义安区农村饮水安全工程“十三五”规划建议

【精品文档】【精品文档】#义安区农村饮水安全工程“十三五”规划建议摘要：本文结合义安区农村饮水安全工程运行管理中存在的问题进行分析，提出十三五规划建议，供参考。关键词：义安区；农村饮水安全工程；规划；建议水是生命之源，是人类生活与生产的最基本保障。解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一。自十一五以来，铜陵市义安区先后建设了几十处农村饮水安全工程，虽然解决了20多万农村人口饮水问题，但也暴露出很多问题。本文通过分析问题，提出十三五规划的几点建议，希望对该地区农村饮水安全工程建设与管理有所帮助。1基本情况义安区地处安徽省南部、长江下游南岸，位于东经11742〜11810,北纬3045〜3108,属铜陵市辖区。全区辖8个乡镇，国土面积845km2,总人口28.91万人。境内矿产资源丰富，矿类多达30余种，素有铜陵虽小、八宝俱全之美誉。地势自南向北由低山区、丘陵区、洲圩区依次分布。气候属亚热带季风过渡区，四季分明，温暖湿润，多年平均降水量1376mm,多年平均地表径流量5.11亿立方米，地下水资源量1.09亿立方米。由于该地区地势多样化，导致水资源分布极为不均，洲圩区拥有丰富的过境水资源，地表以塘坝沟渠蓄水为主；山丘区水资源相对贫乏，主要以泉水和地下水为主。随着地方经济的快速发展，特别是大型工矿企业的落户，致使部分水资源受到了不同程度的污染，加剧了当地水资源供需矛盾，尤其是农村居民饮水安全问题更为突出。2项目建设义安区总人口28.91万人，其中农业人口25.92万人。自2005年以来，国家加大了农村饮水安全工程的投入，义安区抢抓机遇，共争取省级农村饮水安全人口指标16.23万人、项目资金7878万元，其中，十一五指标8.88万人，项目资金4240万元；十二五指标7.35万人，项目资金3638万元。先后新建、改扩建农村饮水工程水厂17处，其中新建水厂8处，改扩建水厂8处，城市管网延伸工程1处，设计供水规模19342m3/d。通过这些项目的投入，工程实际解决农村饮水不安全人口22.03万人。3存在问题义安区经过十一五”十二五农村饮水工程项目建设，虽然取得了一定的成绩，解决了20多万人饮水难题，但同时存在着不容忽视的问题，主要表现在以下方面：工程建设上。一是尚有少量地区农村饮水安全工程未覆盖，如钟鸣镇等，农民迫切要求通自来水；二是早期水厂投入少，建设标准低，部分地区虽已通水，但存在水质不达标、水量保证率低现象，如顺安镇盛瑶村和胥坝乡；三是十一五水厂大量使用PVC管材，该管材使用年限短，已达到寿命期，现水厂爆管频繁，增加了维修成本和水损量，急需改造更换。管养范围上。水是生命的源泉，是社会经济发展命脉，是人类宝贵而又是无可替代的自然资源，理应由政府来控制管理。政府应抑制私人小水厂发展，逐步取缔小水厂，这样避免私营小水厂以利字当头，只服务人口集中区，边远、人口分散或成本高（需加压）地区不供水现象。项目运行上。由于义安区现有多座小水厂，大部分小水厂服务人口不足5000人，有的水厂少至百人，给运行和管理带来很大问题，普遍存在水质差、供水不足现象，农民怨声不断。同时，由于小水厂受益人口少，大多数小水厂收取的水费不足支付电费和维修费等支出，导致小水厂难以生存。管理模式上。私营小水厂与大水厂存在很大差距：一是小水厂配备人员小，工种少，很难及时解决突发事件，服务水平有待提高；二是小水厂存在偷工减料现象，这主要发生在一些生产制水的小水厂，在生产过程中减少药剂用量，特别是杀菌药剂，致使水厂水质不达标；三是小水厂很少开展水质日常检测工作。工程利用率上。农村饮水安全工程服务对象是农民，大多数农民的用水观念与城市居民有很大的区别，丰水地区农民习惯于用井水或泉水，未感到水质无保障，动员接自来水并交水费，他们很难接受，即使接通自来水，用水量很少，出现农户一年只用3吨水现象，工程利用率不高；其他缺水地区，农民接通自来水积极性较高，工程利用率也较高。4“十三五”项目规划建议工程建设方面加大政府资金投入，实现城网供水全覆盖。2011年，铜陵市政府启动了钟鸣、顺安、天门三镇城网供水主管网项目（项目投资8000万元），即铺设主管道，将城市自来水引入钟鸣等三镇，实现全市（除江心洲外）自来水由铜陵首创水务公司一家制水，从源头上彻底解决水质问题。截止2015年底，主管网已建成，并实现了天门、五松、东联、西联四个乡镇城网供水，目前尚有钟鸣镇和顺安镇盛瑶村未通自来水，当地农民呼声较大，迫切要求接通城市自来水。鉴于国家投资政策调整：十三五农村饮水安全工程建设资金以地方政府为主负责落实，建议当地政府尽快筹集资金，继续在钟鸣镇和顺安镇盛瑶村实施城网供水支管网建设工程，确保十二五地方投资建设的钟鸣等三镇城网供水主管网项目全面发挥效益，实现钟鸣等三镇城网供水全覆盖，让该片农民都能喝到干净卫生的自来水。加大胥坝乡水厂整合力度，实施规模水厂工程。胥坝乡属于长江江心洲，四面环水，国土面积86km2,人口3.5万人。全乡共有安平等6座小水厂，在十二五项目建设中，仅实现了一水厂和群心两座小水厂整合，其余小水厂不变，仅对制水工艺进行改造。虽然各水厂水质有所改善和提高，但水厂经营状况未发生根本改变，部分水厂依然生存困难。建议当地政府尽快实施农村饮水安全巩固提升工程。工程管理方面政府收购小水厂，改变经营形式。在历次农村饮水安全工程改造中，义安区大部分只实施项目改造，不改变经营方式，虽然水厂水质提高了，水量有保障了，但水厂服务质量未提升，水价未下降，出现同网同质不同价现象。农村饮水安全工程为民生工程、基础产业，建议政府收购小水厂经营权，进行兼并、整合，重新规划。经营上可实行公开竞价承包或采取托管给实力强公司经营，建议在全区推广农村饮水安全工程托管模式，实现全区饮水工程同网同质同价，将国家惠民政策落到实处。政府加大管护资金投入，确保项目良性运行。根据农村饮水工程有关文件要求，县级应设立农村饮水安全工程维修养护基金，经费纳入当地政府财政预算，并要求资金及时足额到位，但在实际管理中，该项资金很难到