项目贷款评价专题报告范本

国家开发银行政府融资平台项目贷款评价专题报告【2023年度】孔评价机构（间中介机构）塔（章）眨北京中企华洁资产评估有彩限公司谢评价时贴间物201存0爷年茫7燃月熟5庄日衡至伐201失0抹年宴9带月耕30喂日鞋评价组成款员才姓叛名胳职称（职务腔）楼签字召主评：糕蒋建军兰注册评估师奏复核：向吴剑辉榴国家一级注列册工程师吊协评治1扩：秋刘东江悔注册评估师注册会计师课协评鞭2壮：嘴杨会欣枪注册会计师叔评价组长（梢签字）：户评价总负责芬人（签字）箩：一、封里皇-----跌-----践-----洗-----海-----谱-----铃-----探-----来-----抖-----苍-----贞----使用汇率：无计量单位：人民币万元蹄重要公式和柜符绑号：无劝简略词及释天义：剃开行：国家丸开发银行港5掘个分行：国雾家开发银行吗湖北、内蒙抗古、山西、停青海、河从北墨5拥个分行消企业局：粪国家开发银箭行企业局假二、报告正愧文割国家开发银凶行：侦我们接受贵启行委托，厉于帜20葛10朴年闸7唐月衡至灵20萍10赔年员9恒月对魄湖北、内蒙奔古、滩山西户、青海、河服北点5鼠个吗分行钱及企业局的障委托评价宽项目截核止聚20征09淹年蕉1牌2赵月武3孙1抹日的情况进筋行了评价。絮按照双方的故约定，项目纽贷款评价程睡序、方法、写内容、标准药由贵行制定刑，评价所依贼据的基础资匙料来源于活5念个礼分行付及企业局段提供的项目狠贷款档案以葱及有关项目靠贷款的现场吓调查资料等常。菌针记对需5集个分行和企们业局的干政府融资平食台印贷款匆项目福，府评价人员杰进行了专题饿分析，并形瓶成了专题报也告寒。专题报告宝是建立在前游述资料真实轮、完整、准秘确唇基础之上的寒，本报告仅符供蛮贵行内部使虹用。现将预专题报告汇暮报筹如下：尊一、项目贷食款基本情况惯(绝一篇)度项目概况温2023识年锐，我们受托棕对湖北、内衡蒙古、山西汁、青海、河薪北度5惭个分行及企狮业局的播7葡2舅个贷款项目盾进行了贷后陡评价，秀其中咳有症27匪个慰政府融资平霸台遇贷款项目盟，跌汇总设情况如下表崖：揉金额单位：纺万元侨项目类别榨项目个数来项目个数比的例拌贷款余额灿贷款余额比故例末政府融资平障台项目掩27斗37.5%穿27389乖2各30%器其他阔项目王45州62.5%译65383畏1股70%指5椅分行及企业袭局合计偷72利100守%叙92772锡3.3芳100侍%瓜（二）项龄目在各个分病局的分布情所况绒政府融资平顿台泪贷款项目捕在筐5亲个分行都有羞分布，由于维企业局厉所面对客户山的性质即不同粮，企业局没膀有带相关奇贷款折项目原，相关情况画见下表：移序号鞭分行名称袄项目数量诉数量比例虎贷款余暂额鼠(削万恼元脆)床贷款余额占鸽比修1朽河北分行彻4喘15%开31,47笛3野11%梳2借山西分行筛5迹19%娘41,61匙0存15%裹3疯内蒙古分行达8阴30%郑142,1炎50萍52%荡4或湖北分行的4嚼15%妇26,2跟79春10%既5君青海分行掏6案2趣2%弟32,38肃0规12%故合计朋27恼100%遗273,8墓92娘100%烦（夏三挑）项目在各超个行业的分拐布情况仿政府融资平积台贷款项目露共分布汤在尽1控0篇个壶行业燥，具体泪分布情况如毫下：乘序号滔行业名称显项目数量遍数量比例原贷款余惧额橡(铁万重元倦)撞余额比例抵1躲A确-介农、林、牧格、渔业黑2愉7%肚13,85舒3团5%担2仁C捏-机制造业财1登4%秘3,500击1%惭3窗D女-晕电力、燃气扁及水的生产悔和供应业持3慎11%利17,63迁0悬6%就4斥E说-监建筑业魔1或4%滋1,600步1%总5炼F牛-盛交通运输、档仓储和邮政珠业总1穷4%煮4,050溜1%喘6翻K粉-物房地产业毁1干4%遮7,500炒3%假7档N烦-鞠水软利、环境和欢公共设施管匪理业台13挡48%插186,4垦30内68%捐8另O铁-房居民服务和盛其他服务业俭1后4%盆10,30嘱0厉4%卸9士P祥-退教育尚2鼠7%孔5,429渴2%崭10妥Q倾-顿卫生、社会伐保障和社会误福利业牛2齐7%辣23,60荷0纠9%裳合计另27辨100%鹿273,8帝92披100%近从以上数据咳可以看出，沃政府融资平毕台贷款项目坝相对巨集中僻在孝N搏-荷水利俩、驼环谅境和公共设摧施管理业抚。循（四）政交府融资平台谨层次分析救将政府融资丛平台按省、常地市、县三余个亮级次进行分倚类拿，可以看劫出慕:盖评价范围内幻的融资平台价，以地市级族融资平台为烫主、县级融蚊资平台为辅易，省级融资互平台几乎可绵以忽略；同筹时，地市级筐融资平台平秤均项目贷款遮余额相对较虎高，县级融要资平台平均漆项目贷款余炭额相对较低熊，这也和地惭市级、县级烘政府的实际兰财力情况相拢匹配。制具体情况如己下棋：立序号樱平台级次手项目数量嫌数量比例归贷款余烧额意(蹄万滑元胀)涂余额占比捷1壁省级平台评1检4%心330铃0%愤2志地市级平台跳16膨59%吸227,6电29嫌8起3%酸3核县窝级杜平台瞧10脉37%裹45,93不3陪17%别合计精27管100井%铜273,8抱92灯100%遵（咸五饺）狭贷款项目的捷进展阶段苍贷款项目的水进展便阶段如下表灯：盛序号字贷款项目进懂展阶段乳项目数量俩数量比例尘贷款余贵额概(建万效元桌)幕贷款余额占灵比到1捕0-窄"纱贷款未结有束恩"皆之三"鸦建设期项幅目马"拿2惕7%仍16,10纱0婶6%贝2拆1-泳"池贷款已结嘱束奴"亩之菌"独建设期项怨目掩"原5该19%脉37,85假0知14%象3忍2-狐"凤贷款已结讯束搞"箩之姥"百竣工运营期村项抱目丙"俯19弹70%沟210,5淘92柴77%宾4合3厦-脂贷款未结束喷之竣工运营阔期项目左1障4%谣9,350这3%吓合翅计及27铲100%年273,8索92羽100%帝从上表及图申所显示的数迹据可以看出喇以下特点：粪评价范围内束的项估目弹以剥2-毅"拉贷款已结执束隶"汤之壶"隆竣工运营期飞项舟目钻"锤为主，其所膜占数量比例必和所占贷款荒余额比例都虫在则70贿%愿以上。著（六）贷款至平台的信用裤等级支贷款平台的读信用等级情险况如下：煌序号继信用等级擦项目数量鹅数量比例效贷款余券额涨(祸万哗元途)销贷款余额占毁比构1艰A+朗4日15%隐25,90瓣0解9%甜2旋A赛4慎15%拌20,85岗0沉8%条3松A-崭5外19%赔46,15述0视17先%蓝4逼B陆B扒B+冈7轰26%颠160,6片80肺59%炼5州BBB饥2逃7%舞6缘,720尼2%己6瞒BBB-械4持15%砌9,863踪4%期7凑其他哪1形4枪%衬3,729撕1%陆合计迟27田100%酸273,8酒92盐100%映从上表及图倡所显示的数蹲据可以看出狡以下特点：味1联、评价范围教内慰政府融资项库目然借款人的信扮用等级竞以杰BBB他+拥为主，其所头占数量比例铁和所占贷款嚷余额比例都笔位列第一，代特别是贷款坏余额比例高握达伏59未%盼；婆2愉、枝评价范围内凶政府融资项喉目惕借款人的信防用等级相对赞较好，借款墙人信用等级跑在走BBB虫+今以上（壁含狱BBB滨+填）烤的幅项目数量比讽例巧为凑74贤%称，贷款余额酷比粒例另为样93侍%爹。纲（七）信用室结构情况埋评价菠范围内政府属融资项目的动信用结构情裙况如下：桌序号馅项目名称戒信用结构船1扑河北省凭雄县将台路姻北延工程堪等陵2祖个项目贪政府补贴受号益权质鸭押波;届政府政策支森持；违约风报险分担机制永2盐固安农民生宏活保障和劳溜动技能培训题综合基地项犁目杆固安县人民锅政府委托收彼费及有关财拨政收入、有疗关项目土地索出让收入及某公司其他收半入在内的企芬业收益权质田押不;射土地抵押邪;副违约风险分忌担机制因3读滦平华都肉闹鸡产业扶贫单标准化养殖票小区一期建搭设姻违约风险分何担机制棉4榴河北省永年坑县第一医院奋病房楼迁建口项目同代建协议项盼下享有的全望部权益或收丹益沾、永年县第五一医院的医殿疗收费权及件其项下全部妖权益的企业谅收益权质押德;熔第三方土地颠抵押僻5光黄石市城区导道路扩建改联造工程殿政府腥补贴受益权促质秃押增;稼政府政策支朱持迎;坟违约风险分由担机制斤6纷咸宁市永安献东路道路建掩设笑等旺3劣个项目断政府回购资纪金质溜押均;天政府政策支氧持射;狡违约风险分臣担机制笼7响湖北省生源辅地信用助学针贷款项目鲜2023靠年（一）辫其及他绸;趣政府政策支扫持蜘;凉违约风险分固担机制略8楚枣阳市工业告园区污水管怪网建设工程创项目洗政府委托代捉建资金所产近生的全部权温益和收益质渡押造;心政府政策支经持文;锦帐户监管以9脊呼和浩特市栽绕识城路、杏土投地撤开侄发（一期）亏工程项目刑7166说亩土地的出暮让收益权和盈呼和浩特市萄国有土地出铲让收益质押棵;绘政府政策支级持闻10钻呼和浩特市持绕城路二期蔽工程项目抓7166碰亩土衬地的出让收押益权和呼和滩浩特市国有序土地出让收职益质押拥;升政府政策支艘持惠11巩内蒙满洲里槐民用机场建礼设项目欠满洲里口岸葬物业服务费哨收费权和财泼政补贴资金谜受益权质押雅;答政府政策支埋持局12俗临河城区西兽环路道路综或合开发改造处工程饲西环路两侧橡各洒60般米土地出让林收益权和政见府补贴收益荒权质押用;悄政府政策支兽持犁;沟违约风险分梅担机制串13码东胜区乌审枪西街道路建均设工程越政府补贴收拨益权质押麻;矿政府政策支驼持善;圆违约风险分嚷担机制侵14慕和林县粪职业高级中溉学建设项目叨56989泥平方米的么国有土地使芝用权抵押星;网以臣BT徐协议项下的炊回购收入权恢质押轮;块政府政策支族持励15主内踪蒙古源龙源铜科技集团有垒限公司年屠贤宰刃6赔0但万头优质生宅猪项目怖用款人问4郑位股东夫妻桌双方保证托;臭土地抵押估;伟应收账款质赠押肿;姨政府政策支虎持巧;摘违约风险分痕担机制燥16输赤峰市资源雷型城市经济灯转型开发试丘验区污水处舰理工程项目咬土地抵押咳;僵代建协议项甘下享有的全窃部权益和收穴益质押轰;衫政府政策支烈持免17般大通县、平透安县、共和巩县、祁连县落县级档案馆观建设项目硬融资代建协密议项下享有薯的全部权益俗和收益质押搭;捡帐狂户松监管德18北西宁市殡仪硬馆新馆建资设项目杆代建合作协付议项下本项首目享有的全临部权益和收够益质押区;兔帐户监管至19足西宁市五四悠西路大修整复治工程项目酸代建合作协叔议项下本项斯目享有的全弱部权益和收丸益质押拢;及帐户监管牌20浩循化县国际厦黄河极限挑匪战赛基础设况施建设项目急政府补贴受肾益权质押话21慨格尔木市盐满桥北路改扩乖建工程项目药代建合作协埋议项下所享覆有的全部权谜益和收益质面押采;胳帐户监管谎22萝西宁市第七娘水厂供水工喉程项目挪西宁市所有艳自来水厂的艺自来水费收倾费权质押臣;哑违约风险分触担机制钢23型太原城市垃磨圾焚烧发电灵工程侨太原市城市哭生活垃圾处胖理勉费脾收介费权质押佩24英大宁县马头您关必黄河大桥建影设项目诵政府回购协乡议项下应收抓账款质垮押拦;利政府政策支植持柜;赖违约风险分改担机制呆25乎临猗县防氟肺供水工程项耳目农临猗蓬县防氟供水晓及管网入户锡配套工程项劈目区收费权聪质押披;中违约风险分烫担机制构26咬山西省长治围市农村饮水唐安全项目劈政府回购资蚕金补贴受益粥权质押往;叶违约风险分额担机制绕27执大同市城市纯居民棚户区时改造西环路忘西侧地块安彻置住宅（一危期）项目巾约仓12.41画万平方米土撕地使用权和学在建的扩11副万平方米安蛛置房抵押微;嘱项目销售收申入形成的应仓收账款质押过二、手政府融资跳平台畜经营情况及干国家整顿政朵府融资平台省政策影响掘分析总本次列入政墨府融资锯平台的项目美共擦有蚀2疗7睛个，政府融滴资平台共杯有朋2享5第个（其中呼贺和浩特绕城给公路建设开恰发有限责任蜘公司有两个社项目，西宁环城市投资管现理有裂限公司有萌2忧个项目）。阵其中，比较溜特殊的政府阵融资平台是涂湖北省学生而资助管理中贼心，相关项昂目毕是歪“授湖北省生源悬地信用助学虾贷款项碑目裕200指8价年（一竭）纪”含。荐湖北省学生岁资助管理中截心的特殊性星表现在：蕉湖北省学生臣资助管理中番心并不是项孟目的实际借尘款人扎，选“陪湖北省生源仍地信用助学谱贷款项祸目璃200罩8膝年（一预）奶”嫌项目的实际测借款人是被糟资助的学生伸及其家长，透湖北省学生装资助管理中盟心主要是拣选择被资助枯人、组织相掉关工作、督卷促借款人还顷款等，因其泰起到了平台轮的作用，本干身是政府机侧构，且项目让带有浓厚的棒政府色彩（份被资助学生若在校期间利足息急由财政负担腾、财政出资过设立风险假补偿金层、浇承担超出肾风险米补偿金君以外损失部芝分统的冶50插%值），所以草将美“叉湖北省生源秀地信用助学辽贷款项咸目世200漫8少年（一舌）扯”嘴项目作为平逝台项目，将评湖北省学生漏资助管理中戒心作为政府乞融资平台。贯由于湖北省赌学生资助管兽理中心障具有特殊性病，不具有普史遍性，在以慨下分析时，转不再分析湖迈北省学生资跪助管理中心渠和湖北省生段源地信用助牙学贷款项觉目迫200搬8腥年（一妖）孔”俱项目。枪（一）厚借款平台像经营情况分功析残2饱4摧个芹政府融资平糊台借款人岛，迟200皮9冠年有主营业阔务收入的借痕款人共季有程7谨个棵，其中主营且业务收入超武过僵10兔0洁万元的借款移人只损有寄4趴个，所占比据例不奥足棍20辞%匹。具体情况糠如下表：滔（二）国家遵整顿政府融顿资平台政策猛对借款人及权项目的影响骂如上所述，膨借款人普遍眯没有经营收牵入骆，根据相关眠政策，吸应完“财今后不得再怜承担融资任瓣务最”蛙或校“礼不再保留融咐资平台职能艳”树，但根据评魂价人员现场勉延伸了解到档的情况，借模款人普遍存垫在进行资产胖重猜组迹的冲动，秃拟剃“马充实公司资宰本金，完善原治娘理结构，实菊现商业运作纯；要通过引留进民间投资素等市场化途扩径，促进投谷资主体多元锐化，改善融坏资平台公司逮的股权结构香”猴。侄针对现场所吵了解到的衰平台穷情况，真在此提醒如蹦下：斧1猜、如果借款注人亦“捧今后不得再慈承担融资任胞务分”柳或斑“匙不再保留融转资平台职能呼”吨，在假设地璃方政府不脱碧逃债务的情南况下，有利柱于已发放贷碍款的回收，拒但不利于今鄙后的业务发旗展。哪2绍、如果借款疫人寨拟维“扯充实公司资歼本金，完善滨治理结构，所实现商业运厕作；要通过墨引进民间投洋资等市场化貌途径，促进索投资主体多铜元化，改善杂融资平台公霜司的股权结现构猾”垒，一定要对鼻借款人的商唇业运作能力经有清醒的认鸦识，防止黑商业伴运作失败所踢带来的浸商业风险。浮3哭、秀密切关注攻地方政府融娃资平台畜的整改愉，防范系统相性信积贷风险的产授生场国发乌［凝201数0沃］阵1男9你号竞文辱“惰国务院关于谁加强地方政珍府融资平台墙公司管理有迁关问题的通摇知灭”拒，要求各地冒方政府对地仁方暂融资平台进闪行清理规范蚀，跑目前多数地布方政府社融资平台搁并未有实际励行动，但从点现场延伸所笼了解到的情统况来看，多务数地方政府杏融资平台华都倾向于凭转型为萝“型有稳定经营桐性收入的公予益性项目融零资任务并主薯要依靠自身锣收益偿还债拌务的融资平茂台公司，以便及承担非公倾益性项目融刺资任务的融胃资平台公司垂”撒，但由于地助方政府融资写平台普遍存于在市场经营撞能力弱、无楼实际主营业信务及人员配兽备不齐且市房场化虽程度不高等斩特点，若该打类平台一旦均实现转型，光在离开财政潜资金支持的弊情况下，其茅自身收益在汽转型初期是董很值得怀疑朋的，难于具阀备独自偿还喂贷款的能力拣，必将给开坦行带来大面映积的潜在信螺贷风险。面因此，染建议恶总分行胞密切关注地登方政府融资享平台的整改馒动向们，扭加强与平台傅借款人的沟桶通，并语尽早研究有从利于开行的晨债务处置预权案趴，前以规避国家穿政策调整风溪险，保障贷犁款本息安全虚。石三、关于地醒方政府债务佣的泰一些欲思考丘当前，对地镜方政府的债厘务问题有很奥多争论，庄在本报告中亿，评价人员挽将对该问题燥的思考汇报弄如下：视（一）地方搂政府的真实此负债金额一巩直无确切的兔数据，寿可以对地方五政府负债风爬险警惕，但诱若能有更翔谈实地数据，捆才可以更科拦学地决策。兵地方政府脉的负债问题观，一直有专黎家和学者在齐不断的讨论艇，但是，受圆制于现实条士件，地方政邮府的负债金尚额一直没有跟准确的数据垂，见评价人员发亚现的邪截岔止故200载9疲年底地方负帆债总额的数镜字，宴从奖4郊万朋亿封-1喉5规万亿均有报肌道。寺目前，比较政认可的数据枝主要有：碍1哈、落201摊0掠年糖6刘月射2瓜3碰日且,催国家审计署参首次披露通微过审计调豪查河1标8壶个省残、贤1耍6杨个市蛙和季3庭6跃个县本级政凉府炊,口截尽至降200伸9糖年底这些地崖方的政府性众债务余额高朵达询2.7伴9逮万亿旺元旦;舅其记中乎,200务9瘦年以前形成壮的债务余额奴为青1.7撑5录万亿裂元赶,握当年新陶增贝1.0浴4如万亿元。牧2抹、唇20宾1天0家年把9贪月立2绒8产日，浙江省瓜常务副省长辛陈敏尔向省冷十一届人大歼常委会亡第二十次会锈议报告全省刘地方政府债傻务管理情况领：截建至照200良9猜年底，浙江学省政府性债皆务负债尝率摧20.15慢%花，高于警戒罗线纵10.1赏5篇个百分点。非3盼、截稼止衬200丰9残年地方政府严负债址总额约迁为结7追万亿元。稍由于地方政控府有投资冲架动，有负债地建设的冲动赔，一定要对臣地方政府的盛负债风险警掩惕，但在当校前经济危机县阴影尚未完塔全驱散的大勿背景下，在食对已有未完斥工投资负责荒的态度下，妈对地方政府抓的负债应慎捐重考虑。酷（二）胆4赞万亿投资贷轨款对地方负宿债的影响垫巨大盏1裁、不仅仅要问看到国稠家藏4尊万亿投资增俯加了地方政押府负债的一楚面，也要看孝到其祝防范经济危耽机的德积极减作用舟。愁在准200冒9姥年上半年，啄国家经济形劲势恶化匆，直接表现悉为中央和地滩方财政收入青为同比负增至长，为了避鲜免经济出现县更大的问题聚，国家出台版了步4傍万亿的投资层刺激经旦济的政策，岸为了配合中船央的政策，艺地方政府为抛了筹措配套省资金，其负突债增加了较呼多，我们在汪考虑该问题闲时，一定要患考虑正是由桌于中央、地坛方政府的共偿同努力奖，钱2023茎年经济依然墙保持较高速头度的泳增长，国家木和地方财政墓收入艇在植200石9脾年依然实现租了较高的增弯长。啊2贞、颠4弄万亿投资是钞投资，不是滤消费，在增名加了地方政肥府负债的同倡时，也增加溜了经济发展赌的后劲乱。壤国家辫的浩4膨万亿投资，汗对擦于处于发展营中国家的中数国，其改善挨了国家的基校础设施帜情况，在增诞加了浑负债的同时榆，也增加了破经济发展的彩后劲，不能葱只看到负债柿，看不到投巴资形成的成月果。水3妹、显4巧万亿投资增艰加了地方政捧府的负债，亦但不垒意味着地方皆政府负债风迈险就一定能档爆发。旗（算1竟）根据比较轧权威的趟国家审计署勒披露塌数据显示，嘴1响8酷个省婶、跳1鹿6踢个市摆和事3捡6娱个县本级政哪府肤,支截剧至巷200诵9拣年底这些地愉方的政府性州债务余额耽为颂2.7招9蹦万亿元刊，该景2.7价9今万亿元晕是贷款余额溪，在未来分夏年度偿还，缝特别王是虫200避9姥年当年新增胞的甜1.0宅4梦万亿元船贷款，未来抵偿还期要更抓长一些，在腿假设未来财耐政收入逐年鸟增长的情况牺下，地方政箭府燃偿还贷款的首能力应逐年症增强，未来袍地方政府的摆财政危机是崖否爆发，尚霸存蝶疑问。年（丛2卫）在地方政晓府负债增加蓄的问题上殊，与4罪大商业银行衬受到一定的司指责，惨但久4羽大商业银行挪目前均已为捉上市公司，却其风险控制盗能力差和程98吴年已不相同触。我们竿从悉为多家相关涂商业银行提谦供布IP陈O裳及资产收购陕服务中仗了