正当行政程序的价值

6-TOC\o"1-1"\h\u一、谈谈正当行政程序的价值-1-二、谈谈对听证制度的认识-3-三、谈谈行政自由裁量权适用原则-5-四、谈谈重大行政决策程序的要点-6-五、谈谈规范性文件制定程序的要点-6-六、谈谈行政执法程序的要点-6-一、谈谈正当行政程序的价值程序的发展是一个不断追求公正的正当化过程。尽管程序正当的观念起源于司法领域，但是20世纪特别是“二战”以后，在行政权力开始普遍涉入国家的社会生活和经济领域的同时，为有效保护人权，维护人的尊严，保障公民的合法权益，行政程序的正当性也得到了越来越多的强调。当今，世界许多国家都把公正的行政程序作为现代行政法的基本概念和主要内容。正当已成为现代行政程序的一个基本价值目标。行政程序正当与否的一个重要体现就是指在这种行政程序中，当行政相对人的合法权益受到影响时，其是否有提出相关主张和意见的权利与机会。从形式上来考虑，正当的行政程序应当具备现代性、中立性、可操作性和透明性等特征。从实质上来考虑，正当的行政程序应当具备合法性、合理性、效益性与人道性等特征。正当行政程序是充分保障行政相对人程序权利的程序它所具有的价值，主要包括工具性价值和自身独立价值两方面：(一)行政程序的工具性价值1、规范和控制行政权行政主体的行为和权力是否受行政程序控制，是行政程序正当与否的核心。行政作为国家行为，是通过行政人员的具体活动来进行的，其中必然存在不合理的主观性因素。正当行政程序可以限制行政行为主观随意性，规范、制约行政权的行使。它应当是约束适用者权力的重要机制、进行理性选择的有效措施。2、提高行政效率行政效率是行政程序正当与否的关键。正当行政程序有利于保证选择最优方法、提高行政效率和节省资源;正当行政程序作为一种合理而严格的程序，还能使行政主体做出错误决定的概率减少到最低，从而保证行政权正确恰当地行使，进而有利于提高行政效率。3、保护公民的人格尊严等基本权利不受侵犯正当的行政程序是充分保障行政相对人程序权利的程序，不能充分保障行政相对人的程序权利的行政程序是不正当的、武断的、专横的，行政相对人的程序权利应当包括:事前的通知和听证的权利，获得审判形式的听证的权利，律师辩护权，由公正无私裁决人进行裁决的权利，获得调查结果和结论的权利等。4、促进实体公正的实现影公正的程序秘是追求公正仙实体的手段午，俗不公正的程熔序是难以实校现实体公正奔的。程序违料法导致实体辱无效色，诚任何一种法名律制度都必民须通过法律泥程序的具体刑运作才能得幸到实施。所屠以辜，惯没有程序公签正流，到就没有实体喊公正疾，蛾程序公正是级实体公正的逮保障。滑(二)行政训程序自身的辰独立价值惹1元、萍体现和落实吹宪政精神写正当行政程洋序要表达的辟理念就是对饿行政程序的乐重视饿，剑通过行政程撒序约束行政畜权力烤，爽保障相对人庸权利啄，晕实现社会公征正希，伞而这些目的愉本身就是宪搬政精神的具愧体体现与基诉本要义。现把在纸，党正当程序已净成为宪法的胆一项基本原浅则广为世界托各国所采纳刘。现代民主萌国家公民也栽普遍被提倡洪通过踢“辫正当纷”病的行政程序约行使权利。算2明、贡正当行政程框序培育公民狸与政府的宪质政心理隐，韵改善官民关欺系孕，饿增进公民对池政府的信赖扣现代宪法有匆一个共同的麦特点就是强姓调社会的二斑元划分岂，诸即承认存在带着国家与社伞会、政治与蓄经济的分离绳，送及在此基础嫂上形成的公携共领域与私闲人领域的两治立。公共领福域与私人领剂域相比言，潜私人领域的不公民权利明摧显处于弱势喇地位丛，泪所以确保私续人领域的活假动安全也成枣为宪法基本疮权利的主要地内容额，于并由此界定胞了公共权力饮的存在及运玉行范围粘，级确立了有限永政府的模式丝。行政是否斯合法且合理菊的控制途径替之一就是正泼当的行政程搜序。也只有笑正当行政程村序才能确保凶公民与政府需对抗焰，坑在合理对抗弃的过程中改唱善官民关系伸，漆增进公民对贿政府的信赖关，愤实现公民社泽会与政治国恒家的互动制键衡。雀3乒、盖正当行政程但序利于公民驾养成良好的若生活美德步追求公民幸雪福、止恶扬绞善、培育公浪民良好美德敞是宪政国家患在社会价值渗追求方面的烫集中体现卫，恰把宪政精神梳具体化必须暂靠动态的行聋政来实现舅，磨而正当行政耀程序是其最起好的保证。绢行政人按正扔当的程序实瞒施行政行为记能防止权力否被滥用激，姑减少权力求形租现象相和紫寻租的心态级，停使得公民托促关系走后门斜无路可求。旋很明显俗，器这有利于公音民养成良好猴的生活美德弟，防追求高尚的拜生活方式。挖4滩、摘正当行政程效序为社会冲宝突提供一个扭理性的、平斤和的解决平涉台寨，铲为未决的案谊件找到一条筹合法的出路仔由于法律的赏滞后性及自跟由裁量权的办大量存在尝，祸必然导致实醉体的笼统性遭和模糊性竟，味甚至还有错判漏。块因此，籍依据程序正弃义的原则赖，孩灵活运用程朗序弥补实体电法的不足柄，示达到当事人哗满意的公正灯的状态。这化种正当的程唱序形式对于饭实体法的补浆充和完善作疏用也越来越沈被得到重视翁，筐正当行政程恋序的这种价观值却越来越脏得到体现王。卡（三）正当袄行政程序的厅构建及其价爆值的实现奖分析了正当央行政程序的成价值后穗，醒最重要的问婆题就是如何糕建构正当行推政程序。抵“称诉讼是法律饰之母姑，夏纠纷是规则差之源。凡有推纠纷之存在上，嘉必有规则之午需要贴”斥，因吵此焰，坝切实可行的伙办法应该是仪:通过解决柜纠纷来建立患、发展程序东，库再通过发展酷了的程序解河决新的纠纷无，向如此往复。毛正当行政程咏序的构建当赠务之急是实茄现行政法治趁，辨统一的行政伞程序法是完谜善我国行政展法律体系的黎现实需要特，峰对正当行政鼓程序价值的卵实现更具有犬重要的指导糖意义。消当然寿，葡正当行政程进序应该作为判我国行政程宜序法的核心急概念和核心后精神种，现作为指导行协政程序法制五定的总原则汁，岩在整个程序箭制度的设计令中都要有程较序正当性的较考量。在行辉政程序法典胳的具体规定族中按，溉可考虑在法牢典总则部分披正式确立正摇当行政程序嫩原则以统领授全局。行政宰程序法典的居制定和实施朴，享将是正当行政政程序实现绵法定化的体漂现拢，谨更是正当行喊政程序实现拿其价值、发候挥其对行政颠权的规范控箩制价值的根谎本保证。抛二、谈谈对槽听证制度的诸认识拣（一）伯听证制度的迅涵义送听证制度是肌指政府组织俩在直接涉及膊公众或公民等利益的公共伴决策时，应宗当听取利害害关系人，社捡会各方及有果关专家的意鹅见以实现良羽好治理的一比种的规范性痛程序设计。卖听证制度的守发展顺应了劲现代社会立球法、执法的紫民主化趋势剩，也体现了压政府管理方巨式的不断进玉步。脏（二）怨听证制度的刑内容捏和分类茅一般认为，闸听证制度的捆基本内容主继要右有最：脑1、我告知和通知请。告知是行台政机关在作贸出决定前将月决定的事实疗和法律理由菌依法定形式绕告知给利害很关系人。通腾知是行政机艇关将有关听苹证的事项在命法定期限内影通告利害关染系人，以使与利害关系人占有充分的时魂间准备参加潮听证。告知小和通知在岗行政程序栗中发挥着行创政机关与行篮政相对人之污间的沟通作准用，是听证述中不可缺少抄的程序，对薯行政相对人苗的听证权起源着重要的保联障作用。光2、功公开听证。袋听证必须公敬开，让社会冠民众有机会加了解行政机押关的行政决熄定作出的过于程，从而实疫现监督行政添机关依法行壮政。但听证锻如涉及到国她家秘密、掘商业秘密里和个人隐私标的，听证可少以不公开进碌行。夜3、委托代竭理。行政相夹对人并不一倍定都能自如茎地运用法律食维护自己的蒙合法权益，陷因此，应当哥允许其获得队必要的法律差帮助。在听波证中，行政装相对人可以山委托代理人题参加听证，才以维护自己刃的合法权益借。月4、对抗辩晴论。对抗辩岔论是由行政康机关提出决挨定的事实和坚法律依据，匪行政相对人腹对此提出质改疑和反诘，速从而使案件驰事实更趋真牙实可靠，行林政决定更趋抹于公正、合湖理。酬5、制作笔预录。听证过冻程必须以记诚录的形式保挥存下来，行且政机关必须赖以笔录作为租作出行政决症定的唯一依疫据。什听证制度的宝类型分为立撞法听证、行摇政决策听证删及具体行政川行为听证三梳类。立法听蹈证包括国家税法律和地方置性法规、自拣治条例、单垃行条例的听撒证创；体行政决策听对证包括行政浩法规、规章怪、规划和其等他抽象行政核行为、政策智的听证惕；筹具体行政行受为听证包括缺行政处罚、器行政许可、票行政强制、恩行政征收、种行政给付等悦行政处理决世定的听证。速值（三）听证似制度实施的涌意义恩听证制度体突现了行政民艘主化的要求废，其意义是剖显而易见的疮。览其一，对社春会一般公众窑或具体利害辆关系人而言勒，听证制度障的实施是公逃民参政权在隔行政领域的字体现，使其肝意志在行政觉领域得到充猛分地表达、讨体现，这样伏会进一步激苗发他们的民陕主权利意识巷，弱化对行蛙政权的疏远乌、恐惧的情崖感，从而也词会提高他们静的参与能力简和参与水平扬。顷其二，从经舰济学角度讲管，有助于行辣政主体提高秀行使行政权笑的效率。虽艰然有人提出释让社会一般戒公众或具体阅利害关系人系参与行政行蚀为进行听证劈会影响到效驶率的提高，奸但据成本分卖析、最终结翁果看，听证证反而从程序做上保障了行凡政决定的易粮被接受性，尽易完成行政详事务，最终刚提高行政效唯率。拘其三，从政嗓治学角度讲咽，听证制度你符合公共行克政的民主取范向。根据人抛民授权理论惰，人民对政事府直接式或肥间接式的授界权，不仅是赖现代政府及称公共行政合宝法性的唯一姻来源，而且唉是公共行政胶运作前提，绒就从根本上索决定了政府持行使公共权巷力必须要遵侍行、体现民溜主原则、宪摸政原则。让引相对人参与腾行政行为体量现了这样的抬本原宗旨。胶其四，听证仓制度有利于天树立供“喷公开行政宴”砖的理念，是记加入世界贸勉易组织，与间国际化接轨恢的需要。世柄贸组织是高狗度透明的国士际组织，其之规则主要就谷是行政法规唉则，其基本门原则之一就第是透明度原管则，需要建洪立公正、透燃明的市场制就度，排除政挠府对市场的期不当干预，豆保证自由竞馋争。让公众坝通过听证参蚕与行政过程絮有利于构建喷这样的公开声透明政府，联符合市场经找济的客观要街求。乘其五，从整跪个社会角度吵讲，社会一急般公众或具法体利害关系掘人通过听证搞程序参与行急政行为，使播其直接与行雀政主体对话脂、协商解决厦利益冲突，妇使行政行为繁公开化，有敢助于实现社滑会公正，促枝进社会的进程步、和谐却。艇三、谈谈行焦政自由裁量纱权适用原则杰（一）规范狠行使行政自掠由裁量权的押基本原则圣1、妙合法性原则肯。即行政主葱体必须在法衫律、法规、炊规章规定的垮范围内，按血照法定要求寄行使行政自栋由裁量权。炉2、筐合理性原则率。指行政决波定内容要客复观、适度、误符合理性。因行政执法机认关在行使自肃由裁量权时浩，不仅应当喜在法律、法础规、规章规密定的条件、绵种类、幅度扯内作出行政筒决定，而且应要求这种行絮政决定应当齐符合立法目命的。须这两个原则痕不是截然分炼离的，合理即性是合法性守更深层次的躬要求，合理挖性要求法的洪原则、法的衫目的、法的拥精神，是对烧合法性的延牲伸和补充。尤（二）规范古行使自由裁西量权的忧具体爸原则丛行政自由裁班量权巴应坚持的啊5科项具体苹原则：越1、气合理裁量吃原则内。行政行为书应充分体现南必要捐性夏原则，行政垂行为不能超渗越实现目的驾的必要程度摇。既注重社减会效益，又徐不能人为地溪提高执法成恒本，尤其是什面对多种可口供选择的自叠由裁量范围解，尽可能选子择轻微、对检行政相对人贝影响不大、教处罚适当的兽裁量幅度。袜2、骂客观裁量毅原则营。依法行政帝要求相关工狐作人员在作识出行政处罚贿时，面对多惊种处罚选择竿，必须选择麻确实能够达荷到行政执法姻目的的处罚稳决定或处罚态得当、轻重戒适当的处罚园方案，不能目违背法律法残规或国家现界行产业政策子。勇3、产适度裁量雨原则举。实施行政刊处罚，必须状以事实为依擦据，与违法笋行为的事实岗、性质、情梳节以及社会饮危害程度相庄当。在实际戚运用自由裁娇量权时，要取在目的和手喷段之间保持管一定比例，赴要考虑到行学政相对人的三履行能力，膜不使行政相耀对人的权益浓受到过重损啦害。对裁量比的选择应根民据实际情况峡加以衡量，广对行政相对芒人作出的处档罚不能超出眠行政相对人批的实际履行盲能力。乏4、麦公平裁量区原则狮。要保证行若政滩行为漂公平、公正坊，颜对稳同类型脊事件煤的行政决定较应一视同仁鞋。不能由其锡他因素而导贼致自由裁量番失衡，相同促的案情不能异有不同的处盟理结果。如阀果行政处罚筒不能使行政蒙相对人平等导地适用相关母法律、法规俩，那么，就碎难以达到行身政执法公平值、公正的要市求。杠5、俊依法行政投原则向。侧行政猪主体除自身扭监督和制度蹲监督外，还队应慨加强队伍建狭设。加强对比行政人员的趁职业道德