云南省城市建设项目规划审批管理指南-公园广场

云南省城市建设项目规划审批管理指南-公园广场第一页，共59页。目录一、编制缘由与目的二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本五、建设工程规划核实阶段管理流程六、规划审批管理流程第二页，共59页。编制缘由——全省公园广场建设问题：规划设计不合理、审批管理流程不规范，部分建成公园广场质量低下、景观效果不佳、规划管理失控。但在规划审批中未得到高度重视。编制目的——提升城市整体形象，改善人居环境，发挥城市公园广场生态、功能、景观和文化效应。本指南共分三部分，主要包括：管理指南、报件范本及审批管理流程。编制缘由与目的第三页，共59页。适用范围本指南适用于全省城市（县）规划区内新建及改造公园绿地、广场建设项目的规划管理适用对象全省城市（县）规划区内新建及改造公园绿地、广场建设工程项目管理主体根据职责分工及规划管理实际,进一步明确城乡规划、园林绿化、城市管理等部门职责，确定审批牵头和配合部门及其职责，建立牵头部门与其他有关部门联审联批机制一、总则第四页，共59页。技术普遍性要点符合规划条件、符合城市定位和地域特色审批管理的阶段划分建设项目选址阶段、建设用地规划许可阶段、建设工程规划许可阶段及建设工程规划核实阶段信息化管理在全省统一的管理信息系统客户端完成建设项目城市规划一书三证管理核心数据备案，证书打印第一部分公园广场建设项目规划审批管理总则一、总则第五页，共59页。审批管理流程受理范围

全省城市（县）规划区内的新建及改造公园绿地、广场建设项目二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本第六页，共59页。

办理程序申请申请单位将规定申请材料报行政审批部门完整性审查，材料完整且符合要求的，行政审批部门在规定时限内办理接件手续受理选址申请材料完备的，在规定时限内下发受理通知书；申请材料不完备下发补充材料告知书；不符合受理范围和条件的，在规定时限内下发不予受理通知书规划主管部门对申请材料进行实质性审查，申请材料完备，且项目拟选位置及选址意见书符合城乡规划要求的，由规划主管部门牵头、相关部门参与，同时进行合法性审查及社会风险评估，结合专家论证、征求利害关系人意见，在规定时限内作出准予许可决定，特殊项目上行政主管部门办公会或规委会审查审批决定、办理审批后，作出准予许可决定的，核发建设项目选址意见书和规划条件并公告；作出不准予许可决定的，通知申请人领取不予许可决定书审批管理流程二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本第七页，共59页。序号建设项目选址阶段提供材料1建设项目选址意见书申请表2项目建议书及相关批准文件或相关部门同意开展前期工作的通知3有明确四至界线的勘界图和现状地形图4相关图纸5视项目特殊情况要求提供的其他材料审查要点

主体合法性、报件完整性内容规范性、选址合理性及符合城乡规划情况审批结果申报材料审批管理流程核发建设项目选址意见选址位置示意图建设项目选址意见书备案表二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本第八页，共59页。第二部分四个阶段审批管理流程及规划报件范本建设项目选址阶段办理程序申报材料审批形式建设项目选址意见书申请表项目建议书及相关批准文件或相关部门同意开展前期工作的通知有明确四至界线的勘界图和现状地形图（1:500）

申请报件组织审查，征求各方意见办理审批及公示专家论证规划行政主管部门牵头、相关部门参与同时进行合法性审查及社会风险评估征求利害关系人意见特殊项目上行政主管部门办公会或规委会审查相关图纸（详本指南图文表目录）视项目特殊情况要求提供的其他材料建设项目选址意见书选址位置示意图规划条件用地红线图建设项目选址意见书备案表规划条件审批信息备案表审批管理流程二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本第九页，共59页。

图名（表名）文字内容表格建设项目选址阶段申请表1申请表

建设项目选址申请表

图纸1区位区位分析图规划用地所在城市、区域的位置与周边地区关系

2用地红线用地红线图标明规划用地范围、面积、用地周边市政条件及用地退线等设计条件（明确四至界线的勘界图和现状1:500地形图)上位规划控制性指标表规划报件范本二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本第十页，共59页。报件范本建设项目选址意见书证申请表（范本）

制表说明：建设单位名称、主要拟建项目指标、相关意见等。二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本第十一页，共59页。制图说明：图纸需表现公园广场项目所在区位、性质定位、规模及服务范围等要素。规划报件范本二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本第十二页，共59页。制图说明：图纸需对项目规划条件和规模进行分析，包括周边用地性质、规划路网、市政条件、退让、出入口、要素保护界线等，并明确用地红线。规划报件范本二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本第十三页，共59页。受理范围全省城市（县）规划区内的新建及改造公园绿地、广场建设项目。审批管理流程二、建设项目选址阶段审批管理流程及规划报件范本第十四页，共59页。决定、办理办理程序受理申请材料完备的，在规定时限内下发受理通知书；申请材料不完备的，在规定时限内下发补充材料告知书；不符合受理范围和条件的，在规定时限内下发不予受理通知书;规划主管部门将在规定时限要求内，牵头组织评审，相关部门、公众、专家、四邻利害关系人等各方参与，同时进行合法性审查及社会风险评估。特殊项目上行政主管部门办公会或规委会审查。审查会议作出准予许可决定的，核发建设用地规划许可证并公告；会议作出不准予许可决定的，通知申请人领取不予许可决定书；申请申请单位将规定的申请材料报规划主管部门进行完整性审查，材料完整且符合要求的，城市规划主管部门在规定时限内办理接件手续；审批管理流程三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第十五页，共59页。审查要点(一)主体合法性；(二)报件完整性；(三)内容规范性；(四)用地面积、用地界线准确性；(五)建设规模的一致性审批结果(一)核发建设用地规划许可证；(二)规划用地位置示意图；(三)建设用地规划许可证审批信息备案表序号建设用地规划许可阶段提供资料1建设用地规划许可证申请表2建设项目批准、核准或备案文件3相关部门支撑文件4相关图纸（详本指南图文表目录）5视项目特殊情况要求提供的其他材料申报资料审批管理流程三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第十六页，共59页。第二部分四个阶段审批管理流程及规划报件范本建设用地规划许可阶段办理程序申报材料审批形式建设用地规划许可证申请表建设项目批准、核准或备案文件相关部门支撑文件

申请报件组织审查，征求各方意见办理审批及公示专家论证规划行政主管部门牵头、相关部门参与，同时进行合法性审查及社会风险评估征求利害关系人意见特殊项目上行政主管部门办公会或规委会审查相关图纸（详本指南图文表目录）视项目特殊情况要求提供的其他材料建设项目用地规划许可证规划用地位置示意图建设项目用地规划许可证审批信息备案表审批管理流程三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第十七页，共59页。建设用地规划许可阶段申请表1申请表

建设用地规划许可申请表

图纸1区位区位分析图规划用地所在城市、区域的位置与周边地区关系

2用地红线用地红线图标明规划用地范围、面积、用地周边市政条件及用地退线等设计条件上位规划控制性指标表3综合现状地形分析图原始地形地貌、水体道路等情况，说明工程范围和工程规模等

4规划总平面总平面图彩平面，标明用地边界、地块出入口位置，绿地、场地、水系、游路等要素，设计公共设施环境小品等技术经济指标表规划报件范本三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第十八页，共59页。规划报件范本建设用地规划许可证申请表（范本）

制表说明：建设单位名称、主要经济指标、相关意见等。三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第十九页，共59页。制图说明：图纸需表现公园广场项目所在区位、性质定位、规模及服务范围等要素。规划报件范本三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十页，共59页。制图说明：图纸需对项目规划条件和规模进行分析，包括周边用地性质、规划路网、市政条件、退让、出入口、要素保护界线等，并明确用地红线。规划报件范本三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十一页，共59页。制图说明：图纸需在1:500的地形图上对项目用地的地形（高程、坡度、坡向）、植被、水系、人工建构筑物处置（保留/改造/拆除/新建）进行分析，得出用地综合评价。规划报件范本三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十二页，共59页。制图说明：图纸需在1:500的地形图上进行总平面图绘制，图例包括水系、设计道路、场地、雕塑、植物、入口、配套设施、停车场等要素，并附经济技术指标表。规划报件范本三、建设项目规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十三页，共59页。第四章建设工程规划许可阶段办理依据《中华人民共和国城乡规划法》和《云南省城乡规划条例》规定审批管理流程受理范围全省城市（县）规划区内的新建及改造公园绿地、广场建设项目四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十四页，共59页。规划主管部门将在规定时限要求内，牵头组织评审，相关部门、公众、专家、四邻利害关系人等各方参与，同时进行合法性审查及社会风险评估,特殊项目上行政主管部门办公室或规委会审查办理程序申请申请单位将规定的申请材料报规划主管部门进行完整性审查受理申请材料完备的，在规定时限内下发受理通知书；申请材料不完备的下发补充材料告知书；不符合受理范围和条件的，下发不予受理通知书审查审批管理流程决定、办理规划主管部门对申请材料进行实质性审查，符合条件和标准的，在规定时限内作出准予许可决定，颁发《建设工程规划许可证》；与上述规定要求不符的,作出不予许可决定实施情况监督检查四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十五页，共59页。申报材料序号建设工程规划许可证阶段数量（份）备注1建设工程规划许可证申请表1

2相关部门支撑文件1

3相关图纸1详本指南图文表目录4视项目特殊情况要求提供的其他材料1

审查要点

（一）主体合法性；（二）报件完整性；（三）制图内容规范性；（四）方案是否符合建设用地规划条件；（五）与建设项目批准、核准或者备案规模是否吻合。办理结果

符合条件和标准的，核发建设工程规划许可证、批后跟踪服务记录表，建立审批信息备案表；不符合条件和标准的，核发不予许可决定书；填写批后跟踪服务记录表，规划部门、执法部门、建设单位、施工单位参加人员签字。审批管理流程四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十六页，共59页。第二部分四个阶段审批管理流程及规划报件范本建设工程规划许可阶段办理程序申报材料审批形式建设工程规划许可证申请表相关部门支撑文件相关图纸（详本指南图文表目录）

申请报件组织审查，征求各方意见办理审批及公示专家论证规划行政主管部门牵头、相关部门参与，审查规划设计方案征求利害关系人意见特殊项目上行政主管部门办公会或规委会审查视项目特殊情况要求提供的其他材料建设工程规划许可证建设工程规划许可证审批信息备案表发放建设工程规划批后跟踪服务记录表实施情况监督检查开工前验线规划管理部门适时现场检查审批管理流程四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十七页，共59页。

图名（表名）文字内容表格页码建设工程规划许可阶段申请表1申请表

建设工程规划许可申请表

图纸1区位区位分析图设计用地所在城市、区域的位置与周边地区关系配套服务功能表2用地红线用地红线图标明规划用地范围、面积、用地周边市政条件及用地退线等设计条件上位规划地块控制指标表3综合现状地形分析图原始地形地貌、水体道路等情况，说明工程范围和工程规模等

综合现状图地块内部现状道路、构筑物、绿化、水系水体、地质灾害等条件

4总平面总平面图彩平面，标明用地边界、地块出入口位置，绿地、场地、水系、游路等场所，设计公共设施环境小品等技术经济指标表5效果展示效果展示人视角度效果图等效果展示

6交通规划交通规划人行、机动车、非机动车流线，停车场及周边交通节点信息

7公共设施配套公共服务设施规划图标明综合小品如亭廊楼阁、标示牌位置综合配置设施表8景观小品规划景观设施规划图景观类小品布局及意向景观设施统计表9竖向设计竖向设计图标明设计标高，保留原始地形标高及主要轴线剖面图

10避难空间引导避难空间布局引导图标明避难空间及疏散流线避难空间指标表规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十八页，共59页。

图名（表名）文字内容表格页码建设工程规划许可阶段图纸11种植设计种植设计图种植设计说明及植物表植物配置表12夜景照明规划夜景照明规划夜景空间展示及灯具布点灯光亮化控制表13综合管线管线综合布置图水、电综合管网

14投资估算投资估算投资估算编制说明及投资估算表投资估算表注：根据实际情况设计图纸可适当调整增加设计构思理念图、功能分区图、景观结构、景观分区图、主要景观节点详图、效果图及设计意向等其他阐述方案的图纸规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第二十九页，共59页。建设工程规划许可证申请表（范本）

制表说明：建设单位名称、主要经济指标、相关意见等。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十页，共59页。制图说明：图纸需表现公园广场项目所在区位、性质定位、规模及服务范围等要素。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十一页，共59页。制图说明：图纸需对项目规划条件和规模进行分析，包括周边用地性质、规划路网、市政条件、退让、出入口、要素保护界线等，并明确用地红线。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十二页，共59页。制图说明：图纸需在1:500的地形图上对项目用地的地形（高程、坡度、坡向）、植被、水系、人工建构筑物处置（保留/改造/拆除/新建）进行分析，得出用地综合现状。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十三页，共59页。制图说明：图纸需在1:500的地形图上进行总平面图绘制，图例包括水系、设计道路、场地、雕塑、植物、入口、配套设施、停车场等要素，并附经济技术指标表。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十四页，共59页。制图说明：能够直观反映设计效果的效果图展示，并索引出效果图具体位置。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十五页，共59页。制图说明：在1:500的地形图上表达机动车/非机动车/人行（无障碍）等动态交通流线，及车行出入口、人行出入口、地上/地下停车位、公交车/出租车站点、摩托车自行车停靠点等静态交通设施等要素，并进行交通设施统计。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十六页，共59页。制图说明：在1:500的地形图上表达停车场、公共服务建筑、公厕、无障碍设施、直饮水设施、休憩设施、自行车停放点、垃圾分类箱、信息标示牌、安防设施、健身娱乐设施等公共服务设施布局，列出公共服务设施统计表。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十七页，共59页。制图说明：在1:500的地形图上表达景观建筑（亭、廊、牌坊等）、景墙、雕塑、文化石、喷泉、园灯、小品雕塑等景观设施规划布局，并给出景观设施统计表。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十八页，共59页。制图说明：在1:500的地形图上对竖向设计平面标高、排水方向等要素进行表达。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第三十九页，共59页。制图说明：在1:500的地形图上对主要物资集散地、应急医疗中心、应急避难区域、主要疏散道路、物资运输主要通道、临时避难场所、应急指挥中心、消防设施、地下避难空间等避难空间布局进行表达，并给出避难空间布局表。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第四十页，共59页。制图说明：在1:500的地形图上对常绿乔木、落叶乔木、观花乔木、常绿灌木、观花灌木、地被、水生植物、保留现状大树等种植设计进行表达，进行植物种植分区设计，并给出绿化植物配置表、绿化种植说明及主要绿化指标表规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第四十一页，共59页。制图说明：在1:500的地形图上对夜景照明进行分区设计，并对夜景照明中一般园灯、投射灯、草坪灯、射灯等进行布局设计。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第四十二页，共59页。制图说明：在1:500的地形图上绘制给水管、污水管、雨水管、电力线、电讯管线等管线综合布置。规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第四十三页，共59页。制图说明：投资估算统计规划报件范本四、建设工程规划许可阶段审批管理流程及规划报件范本第四十四页，共59页。建设工程经规划核实合格后，建设单位在规定时间内领取《建设工程规划核实合格证》，核实不合格的领取《建设工程规划核实整改通知书》，限期整改后重新申请规划核实。申请材料完备的，在1个工作日内下发受理通知书；申请材料不完备的，在1个工作日内下发补充材料告知书；不符合受理范围和条件的，在1个工作日内下发不予受理通知书。申请申请单位将规定的申请材料报规划主管部门进行完整性审查，材料完整且符合要求的，规划主管部门在1个工作日内办理接件手续。受理核实建设单位领取《建设工程规划核实合格证》后，将相关图纸等有关资料送档案管理部门存档备查。存档五、建设工程规划核实阶段管理流程办理程序第四十五页，共59页。申报材料序号建设工程规划核实阶段1建设工程规划核实申请表2竣工测量成果3测绘报告4项目实景照片5视项目特殊情况要求提供的其他材料办理结果

(一) 核发建设工程规划核实合格证；(二)审批信息备案表。五、建设工程规划核实阶段管理流程第四十六页，共59页。第二部分四个阶段审批管理流程及规划报件范本建设工程规划核实阶段办理程序申报材料办结形式建设工程规划核实申请表建设工程规划许可阶段审查通过的图纸文件竣工测量成果

申请报件组织审查申报材料，规划行政主管部门会同相关部门现场核实，同时进行合法性审查及社会风险评估办理审批及公示测绘报告建设工程规划核实合格证建设工程规划核实合格证审批信息备案表项目实景照片视项目特殊情况要求提供的其他材料五、建设工程规划核实阶段管理流程审批管理流程第四十七页，共59页。建设工程规划核实阶段申请表1申请表建设工程规划核实申请表竣工图1竣工图（略）绘制竣工图须遵照以下原则：（1）凡在施工中，按图施工没有变更的，在新的原施工图上加盖“竣工图”的标志后，可作为竣工图。（2）无大变更的，应将修改内容按实际发生的描绘在原施工图上，并注明变更或洽商编号，加盖“竣工图”标志后作为竣工图。（3）凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及其它重大改变；或虽非重大变更，但难以在原施工图上表示清楚的，应重新绘制竣工图注：根据实际情况设计图纸可适当进行调整五、建设工程规划核实阶段管理流程第四十八页，共59页。建设工程规划核实申请表（范本）

制表说明：建设单位名称、主要经济指标、建设工程完成情况。核实申请五、建设工程规划核实阶段管理流程第四十九页，共59页。公众参与相关部门、公众委员、利害关系人意见公示方式：批前公示、批后公示、现场公示公示形式：报刊公示、网络及公众号公示公示内容要点：i1.公示图件与审批图件一致2.公示内容真实、数据准确无误3.明确公示起止日期、建设单位及意见反馈方式4.公示图纸为高精度图纸模式5.各类型公示内容一致6.公示后审批单位不定时抽查公示情况六、审批管理流程第五十页，共59页。专家论证专家个人意见表

专家组长意见表专家意见响应情况表社会风险评估——《项目社会稳定风险评估报告》合法性审查——地块规划条件用地性质审查性意见集体讨论决定规划主管部门办公会（或规委会审查会议）

确需上会的特殊工程项目，上会材料包含申请单位准备的申请材料，初步审查情况，相关部门、专家、公众及利害关系人意见，主管科室及分管领导意见、风险性及合法性评价等。1.联审联签表2.规划主管部门办公会会议纪要委会审查会议六、审批管理流程第五十一页，共59页。1.项目区位图2.用地红线图3.项目信息表4.审批管理流程表公众参与□利害关系人意见征求*□公示*□会议专家论证□会议（用地阶段必填）社会风险评估□社会风险评估程序*合法性审查□合法性审查*集体讨论决定□主管部门决策*□规委决策备注

审批管理流程表建设项目选址意见书信息备案表建设项目名称*

建设单位名称*

建设项目依据*

拟选址位置*

委托人

联系电话

法人代表

拟用地性质*

拟用地面积*

拟建设规模*

拟投资规模*

附图及附件名称*

是否在城市规划区范围内

是否符合控制性详规

项目信息表项目区位图用地红线图项目审批统计信息-

建设项目选址阶段六、审批管理流程第五十二页，共59页。1.项目区位图2.用地红线图3.总平面图4.项目信息表5.审批管理流程表项目信息表审批管理流程表用地项目名称*

用地单位*

委托人

联系电话

法定代表人

用地位置*

用地性质*

用地面积*

建设规模*

投资规模

景观用地面积硬质场地

水体

绿地率

硬地率

停车位机动车停车位

非机动车

配套公共服务设施

附图及附件名称*

备注

公众参与□利害关系人意见征求*□公示*□会议专家论证□会议（用地阶段必填）社会风险评估□社会风险评估程序*合法性审查□合法性审查*集体讨论决定□主管部门决策*□规委决策备注

项目审批统计信息-建设用地规划许可阶段六、审批管理流程第五十三页，共59页。建设项目名称*

建设单位（个人）

委托人

联系电话

法定代表人

建设位置*

建设规模*

投资规模*

地上建筑类型

地上建筑规模

地下空间功能

地下空间规模

植物配置表

海绵城市技术措施

附图及附件名称*

备注

项目区位图2.用地红线图3.总平面图