流通环节食品安全监管业务培训课件

流通环节食品安全监管业务培训

人以食为天食以良为先自食品药品监督管理局食品安全监管责任重于泰山第一页，共一百八十二页。目录流通环节食品质量安全监管强化食品市场巡查国内外重大食品安全事件回顾流通环节食品监管内容食品流通专项整治食品流通许可第二页，共一百八十二页。食品安全自嘲版

从大米里我们认识了石蜡

从熏鱼里我们认识了敌敌畏从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红

从火锅里我们认识了福尔马林

从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺

从木耳中认识了硫酸铜

今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途

外国人喝牛奶结实了

中国人喝牛奶结石了

日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族

中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族中国人在食品中完成了化学扫盲第三页，共一百八十二页。**市食品药品监督管理局

早上，买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋加注水牛肉。加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。晚上，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，开瓶塑化剂勾兑酒，吃个增白剂馒头生活真美好啊！第四页，共一百八十二页。一、国内外重大食品安全事件回顾1.国际食品安全恶性事件20世纪90年代英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件，“二恶英”事件

2000年以来李斯特杆菌污染事件，禽流感、大肠杆菌0157:H7污染事件

2005年麦当劳炸薯条、薯片等食品含致癌物丙烯酰胺事件

2008年加拿大李氏杆菌污染的食品事件

2010年美国沙门氏杆菌污染鸡蛋的事件，损失近5亿美元。**市食品药品监督管理局第五页，共一百八十二页。2011年台湾的塑化剂事件啊!DEHP毒性比三聚氰胺毒3.5倍！**市食品药品监督管理局第六页，共一百八十二页。2.

国内食品安全重大事件2001年，浙江、广东瘦肉精，“南京冠生园”用陈馅生产月饼事件1998年，山西假酒事件**市食品药品监督管理局第七页，共一百八十二页。2004年安徽阜阳毒奶粉导致“大头娃娃”事件2003年辽宁省海城豆奶中毒事件、“敌敌畏”浸泡金华毒火腿事件。**市食品药品监督管理局第八页，共一百八十二页。2005年广东“苏丹红”事件2006年广州福寿螺事件、湖北人造蜂蜜事件、浙江毒猪油事件、南京“口水油”事件、河北红心鸭蛋“苏丹红”事件、上海有毒多宝鱼事件**市食品药品监督管理局第九页，共一百八十二页。2007年河北天洋食品厂出口日本速冻水饺被检出敌敌畏“毒饺子”事件，严重影响中日关系。

2009年三聚氰胺奶粉再现事件2008年三聚氰胺乳业危机，四川广元柑橘大实蝇事件2010年海南豇豆含毒事件**市食品药品监督管理局第十页，共一百八十二页。

国内重大食品安全事件**市食品药品监督管理局第十一页，共一百八十二页。双汇瘦肉精事件

央视“3-15”消费者权益日播出的《“健美猪”真相》的特别节目，曝光了河南双汇集团收购使用含“瘦肉精”猪肉的事实。双汇汇集团是中国最大的肉类加工企业，2010年销售收入506.7亿元，利税突破60亿元。肉制品行业的龙头老大、以“十八道检验、十八个放心”著称的双汇集团十八道检验程序居然不包括“瘦肉精”检测！

**市食品药品监督管理局第十二页，共一百八十二页。老酸奶骗局：“老酸奶”陷入添加剂风波染色馒头：在华联等多家超市销售毒果汁：鲜榨果汁系添加剂勾兑，过多饮用可致癌毒雪糕：重庆查获26吨用于生产雪糕的三氯氰胺毒奶粉。毒烤鱼片：北京联华超市查获甲醛鱿鱼丝、二氧化硫烤鱼片毒豆芽非法使用添加剂**市食品药品监督管理局第十三页，共一百八十二页。毒花椒：重庆查获上万斤毒花椒，部分已制成火锅底料。“罗丹明B”，俗称“大红粉”，呈红色粉末状，部分不良商贩将其作为苏丹红替代品，属于非法添加物，会导致人体皮下组织生肉瘤，可致癌和致突变性。2008年，我国明确规定禁止将其用作食品添加剂。山寨酒：高档瓶装低档酒，制假分子称喝不死人（白酒、红酒、啤酒、果酒、洋酒普遍均有假酒）硫磺熏制毒生姜福尔马林、双氧水泡凤爪**市食品药品监督管理局第十四页，共一百八十二页。**市食品药品监督管理局第十五页，共一百八十二页。

我国频发的食品安全事件，上述事件乃冰山一角我国每年因食物中农残和非法添加物而中毒的人数超过10万，每年仅因重金属污染的粮食逾1000万t，造成的直接经济损失超过200亿元。据不完全统计，每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失高达2000亿元。

**市食品药品监督管理局第十六页，共一百八十二页。

近年来，我国食品被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件累累发生：

我国畜禽肉类(特别是冻鸡)因兽药残留出口欧盟长期受阻；茶叶则由于农药残留而出口多国被停，年损失近50亿元；对虾中被检出氯霉素，有关国家停止从我国进口水产品，年损失约200亿元；蜂蜜被检出四环素、氯霉素而被进口国退货；宁夏中宁“有机枸杞”因名不符实而被欧美拒收、扣押；酱油由于氯丙醇污染问题而影响向欧盟和其他国家出口；啤酒因为甲醛超标而出口受阻……**市食品药品监督管理局第十七页，共一百八十二页。

面对频繁发生的食品安全问题，常常引起公众的消费恐慌，人们不禁要问：

明天我们还能吃什么？科技是双刃剑，还是先弄清原因吧！哪一样不是科技产物？哪一样不是科学家发明的？

**市食品药品监督管理局第十八页，共一百八十二页。

农田农产品生产/流通食品加工流通/市场餐桌/餐饮食品安全问题的原因分析腐败变质污染制作不当新技术新食品资源核污染等生物性危害化学性危害物理性危害细菌性危害真菌性危害病毒性危害寄生虫危害生物毒素天然毒素及过敏源农药残留药物残留激素残留重金属超标添加剂使用包装材料容器设备其他化学性危害环境污染水污染土壤污染大气污染腐败变质二次污染掺假掺次农业投入疫情控制农药兽药饲料激素动物疫情植物病虫害化肥“从农田到餐桌”的食品安全影响因素

第十九页，共一百八十二页。1.农业资源环境污染

环境中能够对食品安全造成影响的污染物是多种多样的，它们主要来源于工业、采矿、能源、交通、城市排污及农业生产，并通过大气、水体、土壤及食物链危及人类饮食安全。**市食品药品监督管理局第二十页，共一百八十二页。

矿物燃料燃烧（如煤和石油等）：SO2、氮氧化物、碳氧化物、碳氢化合物和烟尘等

工业生产：排出不同的有害气体和固体物质（粉尘），如氟化物和各种金属及其化合物。

大气污染引起的食品安全隐患大气污染物养殖业水污染畜产品农产品食品安全隐患呼吸降雨土壤污染沉降**市食品药品监督管理局第二十一页，共一百八十二页。

水体污染引起的食品安全隐患污染水种植业养殖业食品加工用水农产品畜产品食品安全隐患我国197条河流407个河流断面中，一到三类水质占49.9%，四、五类占26.5%，劣五类占23.6%**市食品药品监督管理局第二十二页，共一百八十二页。土壤污染带来的食品安全隐患

土壤施肥、施用农药、用污水灌溉、在地面上堆放废弃物，以及大气中的污染物沉降。我国受污染的耕地约1.5亿亩、用污水灌溉的耕地3250万亩、固体废弃物堆存占地200万亩，合计超过1.8亿亩，占耕地总面积的10%以上污染土壤种植业水污染食品加工用水农产品畜产品食品安全隐患**市食品药品监督管理局第二十三页，共一百八十二页。2.农业生产使用的有害化学物质残留

杀虫剂、杀菌剂、除草剂、灭鼠剂生长调节剂施肥及肥料中的杂质包装材料辅助剂

防腐保鲜剂抗生素重金属动物激素**市食品药品监督管理局第二十四页，共一百八十二页。

我国现有2000多家农药生产企业（国家发改委发证的合法企业1800多家）国内生产330多种农药，每年需要进口约100种农药。据国家统计局统计，2010年我国农药总产量为250万吨

，是1986年（10.2万吨）的24.5倍，生产能力迅猛增长，目前已居世界第一位。尽管DDT、666等农药已禁用10多年，但很多高残留农药完全降解需要几十甚至上百年，且某些中间降解产物仍然有毒甚至更毒！**市食品药品监督管理局第二十五页，共一百八十二页。1.您是否关注食品安全问题？A.关注（74%）B.不关注（6%）C.一般（15%)D.非常关注(5%)

2.您买东西是否查看生厂日期？A.是(40%)B.偶尔(37%)

C.经常(20%)

D.没注意(3%)

3.您是否认得绿色食品的标志？A.认得(63%)

B.不认得(17%)C.不太清楚(20%)

4.你主要是从什么渠道了解到我国很多食品存在安全隐患的？A电视媒体(31%)B身边人的议论(7%)C互联网(61%)D杂志(1%)5.您是否买到（遇到）过过期食品（假货），您是怎么处理的？A.没有(21%)

B.算了，自认倒霉(50%)

C.找卖家理论(17%)D.找厂家退货(8%)

对大学生对于食品安全问题的社会调查**市食品药品监督管理局第二十六页，共一百八十二页。

6.您认为造成目前食品安全问题总多的原因是什么？A.不法食品加工企业和个人利益熏心(59%)B.对失信企业和个人的惩罚力度不够(25%)C.各主管部门职责不明(15%)D.消费者假冒伪劣鉴证能力不高(1%)

7.您认为食品安全问题应由谁负者？A.生厂加工厂家(57%)

B.物流及配送企业(1%)

C.批发及零售市场(3%)

D.政府相关部门(39%)

8.您对当前食品安全形势的看法是A.问题太多，令人失望(62%)

B.有些问题，但可以解决(33%)

C.问题不大，无所谓(1%)D.形势向好的方面发展(4%)

9.您认为是否需要透明化食品生厂过程A.需要(92%)

B.不需要(4%)

C.无所谓(4%)

10.你还会购买有安全问题厂家的食品吗，如果他们已经重新整顿A难说(49%)B会，因为已经重新整顿了(20%)C不会，失去信任了（31%）**市食品药品监督管理局第二十七页，共一百八十二页。

二、食品流通许可第一个问题：什么是食品流通许可？第二个问题：哪些食品经营者需要办理食品流通许可证？什么情况下不需要办理食品流通许可证？第三个问题:食品流通许可的工作程序第四个问题:如何规避食品流通许可存在的风险？**市食品药品监督管理局第二十八页，共一百八十二页。一、食品流通许可的概念**市食品药品监督管理局

根据《食品安全法》规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品流通的经营者，由工商行政管理机关核发《食品流通许可证》。需要强调的是：2013年，根据《国务院机构改革和职能转变方案》，原来由质监部门负责的食品生产许可、工商部门负责的食品流通许可工作，统一调整为食品药品监管部门承担。第二十九页，共一百八十二页。

自地方食品药品监管机构改革到位后，由地方食品药品监管部门依法履行审核发放食品流通许可证的职责。为保持食品安全许可管理工作的连续性和有效性，地方食品药品监管部门在机构改革到位后，继续按照质检和工商部门发布执行的许可证审查发放程序和条件，办理相关许可证的审查发放工作。**市食品药品监督管理局第三十页，共一百八十二页。

同时，继续沿用现行版本的食品流通许可证，但许可证上的发证机关，相应调整为行政区域所在地负责发放许可证的食品药品监管局。新修订的食品安全法公布实施后，食品药品监管总局将按照法律规定，对食品安全许可管理工作作出统一规定。**市食品药品监督管理局第三十一页，共一百八十二页。

食品流通许可：是一种行政许可行为，是食品药品监督管理机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事食品经营活动的行为。截止三季度全市食品流通许可总户数已达到12343户,其中批发单位120户，零售单位10125户，批零兼营单位2098户。乳制品经营单位5456户（含婴幼儿配方乳粉2330户）。**市食品药品监督管理局第三十二页，共一百八十二页。二、哪些食品经营者需要办理食品流通许可证？什么情况下不需要办理食品流通许可证？**市食品药品监督管理局

（一）什么情况下不需要办理食品流通许可证？

我们先来讲讲什么情况不需要办理食品流通许可证。

国家工商总局令第44号《食品流通许可证管理办法》第三条规定：取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；第三十三页，共一百八十二页。

取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。（二）哪些食品经营者需要办理食品流通许可证？

《食品安全法》颁布前，食品生产加工需要办理食品生产加工许可证食品经营和餐饮都需要办理食品卫生许可证。《食品安全法》确立了食品生产经营实行环节监管和许可制度，要求从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当分别依法取得《食品生产许可证》、《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》。**市食品药品监督管理局第三十四页，共一百八十二页。

当时按照职责分工，工商部门负责核发的流通环节食品经营者的《食品流通许可证》。去年机构改革后，《食品流通许可证》就明确由食品药品监管部门负责核发。《食品安全法》名确规定凡是有在固定经营场所（指在商场、超市、购物中心、便利店、食杂店、食品集中交易市场等）从事食品（指预包装食品、散装食品）经营活动的食品经营者（包括企业、个体工商户、农民专业合作社）需要取得《食品流通许可证》后方可从事经营。

**市食品药品监督管理局第三十五页，共一百八十二页。

简单的说，在固定场所经营食品就需要办理食品流通许可证。食品流通许可事项包括经营场所、负责人、许可范围等内容。食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定；经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。（依据：国家工商总局令第44号《食品流通许可证管理办法》第十五条）。**市食品药品监督管理局第三十六页，共一百八十二页。**市食品药品监督管理局第三十七页，共一百八十二页。

食品流通许可常规性一般许可主体：一般来讲，食品流通许可的审批范围包括流通领域常见的各种形式市场主体，即通常所见的各类商店、商场、超市、购物中心、小卖部、经销部、经营部、商行、公司等。

特殊主体的许可：对于实际许可工作中常规性主体的许可和一般性的预包装食品和散装食品许可，我们都把握得不错，但对于一些特殊主体，也就是国家总局所说的一些边缘性许可，我们究竟该如何开展食品流通许可，需要我们具体问题具体分析。下面我们一起探讨几个比较有代表性的问题。**市食品药品监督管理局第三十八页，共一百八十二页。

1.名称中含“饭店、酒家”等的。注意：随餐酒水不许可，但有独立专柜（至少不应该是吧台之类的）外卖不是餐饮行业自己生产加工的预包装食品、散装食品、乳制品（含或不含婴幼儿配方乳粉），并且独立专柜在《与食品经营相适应的经营设施空间布局图》上明确标注的或有照片显示食品经营场所与餐饮场所是分设的，需办理食品流通许可。许可证须悬挂在独立专柜销售处。**市食品药品监督管理局第三十九页，共一百八十二页。

分项许可依据：（1）《食品安全法》第四条第三款，《食品安全法实施条例》第六十二条第二款规定，餐饮饭店随餐销售非饭店自制的酒水饮料，属于餐饮服务环节。**市食品药品监督管理局

（2）《国家工商总局关于“两个办法”的解释》第一条第二款第四项“边缘性问题···总局也认为，对于餐饮行业外卖不是自己生产加工的食品，如酒水之类，如有专门的柜台，也应该办理流通许可。”第四十页，共一百八十二页。

2.名称中含“药店、保健食品”等的。注意：未设独立专柜（至少不是导购台之类的）销售预包装食品、散装食品、乳制品（含或不含婴幼儿配方乳粉），且提供的《与食品经营相适应的经营设施空间布局图》上未有明确标注的或者提供的照片中没有显示食品经营场地是与药品、保健食品经营场地分设的，一律不予以办理食品流通许可。许可证须悬挂在独立专柜销售处。**市食品药品监督管理局第四十一页，共一百八十二页。

分项许可依据：《食品安全法》第五十一条规定：国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。**市食品药品监督管理局

资料：

保健食品定义：保健食品系指表明具有特定保健功能的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品，是食品的一个种类。保健食品具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形态，也可以使用片剂、胶囊等特殊剂型。第四十二页，共一百八十二页。

与食品流通许可的食品的区别：保健食品的标签说明书可以标示保健功能，而普通食品的标签不得标示保健功能。目前市场上的保健品大体可以分为四大类：即保健食品、保健药品、保健化妆品、保健用品。保健药品具有营养性、食物性天然药品性质，应配合治疗使用，有用法用量要求，如目前带“健”字批号的药品。**市食品药品监督管理局第四十三页，共一百八十二页。

保健化妆品具有化妆品的性质，不仅有局部小修饰作用，且有透皮吸收、外用内效作用，如保健香水、霜膏、漱口水等。保健用品具有日常生活用品的性质，如健身器、按摩器、磁水器、健香袋、衣服鞋帽、垫毯等。除保健食品属于《食品安全法》调整范围，其他三类都不属于《食品安全法》调整范围。**市食品药品监督管理局第四十四页，共一百八十二页。

实践中，保健品市场鱼目混珠，真假难辨，很多保健品的标签也不真实，把蜂胶、蜂花粉当作普通食品卖的商家也很多，这就要求现场核查人员掌握国家质检总局先前有关保健食品的一些规定，关注国家食品药品监督管理局公布的有关保健食品的种类，注意核查现场展示和销售的食品标签标注等事项。**市食品药品监督管理局第四十五页，共一百八十二页。

3.名称中含“农民专业合作社”的。

注意：根据《农民专业合作社法》第二条规定，农民专业合作社应该是一种服务性企业，不是经营性企业，不应该对这种主体类型办理食品流通许可。实践中，我们发现各地已经许可的农民专业合作社的经营范围依然局限于“农产品”。但对农民专业合作社升格为“有限公司”或其他经营食品的主体类型的应该依法许可。**市食品药品监督管理局第四十六页，共一百八十二页。

不予许可的理由：（1）国家工商总局2009年10月27日《与食品流通许可相关问题的整理汇总》第15条：主体性质码1、5、8，“8”表示农民专业合作社，现实中农民专业合作社经营的都是农产品，这个问题是怎么考虑的？从长远的角度看，农民专业合作社将来也可能经营食品（这儿说的是“将来”和“可能”，界定比较含糊，容易给基层许可干部造成误读）。**市食品药品监督管理局第四十七页，共一百八十二页。（2）《农民专业合作社法》第二条规定，农民专业合作社是在农村、家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者。这里强调是同类农产品的生产组织或者是农业生产经营服务的提供和利用者，在第二条的第二款，同时也对农民专业合作社的业务范围有一个大致的规定，农民**市食品药品监督管理局第四十八页，共一百八十二页。专业合作社是以其成员为主要服务对象提供农业生产的购买、农产品的销售、加工、运输、储藏以及与农业生产经营有关的技术信息等服务。合作社尽管在提供服务过程中合作社也可能会有营利，但这并非其主要目的，农民专业合作社对外经营和营利服从于为成员提供服务。**市食品药品监督管理局从农民专业合作社的定义看，农民专业合作社应该是一种服务性企业，不是经营性企业，不应该对这种主体类型进行食品流通许可。第四十九页，共一百八十二页。

案例：实践中，已经发放食品流通许可证的农民专业合作社基本上是经营食用农产品的。**市食品药品监督管理局第五十页，共一百八十二页。

可予以他项许可的理由：《农民专业合作社登记管理条例》第9条又规定，农民专业合作社业务范围章程规定，围绕农民生产服务都可以再进行经营的情况。因此基层部门对围绕农民生产服务再进行经营的应要求农民专业合作社设立新的食品经营主体，再申请食品流通许可。**市食品药品监督管理局

4.名称中含“农产品”的。注意：经营食用农产品的不需要办理食品流通许可，但经过加工、制作可以直接入口的食品须办理食品流通许可。比如蔬菜、腌菜、酱菜制成罐头的属于食品范围，需办理食品流通许可。粮食，如谷类、玉米、大豆、小麦等，以及对粮食进行粗加工的成品粮，如豆芽、面粉等，还有粮食类副食品，如面条、切面、馅子皮等需要经过再加工才能入口的食用农产品则无需办理食品流通许可。第五十一页，共一百八十二页。

食用农产品的定义：参照《农产品质量法》的规定。该法将产品的概念定义为“经过加工、制作用于销售的产品”，换个角度讲就是经过加工、制作用于销售的产品不属于食用农产品。但仅对农产品进行简单处理以便利用或销售，按习惯应视为“农产品或食用农产品”。**市食品药品监督管理局第五十二页，共一百八十二页。食用农产品范围注释：国家商务部、财政部、税务总局联合下发的《关于开展农产品连锁经营试点的通知》（商建发【2005】1号文中的附件所表述。

食用农产品是指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初加工产品。范围包括：

一、植物类

植物类包括人工种植和天然生长的各种植物的初级产品及其初加工品。范围包括：

(一)粮食

粮食是指供食用的谷类、豆类、薯类的统称。范围包括：

**市食品药品监督管理局第五十三页，共一百八十二页。

2．对上述粮食进行淘洗、碾磨、脱壳、分级包装、装缸发制等加工处理，制成的成品粮及其初制品，如大米、小米、面粉、玉米粉、豆面粉、米粉、荞麦面粉、小米面粉、莜麦面粉、薯粉、玉米片、玉米米、燕麦片、甘薯片、黄豆芽、绿豆芽等。

3．切面、饺子皮、馄饨皮、面皮、米粉等粮食复制品。

以粮食为原料加工的速冻食品、方便面、副食品和各种熟食品，不属于食用农产品范围。**市食品药品监督管理局1．小麦、稻谷、玉米、高粱、谷子、杂粮(如：大麦、燕麦等)及其他粮食作物。第五十四页，共一百八十二页。

(二)园艺植物

1．蔬菜

蔬菜是指可作副食的草本、木本植物的总称。范围包括

(1)各种蔬菜(含山野菜)、菌类植物和少数可作副食的木本植物。

(2)对各类蔬菜经晾晒、冷藏、冷冻、包装、脱水等工序加工的蔬菜。

(3)将植物的根、茎、叶、花、果、种子和食用菌通过干制加工处理后，制成的各类干菜，如黄花菜、玉兰片、萝卜干、冬菜、梅干菜，木耳、香菇、平菇等。

(4)腌菜、咸菜、酱菜和盐渍菜等也属于食用农产品范围。

各种蔬菜罐头(罐头是指以金属罐、玻璃瓶，经排气密封的各种食品。下同)及碾磨后的园艺植物(如胡椒粉、花椒粉等)，不属于食用农产品范围。**市食品药品监督管理局第五十五页，共一百八十二页。2．水果及坚果

(1)新鲜水果。

(2)通过对新鲜水果(含各类山野果)清洗、脱壳、分类、包装、储藏保鲜、干燥、炒制等加工处理，制成的各类水果、果干(如荔枝干、桂圆干、葡萄干等)、果仁、坚果等。

(3)经冷冻、冷藏等工序加工的水果。

各种水果罐头，果脯，蜜饯，炒制的果仁、坚果，不属于食用农产品范围。**市食品药品监督管理局3．花卉及观赏植物

通过对花卉及观赏植物进行保鲜、储蓄、分级包装等加工处理，制成的各类用于食用的鲜、干花，晒制的药材等。第五十六页，共一百八十二页。

(三)茶叶

茶叶是指从茶树上采摘下来的鲜叶和嫩芽(即茶青)，以及经吹干、揉拌、发酵、烘干等工序初制的茶。范围包括各种毛茶(如红毛茶、绿毛茶、乌龙毛茶、白毛茶、黑毛茶等)。

精制茶、边销茶及掺兑各种药物的茶和茶饮料，不属于食用农产品范围。

．

(四)油料植物

1．油料植物是指主要用作榨取油脂的各种植物的根、茎、叶、果实、花或者胚芽组织等初级产品，如菜籽(包括芥菜籽、花生、大豆、葵花籽、蓖麻籽、芝麻籽、胡麻籽、茶籽、桐籽、橄榄仁、棕榈仁、棉籽等）。**市食品药品监督管理局第五十七页，共一百八十二页。2．通过对菜籽、花生、大豆、葵花籽、蓖麻籽、芝麻、胡麻籽、茶籽、桐籽、棉籽及粮食的副产品等，进行清理、热炒、磨坯、榨油(搅油、墩油)等加工处理，制成的植物油(毛油)和饼粕等副产品，具体包括菜籽油、花生油、小磨香油、豆油、棉籽油、葵花油、米糠油以及油料饼粕、豆饼等。

3．提取芳香油的芳香油料植物。

精炼植物油不属于食用农产品范围。

(五)药用植物

1．药用植物是指用作中药原药的各种植物的根、茎、皮、叶、花、果实等。

2．通过对各种药用植物的根、茎、皮、叶、花、果实等进行挑选、整理、捆扎、清洗、晾晒、切碎、蒸煮、密炒等处理过程，制成的片、丝、块、段等中药材。**市食品药品监督管理局第五十八页，共一百八十二页。

3．利用上述药用植物加工制成的片、丝、块、段等中药饮片。

中成药不属于食用农产品范围。

(六)糖料植物

1．糖料植物是指主要用作制糖的各种植物，如甘蔗、甜菜等。

2．通过对各种糖料植物，如甘蔗、甜菜等，进行清洗、切割、包装等加工处理的初级产品。

(七)热带、南亚热带作物初加工

通过对热带、南亚热带作物去除杂质、脱水、干燥等加工处理，制成的半成品或初级食品。具体包括：天然生胶和天然浓缩胶乳、生熟咖啡豆、胡椒籽、肉桂油、桉油、香茅油、木薯淀粉、腰果仁、坚果仁等。**市食品药品监督管理局第五十九页，共一百八十二页。

(八)其他植物

其他植物是指除上述列举植物以外的其他各种可食用的人工种植和野生的植物及其初加工产品，如谷类、薯类、豆类、油料植物、糖料植物、蔬菜、花卉、植物种子、植物叶子、草、藻类植物等。

可食用的干花、干草、薯干、干制的藻类植物，也属于食用农产品范围。

二、畜牧类

畜牧类产品是指人工饲养、繁殖取得和捕获的各种畜禽及初加工品。范围包括：

(一)肉类产品

1．兽类、禽类和爬行类动物(包括各类牲畜、家禽和人工驯养、繁殖的野生动物以及其他经济动物），如牛、马、**市食品药品监督管理局第六十页，共一百八十二页。猪、羊、鸡、鸭等。

2．兽类、禽类和爬行类动物的肉产品。通过对畜禽类动物宰杀、去头、去蹄、去皮、去内脏、分割、切块或切片、冷藏或冷冻等加工处理，制成的分割肉、保鲜肉、冷藏肉、冷冻肉、冷却肉、盐渍肉，绞肉、肉块、肉片、内丁等。

3．兽类、禽类和爬行类动物的内脏、头、尾、蹄等组织。

4．各种兽类、禽类和爬行类动物的肉类生制品，如腊肉、腌肉、熏肉等。

各种肉类罐头、肉类熟制品，不属于食用农产品范围。

(二)蛋类产品

1．蛋类产品。是指各种禽类动物和爬行类动物的卵，包括鲜蛋、冷藏蛋。**市食品药品监督管理局第六十一页，共一百八十二页。2．蛋类初加工品。通过对鲜蛋进行清洗、干燥、分级、包装、冷藏等加工处理，制成的各种分级、包装的鲜蛋、冷藏蛋等。

3．经加工的咸蛋、松花蛋、腌制的蛋等。

各种蛋类的罐头不属于食用农产品范围。

(三)奶制品

(1)鲜奶。是指各种哺乳类动物的乳汁和经净化、杀菌等加工工序生产的乳汁。

(2)通过对鲜奶进行净化、均质、杀菌或灭菌、灌装等，制成的巴氏杀菌奶、超高温灭菌奶、花色奶等。

用鲜奶加工的各种奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等，不属于食用农产品范围。**市食品药品监督管理局第六十二页，共一百八十二页。

(四)蜂类产品

1．是指采集的未经加工的天然蜂蜜、鲜蜂王浆等。

2．通过去杂、浓缩、熔化、磨碎、冷冻等加工处理，制成的蜂蜜、鲜王浆以及蜂蜡、蜂胶、蜂花粉等。

各种蜂产品口服液、王浆粉不属于食用农产品范围。

(五)其他畜牧产品

其他畜牧产品是指上述列举以外的可食用的兽类、禽类、爬行类动物的其他组织，以及昆虫类动物。如动物骨、壳、动物血液、动物分泌物、蚕种、动物树脂等。

三、渔业类

(一)水产动物产品

水产动物是指人工放养和人工捕捞的鱼、虾、蟹、鳖、贝类、棘皮类、软体类、腔肠类、两栖类、海兽及其他水**市食品药品监督管理局第六十三页，共一百八十二页。水产动物。范围包括：

1．鱼、虾、蟹、鳖、贝类、棘皮类、软体类、腔肠类、海兽类、鱼苗(卵)、虾苗、蟹苗、贝苗(秧)等。

2．将水产动物整体或去头、去鳞(皮、壳)、去内脏、去骨(刺)、擂溃或切块、切片，经冰鲜、冷冻、冷藏、盐渍、干制等保鲜防腐处理和包装的水产动物初加工品。

熟制的水产品和各类水产品的罐头，不属于食用农产品范围。

(二)水生植物

1．海带、裙带菜、紫菜、龙须菜、麒麟菜、江篱、浒苔、羊栖菜、莼菜等。

2．将上述水生植物整体或去根、去边梢、切段，经热烫、冷冻、冷藏等保鲜防腐处理和包装的产品，以及整体或去**市食品药品监督管理局第六十四页，共一百八十二页。根、去边梢、切段，经晾晒、干燥(脱水)、粉碎等处理和包装的产品。

罐装(包括软罐)产品不属于食用农产品范围。

(三)水产综合利用初加工品

通过对食用价值较低的鱼类、虾类、贝类、藻类以及水产品加工下脚料等，进行压榨(分离)、浓缩、烘干、粉碎、冷冻、冷藏等加工处理制成的可食用的初制品。如鱼粉、鱼油、海藻胶、鱼鳞胶、鱼露(汁)、虾酱、鱼籽、鱼肝酱等。

以鱼油、海兽油脂为原料生产的各类乳剂、胶丸、滴剂等制品不属于食用农产品范围。

**市食品药品监督管理局第六十五页，共一百八十二页。

食用农产品无需食品流通许可的理由：《食品安全法》明确规定，供食用的源于农业的初级产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息应当遵守《食品安全法》，有关食用农产品的质量安全管理仍然要遵守《农产品质量安全法》的规定。经营食用农产品不需要申请食品流通许可。**市食品药品监督管理局第六十六页，共一百八十二页。

不予以食品流通许可的情形和依据：（1）《与食品流通许可相关问题整理汇总》第7条：对前店后厂的情况，是否需要领取食品流通许可？前店后厂（如：面包店、糕点店、卤菜店）属于生产环节，不是流通环节，因此不需要领取食品流通许可证。**市食品药品监督管理局（2）无就餐场所的食品加工点,如:包子店,糕点店,烧卤店等,这些行业大都是前台销售,后台加工制作,但不提供就餐的场所,是应办餐饮服务许可证还是办食品生产许可证？第六十七页，共一百八十二页。

食品安全法在立法时采取了一种对自身产品上位过程取得的许可优先归并的原则：即有生产、服务的，生产许可优先，且仅办理生产许可；有生产、销售的，亦同；有餐饮服务、销售的，服务优先，且仅办理餐饮服务许可。**市食品药品监督管理局第六十八页，共一百八十二页。

6.名称中含“仓储、配送、运输”的。

规定：仓储、运输、配送不属于经营食品的主体，不发放食品流通许可。但有独立的食品经营场所并在提交的《与食品经营相适应的经营设施空间布局》上明确标注，具备四个法定条件的可以办理食品流通许可。见《食品流通许可证管理办法》第九条。**市食品药品监督管理局第六十九页，共一百八十二页。

不予以食品流通许可的情形和依据：（1）国家工商总局关于“两个办法”的解释：总局规定食品仓储与运输的监管原则，以主体定监管，谁委托谁负责。如委托人为食品生产或餐饮环节的，由质监或食药机关负责监管，如委托人为食品流通环节经营者，则是由工商部门监管。机构改革后都由食药部门负责监管。**市食品药品监督管理局第七十页，共一百八十二页。

（2）《与食品流通许可相关问题整理汇总》第8条：运输、仓储不属于经营食品的主体，不发放食品流通许可证。(3）《与食品流通许可相关问题整理汇总》第26条规定：中介机构、直销、代理经营、网上、电话订购、送货、配送企业、非实物销售的食品经营者，没有经营场所或仓储，倾向于只要不具备4个法定条件的都不发流通许可证。**市食品药品监督管理局第七十一页，共一百八十二页。

7.新兴电商模式网络销售食品的监管，仍停留在“即将起步”的阶段。2014年6月，《食品安全法（修订草案）》送审稿公开，其中规定“网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，应当承担连带责任，并先行赔付。”应如何监管，法律没有具体规定。**市食品药品监督管理局第七十二页，共一百八十二页。

8.移动公司预存话费送食用油等行为的。无需办理食品流通许可。移动公司预存话费送食用油是属于附赠式有奖销售，是一种赠予行为，不属于经营行为。对于此类行为的监管，食药部门只能对其质量问题进行监管。**市食品药品监督管理局第七十三页，共一百八十二页。三、食品流通许可的条件和工作程序（一）食品流通许可的条件

《食品流通许可证管理办法》第九条规定：申请领取《食品流通许可证》，应当符合食品安全标准，并符合下列要求（《食品安全法》第二十七条第一项至第四项之法定要求）：**市食品药品监督管理局第七十四页，共一百八十二页。

１、具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；２、具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；**市食品药品监督管理局第七十五页，共一百八十二页。

３、有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；４、具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。以上四个要求也是现场核查要件。**市食品药品监督管理局第七十六页，共一百八十二页。

（二）食品流通许可的程序（流程）

1、申请（企业必须获得名称核准，个体工商户是否需要名称不作要求，已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人）。2、提交申请办理食品流通许可的相关材料。

3、受理并对申请材料进行初审。4、现场核查。5、审核申请材料并发放食品流通许可证。6、归档。**市食品药品监督管理局第七十七页，共一百八十二页。**市食品药品监督管理局第七十八页，共一百八十二页。（三）食品流通许可的期限

《食品流通许可证管理办法》第十七条规定：对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。二十日内不能作出许可决定的，经许可机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。**市食品药品监督管理局

《食品流通许可证管理办法》第十八条对领证期限也作了一个规定：许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取《食品流通许可证》；作出准予变更许可决定的，应当出具《准予变更许可通知书》，第七十九页，共一百八十二页。

告知申请人自决定之日起十日内，换发《食品流通许可证》；作出准予注销许可决定的，应当出具《准予注销许可通知书》，缴销《食品流通许可证》。许可机关作出准予许可决定的，应当予以公开。

许可机关作出不予许可决定的（一般是现场核查不合格的或者是非许可项目的申请），应当出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。**市食品药品监督管理局第八十页，共一百八十二页。（四）食品流通许可需要提交的申请材料

《食品流通许可证管理办法》第十条规定：申请领取《食品流通许可证》，应当提交下列材料：１、《食品流通许可申请书》；２、《名称预先核准通知书》复印件（实践中，对个体工商户不作要求）；3、与食品经营相适应的经营场所的使用证明（主要是房产证明）；

4、负责人及食品安全管理人员的身份证明（这里没有提及要求食品安全管理人员必须提交健康证明）；

**市食品药品监督管理局第八十一页，共一百八十二页。５、与食品经营相适应的经营设备、工具清单；６、与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；７、食品安全管理制度文本；８、省、自治区、直辖市食药局规定的其他材料。**市食品药品监督管理局

（五）食品流通许可的审批要求和范围。食品流通许可审批的基本要求：严格依据法定条件、严格依照法定程序进行依法审批，即依据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《食品流通许可证管理办法》以及省食药局和所在地市根据食品流通许可实际出台和下发的有关食品流通许可规范性文件和指导性意见上规定的条件和程序进行审批。第八十二页，共一百八十二页。

食品流通许可常规性一般许可主体：一般来讲，食品流通许可的审批范围包括流通领域常见的各种形式市场主体，即通常所见的各类商店、商场、超市、购物中心、小卖部、经销部、经营部、商行、公司等。**市食品药品监督管理局四、如何规避食品流通许可存在的风险？

食品流通许可风险:指的是指在食品流通许可工作的各个环节中所面临的能够衍生负面结果的，且给食品药品监管部门带来不良影响的各种可能性。第八十三页，共一百八十二页。（一）许可过程存在的风险。

主要有行政主体风险、市场主体风险和制度风险三类

行政主体风险:指食品药品监管部门在实施食品流通许可行政管理过程中，由于自身的因素引起的风险。主要有以下几种形式：**市食品药品监督管理局1、窗口受理人员自身风险：在食品流通许可受理过程中，存在没有严格按照许可证管理办法要求，认真审查申请人提交的材料是否齐全并符合法定形式的情况，存在渎职风险。在许可证发放过程中，实地核查没有起到应有的作用，渎职风险普遍存在。第八十四页，共一百八十二页。

在食品流通许可的咨询、受理过程中，没有按照规定的日期和程序办理相关许可事项，以及文书制作不规范等情况，一方面造成行政效率低下，另一方面也使得许可过程出现瑕疵，导致履职风险。

**市食品药品监督管理局2、内部机制不健全。例如《食品安全法》第31条规定，食药监部门必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查。那么什么是“必要时”无法可依，内部也没有规定。为了规避风险，现在基层部门普遍的做法是对所有的食品经营申请都填写现场核查表，并由基层干部签字确认。暂且不论有无必要，事实上，许可对象面广量大，是不可能全部进行实地核查的。第八十五页，共一百八十二页。那么没有现场核查，却填写了现场核查表，这是以造假为代价来应对机制的缺陷，行政主体风险之大不可估量。**市食品药品监督管理局3、缺乏技术支撑。目前食药监管所人员通过划转、选调、招录等几种形式进来的，在食品安全知识上受到的专业培训很少也缺少相应的资格认证，在实际工作中只能跟着感觉走，凭着经验干的审查往往导致错的行政许可。例如食品安全法规定食品经营应具有“合理的设备和工艺流程”，认定合理与否，基层人员难以把握，恐怕只有依靠目测这种感官上的认知，在硬件方面专业的检测设备普遍匮乏，对法律法规规定的“食品经营应当符合食品安全标准”之类的问题如何判断无所适从，没有第八十六页，共一百八十二页。

判断或判断错误往往使行政许可决定成为一种冒险行为。**市食品药品监督管理局

市场主体风险：市场主体风险指市场经营主体在食品流通过程中，其不确定的行为给食品流通许可带来的风险。

1、食品流通许可申请环节的问题，例如，经营者在申请或变更食品流通许可时，出于不当因素的考虑，可能故意隐瞒真实信息或采取其他欺骗手段取得许可，导致行政许可错误；第八十七页，共一百八十二页。

2、食品经营环节违反法律法规。食品安全法把经营主体定为第一责任人，加大了法律震慑作用，但实际情况是不少经营者受利益所趋，在经营活动过程中不断触犯法律底线，如在取得许可证后擅自超出经营范围或者降低条件等导致经营行为不再符合食品经营的法定要求，加大动态监管难度。**市食品药品监督管理局

制度风险：指法律法规等制度的缺失、模糊、瑕疵等造成在食品流通许可工作中承担的风险。

制度风险产生的原因。当前食品安全法律法规还有很多不完善的地方，特别是现在机构改革期间，而且新的食品安全法还没有出来之前，给我们的许可带来很多困惑。第八十八页，共一百八十二页。如：2013年，根据《国务院机构改革和职能转变方案》，原来由质监部门负责的食品生产许可、工商部门负责的食品流通许可工作，统一调整为食品药品监管部门承担。自地方食品药品监管机构改革到位后，由地方食品药品监管部门依法履行审核发放食品流通许可证的职责。为保持食品安全许可管理工作的连续性和有效性，地方食品药品监管部门在机构改革到位后，继续按照质检和工商部门发布执行的许可证审查发放程序和条件，办理相关许可证的审查发放工作。**市食品药品监督管理局第八十九页，共一百八十二页。同时，继续沿用现行版本的食品流通许可证，但许可证上的发证机关，相应调整为行政区域所在地负责发放许可证的食品药品监管局。新修订的食品安全法公布实施后，食品药品监管总局将按照法律规定，对食品安全许可管理工作作出统一规定。又如食品安全法第２９条规定“取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通许可”这一条显然忽视了餐饮服务者销售预包装的现象，也忽略了大量的餐饮外卖事实。**市食品药品监督管理局第九十页，共一百八十二页。（二）如何规避风险１、严格把关食品流通许可证的核发工作。２、完善许可工作的运行机制，完善制度。３、加强巡查，基层监管所要加大日常巡查，做好记录。

4、进一步完善有关行政许可的法律体制。基层对那些法律没有规定或者有规定但不明确的事项，严格按照食品安全法的规定，来降低履职风险。**市食品药品监督管理局第九十一页，共一百八十二页。五、常见问题：1、一市民问：“我开了一家小饭店，由于自家饭店烧制的烤鸭不错，便向市民做起外卖生意。像我这样的情况，需要办理食品流通许可证吗？”

这市民作为餐饮服务提供者，需要办理的是餐饮服务许可证，如取得餐饮服务许可后，在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，属于不需要取得食品流通许可的情况。此外，还有取得食品加工许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品；销售食用农产品的经营主体；销售食品添加剂的经营主体；法律法规有特别规定的等几种情况，属于不需要取得食品流通许可的范围。**市食品药品监督管理局第九十二页，共一百八十二页。

2、销售食用农产品需要办理食品流通许可证吗？比如:粮面油、蔬菜、肉蛋禽奶、水果、水产品等。答：《食品安全法》第２条已经作了明确的规定，除制定食用农产品质量安全标准和公布食用农产品安全有关信息适用《食品安全法》外，食用农产品质量安全的监管仍然适用《农产品质量安全法》。而《农产品质量安全法》对食用农产品的销售并没有规定许可制度。因此，经营食用农产品都不需要取得食品流通许可。**市食品药品监督管理局第九十三页，共一百八十二页。3、问：酱油、食醋、调味品需要办理食品流通许可证吗？答：调味品需要办理食品流通许可证。**市食品药品监督管理局4、茶叶销售需要办理食品流通许可证吗？珍珠奶茶店要办理吗？茶座呢？

答：散装茶叶属于使用农产品，销售不需要办理食品流通许可证；但销售精致茶及掺兑各种药物的茶和茶饮料需要办理。珍珠奶茶店如果是现场制售需要办理餐饮许可，如果是销售他人产品则办理食品流通许可证。茶座需要办理。第九十四页，共一百八十二页。5、粮油及其制品销售需要办理食品流通许可证吗？

答：粮油属于食用农产品，不需要办理。至于粮油制品属于粮油初加工产品（如面条、饺子皮、面粉）也不需要办理，深加工的粮油制品需要办理（深加工：将粮食加工转化为食品或其它制品、原粮等）。**市食品药品监督管理局6、销售桶装純净水需要办理食品流通许可证吗?答：经加工后属于直接入口的产品，需要办理。7、论斤称的糖果（有糖纸包装的）属于散装食品吗？答：属于预包装食品，需要办理。第九十五页，共一百八十二页。8、以“前店后厂”、“现做现卖”等方式从事食品生产加工经营活动的；答：《食品安全法》第二十九条第三款：“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”

以上问题鉴于现行的食品安全相关法律法规未作出明确规定，故总局和省局亦无法对其是否许可及如何许可做出超越上位法的相关规定。

（克强总理：对市场主体而言，法无禁止即可为；对政府部门而言，法无授权不可为。）**市食品药品监督管理局第九十六页，共一百八十二页。目前拟定的许可事权划分省局职责负责全省食品流通许可管理监督指导、统计分析和系统维护等工作。市州局职责负责本行政辖区食品流通许可的监督检查，其直属机构可以承担具体管辖区域内的食品流通许可工作。县级局职责具体负责本辖区食品流通许可受理审查、审批决定以及相关的监督检查工作。**市食品药品监督管理局第九十七页，共一百八十二页。三、食品流通经营主体监管**市食品药品监督管理局第九十八页，共一百八十二页。1、按经营主体分类按经营主体的不同类型食杂店食品小作坊食品市场食品超市食品批发企业**市食品药品监督管理局第九十九页，共一百八十二页。一般食品经营主体食品批发经营者食品零售经营者食品经营企业个体食品经营按经营方式分按经营性质分**市食品药品监督管理局第一百页，共一百八十二页。2、按经营者的不同区域分类商业繁华地区学校周边超市旅游景区农村集贸市场重点监管区域一般监管区域按区域分第一百零一页，共一百八十二页。食品集中交易市场开办者展销会举办者食品经营柜台出租者3、按食品相关主体分类**市食品药品监督管理局第一百零二页，共一百八十二页。食品流通经营主体监管内容

(一)、对主体资格准入的监管食品经营者必须取得《食品流通许可证》后方可从事食品经营活动。市场主体须提交申请办理食品流通许可的相关材料，经过初审，监管所进行实地核查，符合法定标准后，取得食品流通许可证。

（二）、对许可事项的监管检查是否擅自改变食品流通许可或者登记注册事项。检查经营条件是否发生变化。检查是否在经营场所显著位置悬挂或者摆放证照。

**市食品药品监督管理局第一百零三页，共一百八十二页。食品批发经营者监管两项要求源头准入流向控制不合格销毁索证索票、进货台帐；电子监管销货台帐；销毁记录台帐；定期自检临保食品提前退市食品仓储强化监管三个重点**市食品药品监督管理局第一百零四页，共一百八十二页。食品零售主体“七有”标准经营有证照从业有资格管理有制度进货有台帐服务有承诺墙面有公示

日常有整理主体资格合法票据保有与上游一票通能对应杜绝三无过期变质食品监管要点**市食品药品监督管理局第一百零五页，共一百八十二页。无有效健康证明经营健康管理制度温馨提示监管重点处理方式不是审批条件，只是日常监管内容

每年定期进行健康检查

聘用不得从事接触直接入口食品工作疾病的从业人员

责令停业，进行健康体检

**市食品药品监督管理局第一百零六页，共一百八十二页。

四、食品流通质量监管按食品包装的不同类型预包装食品监管进口食品监管散装食品监管**市食品药品监督管理局第一百零七页，共一百八十二页。预包装食品的监管厂名、厂址、商标生产许可证、质量合格证生产日期、保质期销售标签符合规定

**市食品药品监督管理局第一百零八页，共一百八十二页。预包装食品中进口食品的监管

合格证明生产日期保质期中文标签进口相关手续进口食品的监管监管第一百零九页，共一百八十二页。3.保质期1.食品名称4.生产者名称及联系方式2.生产日期

散装食品

标示散装食品监管**市食品药品监督管理局第一百一十页，共一百八十二页。对散装食品，重点监督食品经营者在贮存散装食时，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容；散装食品监管在销售散装食品时，在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容；在销售生鲜食品和熟食制品时，符合食品安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉污染。进口食品监管对进口食品，重点监管其质量合格证明、生产日期、保质期、进口相关手续等项目。禁止食品经营者经营没有中文标签或中文标签不符合规定的进口食品。**市食品药品监督管理局第一百一十一页，共一百八十二页。监管重点

（1）对食品商场、超市等企业的突出七个重点

1、指导、监督商场、超市切实履行进货查验和记录义务。

2、鼓励和引导有条件的商场、超市逐步实行计算机管理，建立健全进货查验和记录制度的电子台账。

3、积极创新监管方式方法，采取随机抽取食品和“倒查”的办法，检查其落实查验记录义务的情况。

4、鼓励商场、超市等企业对经营的食品进行自检或送检。

5、切实加强对商场、超市等企业经营的预包装食品、散装食品、进口食品等食品种类的质量安全的监管。

6、鼓励和引导商场、超市等企业与食品生产加工基地、重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等形式的协议准入，减少中间环节，保障食品质量。

7、指导本辖区食品商场、超市等企业设立食品安全联络员。**市食品药品监督管理局第一百一十二页，共一百八十二页。（2）对食品市场（含批发市场）的监管3.指导食品市场设立食品安全联络员

1.

监督市场的开办者履行食品安全管理责任

4.加强对配备有必要检测设备的食品市场的管理，鼓励其开展食品自检。

2.

监督市场内经营者依法履行进货查验和记录义务

突出四个重点**市食品药品监督管理局第一百一十三页，共一百八十二页。

鼓励食杂店向其上级供货商索取购货凭证。

监督食杂店履行查验义务,对购入的食品查验供货者的许可证、营业执照和食品合格证明文件。

监督、指导经营者对购货凭证采取单据粘贴建档等多种方式，进行进货查验记录。

123（3）食杂店的监管突出三个重点**市食品药品监督管理局第一百一十四页，共一百八十二页。（4）临近保质期食品的要求（作参考）临近保质期食品：保质期在1年以上的食品，临近保质期为45天；保质期在半年以上不足1年的，临近保质期为20天；保质期在90天以上不足半年的，临近保质期为15天；保质期在30天以上不足90天的，临近保质期为10天；保质期在16天以上不足30天的，临近保质期为5天；保质期少于15天的，临近保质期为1至4天。设置临近保质期食品专区或专柜，并在醒目位置设置印有“本区域食品为临近保质期食品，购买后请在保质期内食用”字样的提示牌。食品经营者应在经营场所醒目位置公示临近保质期标准，接受公众监督。专区或专柜应根据食品特性和贮存条件分类设置，并区分散装食品与预包装食品。未设临近保质期食品销售专区（专柜）的，应在食品包装上加贴“临近保质期食品”标签，加贴的标签不得覆盖包装上的生产日期和保质期。与其他商品一起捆绑搭售的食品临近保质期的，必须在其包装上粘贴“临近保质期食品”标签。**市食品药品监督管理局第一百一十五页，共一百八十二页。流通环节食品安全监管资料的规范管理食品监管巡查资料规范分为局食品安全监管资料规范基层食药监管所食品安全监管巡查资料规范两部分。一、各监管所食品监管巡查资料由各监管所确定专人负责收集、整理和装订。二、监管所资料专管员职责：1、负责上级机关转发的食品监管相关文件的登记、管理工作；**市食品药品监督管理局第一百一十六页，共一百八十二页。2、负责本所食品工作计划、安排及专项整治等各项食品监管工作文件的草拟、批办、登记等工作；3、负责各类食品统计报表的统计及上报工作；4、负责本所食品监管资料的收集、分类及装订工作；5、负责本所食品监管资料电子档案的创建及管理工作。**市食品药品监督管理局第一百一十七页，共一百八十二页。三、监管所食品监管资料分类及规范装订。（一）、分类1、收文资料（建立本所食品相关文件的收文登记薄，按时间顺序收文、登记）；2、发文资料（建立本所食品相关文件的发文登记薄，按时间顺序发文、登记）；3、专项整治资料（按次对本所开展的专项整治资料进行收集、整理、装订，资料整理顺序为本所专项整治安排、专项整治巡查卡、本次专项整治总结及报表、本次专项整治信息报道资料）；4、会议记录（对本所召开的食品工作会议的相关内容、包括工作安排、精神传达等情况进行记录)；**市食品药品监督管理局第一百一十八页，共一百八十二页。5、电话记录（对上级部门以电话方式通知的相关食品工作进行记录）；6、食品安全责任书（收集、保存局长与各食药所所长签定的食品安全责任书、本所所长与本所监管人员签定的食品安全责任书，本所与辖区食品生产单位、食品生产加工小作坊、食品经营户、乳品经营户等签订的食品安全责任书或承诺书）；7、基础资料（建立本辖区食品生产单位登记册、食品生产加工小作坊登记册、食品经营户登记册、乳品经营户登记册及食品送货车备案登记资料、食品批发仓储备案登记资料、食品许可申请、变更和注销资料、登记处及巡查资料等）；**市食品药品监督管理局第一百一十九页，共一百八十二页。8、食品示范店资料（本局安排的食品示范店相关文件，本所推荐的示范户申请表及花名册）；9、食品经营户培训资料（建立食品经营户培训档案，收集相关的图文、考题卷等资料）；10、食品监管统计报表（对上报局的各种统计报表按类别、时间顺序进行整理、装订）；11、食品检测资料（局食品检测通知及方案，本所食品检测安排，食品检测记录，食品检测复检报告书）；12、食品巡查资料（建立食品安全监管日常巡查登记卡，对日常巡查登记卡进行整理、装订）；**市食品药品监督管理局第一百二十页，共一百八十二页。13、食品违法案件查办资料（分为当场处罚食品违法案件和一般程序食品违法案件，分别建立当场、一般食品违法案件登记册，按时间顺序进行规范整理、装订）。装订：年终各所统一打印资料封面进行规范整理、装订。各资料专管员要加强责任心，工作认真、细心、按要求规范收集、整理和装订食品监管资料，确保食品监管资料的真实性，严禁弄虚作假，防止资料的遗失，资料保存要在二年以上。**市食品药品监督管理局第一百二十一页，共一百八十二页。五、强化食品市场巡查监督检查的主要形式：市场巡查**市食品药品监督管理局第一百二十二页，共一百八十二页。六查六看

巡查内容监管制度食品安全信息公示食品安全联络员食品安全电子监管食品安全信用监管申诉举报处理、通报及移送具体落实每个食品经营户每年巡查不得少于1次记录监督检查结果、经营者签字确认，实施痕迹监管**市食品药品监督管理局第一百二十三页，共一百八十二页。流通环节食品安全日常监管知识与技巧

市场检查概述

(一)定义市场检查是指执法部门执法人员在日常工作中采取查验手续、检查外观、抽样送检等方式，依法对管辖区域内各类市场主体的经营资格、经营行为以及商品质量等进行规范的活动。

(二)市场检查特点具体体现三个方面：一是针对性。二是规律性。三是多样性。

(三)市场检查原则

1、属地管理的原则。

2、依法行政的原则。

3、部门协助的原则。（四）市场检查内容**市食品药品监督管理局第一百二十四页，共一百八十二页。

2005年国家工商总局制定了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，2009年又根据《食品安全法》及实施条例、《食品流通许可证管理办法》《流通环节食品安全监督管理办法》制定的《流通环节食品安全监管八项制度》都提出的“六查六看”，这是规范食品安全监管工作检查内容的具体规定。

一、食品的“六查六看”（一）查食品流通许可证，看食品经营者流通许可证是否有效、是否上墙悬挂、许可与实际经营情况是否一致。是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明。**市食品药品监督管理局第一百二十五页，共一百八十二页。

**市食品药品监督管理局（二）查经销食品，看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品。是否及时清理变质或者超过保质期的食品。是否发生涂改生产日期、保质期等违法行为。（三）查包装标识，看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定。散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。进口食品是否有中文标签、中文说明书。（四）查市场开办者责任，看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务。是否落实食品安全管理责任。第一百二十六页，共一百八十二页。

**市食品药品监督管理局（五）查经营者管理责任，看食品经