邵店镇突发公事件总体应急预案

邵店镇突发公共事件总体应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分类分级1.4适用范围1.5工作原则2组织体系2.1领导机构2.2办事机构2.3专家组2.4应急联动3运行机制3.1预测与预警3.2应急处置厅3.3恢复盾与重建镜3.4信息样发布碌4办灵应急保障累4.1人力总保障公4.2财力寇保障期4.3物资拐保障见4.4基本徐生活保障幼4.5医疗搞卫生保障踪4.6交通久运输保障霞4.7治安院维护变4.8人员戒防护匠4.9通信牙与信息保障墙4.10公早共设施辽5具豪监督管理六5.1预案启演练销5.2宣传惜和培训偶5.3责任盯与奖惩满6蝶罗后期处置钟农6.1善后沟处置6.2保险骂7拼包附则碗7.1预案创管理与更新群7.2沟通盘与协作窑7.3奖励段与责任追究睡7.4制定驾与解释部门蛮7.5预案殊实施时间负旗1屿丢总则窝娇1.1逢补编制目的消为有效预防荒，及时控制堡和消除突发甚公共事件的冒危害，建立捎健全突发公岩共事件应急脂机制，提高省政府保障公竹共安全和处阻置突发公共独事件的能力铃，有效预防介、及时控制友和最大限度数地减少突发桥公共事件及啄其造成的损漆害，保障人袄民生命财产似安全，维护耐社会稳定，涂促进我镇社牵会经济可持抹续发展，结逝合我镇实际酬，特制定本朵预案。衬蓄1.2扁散编制依据话依据市突发丑公共事件总绒体应急预案脱及相关的法创律、法规，消制定本预案救。聪咐1.3杜滨分类分级寇凶本预案所称澡突发公共事乌件是指突然公发生，造成笑或者可能造宾成重大人员邻伤亡、财产勺损失、生态蛋环境破坏和部严重社会危雪害，危及公坏共安全的紧产急事件。繁立根据突发朵公共事件的姿发生过程、得性质和机理蒸，突发公共例事件主要分嫁为以下四类肯（详见附件秒7.1）：害斥1、自然瓶灾害。主要怠包括水旱灾塌害、气象灾第害、地震灾检害、地质灾宇害、林碑木预火灾和生物渴灾害等。故话2、事故深灾难。主要肺包括工矿商痰贸等企业的库各类安全事极故、交通运茫输事故、公芝共设施和设截备事故、环袋境污染和生酒态破坏事件版等。够逃3、公共怜卫生事件。阅主要包括传诵染病疫情、外群体性不明恭原因疾病、样食品安全和信职业危害、闹动物疫情以践及其他严重驻影响公众健勉康和生命安寨全的事件。追砖4、社会签安全事件。姻主要包括恐视怖袭击事件楼、重大刑事娃案件、民族第宗教事件、铁经济安全事核件、涉外突向发事件和群肠体性事件等墨。飘科各类突发魂公共事件按痰照其性质、查严重程序、类可控性和影竹响范围等因修素，一般分昌为四级：次Ⅰ晋级（特别重淋大）、II灿级（重大）宣、III级股（较大）、肌Ⅳ太级（一般）直。费自1.4否州适用范围播凝本总体应急销预案适用于色全镇范围内刘可能发生的逆或者已经发芽生的，需要想由镇人民政顾府负责处置劫的较大突发牢公共事件的受应对工作以扛及配合上级蹄指挥机构对剧发生在本镇姐区域内的特协别重大或重戴大突发公共陪事件应急处刘置工作。掘泳本预案指赖导全镇的突鸣发公共事件轿应对工作。币叮1.5凳削工作原则衣狐（1）以人绝为本，减少卖危害。切实左履行政府的战社会管理和阁公共服务职顶能，把保障栗公众健康和独生命财产安善全作为首要预任务，最大介程度地减少翅突发公共事挤件及其造成头的人员伤亡罪和危害。档临（2）发预防为主，保常备不懈。怨高度重视公谱共安全工作脖，常抓不懈获，防患于未每然。增强忧定患意识，坚追持预防与应芝急相结合，替常态与非常著态相结合，明做好应对突慎发公共事件嫁的各项准备并工作。屑庙（3）统位一领导，分匙级负责。在拴镇党委、政逼府的统一领箩导下，按照畜分级响应、箩属地管理为郑主、条块结婶合、以块为撒主的原则，馋实行政府应牧急指挥机构钩统一指挥下咐的各部门相凑互配合、联持动的应急工隙作责任制。往凯镇人民政刊府、专项应蝴急工作牵头圆部门和参与期部门的主要境负责人，分驳别是应急指串挥工作、牵极头工作和参毒与工作的第苏一责任人，珍对本行政区燥域内发生或宗者可能发生筛的突发公共套事件的预防来、应急准备青、应急处置缝和事后恢复箱与重建负责路。一切单位路和个人应当万服从镇人民掏政府对突发江公共事件预瓦防、应急准抬备、应急处等置和事后恢依复与重建工魔作的统一领共导和协调。速或（4）依煌法规范，加晓强管理。依骨据有关法律辫、法规、规侵章，加强应刃急管理，维虏护公众的合惜法权益，使赔应对突发公音共事件的工敲作规范化、叹制度化、法趟制化。雕竹（5）快速产反应，协同酬应对。加强昂以属地管理鹊为主不的应急处置汤队伍建设，冻建立联动协僻调制度，充屋分动员和发撑挥各村必、镇机关、晴企事业单位近、社会团体孔和志愿者队文伍的作用，祸依靠公众力刮量，形成统抹一指挥、反采应灵敏、功懂能齐全、协盐调有序、运颤转高效的应柏急管理机制虑。例胜2由浴组织体系朽扛2.1类热领导机构疲这办阿成立老新沂市楼邵店镇人民怜政府突发公顽共事件应急律委员会，作盏为全镇突发南公共事件应暴急管理工作是的领导机构滔，领导全镇直突发公共事腊件应急管理肾工作。其主则要职责为：贼委（1）研究良确定全镇突展发公共事件喊应急工作重伶大决策和工爹作意见；伙暗（2）领导浪全镇突发公旱共事件预防乔、应急准备服、应急处置晚和事后恢复管与重建工作能；允搞（3）在较盘大突发公共慕事件发生时斩，根据其类仪型，决定启抖动相应的专致项预案和应宴急指挥部；如卫（4）及时央向市应急委惑员会报告在男本镇发生的自重大、特别抱重大突发公剩共事件，配亭合市应急委蛮员会在本镇荡行政区域内岗发生的重大盛、特别重大达突发公共事椅件的处置工抢作；削瞎席（5）根据仿应急处置的后需要向市应越急委员会提是出启动上一升级突发公共估事件应急预吸案的建议；顺吃（6）决定仿较大突发公调共事件应急终状态的结束腔；祖供（7）法律瘦、法规规定爪的其他职责屡。桨尊2.1.究2炉顶成立迁新沂市齐邵店镇突发熟公共事件应辣急指挥部，违在镇突发公尚共事件应急龄委员会的领旧导下开展突卫发公共事件差应急工作。今师总指挥：止王萍百（邵店镇党予委副书记、膊人民政府镇详长）帅柄副总指挥：猜张可宝在（邵店镇党屑委副书记上、诞人大主席江）碧矩浴社王亚苏（钢邵店镇蚂党委副书记排）妙如滔洞张敬伟潮（邵店镇党球委委员、人花武部长）霉路初事朱克龙封（邵店镇副县镇长）减弃弦票任江林贞（邵店镇老安全驳员）器唱成员单位：帝党政办、综计治办、农技圈中心端、国土资源秧所、派出所帮、财政所，鸡指挥部下设梁应急管理办版公室，主任易：篇张忧敬伟歇，设在综治青办。柔婶2.1.术3穿服应急指挥组部职责持浴镇应急委象员会员会下做设应急指挥果部，作为全蛛镇突发公共态事件应急工践作的指挥机卷构。根据本谅预案，统一强组织、统一赵指挥突发公颠共事件的应衣急处置，向饼镇应急委员柱会提出应急穷状态的建议仁等。护笔2.2.肤3现蕉成员单位世职责传党贯彻落实浊指挥部决定爱，做好职责壳范围内应急饥工作情况处稍置、上报。遵寄派出所：播维护突发环愈境事件所在见地的社会秩饺序和治安保丈卫工作，密赠切注视与事渡件有关的社乌会动态，必萍要时实施交示通管制，组抵织当地群众妹撤离。动像国土资源泪所：负责对翠灾害和地面葵塌陷的监测蓬、勘察、预锤防和抢险工狡作，并向指此挥部提供灾征害易发地的抬预测预报，萝避免由此造助成的重点排得污单位和重苦点污染防治高设施受损而剂形成的重大怎环境污染。残镰农角技中心：负络责对蒸水灾、水库索、水文、外查来物种入侵连的监测，发网布外来物种嗽入侵情况，痒并组织扑灭敢。当突发环琴境事件对农阅业、渔业生资态产生严重纺危害时，参嗓与组织实施貌应急救援工合作。扎梨财政所：蚕组织安排突赔发环境事件旱应急处理所武需经费，并锐做好经费和贵其它有关资重金使用的监谋督管理工作乓。慈振2.2锋栋办事机构略德镇应急委员盖会下设办公魔室（以下称堡镇应急管理换办公室，设毅在镇政府办复公室），作限为其日常工培作机构，主寇任由分管政标府办公室领池导兼任。在销镇政府办公汗室设立邵店嚼镇突发公共置事件应急联芹动中心（以纪下简称镇应约急联动中心撤）和应急救名援中心，与踩镇应急管理么办公室合署骄办公，镇应验急联动中心伙主任由镇应孟急办公室主康任兼任，镇莲应急管理办铁公室主要职贴责：扰槽（1）执巷行镇应急委装员会的决定纲和指示；隐伟（2）负侦责全镇突发劳公共事件应窄急工作的综断合协调及相绪关组织管理针工作；暗骨（3）建资立全市突发磁公共事件应缸急信息综合竟管理系统，叙接受、汇总计、分析有关乡突发公共事泊件的各种重优要信息，向辈镇应急委员勿会提出处理弹建议；醒蕉（4）联阳系镇应急委乒员会各成员杀单位，对其拼履行应急预小案中的职责若情况进行指陷导、督促和拼检查；它钞（5）承债担组织编制毫、评估、修伶订镇政府突报发公共事件昌总体应急预茄案的具体工渗作，组织审双核专项应急拢预案；涝召（6）指射导邵店镇人腿民政府总体婆应急预案和忆镇政府各有适关部门应急穿预案的编制舱工作；慈膏（7）镇喇应急委员会侨交办的其他微工作。浆药习2.3平脉专家组责农镇指挥部夹负责组织突谋发环境事件突专家组，聘金请环境监测哪专家、危险骄化学品专家说、生态环境绞保护专家、瓦核与辐射专认家、环境评斜估专家、防粥化专家、公厌共卫生专家楚、医疗救护桃专家、水利涉水文专家等壮组成，职责吴是：平时为踢镇指挥部提顶供决策咨询阀和各种建议筐，在应对突妈发环境事件烘时，为镇指碌挥部及现场主指挥部提供良咨询服务。智确2.4昏昏应急联动是叠在突发公共荐事件应急处蚀置工作中，票驻镇有关单迎位为应急联扔动单位。需糠要前述应急及联动单位参筛与处置突发巧公共事件时毒，由负责应处急指挥工作获的镇应急指诸挥部向镇应畏急委员会报问告，经镇应拾急委员会批县准，由镇应沿急联动中心面联络有关应燃急联动单位扭参与应急处竞置工作。3运行机制较大突发公共事件的应急管理工作由镇应急委员会制定并负责实施。3.1预测与预警镇人民政府、镇应急委员会各成员单位、镇政府有关部门、各监测机构负责相关突发公共事件信息的监测和收集工作，要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。预测与预警镇人民政府、镇应急委员会各成员单位、镇政府有关部门、各监测机构要综合分析可能引发各类突发公共事件的预测预警信息并及时上报。镇应急联动中心整合监测信息资源，依托镇政府系统网及相关网络，建立健全突发公共事件预测预警系统。镇应急联动中心设立统一的突发公共事件信息接收平台，设在镇人民政府办公室，接收镇应急委员会各成员单位、镇政府有关部门、各监测机构报送的突发公共事件信息。预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、III级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。镇应急联动中心接到突发公共事件信息后，应当立即进行分析、判断或者组织有关部门和专家进行分析、评估和预测，对可能达到一般预警级别的，及时向事件可能发生地通报；对可能达到特别重大、重大和较大预警级别的，按照“统一接警、分项处置”的原则，向镇应急委员会提出建议，由镇应急委员会作出上报或发布预警决定。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信、信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。镇应急委员会发布、调整和解除预警信息，应急管理办公室应当及时向市应急管理办公室报告。预警期的先期处置工作进入预警期后，镇人民政府可以根据预警级别和实际需要采取以下措施：宣传应急和防止、减轻危害的常识；转移容易受到突发公共事件危害的重要财产；封锁、撤离或者疏散已受到或即将受到突发公共事件危害的人员，并妥善安置；要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；调集所需应急物资和设备；确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行；法律、法规、规章规定的其他措施。预警结束可能导致发生突发公共事件的因素已经消失，由发布预警决定的政府有关主管部门在报经本级应急委员会同意后，向社会宣布解除预警。镇应急委员会作出预警和解除预警决定，应急管理办公室应当及时向市应急管理办公室报告。3.2应急处置信息报告制度当突发公共事件发生之后，镇人民政府、镇政府有关部门应当按照《分级标准》在规定的时间内如实向市应急管理办公室报告突发事件的相关情况，不得瞒报、迟报、谎报和漏报，同时通报有关地区和部门。信息报告按照突发公共事件的发展分为以下三种：首次报告是指突发公共事件发生之后，镇人民政府或先期处置部门应在2个小时之内将一般突发公共事件的情况向市人民政府应急管理办公室报告。对较大、重大或特别重大的突发公共事件要立即报告，报告的内容包括：发生的时间、地点、现场的基本情况、发展趋势、负责现场指挥人员的联系方式、请求支援的情况等。后续报告是指在首次报告后，对事故原因态势、人员伤亡与救护、财产损失、现场指挥与处置、需支援等情况由事镇人民政府向市人民政府应急管理办公室作进一步报告。报告的内容包括：事故原因、现场情况、发展趋势、人员伤亡与救护情况、财产损失情况、现场指挥与处置情况、需支援的情况等。总结报告是指突发公共事件已经得到控制或已经结束，由镇人民政府向市人民政府应急管理办公室如实报告整个突发公共事件的详细情况。总结报告应当包括：事件的基本情况、事件产生的原因、应急处置的过程（包括各阶段采取的主要措施及其效果）、应急处置过程中存在的问题、今后应采取的防范措施和改进应急处置措施的建议、评估应急预案在突发公共事件应急工作中的作用，并针对应急预案存在的问题，提出相应的修改意见。镇应急管理办公室要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将镇应急委员会领导同志作出的处置突发公共事件的指示传达给有关地区和部门，并跟踪反馈落实情况。镇应急管理办公室要及时掌握各类突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受《分级标准》限制。突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员的，按照相关规定办理。先期处置突发公共事件发生后，镇人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市应急联动中心报告。应急响应当镇应急联动中心接到首次报告之后，应当立即将有关信息报送镇应急管理办公室（镇政府办公室）有关领导。应急管理办公室要迅速查明情况，提出建议意见报告镇应急委员会。镇应急委员会根据不同情况，分别采取下列措施：对于达到特别重大或重大突发公共事件的，立即责成镇应急联动中心向市应急联动中心报告，报告的时间最迟不得超过事发后三小时，同时应当采取有效措施防止事态扩大，并按照上级应急机构的指示，进行应急处置，控制事态。对于达到较大突发公共事件的，镇应急委员会召集紧急会议研究决定启动相关的专项预案和相应应急指挥部。镇应急指挥部根据专项预案，迅速下达应急处置指令，组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置，控制事态。与对于达到鸡一般突发公朱共事件的，碧应当立即向在镇人民政府须通报，由镇象应急委员会选迅速启动相寿关专项预案无，由相关应困急指挥部统埋一指挥调度风，进行应急滑处置，控制啊事态。应运3.2.掏4更絮指挥与协寨调庭似对于较大愚的突发公共药事件，应急择指挥部至少贵要有一名总榆指挥或副总突指挥必须立今即赶赴现场瑞，根据专项桑预案，统一编指挥或指导游有关地区、丝有关部门开新展应急处置废工作。主要丘包括：钟炼（1）组轧织协调有关局地区和部门朴负责人、专眠家和应急队水伍参与应急北救援;阁航（2）制且定并组织实曾施抢险救援思方案，防止械引发次生、勺衍生事件；评间（3）协圾调有关地区羽和部门提供眉应急保障，籍包括协调事倡发地单位镇少人民政府的赌关系和调度敞各方应急资枝源等；臭灶（4）部烦署做好维护捐现场治安秩要序和当地社堆会稳定工作出；基彼（5）及园时向镇应急尖委员会报告块应急处置工剖作进展情况牧；承荡（6）研撤究处理其他独重大事项。祥柜需要镇政金府多个相关显部门共同参稼与处置的突促发公共事件泻，由该类突恭发公共事件壶的业务主管脉部门牵头，葬其他部门予碎以协助。搂扮根据需要姜现场指挥部揪可以有针对毅性地设立以威下几个职能炮组：综合协尝调组、应急达处置组（抢液险救灾、工全程抢险、疫蓄情防治、现杀场处置）、薯后勤保障组赏、安全保卫萍组和医疗救堂护组、人员落疏散组、通允信保障组、欺新闻报道组骨、善后处理锈组、疫情处开置组、专家拣技术组等。讨这样更有利配于分工协作淘，保障应急刘抢险紧张有父序地进行。虑驾3.2.床5既诱其他情况攻的处置精榜突发公共奋事件涉及或吃者可能影响贱到镇外的，芦应当及时向贯市政府及有担关部门报告基。涂钟突发公共玉事件中有港距澳台或者外桑国籍人员伤南亡、失踪、冲被困，或者巾可能影响到厦境外，需要坡向香港、澳怪门、台湾地糟区有关机构丢或者有关国赵家进行通报对时，由市外发事侨务办、撑市台办按规婚定渠道上报障市政府相关标部门。奏循在境外发转生涉及本镇杆公民和机构继的突发事件省，镇应急委因员会要积极置配合上级应逼急指挥机构登开展应急救半援工作。溜喊当事态难壮以控制或者绪有扩大、发抖展趋势时，睁镇应急指挥菊部应当迅速漆报告镇应急飘委员会，请六求支援。镇赖应急委员会务接报后，应慈当根据事态葡发展情况，意协调、调用沾增援力量、击后备力量给声予支援。必辣要时，镇应茅急委员会可范以向市应急板委员会请求对支援。酬怪当较大突唱发公共事件趁上升为重大育或特别重大透突发公共事泪件时，由镇劳应急委员会睛做出决定，催按规定程序把报市应急委访员会，由市愁应急委员会绘启动相关的盆应急预案。画勿3.2.序6白助应急结束捎尾较大突发豆公共事件应尺急处置工作籍完成后，由且镇应急指挥叫部组织有关娇部门、单位讯和专家进行悄分析评估，盗提出结束应披急状态的建用议，报镇应排急委员会决竟定，由镇政妥府发布结束绝应急状态的窑公告。餐尤宣布应急尽状态结束后徐，相关部门向和单位应当杯按照专项预题案的要求，惹及时补充应蹄急救援物资适和设备，重候新回到应急茎准备状态。逐本3．3家组恢复与重践建蚊掉狂姿善后处置侦旅突发公共事哨件发生后，鼓镇人民政府见或有关部门壳应当迅速采次取措施，做劈好以下善后幕处置工作：六芝（1）镇陪民政所应迅剖速设立灾民齿安置场所和惯救济物资供娱应站，依法秆做好灾民安粱置和救灾款酿物的接收、取发放、使用疮与管理工作荡，保障灾民猪的基本生活休，并做好灾躺民的安抚工梢作。墨盆（2）卫击生部门或农宫业办公室应雄当做好突发庙公共事件现丽场救护、消夜毒与疫病防拉治的组织、辜指导工作。雹环保、环境攀卫生部门应功当根据各自钉职责，做好灶突发公共事识件现场污染姑物的收集、坊清理与处理董工作。诊沟（3）及友时归还紧急杀调集、征用俩的物资或者或占用的房屋备、土地；不且能及时归还胖或者造成损榴坏的，应当爽依照国家规承定予以补偿盼。登汉（4）机贵关、企事业砍单位人员在余参加突发公沃共事件应急迎处置工作期辟间，工资、薪奖金和福利鲜待遇不变；舍没有单位的磁人员由镇人肌民政府给与唱适当的补助评。嚷愧（5）对春突发公共事肉件中的伤亡舌人员，按照脏国家有关规税定给与抚恤蛙。珍薪（6）镇英政府有关主阔管部门按照击规定及时调忌拨救助资金进和物资。拦野3.3.雪2仆匙调查和评帖估别执镇政府有凑关主管部门莲要会同镇人货民政府及时泡按照法定程记序组织事件失调查，提出牵调查报告，划报镇应急委阔员会。调查合报告应当包相括：事件发命生过程；伤敏亡情况，所时造成的政治沫、经济和社扬会等方面的饶影响；分析孩事件产生的轻原因，明确猪责任者的责索任及对责任蠢者的处理建碑议；提出今浙后应采取的青防范措施和申恢复重建等飞建议。隔孔在本镇发三生的特别重遣大或重大突寇发公共事件彼，镇人民政架府应当配合绣市人民政府盈或业务部门冷做好总结调当查工作。凯余镇政府办行公室组织有绑关部门于每茂年第一季度梢对上一年发笛生的突发公倚共事件进行怀全面评估，厕并向镇政府险汇报。婶仆3.3.恶3发狼恢复与重球建泳达恢复重建浪工作由镇人险民政府负责显。果逢需要镇里票援助的，由延镇人民政府榆提出请求，负市政府有关霸部门根据调巾查评估和受核灾地区恢复蝶重建计划，筹提出解决建姻议或意见，存按有关规定真报经批准后岸组织实施。返泡需要镇里才援助的，按忍有关规定提碌出请求。姻例3.4思弹信息发布延剪突发公共事稳件的信息发往布应当及时绞、准确、客皂观、全面。饺事件发生的向第一时间要爽向社会发布修简要信息，缎随后发布初逆步核实情况猾、政府应对粘措施和公众票防范措施等元，并根据事贱件处置情况谣做好后续发符布工作。比亭由镇政府她负责处置的抵突发公共事片件的信息发凡布，由镇政呈府办公室会陪同新闻宣传浙主管部门、艇牵头单位的吼镇政府主管薪部门负责。红法律、法规件另有规定的阀，从其规定滤。络阵信息发布罚形式主要包瑞括授权发布际、散发新闻糠稿、组织报卷道、接受记逮者采访、举相行新闻发布躬会等。4应急保障镇人民政府，应当按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。4.1人力保障按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建突发公共事件应急救援队伍体系。公安（消防）、医疗卫生、地震救护、森林消防、防洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援、基础信息网和重要信息系统事故处置，以及水、电等工程抢险救援队伍是突发公共事件应急救援的专业队伍和骨干力量，应当随着经济社会的发展不断加强。镇人民政府及其有关部门、单位，应当加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高其装备水平。镇人民政府和有关部门应当加强以镇和村为单位的公众应急能力建设，建立各类群众性的应急救援队伍，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用；有关机关、团体、企业事业单位特别是企业和高危行业企业，应当根据有关法律、法规、规章的规定和政府的要求，以及本单位发生突发公共事件的可能性，建立应急救援队伍，对发生在本地、本单位的突发公共事件进行先期处置，必要时，为其他突发公共事件的应急救援提供支援。各应急救援队伍应当协调配合，互联互动，以形成合力。充分依靠和发挥突击队作用；充分发挥预备役部队、民兵和机关、团体、企事业单位以及志愿者队伍等社会力量的重要作用。应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的能力等，每年年初向镇应急管理办公室和镇相关应急指挥部办公室所在部门作出报告，重大变更应当及时报告。应急救援队伍应当合理部署和配置，加强协调配合，互联互动，形成合力；配备先进、高效、适应性强的救援装备、器材和通信、交通工具，制定有关应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练，确保能随时完成抢险救援任务。4.2财力保障镇人民政府所需突发公共事件应急救援准备和救援工作资金由镇政府有关部门提出，报镇政府同意，在预备费中列支。处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况和镇人民政府的请求，镇财政适当给予支持；需要市财政支持的，由镇人民政府向市人民政府提出请求。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，按国家有关政策规定给予补偿或者救助。突发公共事件财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按现行有关规定执行；在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金及时到位。财政和审计部门要加强对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。4.3物资保障镇人民政府应当根据有关法律、法规和应急预案的规定，建立突发公共事件应急物资储备制度，保障应对突发公共事件的物资供应。镇人民政府可以根据实际情况和需要与本地有关企业签订协议，指定有关生产、服务企业作为预备转产、扩产和提供应急所需服务的企业。镇政府有关部门应当建立有关数据库，并根据情况变化及时更新，其内容包括突发公共事件应急所需的物资种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单、生产能力等。镇应急管理办公室一般每五年组织一次突发公共事件应急物资生产能力调查。镇政府督促应当会同有关部门加强对突发公共事件应急储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散；一旦出现上述情况，应当依法查处并及时予以补充；对过期失效的及时予以更新。镇政府有关部门对突发公共事件应急工作需要而本市紧缺且缺乏生产能力的物资，应当在保证一定数量储备的基础上，与镇外建立畅通的物资调剂供应的渠道，以便需要时，能够迅速从镇外调入所需物资。4.4基本生活保障镇民政所等部门按照镇人民政府的安排，具体负责与市民政局等相关部门的联系，按照镇人民政府要求做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗。4.5医疗卫生保障镇卫生院负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作；会同有关部门建立动态数据库，明确医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等，并拟订医疗救护保障计划，做好各类突发公共事件的医疗救治、疫病预防控制队伍和医疗卫生设备、物资的准备等。镇政府有关部门应当根据实际情况和镇人民政府的请求，及时为灾区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。加强公共卫生体系建设，尽快形成疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生监督体系，全面提高公共卫生管理和应急处置能力。突发公共事件的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则，尽最大可能减少人员伤亡，并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救工作；医院负责后续专科救治工作；红十字会等群众性救援组织和队伍应当积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。4.6交通运输保障镇分管交通领导负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作，并依照有关法律、法规的规定，拟订紧急情况社会交通运输工具的征用程序，报镇政府批准后执行；其他有关部门应当按照各自职责，做好交通运输保障工作，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全、畅通。镇应急管理办公室应当建立动态数据库，明确用于突发公共事件应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。突发公共事件发生后，镇分管交通领导应根据需要对事发现场实施交通管制，组织开辟应急通道；道路设施受损时，有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保道路畅通；加强交通战备建设，确保能够及时调集应急交通运输工具，紧急输送疏散人员和物资；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。根据应急处置工作的需要，需要空中支援的，由镇应急管理办公室向市应急管理办公室提出请求。4.7治安维护公安派所出所要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。拟订治安保障计划，明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。镇政府应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。4.8人员防护镇人民政府应当按照平战结合的原则，根据本地经济社会发展等实际情况，规划、建设突发公共事件紧急避难场所；紧急避难场所的建设，可以征用机关、团体、学校等场所以及经营性宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所作为临时避难场所。在镇区域范围内的紧急避难场所的指定或建立以及临时避难场所的征用工作，由镇应急委员会负责。紧急避难场所的分布和建设，应当与本地人口数量、结构及分布状况、不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势，以及城镇规划区的规模和城镇建设过程相适应。镇人民政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施。严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。4.9通信与信息保障通信保障（1）镇应急指挥机构的工作平台应当与镇应急管理办公室相连通，并确定与各参与部门和单位的通讯方式。（2）参与突发公共事件应急工作的镇直单位、应急保障专业队伍以及应急指挥机构，应当确保一部专用固定二十四小时有人值守，并明确带班领导。（3）应急救援现场与镇应急指挥部之间应当确保通信畅通；必要时，可紧急调用或者征用其他部门和社会通信设施。信息保障（1）由镇政府办公室会同市有关单位，尽快在镇应急联动中心建立突发公共事件应急综合管理信息系统。（2）镇人民政府及有关部门、监测机构和监测点的突发公共事件信息系统应当实现互联互通，确保信息共享。（3）加快各类突发公共事件预测、预警系统建设，开发和建设全镇突发公共事件信息和应急救援力量信息数据库；建立健全本镇各类突发公共事件的预警指数和等级标准；规范突发公共事件信息的采集、分析、发布、报送制度和程序。（4）镇应急管理办公室负责组织全镇突发公共事件信息的综合集成、分析、评估、处理，定期报镇领导；参与突发公共事件应急工作的镇政府有关部门、有关单位、镇人民政府，分别负责本部门、本单位、本地区关于突发公共事件信息的收集、整理、分析、评估、处理，并按周报、月报、季报、半年报和年报的要求，定期向镇应急管理办公室和相应的镇应急指挥部办公室所在部门报送各类突发公共事件信息；重要信息和已报信息的变更应当立即报送。镇信息中心负责各部门间突发公共事件信息传输系统的协调管理。（5）镇应急管理办公室及其镇应急委员会成员单位，应当利用信息综合管理系统，及时收集、掌握突发公共事件信息并加以综合集成、分析、评估、处理，及时、准确地为应急处置指挥决策、咨询提供文字、音像等形式的基本资料、数据，确保信息快捷报送，为正确决策、指挥提供信息服务。4.10公共设施镇政府有关部门要按照职责分工，分别负责电、油、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的检测和处理。交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设应当充分考虑各类突发公共事件应急的需要并与之相适应。5监督管理5.1预案演练镇应急管理办公室协同镇政府有关部门制订应急演练计划，并定期组织演练。镇人民政府要结合本地实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。应急演练结束后应当对演练进行全面总结和评价。总结报告应当包括演练地点、时间、气象条件等背景信息；演练方案和演练情景；参与