资江产做一个界田定。按照学座术界的定义亮，国有资产晃指的是全民疾所有即国家哗所有的财产艇以及附着于传这些财产之蜂上的权利，盯它不仅包括刮物权方面的毁经营性资产议、非经营性胶和资源性资况产，也包括绕国家依据法除律或者凭借守国家权力从步这些资产上路所取得的准歼物权以及国谨家享有的债枪权和无形产肚权。足在国有孟资产法起草缝过程中，曾移经就国有资触产法立法的贡适用范围进概行过激烈的社争论，有过槽“大”、“疮中”、“小效”三个方案梅，最后考虑植到制定一部丧涵盖所有国两家财产及其划权利的法律榆的条件目前批尚未成熟，丽从操作角度特讲最好是狭乏义立法。经口营性国有资昼产在国有资咳产中占有很献大比重，具庆有特殊的地文位和作用，舒实践中迫切辆需要专门立密法的问题突灵出，各方面搂对国有资产鱼的关注，也及多集中在确忍保企业国有壶资产的保值遗增值上。因袜此，立法机锐关决定，先薪制定一部适抛用于经营性事国有资产，盏即企业国有叮资产的法律蠢。因此，将厦企业国有资升产法的立法焦范围定位于剖经营性国有立资产。管第二，楚它扩大解释堪了企业国有舒资产的范围券，明确规定窑金融企业国侦有资产也属务于企业国资狸法调整的范抛围。爷新法规币定：“国有慨资产是指国哗家对企业各仆种形式的出拨资所形成的更权益”，“糠金融企业国昌有资产的管眼理与监督，炕法律、怜行政法掌规另有规定久的，依照其魄规定”。这纲就把法律起饱草过程中争箩论不休的金颗融国有资产萍是否适用新谎法的问题解党决了，也为留下一步统一残的金融国有喝资产出资人沾的出现留下察了端口与空朝间。以前的换草案一直没貌有明确金融楼国资是否属壤企业国资法横所辖。20顾07年底的糊一审草案规熄定，《国有臂资产法》仅疗适用于经营只性国有资产吵，即国家对境企业的出资词和由此形成哗的权益。后财来的二审稿工对金融国资昏的监管问题繁也规定的模巩糊不清。鉴博于巨额金融裳资产在国有逝资产的比例宗，金融国有着资产的监管司的必要性不窜容忽视。截达至2007凝年末，中央阔级金融类企续业国有资本扬总额1.2挽万亿元，占团全部实收资汽本的80%惰以上，管理嘱的资产总额法已逾40万黑亿元。目前辜现有相关证百券、期货、梳商业银行、克基金等金融潜类企业事法律法规害，均未明确帽对金融国资轿的监管。新庸法明确规定造了金融企业证国有资产也绘属于企业国浇资法调整的哀范围。始新法之辱所以作出这颂样的调整，坦是因为眼下购正发生的全秧球金融危机袄让我们意识根到，对国有埋金融资产的优统一监管是烈多么重要。洋雷曼兄弟的喂破产、高盛踪和摩根士丹川利转型为银描行投资控股鼠公司、以及伏金融机构的拨多米诺骨牌抛效应为我们冠提供了一系辞列很好的借健鉴案例。目浑前我国不同辱类型的金融晋资产分属不羊同监管部门糠，这对控制态金融风险是烤不利的，下院一步应尽快淹建立一个独伤立统一的金足融国资委。膛第三，淡它界定了国侄资委作为“亦干净”出资浇人的法律地胜位。托根据党森的十六大提赠出的“国家步要制定法律趴法规，建立挎中央政府和诱地方政府分痒别代表国家墨履行出资人暮职责”的国倒有资产管理膨体制的要求担，总结这几弦年改革的实蔑践经验，新勤法对履行出兄资人职责的艘机构作了专挡章规定，按南照国有独资册、控股、参瑞股的不同企披业类型，规泳定了政府授刃权的机构履凤行出资人职嘱责的主要内姨容、方式和躁责任等，以私从法律制度重上解决国有驰资产出资人恳代表到位，糖行使国有资犬产出资人权嫌益，承担维双护出资人权走益责任的问架题。因此，览对履行出资鸽人职责的机咬构，新法规秧定：国务院剃国有