天然气销售策略研究

天然气销售策略研究第一章前言发改委发布天然气利用政策优先用于城市燃气2007年8月30日国家开展和改革委员会公布实施的?天然气利用政策?规定，我国将优先开展城市燃气，禁止以天然气为原料生产甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电站；禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设液化天然气工程。为缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作，开展改革委制订并发布?天然气利用政策?。这项政策规定，我国天然气利用政策由国家统筹规划，考虑天然气产地的合理需求；坚持区别对待，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序开展；坚持节约优先，提高资源利用效率。该政策还提出“搞好供需平衡，制定利用规划与方案，加强需求侧管理，提高供给能力，保障稳定供气，合理调控价格，严格工程管理〞等六项保障政策实施的措施。中国石油天然气股份公司提出：在天然气供需矛盾异常突出、保供形式严峻的情况下，各单位要进一步加强需求侧管理，严格执行天然气利用政策，控制各地区用气量继续攀升，努力缩小供需缺口。按照集团公司统一部署，制定合理保供次序，优先保证民用、公用、重点城市和地区用气，必要时压减直至停供工业用气。在2021年11月上旬，一场前所未有的“气荒〞席卷中国大地，12月初油气〔2021〕448号?关于做好天然气推价准备工作的通知?文件下到达冀东油田，文件要求油田公司结合公司2021年天然气销售实际情况，与各天然气用户及政府有关部门结合，充分征求用户意见，按要求认真做好天然气推价的前期准备工作，为新的定价机制迅速推价到位打下良好根底，当前天然气销售所面临的销售形势和国家即将出台的政策是几多欢喜几多忧，面对机遇和压力我们该怎么做，选择何种的销售方式？制定那种销售价格方案至关重要。本文针对天然气销售过程中的的各个环节进行全面分析，对国家以及股份公司相关政策进行剖析，从而在最大限度效劳油田开展的前提下，通过正确的销售岗位设置、合理的销售价格制定和优质的管理方式，总结出一套最为适合冀东油田天然气销售的销售方案。第二章天然气形成、划分及优点2.1天然气的形成天然气〔NaturalGas〕是埋藏在地下的古生物经过亿万年的高温和高压等作用而形成的可燃气体，属不可再生资源。是存在于地下岩石储集层中以烃为主体的混合气体的统称。包括油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气等。天然气主要由气态低分子烃和非烃气体混合组成，主要成分为甲烷，通常占85-95%；其次为乙烷、丙烷、丁烷等。天然气主要用途是作燃料，可制造炭黑、化学药品和液化石油气，由天然气生产的丙烷、丁烷是现代工业的重要化工原料。它是一种无色无味无毒、热值高、燃烧稳定、洁净环保的优质能源，热值为8500大卡/立方米。是较为平安的燃气之一，它不含一氧化碳、比空气轻，一旦泄漏，会立即向上扩散，不易聚集形成爆炸性气体，平安性能较高。其中伴生气通常是原油的挥发性局部，以气的形式存在于含油层之上，凡有原油的地层中都有，只是油、气量比例不同。即使在同一油田中的石油和天然气来源也不一定相同。他们由不同的途径和经不同的过程聚集于相同的岩石储集层中。假设为非伴生气，那么与液态集聚无关，可能产生于植物物质。世界天然气产量中，主要是气田气和油田气。2.2天然气几种不同的划分按天然气在地下存在的相态可分为游离态、溶解态、吸附态和固态水合物。只有游离态的天然气经聚集形成天然气藏，才可开发利用如果按其形成，可分为：油田气、煤成气、生物气和水合物气四种。油田气是石油烃类天然气，如果按其生产来划分，可划分为液化石油气、液化天然气、压缩天然气三种，液化石油气是开采和炼制石油过程中产生的副产品，其主要成分是丙烷。液化天然气是当天然气在大气压下，冷却至约-1620C时，天然气气态转变成液态，称为液化天然气。其体积约为同量气态天然气体积的1/600，液化天然气的重量仅为同体积水的45%左右。压缩天然气是天然气加压并以气态储存在容器中。它与管道天然气的成分相同，可作为车辆燃料利用。随着世界经济的开展，石油危机的冲击和煤、石油所带来的环境污染问题日益严重，使能源结构逐步发生变化，天然气的消费量急剧增长。天然气用于联合发电、供冷和供热、燃料电池等方面都具有十分诱人的前途，兴旺国家都在竞相进行应用开发。由于天然气的产地往往不在工业或人口集中地区，因此必须解决运输和储存问题。天然气临界温度为190.58K，在常温下无法仅靠加压将其液化。天然气的液化、储存技术已逐步成为一项重大的先进技术。目前，液化天然气〔LNG〕在我国已经成为一门新兴工业，正在迅猛开展。液化天然气〔LNG〕技术除了用来解决运输和储存问题外，还广泛地用于天然气使用时的调峰装置上。2.3天然气有以下优点然气优点之一——平安天然气的气体密度是空气密度的二分之一，比空气轻，极易挥发，不易爆炸，天然气中所含的甲烷、乙烷、丙烷等本身是无毒性的。管道气与瓶装气在使用上相比拟，其平安性高于瓶装气。原因在于管道气所采用的是气化站集中储存、集中供气的管理方式，防止了瓶装气由于家庭发散储存，自备自用而造成平安管理上的隐患；管道气的户内压力仅相当于自来水压力的1/130，是瓶装气压力的1/170，燃气管道自身的储气量非常小，以每户12米的户内管道长计算，大约是瓶装气的1/3000，万一有泄漏或因其他原因引起火灾等事故时，只需将户内总阀或单元立管阀门关闭，即可切断气源，排除险情。而瓶装的石油液化气在遇到同样情况时，那么很难采取有效措施关闭或移走石油液化气钢瓶，极易造成爆炸。天然气优点之二——经济经济实惠是天然气的优势之一，也是管道天然气得以在全国范围迅速普及的原因之一，使用管道天然气在目前与其他燃料市场价格比拟：在同等使用量〔热值〕的条件下比拟使用瓶装液化石油气每月节约费用至少为25%—35%左右，不仅会省去购置钢瓶和钢瓶定期检验费用支出，更会省去日常生活中搬运、更换液化气所带来的费用和烦恼。使用天然气的费用比用电的费用节约35%以上，使用天然气的比用柴油、重油的费用节约25%—35%左右。天然气优点之三——环保天然气的98%成分是甲烷，甲烷是由一个碳原子与四个氢原子所组成的简单分〔CH4〕。在燃烧时天然气只产生少量二氧化碳与水蒸气〔CH4+2O2→CO2+2H2O〕无残液、无污染、无硫化物产生、推广和普及天然气能改善城市环境，美化我们的家园。天然气作为一种优质、清洁性、高效的绿色能源，是国家能源政策推广和普及的能源。天然气优点之四——方便天然气通过天然气管道直接进入城市的千家万户，管道输送源源不绝，没有断气和更换钢瓶的烦恼，亦不需要在现场储存或添加，由于其方便性被群众称为“自来气〞。对于工业用户而言，天然气设备比燃烧煤及其它矿物燃料的设备简单、容易操作及方便保养，而且燃烧后须处理固体废料或灰烬。纯天然气含:CH4(98%)C3H8(0.3%)C4Hm(0.3%)CmHn(0.4%)N2(1.3%),低发热值为〔36220KJ/Nm3)第三章中国天然气的分布和开展以及存在问题3.1中国天然气的分布 中国沉积岩分布面积广，陆相盆地多，形成优越的多种天然气储藏得地质条件，我国天然气资源量区域主要分布在我国的中西盆地。中国天然气产区按成因类型和聚集规律不同，可以划分为7大块。即松辽盆地块、渤海湾盆地块、四川盆地块、鄂尔多斯盆地块、塔里木盆地块、柴达木盆地块、沿海大陆架块。根据1993年全国天然气远景资源量的预测，中国天然气总资源量达38万亿立方米，陆上天然气主要分布在中部和西部地区，分别占陆上资源量的43.2%和39.0%。中国天然气资源的层系分布以新生界第3系和古生界地层为主，在总资源量中，新生界占37.3%，中生界11.1%，上古生界25.5%，下古生界26.1%。天然气资源的成因类型是，高成熟的裂解气和煤层气占主导地位，分别占总资源量的28.3%和20.6%，油田伴生气占18.8%，煤层吸附气占27.6%，生物气占4.7%。中国天然气探明储量集中在10个大型盆地,依次为：渤海湾、四川、松辽、准噶尔、莺歌海-琼东南、柴达木、吐-哈、塔里木、渤海、鄂尔多斯。中国气田以中小型为主，大多数气田的地质构造比拟复杂，勘探开发难度大。1991-1995年间，中国天然气产量从160.73亿m3增加到179.47亿m3，平均年增长速度为2.33%。经过十几年的艰苦勘探，成果已清晰地展现在世人面前。它说明，在我国960万平方公里的土地和300多万平方公里的管辖海域下，蕴藏着十分丰富的天然气资源。专家预测，资源总量可达40－60多万亿立方米，是一个天然气资源大国。勘探领域广阔，潜力巨大，前景十分美好。近几年，祖国的东南西北中天然气勘探喜讯频传，初步为我们描绘出了21世纪天然气开展的轮廓——东、南、西、北、中。东，就是东海盆地。那里已经喷射出天然气的曙光；南，就是莺歌海－琼东南及云贵地区。那里也已展现出大气区的雄姿；西，就是新疆的塔里木盆地、吐哈盆地、准噶尔盆地和青海的柴达木盆地。在那古丝绸之路的西端，石油、天然气会战的鼓声越擂越响。它们不但将成为我国石油战略接替的重要地区，而且天然气之火也已熊熊燃起，燎原之势不可阻挡；北，就是东北华北的广阔地区。在那里有着众多的大油田、老油田，它们在未来高科技的推动下，不但要保持油气稳产，还将有可能攀登新的顶峰；中，就是鄂尔多斯盆地和四川盆地。鄂尔多斯盆地的天然气勘探战场越扩越大，探明储量年年剧增，开发工程正在展开。四川盆地是我国天然气生产的主力地区，最近又有新的发现，大的突破，天然气的开展将进入一个全新的阶段，再上一个新台阶。从北到南，从东到西，从陆地到海洋，天然气的希望之火冲天旺，天然气大国之梦将在希望之火中化成美丽七彩的火凤凰。随着科技的开展，在未来的世界里人类肯定会找到比天然气更为理想的能源。但不管将来谁取代天然气，天然气将起到向新能源迈进的不可替代的重要的桥梁作用。3.2中国天然气的开展中国是最早使用天然气的国家，但是到了19世纪中期以来，中国天然气的生产和使用越来越落后于世界兴旺国家。中华人民共和国建立以来，天然气生产有了很大开展。特别是“八五〞以来，中国储量快速增长，天然气进入高速开展时期。最突出的是在世界排名位次有明显变化：1995年为第22位，1996年为第21位，1997年为第19位，1998年为第18位，1999年为第15位，2000年为18位，2001年为第15位，2002年为第16位。1999年中国天然气产量达234.37亿M3，较上年大幅增长12.2%。2000年，中国天然气产量到达264.6亿m3。由于天然气具有良好的开展前景，中国和世界许多国家一样，大力开发利用天然气资源，并把开发利用天然气作为能源开展战略的重点之一。2001年中国天然气产量达303.02亿M3，较上年有大幅增长，增幅达11%。2002年继续高速增长，到达328.14亿M3，较上年增长8.29%。但在世界各国天然气产量的排名中，由于阿联酋的产量猛增，中国从第15位降至第16位。2003年，中国天然气产量约为341.28亿M3(其中包括地方产量3.28亿M3)。2004年中国天然气产量保持稳定增长态势，全年产量到达356亿M3，创历史最高纪录。2005年全国累计天然气产量为499.5亿立方米，同比增长21.9％，尤其是在11月份和12月份，产量增幅高达35.4％和31.1％，2006年，我国共生产天然气595亿立方米，比上年增长96亿立方米，跨入世界天然气生产大国行列。2007年我国天然气产量693.1亿立方米,比2006年增长23.1%。2021年我国生产天然气760.82亿立方米,与上年相比增长12.3%。2005年城市燃气增长最快,我国天然气消费结构发生变化，化工和城市燃气二者占消费总量的60％以上，其中增长最快的是城市燃气，主要原因是燃气对过去居民燃煤的取代。截至2005年，全国天然气管道总长度约2.8万公里，干线输气能力到达450亿立方米。近几年是我国天然气管道建设的顶峰期，除了西气东输管道以外，2005年忠武输气管道工程、陕京二线输气管道、冀宁联络管道等工程都已投产运营。为了满足国内天然气市场的需要，我国3大石油公司继续利用国内国外两种资源，积极实施“走出去〞战略。中国石油全力开展管道气工作，同时成立了唐山、江苏、大连LNG工程组积极开展LNG业务；2021年我国进一步加快天然气管网的建设和布局。将中亚天然气输送至我国的西气东输二线工程以及与之相连的中亚天然气管道已于2021年全线开工建设。管线投产后，以土库曼斯坦为主供气源，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦为补充气源的进口天然气将通过西气东输二线工程向珠三角和长三角输送。2009年12月14日中国最大海外天然气工程——中国－中亚天然气管道通气仪式在土库曼斯坦举行，中国-中亚天然气管道起始于土库曼-乌兹别克边境，经乌兹别克、哈萨克后，到达中国的霍尔果斯。天然气管道将与中国正在建设的西气东输二期相连，构成一条横贯东西的中国天然气主动脉。这将惠及中国中西部、长三角、珠三角共14个省市，南端终点为香港。管道分AB双线，单线长1833公里，A线于今年12月初试运投产，2021年双线建成通气。土库曼斯坦将在30年期间内每年向中国供给400亿立方米天然气〞，这一工程也真正实现了能源输出国、运输国和消费国的利益平衡〞。本世纪以来，中国天然气市场进入大规模开展时期，天然气消费量以年均16%以上的速度增长，目前已成为天然气净进口国。以2021年为例，当年中国天然气消费量为807亿立方米，是2000年的3倍多。中国-中亚天然气管道投入使用的意义就在于，它几乎可以提供相当于中国2021年天然气消费量一半的稳定天然气供给。我国天然气可采资源总量为14~22万亿立方米，其中2021年前可勘探利用的资源总量为14万亿立方米，2021~2050年可勘探利用的资源总量再增加8万亿立方米，到达22万亿立方米。天然气资源总量列世界第五位、亚洲第一位。随着天然气的普遍应用，天然气供给已成为中国国家能源平安中越来越重要的组成局部。未来中国天然气需求增长速度将明显超过煤炭和石油。随着我国天然气消费量不断上升，以进口天然气为主的液化天然气工程加快开展。2021年，中石油位于大连和江苏的液化天然气工程相继开工建设。在国际油价不断高涨带动下，国际市场天然气价格也不断上涨。尽管如此，我国几大石油公司进一步加快了与国际卖家签署液化天然气长期购置合同的步伐。2021年中石油先后与卡塔尔液化天然气公司和壳牌等签署天然气销售与购置协议。中海油也与卡塔尔液化天然气公司和法国道达尔公司签署了液化天然气购置框架协议。主要集中在西南、东北、和西北地区，即四川、黑龙江、辽宁和新疆。占全国消费量的80%以上。目前，北京、天津、重庆、成都、沈阳、郑州和西安等许多大中城市都用上了管道天然气。液化天然气(Liquefied

natural

gas)是影响中国天然气资源格局的一个重要因素。随着LNG进口提速，中国将成为亚太地区新兴的LNG市场。3.3中国天然气存在的主要问题天然气储量不多天然气年产量仅400多亿立方米左右，在中国能源生产中的比例缺乏5%，与世界相比具有很大的差距。据有关资料显示，中国天然气储量在世界天然气总量中缺乏3%。3.3.2现已探明天然气地质储量3.4万亿m3，尽快将这些储量开发利用，对促进国民经济开展有非常重要的作用。但中国的这些储量大多分布中国西部的老、少、边、穷地区，地表条件多为沙漠、黄土塬、山地，地理环境恶劣。多数勘探对象低孔、低渗、埋藏深、储层复杂、高温高压，且远离消费市场，开发利用这些储量还存在许多技术难题。譬如中国的鄂尔多斯盆地的苏里格大气田，探明地质储量近6000亿M3，但在产能建设上存在许多技术难题，它是大面积、低孔、低渗的岩性气田，这是中国开发利用从没遇到过的气田，涉及到钻井工艺、储层改造工艺等技术难题，而类似的气田还有许多。又如四川盆地的气田主要属于碳酸盐岩的裂隙和次生孔隙气田，它们的不均质性很强，开发和稳产难度相当大。天然气市场还较为滞后主要表现在中国天然气市场实际需求量小于天然气管道设计输送能力。从中国目前形成的区域性天然气市场来看，油气田供气能力大于天然气市场的实际需求量。天然气生产单位生产的天然气除了满足本单位和目前仅有的少量天然气用户外，其他大局部天然气几乎被放空烧尽。总体来说，终端用户对天然气的价格承受能力还差，天然气作为一种替代能源与其他能源特别是煤和水电在价格上还缺乏竞争力，价格偏高。如果天然气价格较高，用户就会选择使用煤和水电来替代，这样天然气用户就会减少。其主要原因是：中国绝大多数天然气田产层薄、含气丰度低、埋藏深及其自然环境恶劣，决定了天然气勘探开发投入的本钱较高。天然气资源主要分布在中西部地区，远离东部经济兴旺主要消费市场，天然气输送干线长，管道投资回收期短，致使管输费用较高，占天然气价格比例大。中国现在正在建设“西气东输〞管道，干线全长4200多公里，建成通气时，如果东南沿海主要天然气用户市场开展滞后，那么造成的经济测算与实际用量要少几十亿。天然气管理体系和法规不健全目前，中国天然气作为一个产业来开展，存在政府专门管理机构缺位，有关政策、法规缺位，供给主体企业与利用主体企业合作缺位等问题。健全管理体系和法规是天然气产业快速开展的根本保障。3.4西气东输的意义西气东输工程，是国家实施西部大开发战略的重要组成局部，是西部大开发的标志性工程。它以新疆塔里木气田为主气源，以长江三角洲地区为目标市场，以大口径长输管道和地下储气库为输送载体，形成了横贯中国西东的天然气开发生产、运输和配套利用的完整体系。实施西气东输工程有着重要的政治和经济意义。〔1〕西气东输工程是西部大开发的标志性工程之一，工程的建设对于加快西部油气田的开发，对于加快和促进西部地区的经济开展具有重要意义。气田勘探开发投资的全部、管道投资的67％都在中西部地区，工程的实施将有力地促进和加快新疆等西部地区的经济开展，尽快把资源优势转化为经济优势，促进边疆的稳定与开展。〔2〕西气东输工程是我国改革开放以来最大的中外合资工程，也是我国入世后扩大改革开放的一个形象工程。〔3〕实施西气东输工程，有利于治理大气污染，改善我国能源结构。天然气在燃烧过程中几乎没有烟尘、二氧化硫等排放，与煤相比，可减少二氧化硫、粉尘排放量近百分之百，可分别减少二氧化碳、氮氧化物排放60％、50％，是非常清洁高效的能源。据统计，120亿立方米天然气相当于可置换近3000万吨煤炭消费，每年可以减少30万吨烟尘。因此，西气东输工程的实施，可以缓解东部地区清洁能源的短缺和煤炭运输压力，减少污染物排放，改善大气质量，保护生态环境，提高人民生活质量。西气东输工程完成以后，将使我国一次能源结构中天然气所占比例由2％提高到3％左右，大大提高我国天然气的利用水平。〔4〕西气东输工程对于拉动我国根本建设以及冶金、制管、建材、电力等行业的开展具有重要意义。在西气东输工程建设中，将大量采用国产材料、装备以及施工队伍，这将大大加快相关行业的技术升级和装备改造。尤其是钢材的国产化，X70钢的研制开发和生产，促进了国内钢铁企业的开展，从而带动整个冶金行业上了一个新台阶。西气东输工程从1998年开始酝酿。2000年2月14日，朱镕基同志亲自主持召开总理办公会，听取国家计委和中国石油天然气股份关于西气东输工程资源、市场及技术、经济可行性等论证汇报。会议明确，启动西气东输工程是把新疆天然气资源变成造福新疆各族人民经济优势的大好事，也是促进沿线10省市区产业结构和能源结构调整、经济效益提高的重要举措。同年3月25日，国家计委在北京召开西气东输工程工作会议。会议宣布，经国务院批准成立西气东输工程建设领导小组，国家计委副主任张国宝任领导小组组长。同年8月23日，国务院召开第76次总理办公会，批准西气东输工程工程立项。西气东输工程成为拉开西部大开发的标志性工程。2002年7月4日，西气东输工程试验段正式开工建设。2003年10月1日，靖边至上海段试运投产成功，2004年1月1日正式向上海供气，2004年10月1日全线建成投产，2004年12月30日实现全线商业运营。西气东输管道工程起于新疆轮南，途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海以及浙江10省〔区、市〕66个县，全长约4000公里。穿越戈壁、荒漠、高原、山区、平原、水网等各种地形地貌和多种气候环境，施工难度世界少有。2009年12月12日，“西气东输二线〞豫东支线工程在商丘市宁陵县阳驿乡正式开工。“西气东输二线〞是我国第一条引进境外天然气的大型管道工程。工程西起新疆霍尔果斯口岸，南至广州，东达上海，途经包括河南省在内的14个省、区、市，干线全长4895公里，加上假设干条支线，管道总长度超过9102公里。工程设计输气能力300亿立方米/年，总投资约1420亿元，方案2021年前全线贯穿。西气东输二线管道主供气源为引进土库曼斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家的天然气，国内气源作为备用和补充气源。豫东支线工程是“西气东输二线〞的配套工程，该工程工程总投资6.04亿元，管线全长192公里，年输气能力4.94亿立方米，管道途经中牟、新郑航空港区，开封、商丘的多个县〔市〕，建设周期为一年。该工程的开工建设，对缓解豫东地区的能源供给紧张状况，促进能源结构调整和生态环境改善，推动经济社会快速开展、改善人民群众生产生活条件具有重大意义。第四章天然气利用政策4.1制定政策的必要性〔1〕缓解天然气供需矛盾。随着我国经济社会持续快速开展，天然气需求大幅度增长，国内天然气生产不能完全满足市场需求，供需矛盾突出。同时，由于国际天然气市场价格持续攀升，利用境外资源难度增大，天然气供需矛盾将会进一步加剧。制定和实施天然气利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促进天然气供求关系协调。〔2〕优化天然气使用结构。我国天然气使用结构不合理，化工用气比例过高。特别是由于气价相对较低，天然气产地及周边地区开展天然气化工的积极性很高，有的地方盲目开展附加值低、产业链短的甲醇、化肥工程。需要引导合理利用天然气资源，优化用气结构，充分发挥天然气资源的效益。〔3〕促进节能减排。煤炭在我国一次能源消费中的比例将近70%，以煤为主的能源消费结构二氧化碳排放过多，对环境压力较大。合理利用天然气，可以优化能源消费结构，改善大气环境，提高人民生活质量，对实现节能减排目标、建设环境友好型社会具有重要意义。4.2适用范围和管理主体〔1〕政策适用范围。本政策主要是引导和标准天然气下游利用领域，不包括天然气下游利用工程的融资、税收政策等内容。本政策所指天然气是指天然气商品，不含地下储气库注采气。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策也适用于管道进口天然气和液化天然气〔LNG〕。〔2〕利用管理主体。国家开展和改革委员会负责全国天然气利用管理工作。各省〔区、市〕开展和改革委员会会同相关主管部门负责本行政区域内天然气利用管理工作。4.3指导思想和根本原那么〔1〕指导思想。按照科学开展观和构建社会主义和谐社会的要求，以改善环境和提高人民生活质量为目的，加大调控和引导力度，强化需求侧管理，优化天然气使用结构，提高资源利用效率，促进天然气市场健康有序开展。〔2〕根本原那么。坚持全国一盘棋，国家对天然气利用进行统筹规划，同时考虑天然气产地的合理需要；坚持区别对待，明确天然气利用顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序开展；坚持节约优先，提高资源利用效率。4.4天然气利用领域和顺序〔1〕天然气利用领域天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。〔2〕天然气利用顺序综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，并根据不同用户的用气特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。第一类：优先类城市燃气：〔1〕城镇〔尤其是大中城市〕居民炊事、生活热水等用气；〔2〕公共效劳设施〔机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等〕用气；〔3〕天然气汽车〔尤其是双燃料汽车〕；〔4〕分布式热电联产、热电冷联产用户；第二类：允许类城市燃气：〔1〕集中式采暖用气〔指中心城区的中心地带〕；〔2〕分户式采暖用气；〔3〕中央空调；工业燃料：〔1〕建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气工程；〔2〕建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气工程；〔3〕建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户；天然气发电：〔4〕重要用电负荷中心且天然气供给充足的地区，建设利用天然气调峰发电工程。天然气化工：〔5〕对用气量不大、经济效益较好的天然气制氢工程；〔6〕以不宜外输或上述一、二类用户无法消纳的天然气生产氮肥工程；第三类：限制类天然气发电：〔1〕非重要用电负荷中心建设利用天然气发电工程；天然气化工：〔2〕已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建工程、合成氨厂煤改气工程；〔3〕以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工工程；〔4〕除第二类第9项以外的新建以天然气为原料的合成氨工程；第四类：禁止类天然气发电：〔1〕陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电工程；天然气化工：〔2〕新建或扩建天然气制甲醇工程；〔3〕以天然气代煤制甲醇工程。〔4〕用气工程管理政策。对已建用气工程，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥工程，应确保长期稳定供给，天然气供给严重短缺而又有条件的地方，工程可实施煤代气改造。在建或已核准的用气工程，假设供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行；未落实用气来源的应在限定时间内予以落实。新上用气工程一律按本政策执行。天然气产地利用天然气也应严格遵循产业政策。4.5促进天然气节约利用〔1〕提高天然气利用效率。在严格遵循上述天然气利用顺序的根底上，鼓励应用先进技术和设备，最大限度发挥天然气利用效率。〔2〕提高天然气商品率。天然气生产企业要努力提高天然气商品率，增加外供商品气量，通过采取节能措施，加强油田伴生气的回收利用。同时，对油气田生产自用气也应科学合理利用，防止浪费。〔3〕利用好工业煤气。要利用好工业生产过程中产生的煤气，禁止煤气放空，造成新的能源浪费。4.6保障措施〔1〕搞好供需平衡。国家开展和改革委员会负责调控天然气消费总量，力争供需总量根本平衡，推动资源、运输、市场协调有序开展。〔2〕制定利用规划与方案。各省〔区、市〕要在充分结合节能减排目标的根底上，认真做好天然气利用规划，并按“量入为出〞的原那么，根据天然气供给落实情况，做好用气方案安排，保证天然气供需平衡，防止因人为因素造成“气荒〞。天然气利用规划应具有前瞻性、长远性，充分认识国内气价逐步与国际气价接轨的必然趋势，防止只顾眼前利益造成天然气利用工程一哄而上；同时，应研究以天然气替代油、液化石油气及其设施利用问题，防止经济损失。〔3〕〔4〕提高供给能力。国家鼓励加大天然气资源勘探开发力度，进口天然气，提高天然气供给能力，尽可能满足市场需求，缓解供需矛盾。〔5〕保障稳定供气。天然气供需双方应明确彼此在调峰和平安供气方面所承当的责任。国家鼓励建设调峰设施和建立特大型城市天然气储藏机制。〔6〕合理调控价格。深化天然气价格改革，完善天然气价格形成机制，逐步理顺天然气价格与可替代能源价格的关系，充分发挥天然气价格在调节供需关系中的杠杆作用。〔7〕严格工程管理。在天然气供需紧张的情况下，国家将严格天然气发电与天然气化工工程核准、备案工作；明确禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设LNG工程。4.7其它〔1〕本政策自发布之日生效。凡与本政策相悖者，均以此为准。〔2〕本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整，以确保天然气市场健康有序开展。〔3〕本政策由国家开展和改革委员会负责解释。发布部门：国家开展和改革委员会〔含原国家开展方案委员会、原国家方案委员会〕发布日期：2007年08月30日实施日期：2007年08月30日(中央法规)第五章天然气定价：生产和消费间的均衡5.1目前国内天然气价格存在四个突出矛盾。一是国产气价格与可替代能源价格相比偏低，各地纷纷进行煤改气、油改气、争上以天然气为原料的加工工程，导致局部地区天然气供求矛盾较突出。二是随着进口气量的增加，进口高气价与国产低气价的矛盾日益显现，即使价格较低的中亚进口气价格也比现行西气东输一线门站价高出一倍左右。三是价格体系不尽合理，局部气田还存在价格“双轨制〞现象，对用户按类别分别定价，不能表达公平的原那么等。四是为适应管道快速开展形成多气源、多路径网络供气的形势要求，天然气价格机制急需完善。末端运营方过度开展下游市场，生产商资源供给跟不上，是造成中国天然气市场供需矛盾的根本原因。5.2中国：天然气定价要兼顾生产和消费当前，我国天然气产业正处于改革开展阶段，天然气定价制度对于天然气产业的开展至关重要。现阶段，我国在天然气生产和消费领域开展规模都比拟有限，天然气产业开展状况既不同于韩国，也不同于日本，因此对于天然气价格改革问题，不能不加选择地照搬国外的做法。但作为天然气市场又有其共性，因此国外天然气定价的经验对于我国的天然气价格改革也具有一定的借鉴意义。从世界各国天然气产业开展的经验看，政府的宏观调控和监管在天然气行业开展中具有重要作用，但政府监管必须与市场开展水平相适应，这具有一定的艺术性。任何一个国家的天然气市场的开展都不是一蹴而就的，成熟的天然气市场的形成需要时间。只有市场开展到一定成熟阶段，才可以适当放开天然气市场，也才能够涉及市场化定价问题。天然气市场的开展一般要经历四个阶段：垄断、管道竞争、批发竞争和零售竞争，不同的阶段有不同的定价方法。无论处于哪个阶段，无论是政府定价还是市场定价，天然气的价格都应表达出同时鼓励消费和生产的特点。在消费方面，价格应该能促使能源用户转向使用天然气，而在生产方面，价格那么应使投资者获得公平合理的回报。我国目前的天然气定价根本以政府定价为主且价格偏低，因此今后政府在天然气定价问题上应充分听取多方意见，确定合理价格，兼顾生产者和消费者利益。虽然一个国家天然气行业的规模和开展速度，在很大程度上取决于其定价政策，但价格政策发挥作用的前提是该国拥有兴旺的运输管线和较高的管网密度，兴旺的管网系统和价格是相辅相成的。否那么，价格政策对天然气产业开展的推动作用有限。我国目前的管网建设虽然已经初具规模，但相对于整个国土面积而言，相对于兴旺国家天然气管网密度而言，还有很大的开展空间，因此加快管网建设是天然气价格放开的必要条件。5.3中国天然气定价机制正待出炉2021年11月上旬，一场前所未有的大范围“气荒〞席卷中国局部城市和地区。“气荒〞发生后，最令人担忧的是，随着中国天然气市场的开展壮大，未来是否会持续出现天然气短缺现象？本世纪以来，中国天然气市场进入大规模开展时期，天然气消费量以年均16％以上的速度增长。2021年天然气消费量807亿立方米，是2000年的3倍多，与当年国内产量相比，供给缺口近50亿立方米，中国已成为天然气净进口国。中国天然气产业链主要由天然气生产商、管网运营商、城市燃气公司〔末端运营方〕和下游用户几个环节构成。国内自产或进口天然气通过天然气管网按照签订的协议向城市燃气公司供给，城市燃气公司开展下游市场并完成资源输配。其中，中国石油天然气集团公司是中国最大的天然气生产商，约占中国天然气产量的八成。这次‘气荒’是我国天然气产业快速开展阶段矛盾的集中爆发，从积极的角度看，有助于企业、政府、用户各方达成共识，在不断解决矛盾的过程中推动市场逐渐完善。中国应抓紧制定综合的可执行的天然气市场规划。这要求建立一整套系统的政策和鼓励机制，充分运用价格杠杆，调动各方在天然气工业快速开展中的积极性。近几年以进口天然气为主的液化天然气工程加速开展，已使经营商面临进口高本钱压力。明年年初，来自中亚的天然气将进入中国西气东输二线，进口与国内气价矛盾将进一步凸显。如果天然气价格机制不及时改革，将给国内天然气销售和运行带来问题。合理的天然气价格一方面应确保石油企业寻找天然气资源的动力，另一方面也要保护国内市场的承受力。价格改革是大势所趋，未来中国将建立和其他能源价格相匹配的天然气价格形成机制，实现同一个地区来自不同气源的气同价，以及天然气价格随国际价格浮动。针对天然气市场供给紧张的情况，国家发改委表示，天然气价格机制急需完善，国家正着手研究，拟进一步改革和完善国内天然气价格形成机制。不过，上述内容尚停留在讨论阶段，具体改革可能在明年初启动。出厂价“一刀切〞？现在的天然气终端销售价由出厂价、长输管道价、城市输配价三局部组成，其中出厂价、长输管道价都实行政府指导价。所谓的“门站价〞，一般由“出厂价〞加上“长输管道价〞(及销售管理费)，各地根据实际情况，在终端销售价上各有不同。新定价机制中，可能推出一个门站基准价，供需双方可以按基准价上浮10%、下浮不限的原那么来协商确定，门站基准价依然由政府指导。国内陆上天然气、进入跨省长输管道的国产天然气、进口天然气适用于这种门站基准价。如果某地区的天然气是自产自销，不进入跨省管道的话，那么该门站基准价可能由其省主管部门直接确定，报批即可。新定价机制中可能把天然气出厂价简化，不再区分工业用气、化肥用气和民用气，而是归为一种价格。天然气定价机制改革可能实行两步走：先把天然气价提高一些，然后再做联动。国内上调天然气价的压力来自于多个方面：首先，目前气价偏低，以上海、北京和广东三地为例，在同等热值下，多年未动的天然气价比LPG、煤炭要低30%到50%甚至更多。其次，我国西气东输二线将在今年12月16日实现单线通气，届时来自中亚的较贵的天然气(1.8元/立方米以上)将进入二线管道。而中石油多个气田的天然气出厂价目前在0.6元/立方米左右，两者差距巨大。整体来看明年天然气提价幅度不可能到达60%那么高，可能在20%左右。第六章冀东油田天然气销售运行现状及存在的问题冀东天然气主要以油井开发伴生气为主，公司天然气由油气销售公司代表油田统一销售给能源公司，能源公司承当天然气具体外销业务，从冀东油田1988成立到现在，随着油田原油产量的上升，天然气销售量也飞速增长；2005年油田天然气销售量急剧上升；2007年5月3日冀东油田在南堡地区发现新发现一个储量规模超过10亿吨的大油田——冀东南堡油田，冀东南堡油田是一个整装、优质、高效油田，油田储量丰度达507万吨/平方千米；探明储量40507万吨，天然气(溶解气)地质储量1401亿方(折算油当量11163万吨)，冀东油田再次向世界说明了中国石油勘探开发技术国际领先的地位。2004年天然气销售量为2134万方，2005年天然气销售量为3924万方，是上一年度的154.25%，2006年天然气销售量为4607万方，是上一年度的117.41%，2007年天然气销售量为6901万方，是上一年度的149.56%，2021年天然气销售量为19960万方，是上一年度的289.25%，2021年天然气销售量为33930万方，是上一年度的170%为满足天然气对外销售需要，自1994年起截止2021年年底油田先后配套建成天然气外销管线7条，天然气销售管网约300公里：嘉唐管线1994年至1998年11月建成规格D114×4mm设计输量6万方/天设计压力2.5Mpa全长47km南—黄—开管线1996年至1998年建成规格D159×6mm设计输量10m3/d设计压力1.6Mpa全长高尚堡——唐海2007年6月至2021年建成规格D219×7mm设计输量15m3/d设计压力4.0Mpa全长高尚堡——滦南2007年9月至2021年建成规格D159×6mm设计输量10×104m3/d设计压力1.6Mpa全长规格D159×6南堡——唐山管线2007年10月至2021年6月投入运行设计输量300×104m3/d规格D660×7.1mm全长51设计压力4.0Mpa高尚堡—丰南管线2007年12月至2021年6月建成设计输量26×108m3/d规格D610×7.9mm 全长52.35设计压力4.0Mpa丰南—宁河管线2021年5月至2021年2月建成未投入运行设计输量15×108m3/d管道规格D610×7.1mm设计压力4.0Mpa管线全长目前冀东油区已建成天然气处理厂3座、CNG加气母站1座位于南堡油库院内，CNG减压供气站3座，分别位于老爷庙作业区、高尚堡作业区和南堡2-3平台，在唐山及周边地区形成了一个成熟的天然气销售网络。6.1冀东天然气销售运行现状及价格2021年随着冀东南堡油田进入较大规模开发以来，带动了天然气产量的大幅增长。南堡油田已成为全油区天然气主产区。当前南堡油田处于产能建设初期，原油产量波动较大，对全油区天然气生产和销售影响极大。伴随公司天然气生产量变化，天然气日外销量在70万到120万方之间波动。2021年天然气方案销售量1.8亿方，全年销售量3.393亿方,销售收入3亿元。目前，总计日外销量在92万方左右，其中CNG日外销量在4万方左右，管道日外销量在88万方左右。CNG外销情况〔1〕南堡油库CNG气站，销售给秦皇岛煤气公司，日均供气量为1万方，能源公司购进价格为1.00元/方，外销价格为1.72元/方。〔2〕老爷庙CNG气站〔辽河〕，销售给唐海华瑞盛和辽河鼎盛，日供气量为0.8万方，能源公司购进价格为1.00元/方，外销价格为1.25元/方。〔3〕高70CNG气站，销售给唐海华瑞公司，日均供气量为2万方，能源公司购进价格为1.00元/方，外销价格为1.72元/方。〔4〕NP2-3平台CNG气站由北田公司对外销售，外销价格为0.68元/方。管道外销情况〔1〕嘉唐管线由能源公司整体销售给北田公司，沿线计量交接站有唐海气站、嘉唐气站及隆达等18个用气点，日均供气量为4.5万方，能源公司购进价格为1.38元/方，外销价格为1.43元/方。〔2〕通过高滦管线分别向柏各庄钢厂和滦南气站供气，其中供柏各庄钢厂局部销售给北田公司，日均供气量为1万方，能源公司购进价格为0.98元/方，外销价格为1.43元/方；供滦南气站局部销售给滦南燃气公司，日供气量为1万方，能源公司购进价格为0.98元/方，外销价格为1.50元/方。〔3〕南黄开管线日供气量为4.5万方。能源公司民用气购进价格为0.95元/方；工业用气购进价格为1.35元/方，北田公司下游用户分别为惠达、梦牌一厂公司等18个用气点。〔4〕通过南唐管线向油田发电站的供气，销售给北田公司，日均供气量为3万方，能源公司购进价格为0.60元/方，北田公司接收价格为0.66元/方。〔5〕通过南唐管线分别向丰南沿海开发区、丰南城区、唐山城区等10几个用户供气，由于高尚堡地区最近产气量较少，南唐管线在黄各庄开口给南黄开管线补气，增加供气压力保障下游用户的正常使用，销售价格为1.38元/方。〔6〕高尚堡——唐海管线主要用于油田自用，目前嘉唐和南黄开等管线上计量交接站均为阀组、流量计组成，无储存装置，故输送压力直接受气源压力及用户用气量影响，压力波动较大。〔7〕另有13家零散用户〔对外合作单位〕，销售价格1.8元/方；油田直供北田公司的高唐管线和NP2-3压缩天然气量未做统计。调峰气随着油田天然气生产量变化，调峰用户三友电厂(三友碱业公司)日用气量在0到36万方之间波动，能源公司购进价格为0.60元/方，外销价格为0.86元/方。其对于调节天然气系统产销平衡作用较大。6.2天然气货款回收管理〔1〕能源公司或北田公司应依据用气性质及市场等相关情况，结合用户接受能力，以书面形式向油气销售公司出具针对用户供气的建议价格并做出情况说明。〔2〕油气销售公司对能源公司或北田公司上报的情况进行核实，结合公司天然气市场整体布局和开展规划，提出初审意见，提交公司天然气定价小组。〔3〕公司天然气定价小组在综合考虑公司天然气销售内外部市场等各方面具体情况，充分论证后确定外销价格。〔4〕公司天然气定价小组应根据相关政策规定及市场变化情况，及时对天然气价格进行调整。〔5〕能源公司和北田公司与用户结算采用预收账款方法，每月按期进行结算；能源公司和北田公司与公司按期实行内部转账结算。6.3用户管理目前销售公司通过能源公司和北田公司了解终端用户的生产、经营状况及用气安排情况，并要求能源公司和北田公司建立完善用户档案，按时进行更新调查用户用气结构和用气范围，严格按照供气合同约定用气量执行。油气销售公司每半年或一年会同能源公司和北田公司进行年度用户满意度的信息收集和用户满意度的测评工作，并组织回访、落实，保存相关效劳记录。用户对供用气、效劳质量等方面提出的意见或建议，能源公司和北田公司应负责及时给予解决和答复。用户的更名、注销，由用户提供完整的更名手续，〔包括营业执照、税务证明等有关材料〕，由能源公司或北田公司提出相关处理意见，报油气销售公司审核后，报送企管法规处，根据公司相关规定执行。对于用户超过合同规定付款期限而未付的气款，即为拖欠款。用户一旦发生货款拖欠，能源公司和北田公司应立即按合同规定压减供气量直至停气。6.4天然气销售存在问题冀东油田天然气销售方式是以产定销；即以发改委制定的出厂价全部对公司的控股子公司唐山市冀东油田能源开发进行销售，然后由唐山市冀东油田能源开发〔下称能源公司〕对市场终端客户进行销售。特定的销售和梯形的管理方式，造成油气销售公司不能直接面对客户，计量器具的选购、安装和标校等环节无法直接完成，目前油田天然气计量和销售价格方面存在以下几个问题：(1)个别用户流量计的量程与用气量不符。一是计量表量程过大，天然气输出却不能显示数据；二是计量表量程过小输气量过大，超过计量表量程损坏计量表。(2)流量计安装不合理，流量计厂家、型号不统一，造成同型号流量计不能替换使用。(3)流量计标校、维修不及时，因气量波动造成计量器具不灵敏或失灵；(4)(5)相关计量管理人员的业务知识技能相对较弱。(6)按照油气〔2021〕448号?关于做好天然气推价准备工作的通知?文件要求，按要求认真做好相关天然气推价的前期准备工作，冀东油田天然气销售终端客户既有城市燃气公司又有直接工业用户，销售终端情况比拟复杂，市场开发难度大。如果按照第一方案，河北省存量气门站价格为1.56元/方，增量气门站价格为2.19元/方，能源公司以此价格销售到地方燃气经营企业，燃气经营企业再销售至用气户，几个环节下来，势必造成天然气价格高升，给下游接收能力带来挑战，一是造成能源公司推价困难；二是造成能源公司进行市场开发困难增大。冀东油田在开发建设过程中，唐山市各级政府给与油田大力支持，这次天然气推价工作将一定程度上提高地方企业的燃气本钱，能源公司对局部下游用户销售价格已到达2.00元/方以上，新定价机制的出台将使局部销售价格被迫收缩，能源公司利益或受到一定损失。2021年6月份随着永唐秦天然气管线投产，作为主要接收单位的秦皇岛CNG用户改用永唐秦管线天然气，造成我油田CNG〔压缩天然气〕销量减少，致使调峰用气〔火把气〕控制难度加大，销售收入减少。目前嘉唐和南黄开等管线上计量交接站均为阀组、流量计组成，无储存装置；故输送压力直接受气源压力及用户用气量影响，压力波动较大，高尚堡作业区属于开发较早的区块，目前天然气生产量逐年下降，现在主要通过南堡油田给嘉唐的管线供气补压，以维持下游用户正常用气。6.5未来冀东油田天然气的销售形势冀东油田原油生产在年产173万吨水平线上运行，2021年底下降至85万吨左右。未来如果南堡油田开发情况好转，预计至2021年，即到“十二五〞末，油田原油年产量将踏上200万吨水平。由于原油产量增长幅度不大，而冀东油田生产的天然气属伴生气，因此，预计“十一五〞至“十二五〞期间，冀东油田的天然气年产量将维持在3-3.5亿方的水平。按照“以销定产〞的原那么，未来十年，冀东油田天然气销售形势不会发生较大的变化。天然气行业是一个高收益的行业，但是同时也是一个高风险的行业。受政策因素的影响很大，同时剧烈的市场竞争和地区垄断竞争，给天然气行业带来很大的不确定性。虽然天然气行业形势一片大好，必须树立超前的销售理念、制定合理的销售方案以及适宜的销售价格和现代化的管理手段，才能将冀东油田的天然气销售事业做好。第七章天然气销售策略随着冀东油田天然气销售工作稳步推进，天然气销售市场份额不断扩大，经济效益显著提高。天然气产量大幅上升，销售量不断扩大，输气管网进一步完善，,鉴于目前油田天然气的后备资源量没有较大突破，同时确保唐山市区居民用气是我们必须履行好的政治责任和社会责任，为此，遵循“控制新开用户，确保已有用户，突出经济效益〞的原那么，合理开展终端用户，确保冀东油田天然气产、运、销平衡。2021年上半年，除局部气田周边工业用气受全球金融危机的影响需求缩减外，国内天然气市场受国内经济增长及环保要求提高的影响，总体呈现供需两旺的局面，天然气生产量及消费量继续保持较快增长。面对波澜起伏、瞬息万变的天然气销售市场，冀东油田连续几年实现天然气销售效益最大化，天然气出口价的上涨对于冀东天然气的销售是件好事。下一步让我们再一次把探寻的目光投向国家和股份公司的推价政策充分利用好这个时机。天然气销售是一种富有挑战性、创新性的工作，市场销售过程是一个环环相扣又各成系统的循环网络。一个成熟的售网络，不仅要选择正确的销售渠道，处理好与客户的关系，还要对市场进行全面把握，制定切实可行的销售方案，了解顾客的需求，对不同的顾客采取不同的销售策略。把市场销售工作放在重要位置，强化市场预测和销售的有效组织，使销售工作逐步适应了天然气市场的开展形势。对市场来说，没有永恒的赢家，特别是处在市场浪尖的天然气销售，只有深谋远虑方能无忧。可以说中国入世给天然气销售带来了最直接而且将是越来越深入的影响。随着天然气销售的市场化冀东天然气销售将面临巨大的挑战，最重要的是加强各销售环节的协调和联系，确保产销平衡。7.1适宜的销售岗位设置“知彼，百战不殆〞，这句话说明信息的重要性，在市场经济大潮中，准确的信息更是正确决策的生命。市场开发岗是提供全面、准确、及时信息的“侦察兵〞；销售方案人员深化市