浙江省海塘建设实施方案

——10—一、根本状况〔一〕水情特点浙江地处我国东南沿海，境内河口、海湾众多，海岸线曲折绵长，海岛星罗棋布。浙江位于中纬度和低纬度的过渡地带，简单的天气系统、西高东低的地势和多样的地貌类型相组合使浙江成为全国暴雨灾难高发的地区之一。浙江沿海为我国强潮区，澉浦站实测最大潮差9.005.65米均为全国最大，建国以来浙江沿海年最高潮位十年平0.36m，沿海年最高潮位的上升趋势格外明显。台风是浙江主要的自然灾难，每年影响浙江沿海的台风30多个台风在浙江登陆，近年来由于特别气候影响，强台风呈现加剧趋势。当台风登陆时，如正破坏力更大，可能造成严峻灾难。如2023年“菲特”强台风，沿海消灭超历史的高潮位，对当地经济社会和人民生命财产构成极大威逼。〔二〕海塘现状浙江省现有海塘27232065.3公里，1758.2公里的浙东海塘和307.1公里的钱塘江海塘，二线海塘657.8公里。我省以一线海塘为主，二线海塘为辅的防台御潮体系全面形成。表1 浙江省海塘按地市分布表〔公里〕地区一线二线合计杭州市170.1242412.1嘉兴市118.7105.6224.3绍兴市18.3191.3209.6浙东海塘小计307.1538.9846宁波市592.727.9620.6舟山市372.110.4382.5台州市374.141.5415.6温州市419.339.1458.4钱塘江海塘小计1758.2118.91877.1合计2065.3657.82723.1浙东海塘包括浙东海岸海塘和岛屿海塘，陆域局部北端自上虞夏盖山起，向东至宁波，然后南下经台州、温州等海岸至苍南马站与福建毗邻；岛屿海塘主要分布在舟山群岛一带。钱塘江海塘分布于钱塘江河口两岸，北岸上游自杭州上泗社井起，沿江向东，经海宁、海盐至平湖金丝娘桥与上海海塘交接；南岸自萧山临浦起，沿江向东，经绍兴、余姚至慈溪庵东与浙东海塘交接。我省一线海塘受每日两潮冲击，且每年经受屡次台风暴潮攻击，海塘构造患病破坏，加之我省海塘多建于软土地基之上，因软土地基的特性，海塘持续沉降，使得局部海塘已难以到达原有设计标准。目前现状一线海塘实际设防标准为20年一遇及以下占比40.44%，50年一遇占比45.68%，10013.88%。现状海塘设防标准区域名20年一遇50现状海塘设防标准区域名20年一遇50年一遇100年一遇小计及以下及以上杭州市3.776.190.3170.1宁波市291.7263.137.9592.7温州市228.1156.834.4419.3绍兴市11.56.818.3嘉兴市10.646.361.7118.7台州市160.9205.08.3374.1舟山市182.8189.30.0372.1全省合计877.9991.8301.32065.3占比40.44%45.68%13.88%100.00%〔三〕保护区状况依据我省沿海地形地势条件、区域经济社会进展状况及产业集聚区布局，全省海塘保护范围分为十大保护区、147个闭合区，保护沿海地区50%以上的人口和耕地，保护区内GDP70%以上。〔四〕存在问题1、局部构造薄弱，抵挡风暴潮力量缺乏上世纪九十年月我省开展“千里标准海塘”建设时，国家尚无海塘设计相关标准，海塘防范体系不够完善，海塘建设工程量大，工程技术相对落后，且受当时条件所限，海塘建成后，局部海塘堤身构造薄弱，塘顶宽度和塘身构造没有考虑抢险与周边环境的综合需要，使得海塘抵挡风暴潮的能力仍旧缺乏。2、沉降逐年增大，影响沿海防台御潮力量海塘堤身总沉降量随着运行时间推移渐渐增大，影响我2023年海塘复测分析，浙东海塘沉降状况较为严峻，合计有457.2公里海塘实测顶高程低于设计顶高程超过30厘米，占26%；钱塘江海塘，合计有6.7302%。3、标准相对偏低，难以满足经济社会进展需求我省沿海地区经济进展快速，人口与产业进一步集聚，保护区规模和保护对象的重要性大幅度提升。目前我省沿海约有27%的一线海塘现状防范标准已滞后于经济社会进展需求，已成为沿海防洪御潮生命线的短板。4、外部环境变化，防台形势愈加严峻平均潮位及最高潮位均呈上升趋势，且海平面实际变化具有非线性、加速上升的特征。本世纪以来极端天气现象有频发和加强的趋势，台风、暴雨和天文大潮“三碰头”现象时有发生。外部环境的变化，造成防台形势愈加严峻。二、总体要求〔一〕指导思想贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会与省委十三届四次、五次全会精神，依据省委省政府“五水共治”总体部署，以构建浙江沿海地区防洪御潮生命线工程体系为目标，以问题与进展需求为导向，重点解决构造偏弱、沉降偏大、等级偏低三类薄弱海塘，进一步提升我省沿海防台防潮力量，保障人民群众生产生活安全，维护沿海地区经济社会进展，为“两富”、“两美”现代化浙江建设供给有力支撑。〔二〕根本原则1、因地制宜，合理布局。以闭合区划分为根底，以保护区内保护对象规模为依据，合理确定海塘建设标准和布局，保障保护区防洪御潮安全。2、统筹协调，相互连接。从保证经济社会进展大局动身，考虑流域与区域、近期与远期统筹，加强规划和实施层面的协调，与区域进展规划、水利专业规划以及国家和行业相关标准相互连接。3、突出重点，逐步推动。充分考虑城市和乡村、局部和整体等各方面关系，区分轻重缓急，优先建设重点区域，逐步推动全省海塘建设。4、政府主导，社会参与。建立健全以政府主导、多层次多渠道投入的水利投融资机制，引入社会资金，增加海塘建设投入，形成政府与社会协同治水合力。〔三〕建设目标按突出重点、逐步推动原则，重点解决构造偏弱、沉降偏大、等级偏低三类海塘的突出问题。对存在质量和构造安全隐患、现状堤身沉降较大的海塘及穿插建筑物进展除险加固，恢复其原设计标准；对现状防范标准偏低的海塘进展提2023100项薄弱海塘的建设任务，进一步完善和提升沿海防洪御潮体系，保障沿海地区经济社会进展。三、总体布局950.5公里海塘存在沉降、构造薄弱或设防标准偏低问题。依据现状等级标准低、海塘风险大、损害程度高、建设条件好、防护效益好的海塘建设单元优先建设的方法，遵循有打算、有步骤，分阶段、分层次推动实施的工作思路，结合我省海塘建设年度工作量的实际状况，将其中保护115.95155.48271.43公里，2023年前海塘加固建设打算，优先治理。四、建设任务2023至2023年浙江省海塘建设共分十大保护区，100271.43公里。按类型分：提标建设海115.95155.48110.61亿元。1、钱塘江北岸保护区该区保护杭嘉湖平原地区，区内经济社会高度兴旺，重点保护对象为杭州中心城区、嘉兴市区、杭州城西科创产业集聚区和嘉兴现代效劳业集聚区。重点对省管海宁段、海盐防冲加固、防潮生态带建设，对海盐、平湖段薄弱海塘进展58.7510.06亿元。2、钱塘江南岸保护区该区保护萧绍平原，重点保护对象为杭州萧山区、滨江区、绍兴市区、上虞城区、大江东产业集聚区、绍兴滨海产业集聚区。重点对省管萧山段海塘进展堤脚防冲加固，对萧山段海塘进展堤身加固、提标改造，共7.68公里，投资6.24亿。3、杭州湾、甬江口保护区该区保护宁绍平原，重点保护对象为宁波余姚、慈溪、北仑、宁波市区、杭州湾产业集聚区。重点对北仑段海塘进131.820.45亿。4、象山港保护区该区保护环象山港滨海小平原，因山体阻隔可形成多个梅山国际物流产业集聚区。重点对奉化段海塘进展加固改21717.364.2亿。5、舟山群岛保护区该区保护舟山群岛，重点保护对象为舟山海洋产业集聚区，是浙江省海洋进展现范区的重点区域。海塘建设重点为82.0918.84亿元。6、三门湾保护区该区保护环三门湾滨海小平原，因山体阻隔可形成多个小分区，重点保护对象为宁波宁海、象山、台州三门、环三门湾经济区。海塘建设内容为象山段海塘进展加固改造、加18座，三门段海塘进展加固改造，共28.77公里，投6.54亿。7、台州湾保护区该区保护温黄平原，重点保护对象为台州城区、临海、温岭、台州循环经济产业集聚区。海塘建设重点为临海段和12.695.49亿元。8、乐清湾保护区该区保护乐清湾沿海平原，重点保护对象为乐清市、玉环县、温岭市。海塘建设重点为玉环段、温岭段和乐清段海9.7624.95亿元。9、瓯江口保护区该区保护温瑞平原，重点保护对象为温州城区、乐清、永嘉、洞头、瑞安、温州瓯江口产业集聚区与浙南沿海先进装备产业集聚区。保护区经济兴旺，人口集聚，产业兴旺。海塘建设重点为龙湾段、鹿城段和永嘉段海塘进展加固改27.6349.58亿元。10、飞云江、鳌江保护区该区保护平苍平原，重点保护对象为温州瑞安、平阳、苍南，保护范围涉及飞云江以南至与福建交界。海塘建设内24.846.71亿20.30公里。五、实施打算2023-2023年，全省海塘建设工程总投资110.61亿元，其中2023年打算投资15.81亿元，2023~2023年打算投资94.80亿元。分区地区海塘建设合计长度〔公里〕分区地区海塘建设合计长度〔公里〕100年一遇海塘加固长度〔公里〕50年一遇海塘加固及提标长度度〔公里〕元〕钱塘塘浙东海塘20年一遇及以总投资2023年下海塘加〔万〔万固提标长元〕元〕〔公里〕省管45.2045.206.826.82杭州5.955.955.921.784.14嘉兴15.3115.313.560.602.96合计66.4645.2021.2616.302.3813.92宁波市22.789.3713.415.170.484.69温州市56.197.2128.9320.0557.889.2948.59台州市43.9134.549.3712.421.9110.51舟山市82.0939.9942.1018.841.7517.09合计204.977.21112.8384.9394.3213.4380.88全省271.4352.41134.0984.93110.6115.8194.80六、保障措施〔一〕加强领导，落实责任沿海地区各级政府要高度重视海塘建设工作，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级水行政主管部门应会同相关部门，抓紧落实各市、县〔市区〕海塘建设方案，制定任务表、责任表、时间表，确保工程落地。建立完善政府和领导干部考核评价制度，将实施状况等纳入考核内容。〔二〕加快前期，推动建设为了确保海塘建设方案工程顺当推动，各地政府应将纳入建设方案的工程列入规划，依据海塘建设程序，推进工程建设。各级地方政府应牢牢抓住这一契机，按“任务表、进度表、责任表”倒排打算，抓紧落实投资主体、资金筹措等关键节点，力争早日完成前期，推动建设。〔三〕创机制，保障投资充分利用水利投资政策，乐观争取中心资金，加大公共财政投入，依据海洋经济进展现范区和产业集聚区建设规划，从根底设施资金中特地安排海塘建设资金，用于海塘的加固和提标改造；深化水利改革，盘活水利资产，拓宽融资渠道，吸引民间资本投资水利建设。加大土地等要素保障，妥当解决政策处理等制约工程建设的重难点问题。坚持建管〔含准公益性〕水利工程维护经费列入各级财政维护专项资金补助范围。〔四〕统筹兼顾，发挥功能产业集聚区、规划区的建设要统筹兼顾，城市建设、港口开发的同时，海塘建设应同步推动，发挥功能。确保一线海塘有效发挥设计防潮功能，在应对超标准风暴潮时漫而不垮，涵闸设置不仅要考虑排涝功能，还要综合考虑并预留各种管线的出口位置，实现统一集中治理。〔五〕加强宣传，公众参与加强宣传，提高意识，宣传和普及防汛抗台学问，培育社会公众对海塘防讯抗台的责任感、使命感，在台风降临时准时协作当地政府进展人员的转移和疏散工作，全面提高广大人民的防减灾风险意识，削减台风灾难带来的损失。附表：浙江省十大保护区特征表浙江省海塘建设工程根本状况表附图：浙江省海塘工程工程布置图序 保护区 号

附表1 全省十大保护区特征表保护区特征 保护63.91

经济兴旺，地形根本为平原，杭嘉湖平原的中

钱塘江北岸

大，地形条件需要联合防范。

保护区 157.60

务业集聚区。 湖州 227.30

钱塘江南岸杭州至上虞区间宁绍平原的主要

钱塘江南岸

地区，经济兴旺，平原面积大，地形条件需要

18.3

联合防范。有杭州大江东产业集聚区、绍兴滨

海产业集聚区。从慈溪到北仑，宁波市核心区域，经济兴旺，杭州湾、甬

269.50

平原面积大，区内社会经济联系亲热，地形条 宁波

江口保护区象山港保护区件需要联合防范。有宁波杭州湾产业集聚区、江北区、江东件需要联合防范。有宁波杭州湾产业集聚区、江北区、江东宁波港区。象山港两岸及象山县东部沿海地区，分属北象山县(西周镇大徐镇、爵溪仑、鄞州、奉化和象山县。区域内因山体阻隔240.88 可形成多个小区。有梅山国际物流产业集聚宁波乡、丹东街道浦镇)、宁海县〔莼湖同个保护区。〔咸祥北仑〔春晓镇

284.95

三门湾周边区域，包括三门县、宁海县和象山 宁波

区 县西部南部诸岛。四周群山围绕，平原分布在 石浦镇桥—14—序 保护区 号 138.23

保护区特征适度开发，列为同个保护区。

泗洲头镇)台州 三门县台州湾保护

109.25

市人口、产业重点集聚和进展地带。正在大力

台州 区乐清湾保护

126.13

成多个小区。

温岭市台州 温岭〔坞根玉环县区瓯江口保护区

92.98197.27

地的半封闭海湾，是浙江省自然的良湾，乐清湾地区的开发必需建立在保护乐清湾自然特 温州征的根底上。温州湾核心地带，包括温州市区、永嘉县、瑞安市、洞头县。平原面积大，经济兴旺，人口 集聚，产业兴旺，是温州瓯江口产业集聚区的县的大量沿海平原。县的大量沿海平原。372.20 建设地区。舟山定海区、普陀

乐清市黄华镇洞头县飞云江、鳌

131.40

飞云江以南至与福建交界包括平阳县和苍南 温州

江保护区舟山群岛保护区

—15—序号海塘名称县现状标序号海塘名称县现状标〔年〕年限建设内容全省合计固固防冲加固4萧围东线标准塘建设工程大江东501245459502023 2023100年一三56嘉兴市(2项)程海塘堤15311海盐县505320532020232023100年一平湖市509991999120232023100年一海塘本次建长度设长度(米)〔米〕271431一省管(3项)451961老盐仓到小尖山段海宁市1003365233652202320232秦山至敕海庙海塘海盐县10098129812202320233九乌大堤萧山区1007196173220232023二杭州市(1项)5950四宁波市(11项)227787郭巨塘北仑区20181518152023202350年一8小狮子口塘奉化市20198919892023202350年一9山林塘奉化市2054054020232023原标加固10下沈塘象山县509365936520232023原标加固11大燕山塘象山县2012711271—202316—202350年一12爵溪东塘 象山县20108010802023202320年一13万丈涂塘 象山县101344134420232023原标加固14后华塘 象山县无58058020232023非标达标15湖莱港海塘 象山县101200120020232023原标加固16平岩头塘 象山县102026202620232023原标加固17布袋塘 象山县101568156820232023原标加固五台州市(13项)4390918白沙湾标准海塘工程 临海市503500350020232023堤身加固19海游大坝海塘 三门县507600760020232023堤身加固20健跳塘海塘 三门县501552155220232023堤身加固21六敖北塘海塘 三门县50106701067020232023堤身加固22浦坝港北岸闭合区海 三门县505356535620232023堤身加固23东风塘 温岭市201022102220232023堤身加固24团结北塘 温岭市203277230920232023堤身加固25东海塘〔上长堤段加 温岭市5010500381920232023堤身加固26苍山门外塘 温岭市502045204520232023堤身加固27妇女塘 温岭市2070070020232023堤身加固28青江塘 温岭市201441144120232023堤身加固29沙山塘 温岭市202800280020232023堤身加固30东升塘 玉环县201095109520232023堤身加固序号海塘名称县现状标 序号海塘名称县现状标 〔年〕长度(米)本次建设长度〔米〕年限建设内容塘-沿赤段固〕乐清市乐清市10372637262023202320年一龙湾区5019100420020232023堤身加固龙湾区201960065402023202350年一龙湾区1007214721420232023堤身加固鹿城区201254125420232023100年一鹿城区504431443120232023堤身加固平阳县507470747020232023堤身加固平阳县50128301283020232023堤身加固永嘉县201212039902023202350年一31沿浦海塘加固苍南县204540454020232023堤身加固序号海塘名称县现状标 序号海塘名称县现状标 〔年〕长度(米)本次建设长度〔米〕56194年限建设内容六温州市(10项)323334353637383940七41乐清市清江南岸标准海塘加固工程造工程堤及环岛南河工程提升改造工程工程固工程固工程永嘉县瓯北三江段标准堤工程〔第三阶段)舟山市(60项)田湾海塘岱山县20900820929002023 202350年一序号海塘名称县现状标 序号海塘名称县现状标 〔年〕长度(米)本次建设长度〔米〕年限建设内容4243北峰海塘〔南洞北洞段〕岱山县岱山县505021001000210010002023202320232023堤身加固堤身加固44鹿栈海塘岱山县101981982023202320年一45龙潭海塘岱山县10133013302023202320年一46樟套海塘岱山县201000100020232023堤身加固47渔耕碗海塘岱山县2030030020232023堤身加固48龙门海塘岱山县5054754720232023堤身加固49双峦一线塘岱山县106006002023202320年一50大小快活海塘岱山县104364362023202320年一51港南海塘岱山县10300030002023202350年一52西鹤涂海塘岱山县10150015002023202320年一53港南海塘岱山县10300030002023202350年一54沙瑾海塘岱山县105505502023202320年一55钓浪海塘定海区504140414020232023100年一56小巨小北、南岙塘定海区108008002023202320年一57刺山中、小岙塘定海区108708702023202320年一58盘峙大、小长礁塘定海区105005002023202320年一59大猫冷坑、野岙、茅草坑塘定海区106506502023202320年一60摘箬山东岙塘定海区206006002023202350年一61大鹏塘定海区20291029102023202350年一6262大鹏龙眼岙塘定海区2039039020232023100年一63沥港大塘定海区50139013902023202350年一64和建塘定海区50143014302023202350年一65南山西南塘二期定海区108008002023202320年一66大樟树岙塘定海区105005002023202320年一67东堠塘定海区208008002023202350年一68乐家塘定海区207507502023202350年一69周家陈家塘定海区20110011002023202350年一70甬东海塘市本级502793279320232023100年一71十六门海塘市本级501200120020232023100年一72滨港庆丰堤定海区50202320232023202350年一73万丈塘定海区508500850020232023100年一74成功塘定海区502250225020232023100年一75小舟黄岩涂塘定海区501080108020232023100年一76三江浦塘定海区103253252023202320年一77丁家礁、马家塘定海区10100010002023202350年一78大湾塘定海区501020102020232023堤身加固79东升海堤普陀区10190019002023202350年一80东极蟑螂海塘普陀区102102102023202320年一81六横本岛片海塘加固普陀区10、50329232922023202350年一序号海塘名称县现状标 序号海塘名称县现状标 〔年〕长度(米)本次建设长度〔米〕年限建设内容82佛渡片保护区海塘加固普陀区10191419142023 202320年一序号序号海塘名称县现状标 〔年〕长度(米)本次建设长度〔米〕年限建设内容83马跳头海塘普陀区101601602023202320年一84涨起港金润海塘普陀区501030103020232023100年一85悬山片保护区海塘普陀区10128412842023202350年一86后岙海塘普陀区203103102023202350年