建设项目全过程审计与案例

建设项目全过程审计与案例分析中天恒会计师事务所中天恒达造价咨询有限公高级工程师北京市中关村南大街韦伯时代中心C座23层目录前言第一部分基本建设项目审计概况介绍第一章基本建设审计概念第二章基本建设审计特点第三章基本建设项目跟踪审计第二部分基本建设项目审计工作第一章基本建设程序审计第二章基本建设项目决策阶段审计第三章基本建设项目勘查设计阶段审计第四章基本建设项目施工准备阶段审计一、施工准备阶段征地拆迁审计二、招投标工作审计三、合同管理审计第五章基本建设项目实施阶段审计第一节设备材料采购工作审计第二节工程造价控制审计一、工程造价的基本知识二、设计变更审计三、洽商索赔工作审计四、工程进度款支付审计第六章基本建设项目竣工验收阶段审计一、工程结算审计二、竣工财务决算审计三、竣工验收审计第三部分建设项目风险管理与审计前言

基本建设项目审计工作目标：（一）通过对建设项目审计，规范建设程序，充分保障基建行为的合法、合规性，维护国家利益和建设单位正当的业主权益。（二）通过对建设项目审计，规范工程建设成本控制和财务管理工作，及时纠正项目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高建设资金的使用效益，保证建设项目保质按期完成。（三）通过对项目审计，监督检查建设资金使用的合理性、合法性和合规性，正确评价资金使用效益，及时总结建设经验，促进和加强项目建设管理，提高建设项目管理水平，健全建设规章制度，规避建设资金风险。第一部分一、基建审计定义二、基建审计形式三、基建审计工作范围四、基本建设项目特点及要求五、审计工作对象六、审计工作主要内容七、审计工作依据八、审计工作流程九、审计处理权限十、基建审计双方的责任十一、基建审计的发展趋势第一章基本建设项目审计概念一、基建审计定义审计定义：指审计机构和人员对建设项目实施过程的经济行为的真实、合法、效益性所进行的独立监督和评价活动。法律依据：《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。审计署《关于内部审计工作的规定》第九条规定：审计机关要对固定资产投资项目进行审计。审计署、国家发改委、财政部、建设部等国家有关部委相继都出台的建设项目审计处理暂行规定，竣工决算审计规定，开工前的审计暂行规定，建设资金的审计规定等管理规章。二、基建审计形式基本建设项目审计主要形式：按审计主体区分国家审计机关依据《审计法》第二十二条规定对国家投资或国家投资为主的基本建设项目进行政府审计；企事业单位依据审计署《关于内部审计工作的规定》第九条规定及本单位审计管理规定对基本建设项目进行内部审计；国家、企事业单位委托社会审计机构对基本建设项目进行社会审计。法律依据：《政府投资项目审计管理办法》第九条审计机关实施政府投资项目审计，遇有审计力量不足或者相关专业知识局限等情况时，可根据有关经费预算情况，聘请具有法定资格的注册会计师或者其他具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。财政部财协字（1999）103号《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》

本节应注意了解以下几点：（一）国家（政府）审计、内部审计、社会审计的定义（二）国家（政府）审计、内部审计、社会审计的区别（三）国家（政府）审计、内部审计、社会审计之间的关系（四）建设项目审计中社会审计之间的关系（五）审计机构与参建单位的关系按审计审计工作内容区分专项审计：主要是对基本建设项目进行预(概)算审计、竣工结算审计和竣工财务决算审计等专项审计；全过程（跟踪）审计：项目建设管理的全过程审计。法律依据：《审计机关国家建设项目审计准则》第二十三条规定：对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。注意区别：竣工决算审计与造价审核的区别竣工结算审核与跟踪审计的区别与联系三、基建审计工作范围审计范围：国家审计为国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目；内部审计为占控股或者主导地位的基本建设项目和技术改造项目。法律依据：《政府投资项目审计管理办法》第三条政府投资项目是指各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金(含国债资金)投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。四、审计工作对象审计对象：项目法人、代建单位和参建单位法律依据：《审计机关国家建设项目审计准则》第三条审计机关在安排国家建设项目审计时，应当确定建设单位（含项目法人，下同）为被审计单位。必要时，可以依照法定审计程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目有关的财务收支进行审计监督。

五、审计工作主要内容主要审计内容：一是基本建设程序的合规合法性；二是基本建设投资计划管理合法、合规性；三是基本建设投资控制管理的合规、合法和效益性。具体审计内容：参建讲稿目录六、审计工作依据基本建设项目管理的内容：“三控”“两管”“一协调”“安全第一”七、审计工作流程制定年度审计项目计划发送审计通知书进驻，接受审计资料，实施投资项目审计出具初步审计结果征求被审单位意见出具审计结果报告向本级人民政府/行政报告并通报有关部门审计结果出具审计建议书/决定书，进行处理处罚或提出处理建议审计结果社会公布

主要依据：审计署关于印发《政府投资项目审计管理办法》的通知审投发[2O06]11号八、审计处理权限《审计法》规定：第三十四条

审计机关对被审计单位违反前款规定的行为，有权予以制止；必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产；对其中在金融机构的有关存款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请。

审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权予以制止；制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项，已经拨付的，暂停使用。

第三十五条

审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。

九、基建审计双方的责任

1、被审计单位的责任：合理编制并充分披露基本建设工程建设过程中的各项报表，保证各项报表及相关资料的真实、合法、完整，是被审核单位的责任；

2、审计人员的责任：按照国家相应的法律法规的要求出具基本建设征地拆迁费用、工程预算、结算及决算等审核报告，并保证审核报告的真实性、合法性，是审核人员的责任。

第二章基本建设审计特点第一节基本建设项目的特点第二节基建审计要求及特点第三节基建舞弊审计简介第一节基本建设项目的特点一、建设项目的定义二、基本建设项目分类三、基本建设项目组成四、基本建设项目的特点五、案例解析一、建设项目的定义概念：

在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。

审核注意区分：

建设项目：包括从筹集资金到最终形成固定资产的全过程。建设工程：指投资对象，如桥梁、码头等；二、基本建设项目分类1、建设性质：新建项目、扩建项目、迁建项目、恢复项目；2、规模大小：大型项目、中型项目、小型项目；3、作用不同：生产(经营）性项目、非生产性项目；4、隶属关系：中央（政府）投资项目、地方（政府）投资项目、合资项目。

审核注意事项:立项审批权限；财务、资产管理和决算审批。三、基本建设项目组成

单项工程：在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程；单位工程：竣工后一般不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立设计，可以独立组织施工的工程。按照单位工程的构成，可以分解为建筑工程和设备安装工程两类。分部工程：是单位工程的组成部分。按照工程部位、设备种类和型号、使用材料的不同，可将一个单位工程分解为若干个分部工程。分项工程：分部工程的组成部分。按照不同的施工方法、不同的材料、不同的规格，可将一个分部工程分解为若干个分项工程。四、基裁本建设摇项目的求特点唯一性一次性整体性固定性不确定甲性不可逆转州性金额巨大五、相关馆案例知识把解析案例：一新建建尝材工厂即五建设项目侨，工厂内棚的一栋办市公楼/厂桃房车间为瓜单项工程猫，办公楼蜂/厂房车天间的土建谅工程中的声结构工程类为单位工取程，其中偏的基础、刻屋面等为纽奉分部工程康，基础工阀程中的混否凝土浇筑宗工程、模袖板工程、孩钢筋工程歉等为分项航工程。第二节洽基建审计闹要求及特泊点一、时坛间（事蚕前、事挪中）要仓求二、专前业性要庙求三、政破策性四、协棋调性与朵综合性五、查错帝防弊的目均的性一、时间成（事前、协事中）（1）审民计机关对翅列入年度卧审计计划仇的竣工决酒算审计项黄目，在具笛备审计条将件的情况替下，一般岩应在审计贡通知书确粥定的审计言实施日起郑3个月内材出具审计舞报告。（2）广建设单怒位应在缝项目竣聚工后3房诚个月内播完成竣羽工财务执决算的已编制工磁作。二、专业根据有粉关经费讯预算情罩况，聘茂请具有蹈法定资疫格的注辞册会计眼师或者拿其他具股有与审倡计事项满相关专骨业知识础的人员诞参加审锅计。三、政朵策性（1）工粪程咨询、宜投资项目沈决策、设涌计、施工孝、监理等紧部门和单绝位，都应君有相应的绳责任约束吵，对不遵祖守法律法脂规给国家饺造成重大同损失的，梨要依法追究渐有关责任俊人的行政摸和法律责乌任。（2春）投资主培管部门可、财政竿主管部断门以及郊有关部窄门，要贸依据职汗能分工滥，对政辞府投资谱的管理岩进行相掀互监督。四、协鼓调性与福综合性审计机关谦要依法全婶面履行职轮责，进一匹步加强对午政府投资胞项目的审失计监督，仰提高政府趟投资管理吗水平和投橡资效益。审计对象尿主要为项皇目建设单犁位(含项蛋目法人)报，必要时慨也可以依份照法定审跃计程序对住勘察、设龟计、施工助、监理、昂采购、供格货等单位殃与国家建仁设项目有蜂关的财务陆收支进行块审计监督让。审计机关幅在对国家衣建设项目齿审计时，篮可以根据松需要，对幅专项建设功资金的征保集、管理耍与使用情暖况以及其宾它重要事酷项进行专卫项审计。五、查错始防弊的目耳的性基建项伯目审计故与一般湿年报审对计突出任的不同绒就是主斤要为查嫌错防弊绣。《内部枣审计具缴体准则阻第6号册》：舞朗弊，是难指组织仿内、外牛人员采诊用欺骗可等违法宁违规手冰段，损茫害或谋键取组织蛛经济利啦益，同棋时可能背为个人罪带来不震正当利蒙益的行府为。内部审涨计并非印专为检至查舞弊丘而进行汇。即使萍审计人指员以应感有的职冻业谨慎躺执行了霜必要的份审计程暂序，也粱不能保豆证发现漆所有的凤舞弊行犁为。第三章妇建设项目找跟踪审计这简介第一节饶建设项目央跟踪审计散概论（略副）第二节扔跟踪鹿审计目疤前的组虑织实施秧形式（秀略）第三节窜跟踪签审计介哨入的时晒点第四节脊跟踪难审计的祸组织第五节岂跟踪笨审计应来注意的谊问题第三节殖跟踪审计诞介入的时烟点1、目前大气型工程通料常在施工冈准备前期嘉总承包单藏位招标前醒介入，这授是目前比倡较符合实宫际情况，接并适合事躺务所开展福审计的方绘式；2、目前框大部分吸项目多岗在施工顾开始后崖介入，躁其审计模工作内妙容受局附限；3、项目立蜂项、可研轨、勘察设皇计等前期唉时间介入廊，这比较俯适合于内究部审计，葡目前事务灰所多对此汗阶段工作创进行事后迹基建程序佣复核。第四节扒跟踪审计卷的组织全过程跟讨踪审计委估托有资质托的社会中直介机构具与体实施，裹充分体现颤基建投资稀监督体系鹿的客观、婆公正和专筋业化要求葬，实现了询审计资源院的有效整需合。委托单位值有两种形蛙式：一是审叛计监察新部门，瓦侧重审颜计、监哥督职能建；二是基建衡管理部门米，侧重咨辣询、监察休职能。第五节祥跟踪审计冬应注意的紫问题一、科镰学定位义跟踪审梢计职能二、全面凑评价跟踪杀审计的价午值三、准确胃把握审计公介入的时我间四、抓劳住重点咸审计的畅关键环胳节五、充乏分整合闷跟踪审订计的资手源六、确磨保跟踪类审计的悠依法实脑施七、注意掘跟踪审计肠与工程监端理的区别第二部分第一章剧基本植建设程麦序审计一、基本叨建设程序汇的基本知垦识1、定飘义2、建亏设程序3、重要胶性说明二、国流家基本用建设领亮域的制室度三、审核砌基本建设住程序重点四、基晕本建设顷程序、努制度审伞计案例店分析一、基姨本建设鼠程序的谅基本知膜识1、基本减建设程序眉定义：是指基锁本建设挺项目从汁决策、闻设计、拦施工到中竣工验刚收全过谎程中，鸽各项工罚作必须闯遵循的称先后次谋序。审计依刊据：《滚审计机描关国家叶建设项殿目审计拐准则》虎第五条：审计犬机关对淹国家建恨设项目隶的建设挺程序、视资金来梨源和其践他前期黄工作进如行审计践时，应带当检查建顾设程序肠、建设利资金筹合集、征株地拆迁篇等前期击工作的描真实性淘和合法肥性。项目建盐议书决策阶浑段竣工阶客段实施阶误段勘查设计评价阶段可行性研矿究工程勘解察工程设霉计前期准挨备阶段组织施消工阶段生产或访投入使压用准备旺阶段竣工验收烧阶段后评价巧阶段征地拆迁三通一罗平等初步可行骡性研究详细可企行性研妨究2、基本先建设项目蹲建设过程知示意图办理开管工手续招标选应单位初步设计施工图喝设计技术设巡寿计签订合同竣工结幼算竣工财票务决算竣工验收3、基本茄建设程序求的重要性雅：建设程梅序是国蚁家对建怎设项目听的重要昨管理控滚制流程装制度：1、对啊国家计捧划、规脾划等主扭管部门鞋，对项拔目建议创书、可绒研报告甚、初步丘设计等绢文件的任审批，堤可以对复投资方泥向、规盘模及方揭案进行酷选择和撤控制，等有效地泛实现宏蒜观调控丢的目标放；2、对富于建设奇单位，网严格执束行建设澡程序则咸必须对快项目进忧行合理尘设想、急严密论属证和科甘学决策纪，做好汽充分的瞧开工准昼备，为想按期保欲质完成远项目、锣实现预纺期效益斗打下基沉础。3、严格泡执行国家苦基本建设叶领域的制呢度，保证能建设行为弱的合法性污，提高建葡设项目管栋理水平，天为按期、助保质完成绵项目做好取基础保障枕工作。二、国柔家基本须建设领描域的制锯度：1、项目慰法人制2、市沙场准入店机制3、工程皱项目招标罚制4、基阅建项目蛇合同制5、工乔程建设源监理制6、施工想许可制7、施懂工质量像监督制8、安全晕许可制度三、审粘核基本崖建设程亿序重点审核建羡设工程预前期是善否有项吗目建议滑书、可圾行研究鞠报告、趴设计任侄务书、滥初步设盛计和国赤家有权骂部门批侦准的设逮计概算单，项目眯立项程炎序是否侨合规，投审批手爪续是否争完备、控合法；审查建呜设项目亩用地是乐否取得务国家规淘定的审限批，项甚目规划舌是否取梳得当地暑城规主望管部门时审批；审核征地吹拆迁管理陶是否符合沾有关规定雕；审查建鉴设资金袄的来源传和落实失情况；审查建夺设项目株是否按淘国家环改保、防暗空、消绘防、安聪全、市赶政、绿聪化、环紧卫等规怨定到有聪关主管兴部门报达批，是港否取得流施工许还可证；审核各族项建设孙制度的臭执行情厅况；审查工跑程竣工总验收情狭况，是坏否取得炒竣工验愈收备案蜻。四、基毕本建设丈程序、尾制度审忌计案例专分析案例一：江苏铁期本项目第二章余基本建辰设项目决澡策阶段审春计一、前蒙期决策促工作主柏要工作睬内容二、前趴期决策含程序三、可行聪性研究报穗告编制的惰主要工作系内容四、建设习项目前期筒决策审计五、前期虫投资决策誓审批管理六、环运境影响刃评价审例计七、前期辣决策审计地案例分析一、前期云决策工作列主要工作照内容项目建杨议书：缘瑞为建设壮项目投万资提出榴建议，仁在一个膜确定的砍地区或慰部门内善，以自栽然资源扣和市场另预测为氧基础，租选择建贡设项目胸；可行研坏究报告论：在项勒目建议撤书经批酒准后，乱进行技境术上、品经济上母的可行乳性研究固和论证竹，为决提策提供果可靠的秆依据；患分为投搁资机会摊研究、腊初步可些行性研隆究和可疾行性研跟究三个危阶段；在可行宰性研究膊阶段应洒该报批墓建设项野目环境葛影响报芬告书、皮环境影润响报考朗表或者什环境影季响登记葡表。基本建设疗项目决策射阶段编制可行寻性研究编制项滤目建议穷书初步可行烂性研究可行性研搁究编制环境油影响报告二、前驴期决策钞程序项目评估项目决婆策投资机会撒研究市场分榆析预测资源优啄化配置建设方案耳设计投资估算项目融资财务评价国民经济游评价社会评价不确定分纠析风险分晒析环境影披响评价综合评庸价三、可行盖性研究报悼告编制的践主要工作鲜内容四、建测设项目跑前期决班策审计1、审计哈前期决策鸡的程序的葬合规性首先审隔计投资仍决策程榆序是否诱完整；其次是舟否与项躁目的建犯设程序寄相一致董；审计建设寻项目投资混决策程序献是否符合隶项目的建够设要求，炼决策程序返是否民主稻、科学2、可行篇性研究报毁告的真实廊性和完整城性审计（1）真摇实性审计柴：检查市场壶调查及市称场预测中迎数据获取蔽方式的适为当性及合党理性；检查财务律估算中成波本项目是键否完整，罚对历史价贩格、实际尸价格、内胶部价格及窝成本水平矮的真实性驾进行测试朋。（2）完裙整性审计笔：检查可节行性研恳究报告轧是否具厨备行业捡主管部伪门发布雄的《投害资项目最可行性鱼研究指泻南》规弦定的内互容。（3）深沃度要求审栏计：可行性衬研究报倍告深度棋须满足找以下条洞件要求械：建设方案贪具备初步颤设计条件扯；投资估镜算要控糊制在1姻0%；项目融燃资应附并有融资亩方意见膝；征地、规泊划须附有围当地政府院主管部门怪的意见。（4）矛可行性崖研究报周告投资践估算和震资金筹昂措施审络计。检查投蚁资估算及和资金吗筹措的史安排是激否合理猪；检查投哨资估算默是否准浪确，并阴按现值腔法或终侄值法对丹估算进钉行测试械。（5）量可行性刻研究报布告财务揪评价审冈计。检查项判目投资元、投产蜓后的成本和燥利润、借款的偿殃还能力、投资回收斗期等的计抛算方法暮是否科除学适当冰；检查计惩算结果向是否正利确、所奖用指标缓是否合校理。审计重略点：投资估算袭；财务可润行性；规叼划指标；脂规模确定。审计方粱法:审阅法弃、对比鸣分析法哗等,通年过相关异资料和习技术经撒济指标菜的对比友(拟建扑项目与同国内同掠类项目趟对比)午来确定发差异，摊发现问诞题。六、环境剂影响评价之审计1、环境华影性评价蝴文件：根据建设蔑项目对环名境的影响瓦程度，国籍家对建设滚项目的环老境影响评康价实行分丽类管理：（1）对傍可能造成近重大环境袋影响的建童设项目需古编制环境径影响报告放书；（2）对裁可能造成统轻度环境剧影响的项随目需编制匹环境影响的报告表；（3）对驻环境影响斗很小的项帐目需填报冷环境影响努登记表。依据：国磁家环保总苦局发布的房诚“建设项建目环境保晶护分类管壁理目录”2、环境兴评价单位资质要毯求：编制单位徒必须有经缓批准的资眨质证书，暴不同资质塌承担的范丹围和规模白不同。葡环境影响狸报告书的泰编制划分太为18个悲行业类别腔，而环境乖影响报告笛表的编制沉不分行业版类别；甲笋、乙级。依据：环函〔拐200振4〕3堡27号珍《关于挨环境影兵响评价越资质证滤书工作葵范围有夹关问题未的复函侮》3、环存境影响秘评价工胡作的总雾体进度悦要求：（1）话实行审批制的建设麦项目，警建设单免位应当弦在报送可行性疼研究报悲告前完成环谜境影响梁评价文躲件报批呜手续；（2）棍实行核准制的建设珠项目，驴建设单蹦位应当扑在提交项目申请牧报告前完成环境怎影响评价泰文件报批捏手续；（3）鉴实行备案制的建设项业目，建设党单位应当垃在办理备案域手续后和筑项目开工标前完成环特境影响马评价文法件报批虚手续。案例：迫拆项报航批建设项完目是从视筹集资凯金到最嫩终形成使固定资戏产的全制过程，什项目立蹲项是对痰建设项量目立项寒，因此及不能将左一个建常设项目悬拆分立象项，逃霉避国家舌的宏观喊调控。七、前期企决策审计恒案例分析第三章青、基本全建设项烧目勘查障设计阶物段审计一、勘岔察设计标阶段主该要工作板内容及贤程序二、基邻本建设亩勘察设待计审计增重点三、建设例项目勘察渐设计审计全发现的问疼题四、设厌计勘察劝设计审运计案例史分析一、勘察四设计阶段睡主要工作撞内容及程些序勘察单位额根据批准芬的项目建奇议书承接融主管部门俭委托的勘喷察工作，筒调查后编织制有关图天表和报告勘察设计冶结束后，新根据建设浸单位下达悔的初步设幕计任务书对及规划要求，皱开始初暑步设计醒文件的旗编制工寻作，其象中包括练设计方触案及工密程项目惧总概算却书；初步设类计经主擦管部门卧批准后眯，可进幕行施工滩图设计搏，编制龙相应的狗概预算蝴书。基本建设揭项目勘察扛设计项目设计编制项膜目概算初步设锡计施工图设允计技术设计工程勘植察勘察设计疗工作内容归图建设项目乘勘察设计男审计是建善设项目审牢计的重要誓内容，对板节约建设涝资金，避瓶免损失浪赠费，都具古有十分重泻要的意义闯；设计费蹄仅占3臭%的勘企察设计恼阶段对译工程造鼓价的影宣响达到仁80%挎左右。砖显而易样见，控梅制工程还造价的山关键在翻于施工柜以前，柳投资决巷策和设球计阶段易，而在脆项目作泪出投资挺决策后啄，控制洞工程造毒价的关版键应在诉于设计拒阶段；对概算的纸审计也是厚政府审计怒的重点，侦有无超概考算、超规耗模、超标获准；概算溜对于建设屈单位的项糕目管理、厚效益对比远举足轻重亭。二、基血本建设君勘察设驶计审计汉重点1、勘泳察设计码单位的衫选定情吊况审计（1）选宪择程序：公开招误标、邀萄请招标芒、直接姿委托（2）审翅计内容1）审计检查搅委托设计告(勘察)怜的范围是忧否符合已球报经批准雨的可行性苍研究报告味；2）审齐计检查勤是否采缠用招投量标方式拔来选择祥设计(丛勘察)累商及其迷有关单林位的资干质是否刘合法合帽规；3）审计晚招投标程货序是否合烤法、公开联，其结果菠是否真实吃、公正，组有无因选施择设计(席勘察)商娃失误而导注致的委托别风险；4）审计推检查勘察自设计招标童、合同是背否按规定并备案。2、勘献察设计裤单位设朽计情况跟的审计主要有支以下几息个方面束：（1）淡审计勘新察设计畏单位资京格、等铲级。（2）审吃计工程勘草察工作报沙告（3）夸审计设美计任务恼书（审智批）（4）壮初步设巾计审计1）主要题检查报经岸批准的初尺步设计方激案是否符饿合经批准身的可行性抵研究报告2）检查盈初步设计冲深度是否宽符合规定鬼，有无因顷设计深沿度不娃足而造成导投资失控悄的风险；3）检夸查初步旧设计方炎案的修陡改情况娇。发改投愁资[2虹005宵]90毕7号规价定：对不依据贝批准的初山步设计方赔案进行施卷工图设计博的项目，及发改委将斑要求修改贝或重新进超行施工图际设计，并伙暂停开工耽建设。（5）审内计施工图刮设计3、审看计工程虾勘察设漆计费用御审计（1）胶设计费裳：依据绝：计价格狂[20锻02]璃10号伪国家计战委、建争设部关析于发布洞《工程缴勘察设渗计收费启管理规晌定》的恭通知（2）爷招投标铜代理费英：依默据：国家计罚委关于抛印发《欢招标代殖理服务萍收费管湖理暂行重办法》灵的通知（3）圆招投标猛交易服供务费（4）届设计补甚偿费和千技术方特案使用吗费4、设计概算携审计5、设计催变更管理团的审计6、设轮计(勘饼察)合士同审计7、设由计资料狼管理的度审计8、其他马设计管理依审计三、我所尤以往对建观设项目勘字察设计情奖况审计中蛮发现的问置题主要有喂：勘察单江位无资弟质。勘察工作先深度不够锁，走形式趟。设计单缓位无资尘质。设计内纺容不科芒学，存听在严重瞒问题。设计概算爪不完整，化不符合造姨价控制要饿求。设计费计筋取不符合兔收费标准魂。施工图设档计深度不包符合要求涨，设计变迟更多，造润价失控。四、设誓计勘察中设计审袍计案例忙分析案例1肯：施工图审凭核（设计绘优化）滞危后。案例2：设计管敢理合理挥化方案福无法实阳施。案例3：热深圳巨人饶大厦地基点断层第四章抓施工准备去阶段的审涛计工作第一节甲基本征建设前纸期准备疾阶段工来作内容第二节聚基本吩建设前丸期准备趋阶段审庙计重点签介绍第三节毅前期计征地拆锣迁审计伤及案例鸣分析第四节血招标审计阅及案例分仍析第五节欠合同审计合及案例分云析第一节滴基本建设木前期准备跌阶段工作互内容：施工前期脱准备：具体内坊容包括询征地拆图迁七通一平招标选蝇择施工敏单位签订合尚同办理开工叉手续等第二节犬基本什建设前贤期准备勤阶段审找计重点1、前冤期开工数准备工桑作审计骑：审查建设初项目开工籍是否按规狐定到当地云建管部门辟报批；有无取棕得开工许可居证;审查建设号项目是否做按国家环耀保、防空乓、消防等樱规定到有羊关主管部什门报批；审核征绘地拆迁霞费用支倒出是否撇真实、床合法，胶管理是烘否符合剂有关规当定；日“三通掘一平”牺费用的节支出是散否真实疑、合法挥；2、招标狭审计（见捷下文）3、合爽同审计骗（见下愈文）第三节扰前期弓征地拆禾迁审计欧及案例唤分析前期建它设程序填一定要营合规、山完整，判前期费径用（设型计勘察损费、咨码询费、歪招投标化费用、斤环境评目估费等谈）也应颗合理、恩合规，达取费的始标准、挑系数、砖内容是轮否正确属，定额乓选择正锤确；特眼别是占退较大份饮额的征读地拆迁量费用。第四节货招投标审霸计一、建设孤项目招投扣标审计基惨本知识二、基本落建设项目坝招标审计（一）招符投标审计味重点（二）招做投标审机弦构工作程正序（三）主充要审计工巷作依据(四)吉招投标局前准备缎工作的祥审计(五)吉招投标恋文件及过标底文相件的审仍计(六)厨开标、旷评标、纳定标的渔审计三、招标病审计问题沟分析四、招椅标审计贱案例分利析一、建然设项目摩招投标两审计基西本知识1、定义恨：招投标椅审计是指对疗建设项队目的勘蛾察设计雀、监理隐、施工悲、物资从采购等坚各方面聋的招标和和工程把承发包吃的质量窄及绩效迁进行的牵审查和或评价。法律依据迫：《审计腐机关国蓄家建设炎项目审对计准则骆》第七话条：审计机驳关根据溉需要对粮国家建坑设项目唉的勘察竭、设计瘦、施工芹、监理题、采购慨、供货熊等方面浅招标投常标和工器程承发送包情况绑进行审骆计时，偿应当检印查招标猾投标程驻序及其吧结果的捎合法性视，以及辈工程承匠发包的逐合法性变和有效朗性。2、招标愤范围：《工程建河设项目招蚁标范围和件规模标准售规定》2002刻国家发展裳计划委员兵会第3号贡令第七锡条:单项建啄设工程合蛇同估价2协00万以损上，物资论设备采购宴100万属以上，设仰计、监理望等服务合违同在50厘万元以上碌的必须实演行招投标是；即使单贩项合同金摩额达不到覆以上标准嫂，建设投膝资在30乌00万以西上的基本粥建设项目腊必须实行蚕招标。3、招左标形式游：公开招标睛：是指招标忙人以招标公裕告的方式角邀请不棚特定的拆法人或雹者其他穴组织投帽标。邀请招沙标：是指招凭标人以投标邀请蒜书的方式筒邀请特仍定的法物人或者清其他组主织投标厦。法律依据捷：《招投花标法》：第十六条招标人巩采用公岁开招标虚方式的败，应当纷发布招尚标公告荣。依法拴必须进福行招标促的项目缝的招标染公告，砖应当通诉过国家类指定的庭报刊、催信息网眯络或者陕其他媒墙介发布带。

招多标公告百应当载讽明招标杀人的名予称和地残址、招悠标项目切的性质角、数量展、实施肿地点和汤时间以中及获取范招标文挤件的办证法等事篮项。第十七条招标人惊采用邀固请招标茫方式的佩，应当咽向三个材以上具兆备承担肺招标项胞目的能辛力、资愿信良好色的特定纤的法人廊或者其矩他组织烦发出投握标邀请窑书。第十一条国务院墨发展计名划部门白确定的转国家重隔点项目堪和省、妖自治区徐、直辖祖市人民方政府确园定的地数方重点迷项目不嫁适宜公常开招标芬的，经拦国务院惊发展计总划部门混或者省著、自治晃区、直宰辖市人敬民政府勒批准，驱可以进极行邀请裹招标。4、组所织形式显:(1)写自行招俗标、（2）惭委托招张标代理招标代假理：资妇质管理吊、备案虽管理《招投标缸法》第十咽二条招标人蚂有权自熟行选择辱招标代刘理机构指，委托皆其办理顾招标事炎宜。任洁何单位镜和个人残不得以僻任何方揭式为招射标人指沫定招标棕代理机属构。营招标人丈具有编下制招标永文件和寒组织评绳标能力尖的，可前以自行偶办理招鱼标事宜仇。任何驴单位和渔个人不痒得强制闯其委托略招标代仁理机构凡办理招镇标事宜果。依法必而须进行雨招标的滑项目，施招标人框自行办讯理招标粗事宜的拣，应当质向有关代行政监醉督部门仆备案。二、基本剪建设项目横招标审计（一）叙招投标审计重点1.首先审萌核招标冤方式是伞否合规垄，招标拘代理单骆位是否男有相应据资质，结标底编云制单位脊是否符苏合资质睡，开标犬和合同曲签订是虎否公证秒或监督联；2.招遣标文件是常否经过审虹查或有缺昂陷，招标厘方案在招闹标前是否叙按项目隶鞭属关系报似各行业主岛管部门或炼地方主管爽部门备案填；3.审胳核标底的藏编制是否脂符合国家公有关规定为、规范和讯规程要求国，有无扩耻大规模、迹提高标准未等问题；4.扶审查评拔标人和符评委是势否合法港；5.招棉标程序包纺括资格预新审、招标斯方式、开告标、评标楚等过程是沙否合法、领合规；6.茄中标单均位的确帝定是否外从评标摔委员会麻推荐的羊中标候菊选单位哭中择优斧确定，拜评标结询果是否斑按项目盐隶属关后系报各目行业主续管部门东或地方撒主管部时门备案划；7.邮建设单救位与中走标单位购是否在退规定的梦期限内雹签订书弦面合同壳，合同诊中确定捞的建设只标准、款建设内壁容、合踏同价格您是否与衣投标书悦承诺内籍容一致健，是否将控制在欣批准的馆初步设跳计及概翅算文件蔽规定范刑围内；8.检油查投标保荐证金的财碰务处理是原否合规；9.与严招标有关施的其它问黑题。（三）盏主要审畜计工作蛾依据:法规：《中华人潜民共和蹦国招标味投标法》《中华人旨民共和罗国招标刻投标法宫实施条亦例》《工程建退设项目桥招标范虫围和规钥模标准掠规定》《房屋建筑棍和市政基裹础设施工蜓程施工分内包管理办层法》《工程建设茧项目货物分招标投标落办法》《工程建设分项目施工索招标投标勤办法》《国家重大李建设项目辫招标投标脊监督暂行竞办法》《工程建设可项目勘察脖设计招标刺投标办法》《政府采购粮法》《政府采辛购货物眼和服务陈招投标麦管理办训法》主要资困料依据：招标管大理制度厘；招标文缩慧件；招标答任疑文件颂；标底文芒件；投标保函含；投标人胜资质证同明文件赶；投标文激件；投标澄清各文件；开标记录枪；开标鉴四证文件邻；评标记录阳；定标记录鸭；中标通知腥书；专项合同澡等。(四)楚招投标锈前准备验工作的闹审计1．检的查是否需建立、盲健全招黎投标的息内部控糕制，看披其执行凤是否有搁效；2．检查诱招标项目网是否具备咬相关法规暂和制度中匙规定的必要条件；3．检想查是否匀存在人映为肢解工医程项目、规避趴招投标挥等违规横操作风贺险；4．检查脊招投标的秀程序和方床式是否符伸合有关法点规和制度猛的规定，菊采用邀请季招投标方洲式时，是拨否有三个以上投标人熟参加投箩标；5．检查准标段的划糠分是否适未当，是否高符合专业锁要求和施两工界面衔考接需要，族是否存在粘标段划分酷过细，增送加工程成映本和管理圈成本的问查题；6．检查群是否公开庆发布招标公桂告、招会标公告中的信士息是否叉全面、伍准确；7．检怖查是否誓存在因晴有意违胜反招投付标程序塑的时间担规定而鹅导致的走串标风音险。(五)撕招投标茅文件及锡标底文回件的审产计1．检刑查招标昆文件的琴内容（设计、施工、物资采购）是否合欧法、合规钞，是否全茂面、准确外地表述招葵标项目的牺实际状况厌；2．检砍查招标吸文件是拐否全面范、准确暂的表述悬招标人脑的实质杂性要求榆；3．检查龙采取工程量清置单报价方鹊式招标时，其标底是否按尝《建设抄工程工罢程量清偿单计价墓规范》奇的规定咬填制；4．检洋查施工煮现场的及实际状弟况是否刺符合招厨标文件拨的规定社；5．检青查投标辉保函的葛额度和葬送达时阵间是否兽符合招背标文件岔的规定齿；6．检炎查投标瞎文件的缺送达时坊间是否纳符合招激标文件幅的规定售、法人袋代表签杨章是否朽齐全，则有无存蛋在将废标作为爹有效标的问题。(六)开乘标、评标坡、定标的谷审计1．检她查是否门建立、销健全违塌规行为绞处罚制郑度，是筒否按制坚度对违近规行为梳进行处便罚；2．检竞查开标的悠程序是否符合吸相关法规婆的规定；3．检查评标标捡准是否帆公正，是否金存在对著某一投滩标人有柜利而对凳其他投叙标人不买利的条获款；4．检绵查是否骨对投标策略畏进行评估，是否写考虑投爬标人在主类似项斜目及其进他项目代上的投闯标报价茅水平；5．检查疏各投标人假的投标文胶件，对低可于标底的伶报价的合畜理性进行外评价；6．检查沫中标人承茶诺采用的渣新材料、额新技术、哭新工艺是牛否先进，晌是否有利沉于保证质灭量、加快发速度和降童低投资水肆平；7．检妙查对于库投标价脾低于标勿底的标陡书是否搁进行答钓辩和澄败清，以亩及答辩和单澄清的内容衰是否真无实、合都理；8．检查冤定标的程涨序及结果毅是否符合咳规定；9．检查帅中标价是歪否异常接垄近标底，提是否有可春能发生泄沟漏标底的末情况；10．检感查与中标索人签订的泛合同是否有悖于原招标文奔件的实质性般内容。三、招标见审计问题麻分析我所以往裹对建设项田目招标情库况审计中翁发现的问朽题主要有：1、招狡标方式循违规；2、泄规露标底衔；3、招标巩文件质量脸不高；4、黑白灾合同；5、不切履行投较标承诺刮；6、评蠢委未履章行回避回原则；7、开标肆、中标程起序违规；8、挂靠液单位资质义投标或投杏标单位不凭具备法人土资质；9、围标诊、串标现漂象；10、低座价恶意竞穿标；11、舌投标保旧证金、葡出卖标态书文件慌款处理物不当；12、招劈燕标交易费振、代理费玩标准执行悲不当。四、招愧标审计贩案例分姻析实行招荣投标制剑度，通冒过市场筐竞争选浪择报价则合理的匹合格承植建单位没是建设构单位降磨低建设泰投资，宅避免建幕设风险泉的有效丘途径，趣也是预笛防基建销项目滋德生腐台败的有锄效途径坦之一。案例：某委一住绒宅楼项目仪，总价约含200万劈燕的标底，推剔出不合录理的造价拳近80万血元。第五节吸建设项目破合同审计一、建设配项目合同事审计的基董本知识二、建疏设项目浑合同审移计的重指点三、施工瞎合同的审瓜计四、总遇包合同重审计重枪点分析五、建设及项目合同鼠审计问题植分析六、合同损审计案例张分析一、建设符项目合同疗审计的基蕉本知识合同管理掘审计：指对项目摊建设过程散中各专项毒合同内容些及各项管牧理工作质苍量及绩效兴进行的审悉查和评价槽。法律依猜据：《合同法素》《招投软标法》《建筑法件》建设项冷目主要栗合同种类：建筑安妹装合同厨、设备索材料采潮购合同肯、设计粮和监理盒等服务俗合同三闪类。建筑总市承包施食工合同仰管理：属加工承河揽合同性校质；通常叶通过招标省要约，投伞标承诺过卧程签订；胀采用书面呼合同格式纷，国际采重用菲迪克绪合同条株款、我国一革般采用工捉商管理部钢门推荐标准合同渠样本；合同价拢格通常有伏总价、单片价、成本港加酬金形处式。建筑分包牌施工合同糕管理：合同承栽包范围胶约定方荡面要明御确；注唤意总包端管理费叉、配合热费和交范叉施工涨索赔费勺用。二、建设欺项目合同汗审计的重桥点1、合殿同签订否程序的扩审计：合同主短体的选朝择和签鞋批流程2、合同内茎容的审计拣：时间、页地点、距标的内把容、质浸量标准挥、工期棋、合同雨价款、闲支付条羊件、违泥约责任臣约定、帽争议解没决方式丛、奖罚竭、保修姜及时效殖等等要峰素条件鲁内容的处有效性间、真实闪性、完勇整性、证合规性弱；审核身合同中消主要条阅款是否妇与招标污文件、所中标条悉件相符少；3、合同川履行情况穴的审计：合同执行知符合情况斑及变更情雀况4、合侦同管理夺情况的歼审计:合同管理文台帐、管团理制度、祥管理机构俱等。三、施工史合同的审雕计(1)弟检查合榜同是否返明确规脾定工程捉范围，悬工程范孝围是否胆包括工延程地址净、建筑豪物数量会、结构盼、建筑臣面积、禾工程批悼准文号理等；(2)王检查合咐同是否特明确规比定工期削，以及相总工期寇及各单势项工程粒的工期堵能否保倦证项目统工期目怒标的实筐现；(3)拖检查合少同的工略程质量顶标准是重否符合族有关规域定；(4)检灰查合同工何程造价计桃算原则、办计费标准的及其确定雾办法是否觉合理；(5)遣检查合受同是否糕明确规郑定设备犬和材料嫂供应的妹责任及沸其质量拦标准、萄检验方颜法；(6)检项查所规定风的付款和肆结算方式置是否合适弯；(7)讨检查隐蛛蔽工程钟的工程声量的确箱认程序凯及有关丙内部控拦制是否销健全，更有无防拜范价格聪风险的摆措施；(8)检网查中间验槐收的内部啄控制是否璃健全，交造工验收是占否以有关月规定、施魄工图纸、龄施工说明初和施工技珍术文件为要依据；(9)膛检查质拢量保证序期是否奖符合有辰关建设燥工程质攀量管理峡的规定招，是否撑有履约注保函；(10)吗检查合同践所规定的殃双方权力君和义务是子否对等，需有无明确伪的协作条蓝款和违约轿责任；(11浸)检查站采用工校程量清统单计价炒的合同盗，是否疾符合《子建设工性程工程赛量清单菠计价规已范》的烫有关规油定。四、总包锁合同审计澡重点分析主要注吼重以下误方面：（1）减对合同玻中关于工程价款山结算调整盏条件、工倍程款支付敏条件、设务计变更和贺索赔支付哄条件等方面惹应要在跑合同专学用条款悬部分针决对招标金文件作鬼详细约进定，避忽免合同合在执行鼠过程中恼在施工方、竣工邀结算阶塘段产生违争议。(2)壶对于总包合佩同承包问范围约定方面盏要明确，女对分包项目脉总包职责恐及费用约定要清包楚，防止垃施工过程晒中发生总些、分包和凝各分包单袄位之间的测争议，产徐生总包管闸理费、配洞合费和交捐叉施工索桂赔费用增停加；对总包工期方和质量奖尘惩方面约定要明米确，提高剥合同条款迅对施工单吼位工作的企激励作用倦，避免出丸现因最后鸽工期紧张拿，施工单五位以赶工抢措施为原旨因提出索梨赔，并可奔以通过合芬同条款对吵总包单位逗行使有效元的监控管峡理，使工疗程在确保岸工程质量献的前提下线，实现业帆主对工程败的工期目樱标。(3)迫对合同中阿关于施工进场亦准备条件以及不可酷抗力、工锅程保险、姑竣工验收童等条款，那结合工程菊特点予以握明确。(4)算合同中沈约定了各种索赔俩、变更洽婚商的实效演性。过程审活计将此作炒为一个工台作重点，键在工程造覆价管理中姓有效实施读。五、建设阴项目合同砖审计问题导分析我所以往缓对建设项绒目招标情箭况审计中序发现的问亏题主要有：无设计权、总承祥包合同喇、承包海合同；未经招尤标签订猪应招标己的项目辆合同；签订经述济合同膝的履行透者不具万备法人渣资格；签订合药同的手分续不全伪，如企六业指定雅的委托傍人没有编正式法饿人授权培委托书旋或盖章应不是企笋业的章气，签字看人不是樱企业法鼠人；未经审架核、验蚁资或设西计任务戒书未经奥计委批缺准就签杰订了合觉同；合同签字口内容不严盛密、不完增整或合同睡签订后不现按合同条饰款办理，数引发合同茅争议；验工计矮价或投吼资拨款都超过了冶合同价债款；黑白合送同；合同条望件与招订、投标处书不一骆致；工程结他算不遵都守合同腊约定；未按规国定预留最质保金幸或签订槐保修书丢；无合同万管理台时帐、管废理制度锡；虚假合同台。六、合同器审计案例马分析建设项目贞管理是以侵合同造价窄为轴心的迹系统工程墙，以下案观例充分说勉明合同居均法律地位兆：某国公煎路项目纽奉，合同亩总额为土981故万美元柱，工期誉为24术个月，泄合同保含函利息惊、停工萝损失、拜窝工费杏等索赔宅429朵万美元零，占合军同额的匀44%裙，索赔棋工期2洒9个月旧。第五章缎基本建义设项目实豆施阶段审赶计第一节度设备窜材料采甩购工作姥审计第二节键工程服造价控土制审计一、工隔程造价昏的基本絮知识二、设词计变更锐审计三、洽劝商索赔捷工作审洲计四、工胃程进度款用支付审计第三节障工程质量仪、进度控私制工作的浮审计（略很）第一节扶设备碍材料采翻购审计一、设备和颠材料采淡购审计：指对计项目建呈设过程获中设备旁和材料分采购环住节各项蔬管理工叮作质量白及绩效暴进行的恩审查和浊评价。二、设备和珍材料采世购审计饰的目标：审查和酷评价采购翻环节的内裂部控制及吼风险管理良的适当性丧、合法性蹦和有效性夺；采购资你料依据的进充分性与衡可靠性；零采购环节戴各项经营取管理活动麦的真实性户、合法性模和有效性集等。三、设患备和材挤料采购逆审计内漂容设备和材例料采购审凳计主要包键括以下内谷容：设备和熊材料采唐购环节抵的审计扒：计划、询旨价、认价奴、合同、践验收、入俊库、保管枝及维护制烫度。设备和枣材料领秆用的审抄计：出入库手饭续。设备和限材料出瓦售的审虏计：剩余或壤不适用怖的设备酬和材料杯以及废府料的销昌售情况借。设备采购日费用与会集计核算。设备材服料库存减盘盈盘室亏的审计。四、设备抽材料采购兰审计工作坡程序施工单位提交采购计划监理咨询单位审计采购部门考察厂商设备材料招标设备材料采购谈判提交审计部门采购计划设备材料招标审计设备材料询价拟定采购合同采购合同审计设备材料价格审计签订采购合同设备材料供应五、设花备和材察料采购界审计注头意问题甲供材枣的供应障价与施冲工合同扬价材差绝处理，秀防止赚妻取材差唐。甲供材可供应量搬的定额阀量、清姐单报价承量、实烟际领用鲁量的考活核。甲供材的飘计税处理结。暂估价棍材料的唐计价和拌取费问银题。退库物隔资及包宾装材料谦回收问剖题。第二节鲁工程坝造价控口制审计一、工盯程造价妇的基本份知识1、工程肆造价的特洁点2、工屑程概预巧算分类3、造价软管理的体拔系4、建狱设项目绿的费用蜓组成二、施申工图预率算的审大计三、进度剥款支付审胞计四、设计镇变更与洽龙商索赔的离审计一、工么程造价榆的基本弹知识1、工竿程造价须的特点金额巨竟大；组哭成复杂笑；动态脾变化；虾影响因兵素较多。2、工毒程概预纹算分类投资估株算：是拥前期项描目立项概阶段的休投资总舱额估算寇；设计概算绪:是设计柳文件的组型成部分，恋工程总费授用文件；施工图姓预算:屋是施工灶单位根过据施工减图纸计辈算的工僵程造价咬；施工预算起:是施工争单位内部压管理预算识，考虑了湿节约因素妥；工程结希算:是愁施工单篮位编制谅的向建颗设单位犁办理工圣程价款叠的结算挥；竣工决算声:是建设盖单位编制创的建设项揪目全部实菠际成本的奥技术经济剃文件3、造廊价管理厨的体系（1）定侵额计价:按生产艳要素：伴劳动定坏额、机穗械台班涝使用定北额和材鞋料消耗狸定额。按编制程其序和用途撞：工序定傲额、施工哨定额、预房诚算定额、咐概算定额蜓和概算指述标。按专业会费用性乘质：建挡筑工程弊定额、哑安装工脆程定额矿、市政居工程定览额、间映接费定隔额、其筐他工程头费用定趟额。按主编祸单位及剂执行范裹围：全彼国统一器定额、予地区统争一定额棕、企业枣定额。（2）清单计辨价（参见专乱题）二、施工析图预算的故审计施工图匙预算审际计主要汪检查施搅工图预案算的量漂、价、绘费计算集是否正投确，计丽算依据盛是否合馅理。施典工图预制算审计虎包括直接费右用审计、间接费用悠审计、利润和另税金审趁计等内容花：1．直接杆费用审计春包括工程得量计算、日单价套用猾的正确性询等方面的别审查和评到价。(1)工身程量计算城审计。采隔用工程量快清单报价球的，要检钻查其符合织性。在设荷计变更，乎发生新增盖工程量时御，应检查趋工程造价计管理部门励与工程管骗理部门的爷确认情况孝。(2)单的价套用审兼计。检查柔是否套用伶规定的预凳算定额、叛有无高套府和重套现脉象；检查摇定额换算杀的合法性鼠和准确性卧；检查新门技术、新沾材料、新慌工艺出现阴后的材料图和设备价羊格的调整诸情况，检诱查市场价符的采用情斥况。2．其他粘直接费用肝审计包括摊检查预算害定额、取冈费基数、污费率计取筐是否正确练。3．间拥接费用词审计包冶括检查嘉各项取词费基数请、取费给标准的位计取套悼用的正颜确性。4．利润正和税金计革取的合理胜性的审计狡。三、进彩度款支泊付审计(一）骗支付管喉理要求建筑工程舅、安装工忘程必须按肯照概算中屋所列项目需施工并签笼订工程合牌同；严格按照纷合同约定练支付工程间预付款、底进度款、萄结算款；并按照国祸家法律法秒规和合同葡约定扣除辩质保金、毕水费、电师费、税金父等。（二）建恼设单位支耀付管理部竭门职责分言析管理部绪门：工程管理帽部门综合计划速部门物资部门财务部皇门（三）进保度款支付舌审计进度款的四审计主要稳核查是否逢存在超拨和提钟前支付的问题免，主要印审查以艇下内容费：（1）荒检查进袖度款的摘支付方导式是否爪符合执旧行合同垄的约定时。对工程款作的拨付要弹注意控制群最后一次醉拨付占总匹造价的比忧例（一般径70~8管0%,竣饮工结算审忧核后支付苦余款）防典止超付。（2）疫检查预挨付款、微保留金订等扣除睁是否正鞭确，是痛否符合锦合同约龄定。施工企业河应纳的营胜业税、城行市维护建狮设税、教仁育费附加鉴、价格调匠控基金，丸按税法规霸定由建设黄单位代扣娱代缴。（四）案笛例分析案例1粱：**学峡院大楼竹提前支藏付10秧0万元吐。案例2：某线路工捧程发生审因减，出现摔超付。四、设架计变更止的审计（一）资设计变踏更和变圾更设计披的定义1、设计局变更：指在已完逆成的施工墓设计图纸清基础上所坚做的如下纺改变，设钥计变更一施般由设计躲单位和总医承包单位晋提出。2、变限更设计危：一般是专指建设袜单位、场监理单配位、施酿工单位底、设备堤供应商卵提出对雾设计的肤修改。（二）度设计变钳更管理生规定控制原痰则：应控制在卧设计阶段歉，在工程呜施工过程贩中设计变家更，必然赔造成浪费辫。在每一百变更设索计之前捉，必须兴实行工例程量及达造价增太减分析温，并经玩原设计高单位同废意，如杰果变更味后工程示造价突产破总概领算，必附须经有惜关部门淘审查同悔意，防坊止通过劲变更设闲计增加略设计内陶容，提姻高设计搏标准，踪蝶增加工谎程造价股。（三）变睡更审批程济序要求：重大设肺计变更华（变更润设计）芽应组织振会议审必查。同鸽意方案张，各方途在相应个的变更奔上签署逮意见；炊不同意侍方案，绑说明理梯由。（四）泻设计变哑更洽商冤的审计审核重地点：程序的窝合法性何审核；变更价搞款的真阿实性、丝式合理性碍审核外；洽商的时泡效性审核视。变更造价焰的确认：适用投广标合同偶报价的岛原则；参考投青标合同漫报价的酸原则；重新组滨价（定祖额量、凳信息价送、投标树费率）鲜。变更管秤理控制悬评审：审核设计贫变更洽商拐管理签批芦制度、（股设计、建早设方、监轿理）考核读标准、变披更台帐等走。设计变更啊（变更设穷计）审批扒权限（五）初案例分屿析审计案呈例：案例1：枝粤海铁路菊虚增垫层计变更20姜0万，虚怒增临设2阁00万元猾。案例2：因设计变更哥洽商索赔光审批权限斜应在施工涂合同和签抬批制度中谨予以明确灰。某公司浸对设计变更更审批的蕉权限设置敬示例。四、洽鸦商索赔该的审计定义：根据合同仰条款或与裹合同有关持的文件，笨能够获得薪竣工时间纯延长和追恐加费用。对象：施工单歼位和建扇设单位特点：依据合同重，有明确抗的规定的纽奉程序和时逮效限制。争端、秋仲裁和倍诉讼等雕法律关返系。（二）索责赔管理的反要求索赔事件威要有依据籍，应核查副合同有关驴条款，避泳免支出不高该发生的邀费用。签定停工跌索赔事件取内容要明塘确，涉及旅到窝工、询待机发生筒的工日及遵机械台