沿海城镇带规划综合报告

PAGEPAGE81目录第一章规划背景 1一、规划编制目的 1二、规划指导思想 1三、规划依据 1四、规划范围 1五、规划期限 1六、规划重点 2第二章区域发展的总体认识 2一、发展特征 2二、发展阶段 5三、发展条件分析 6四、国内外经验借鉴 13第三章发展目标和发展思路 18一、发展目标 18二、发展路径 23三、发展要求 27第四章城镇带建设 39一、城镇布局结构 39二、区域空间划分与管制 45三、与周边地区的协调 52四、空间利用 54第五章产业发展与空间布局 59一、产业发展原则 59二、产业空间布局 61第六章区域基础设施建设 63一、综合交通运输体系 63二、其它重大基础设施 72第七章生态建设与环境保护 77一、总体目标与基本原则 77二、区域生态空间保护与建设 78第八章近期建设 83一、发展要求 83二、综合交通运输体系 84三、区域基础设施 85四、生态环境 86五、城镇带建设 87第九章规划实施管理与政策措施建议 88一、城镇带规划实施 88二、城镇带发展政策 90图件1、1990、2000、2006用地解译图2、空间利用现状图（2006年）3、区域用地适建性分析图4、城镇结构规划图5、空间利用规划图6、现有规划拼接图7、基础设施规划图8、空间管制规划图9、生态建设与环境保护规划图沿海城镇带规划规划背景一、规划编制目的贯彻落实科学发展观，为江苏省沿海开发战略的实施服务，落实沿海经济社会发展的空间需求，指导沿海各市城乡规划的编制。协调沿海城乡空间资源优化配置，指导沿海重大基础设施建设和重点产业空间布局，引导市场要素在沿海地区合理集聚，形成劳动力、土地资源及资本在本区空间上的合理匹配，从而促进和提升本区工业化和城市化进程，推动区域共同发展，促进形成江海联动、沿海与沿陇海线发展互动的格局。二、规划指导思想1、综合规划、突出重点统筹兼顾，按照经济效益、社会效益和环境效益统一的原则，重点突出城乡空间和生产要素空间的优化配置。2、统筹协调、有序发展坚定不移地走新型工业化道路，统筹协调产业发展与城镇发展，合理选择增长空间，有序推进沿海向临海的开发。3、生态优先、合理保护按照全面树立和落实科学发展观的要求，引导和规范集中、集聚、集约开发，保护生态空间，促进地区全面、协调和可持续发展。三、规划依据本规划依据《城市规划法》、《江苏省城镇体系规划》及国务院批复精神等进行编制。四、规划范围考虑行政区域的完整性和城镇带发育的动力机制，规划范围定为连云港市区、东海县、赣榆县、灌云县、灌南县；盐城市区、响水县、滨海县、射阳县、阜宁县、建湖县、大丰市、东台市；南通市区、通州市、如皋市、海门市、启东市、如东县、海安县，共计3个设区市市区和17个县（市）域。五、规划期限本规划期限为2006—2020年，其中对2010和2020年的主要经济社会和空间调控目标予以明确，对2020年内的重大建设予以空间落实，对2020年以后的远景空间发展提出构想。六、规划重点规划通过区域空间发展的SWOT分析和资源环境承载力的分析，国内外沿海地区发展经验的借鉴，重点提出区域发展的途径、明确区域发展要求、确定区域发展的重点空间和交通支撑框架，培育江苏沿海增长极，推动沿海城镇带形成和完善。区域发展的总体认识江苏沿海位于我国沿海、沿江和陇海—兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域，属于东北亚经济圈的次区域分工单元。2006年户籍总人口2053.94万人，面积32473平方公里，地区生产总值3459.98亿元，分别占全省的28.1％、31.7％和16.0％，人口密度分布633人/平方公里，小于全省713人/平方公里，人均地区生产总值16846元，相当于全省平均水平的58.5％；三次产业增加值结构为14.7：51.0：34.3，三次产业从业人员结构为31.5：34.8：33.7，城市化水平43.7％。一、发展特征1、总体发展水平：全省经济发展“洼地”，全国东部沿海经济带“断裂带”各项主要经济指标全面落后于全省平均发展水平，在省内三大区域的比较中，不仅远落后于沿江地区，甚至在大多数人均指标上弱于沿陇海地区（见图2－1）。与我国东部沿海其它地区相比，在经济总量、主要人均和地均指标上都全面落后（见图2－2）。其中，2005年的GDP总量仅相当于山东沿海的28.9%，浙江沿海的28.2%，人均值也仅相对于两省的1/2。图2-1江苏三大区域人均经济指标（2006）图2-2江苏、山东、浙江沿海区域人均经济指标（2005）2、区域内部发展差异：县市际不平衡，总体发展水平由南向北递减图2-1江苏三大区域人均经济指标（2006）图2-2江苏、山东、浙江沿海区域人均经济指标（2005）从县市域经济发展上看（图2－3），沿海地区呈现出明显由南向北逐渐递减的梯度性，南部的海门、启东两市的人均生产总值分别为25797元、21178元，最北部的赣榆、东海两市分别为8507元、7974元，仅为海门和启东的三分之一左右。南通、盐城、连云港三市的市域的主要经济指标来看，也呈现出同样的梯度递减现象。图2-4沿海地区县域人口密度分布图（2005）图2-3沿海县市经济发展水平分布图（2006）图2-4沿海地区县域人口密度分布图（2005）图2-3沿海县市经济发展水平分布图（2006）3、人口和城市化：城市化滞后于全省，人口流动以劳动力输出为主江苏沿海地区城市化水平近年来发展较快，2006年城镇人口总量为896.94万人，城市化水平为43.7%，与全国平均水平（43.9%）相当，但比全省平均水平低8.2个百分点（51.9%），2006年南通、盐城、连云港分别达到46.9%、43.4%和39.0%，在全省十三个设区城市中分别排第8、10、11位。乡村劳动力转移比重大，成为全省的劳动力主输出区。近年来，沿海三市的乡村劳动力转移成效显著，成为全省劳动力的主要输出区域。至2005年底，沿海三市共转移劳动力（包括就地转移和外出）共计426.74万人，占沿海农村劳动力总量的54.31%，连云港、盐城、南通三市转移比重分别为46.19%、54.07%、58.40%，从南到北递增；沿海地区劳务输出共计260.13万人，输出比重为33.11%。从转移情况来看，连云港和盐城两市以劳务输出为主，分别占总转移量的78.1%和67.1%，南通市就地转移和对外输出比例相当。4、经济发展水平：经济总量稳步上升，产业结构不断优化图2-5江苏沿海地区经济增长曲线2000-2006年，沿海地区地区生产总值增长率各年度分别为9.0％、9.6％、12.3％、19.9％、21.8％、18.0%增长不断提速，从2003年开始出现增长拐点。经济结构不断优化，三次产业增加值比重由2001年的23:44:33调整为2006年的14.7：51.0：34.3。图2-5江苏沿海地区经济增长曲线工业化加速推进，在国民经济中的贡献份额持续提升。一些地区的工业经济发展呈现出一定规模的产业集群的新特征，如南通的船舶制造业，盐城的汽车和纺织产业等。工业结构得到优化，重工业化程度不断加深，2006年连云港、盐城、南通的规模以上工业企业增加值中重工业比重分别达到50.1%、55.0%和52.3%。二、发展阶段在发展阶段上，当前江苏省总体已经进入到工业化转型期、城市化加速期、国际化提升期和市场化完善期。江苏沿海区域在整体上落后与全省平均水平，社会经济发展总体还处于由工业化初期向工业化中期过渡、城市化的加速期，经济国际化、市场化和信息化的起步期。1、经济发展阶段根据H•钱纳里标准（2006年沿海地区人均GDP为16846元，按汇率计算约为2157美元）、劳动力结构标准来看，沿海地区处于工业化初期向中期过渡阶段。表2-1沿海地区产业结构（2006）指标总量第一次产业（％）第二次产业（％）第三次产业（％）地区生产总值3459.98亿元14.751.034.3劳动力结构1010.14万人31.534.833.7资料来源：《连云港统计年鉴2007》、《盐城统计年鉴2007》、《南通统计年鉴2007》。2、城市化阶段江苏沿海地区城市化近年来发展较快，2006年城镇人口总量为896.94万人，城市化水平为43.7%，与全国平均水平（43.9%）相当，“十五”期间，南通、盐城、连云港三市城市化水平年均增长分别为1.9、2、2.8个百分点，超过全省增长速度，2006年分别达到46.9%、43.4%和39.0%，已进入快速城市化阶段。3、市场化、国际化、信息化程度从私营企业和个体从业人员来分析，南通131.78万人、连云港35.30万人、盐城41.61万人，分别占从业人口的29.3%、14.6%、13.0%。可以看出，江苏沿海地区目前的市场发育尚不充分，整体仍然处于市场化的起步阶段。在招商引资、城市建设等方面，主要依靠政府行政力量推动，土地、资本等各类生产要素的市场化运作水平有待提高。从人均实际利用外资水平分析，江苏沿海地区总体上利用外资程度仍较低，2005年江苏沿海实际利用外资总量、人均值、外贸依存度分别为32.46亿美元和158.0美元，32.9％，同期沿江地区分别是87.48亿美元、352.0美元、67.5％。但是，近年来沿海地区在利用外资规模和水平上提升迅速，尤其是南通市2005、2006年利用外资总量上已经分别位于全省地级城市的第二位和第三位，随着沿海地区跨越式发展条件的逐步成熟，外资将成为提升该地区发展水平的重要动力之一。从反映地区信息化程度的百人本地电话用户数、百户家庭电脑拥有量和百人国际互联网用户数三项指标来看，2006年沿海地区分别为32.5、19.3、2.46，而同期苏南地区为67.3、43.2、10.56，反映沿海地区的信息化水平同国内先进地区相比还有很大的差距，沿海地区的信息化建设迫切需要加强。总体来看，沿海地区处于国际化、市场化、信息化的起步期。4、小康社会建设进程沿海三市根据江苏省提出全面建设小康社会的目标，结合本地的具体情况提出了自定的实现目标时间，分别为：南通2009年、盐城2013年、连云港2017年。对2006年底全省及各省辖市全面建设小康社会时序进度进行的监测评价结果显示，按省定实现全面小康时间，沿海三市全面建设小康社会均进展较顺利，全面小康主要指标完成时序进度较好，在四大类18项25个指标目标值的完成情况中，南通、盐城、连云港分别都有22个、21个、23个指标值按时完成。但同全面建设小康的最终目标值相比，在地区生产总值、城市化水平、研发支出占GDP比例等主要指标上的差距较大，尤其在反映富民程度的两项核心指标城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的增长步伐有待加快，城乡居民收入差距进一步拉大，应该说沿海地区全面建设小康社会的任务依然十分艰巨。沿海地区应学习昆山等先进示范地区的经验，在建设全面小康社会过程中更加注重对富民指标的考量，缩小城乡收入差距，让人民群众得到更多的实惠。三、发展条件分析（一）发展优势1、区位优势独特江苏沿海位于我国沿海地区脐部，地处我国沿海、沿江生产力布局主轴线的结合部；南部隔江毗邻上海，是长三角经济区的北翼；北部拥有拥有新亚欧大陆桥东桥头堡连云港，是陇兰经济带的重要组成部分；东与日、韩隔海相望；背依江淮流域，腹地广阔。战略地位重要，区位优势突出。2、资源富集，开发潜力巨大土地储备资源充足。人均土地面积面积为2.39亩，比全省平均水平多0.31亩，人均耕地是苏南地区的两倍；沿海滩涂总面积1031万亩，约占全国滩涂总面积的四分之一；有近百万亩的低产盐田，通过结构调整可用于工业开发。海洋自然资源丰富。江苏沿海拥有1090.6公里的海岸线。在全国12个沿海省市中海洋综合指数居全国第四位，海洋自然资源分布在全国具有重要地位。港口资源潜力突出。江苏沿海共有港口岸线171.9公里，近海有广阔的辐射沙洲和比较稳定的潮汐通道，已建和可建的大中型港址14处。沿海的连云港、南通市洋口港、盐城市大丰港都已经发挥航运优势。新能源开发条件得天独厚。江苏沿海地区蕴藏着丰富的新能源资源，主要包括风能、核能、生物质能、太阳能等。沿海如东风电场、东台风电场、大丰风电场都在建设中。连云港田湾核电站一期工程的建设已经基本完成，二期工程将按照2台200万千瓦级的核电机组准备，此外还留有扩建三期、四期工程的余地，加上东塶山厂址计划建设的4台百万千瓦级的核电机组，江苏的核电有可能达到1200－1400万千瓦的规模，成为非常集中的核能发电基地。3、生态环境质量较好江苏沿海的人口、城市密度均低于全国沿海区域平均水平，人均耕地面积高于沿江和全省平均水平。境内广袤的滩涂湿地、水面不仅大大增加了其生态环境容量，为今后的发展提供了较大的环境容量和生态支撑。境内盐城8个县（市、区）获得国家级生态示范区命名、南通六县市也列入全国第六批国家级生态示范区建设试点地区。但是，目前沿海地区的环境已经受到了一定的冲击，乡镇的小型化工对区域水环境、大气环境的污染加剧；长期对沿海滩涂和湿地的大面积围垦，已经造成了一定量生态资源的损失。因此，本轮沿海开发要特别注重对环境承载力的研究，注重开发与保护并重。4、农业发展基础良好江苏沿海地区的农业较为发达，是江苏省重要的农副产品基地，全国重要的商品粮、优质棉和优质油料生产基地。2006年耕地总面积和农业总产值分别占全省的34.2%和38.5%，推进发展现代农业和高效外向型农业具有良好的基础，不仅为沿海地区的产业发展提供了充足的原材料保障，初具规模的产业化发展基础也为促进人口和城镇积聚，推动城市化的加速发展提供了条件。另外，江苏沿海处于长三角核心边缘区，其良好的农业发展基础具有重要的战略地位，是整个长三角地区重要的生态农业保障区。（二）发展劣势1、发展基础薄弱，自身开发能力不足工业基础相对薄弱，产业竞争力不强。2005年连云港、盐城和南通的规模以上工业总产值为463.25亿元、1378.15亿元和2949.53亿元，分别占到全省的1.1%、3.3%和7.1%。2005年沿海三市的GDP中，农业增加值份额高达14.7%，比全省平均水平高7.5个百分点。第三产业比重为34.3%，低于全省平均2.0个百分点。利用Shift-Share分析法进行分析的结果显示沿海的竞争力偏离份额均为负值，表明沿海产业竞争力较差（表2－2）。表2-2沿海Shift-Share分析结果（亿元）总增长全省份额产业结构偏离份额竞争力偏离份额总偏离份额第一产业126.308.14134.04-15.89118.16第二产业798.20213.51667.58-82.89584.69第三产业509.3089.31443.34-23.35419.99地区生产总值1433.80310.971244.96-122.131122.83图2-6沿海地区规模以上企业产值结构比较从2005年沿海企业结构统计来看，沿海地区规模以上大型企业数量上仅占0.31%，中、小型企业分别为0.34%和99.35%。沿海地区规模以上大型企业总产值占全部的10.2%，中、小型企业产值分别占到32.2%和57.6%，而同期全省比例为32.4%。可见目前小型企业在沿海经济发展中的重要作用，而大型企业在工业经济中的支撑和带动作用并不明显，缺乏大型企业集团和上市公司，在资本市场募集资金的能力相对欠缺。图2-6沿海地区规模以上企业产值结构比较图2-7各市每万人拥有专业技术人员数（2006）图2-7各市每万人拥有专业技术人员数（2006）资金积累和吸引外部资金不足，经济发展动力缺乏。2006年末连云港、盐城和南通市人均财政收入分别为1634元、1379元、2826元；人均居民储蓄存款分别为5879元、7947元和17510元。从吸引外部资金来看，除南通市的外资利用水平较高，2006年的实际利用外资额达到25.75亿美元，在全省地级城市中排在第三位之外，连云港市和盐城市2006年的实际利用外资额分别仅为3.25亿美元和3.46亿元。因此，资金积累和吸引外部资金的不足，既造成目前经济发展图2-8江苏沿海固定资产投资与全省比较缺乏活力，更影响区域经济发展的后劲。图2-8江苏沿海固定资产投资与全省比较县域经济弱。从沿海17个县级城市在全省52个县级城市的排名来看，总体发展水平弱是沿海县域经济发展的基本特征，从生产总值和人均值来看，除南通的部分城市和盐城的东台、大丰处于全省中等偏上水平之外，其余县市都处在全省的中下位置，盐城北部的滨海、响水和连云港的四个辖县都处在全省的末位。目前沿海县级城市大多经济总量小、人均值低、城市规模小、城市职能单一。2、中心城市首位度低，产业集聚能力差沿海中心城市规模小，辐射带动能力不强。目前沿海地区仅有一个特大城市南通，中心城市的首位度低，南通4.68、盐城2.7、连云港4.12，远低于无锡7.51、常州10.33、苏州5.3；县城与小城镇总体规模偏小、实力较弱，县级城市中仅有三个中等城市海门、如皋和东台。图2-9江苏省各城市实际利用外资情况（2005）从中心城区占全市地区生产总值来看，沿海3个城市中心城市的集聚带动作用均处于较低的水平上。2005年南通市区GDP仅占全市的25.9%，在全省属于最低，连云港、盐城也仅为45.1%和27.5%，与其他城市的差距较为明显。可以看出，沿海地区中心城区的产业集聚度较低，不能很好的承担起区域经济发展的带动和辐射作用。图2-9江苏省各城市实际利用外资情况（2005）图2-10江苏13地市中心城区GDP占全市比例（%）3、定位不明朗，长期受极化效应影响，处于区域发展格局的边缘地带图2-10江苏13地市中心城区GDP占全市比例（%）改革开放以来，在全国沿海地区普遍以令人瞩目的速度发展的同时，江苏沿海地区却逐渐滞后。首先，在国家定位上，作为我国东部沿海最大的湿地生态功能区，在国家总体定位上一直是作为保护地区来控制开发的，国家重点投资项目少。另外，沿海自然条件特殊，淤泥质海岸变动频繁，也增加了港口开发的技术难度，使其港口的优势一直没有发挥起来。虽然处于沿海地区，但其过去的发展模式却一直是典型的内陆型，对外经济、技术、文化联系缺乏，形成了相对封闭的发展格局。同时，江苏沿海地区作为革命老区和东部欠发达地区，长期偏离江苏省域层面的区域开发重心，也是造成整体实力较弱的一个重要原因。改革开放后，江苏的区域发展走的是一条非均衡发展的道路，进入21世纪，随着国际制造业和外商投资大规模向中国的转移，江苏沿江地区成为开发开放的重点地区，沪宁高新技术产业带、沿江基础产业带等的产业优势凸显。长期以来江苏沿海地区受上海、苏南的极化效应影响，处于边缘化的地位。4、水资源总量缺乏、水质性缺水，制约开发规模沿海地区的水量的时间分布不合理，不同年份水资源总量差异大；水资源的地区分布不平衡，西部区域相对丰厚而东部临海开发地区较为贫乏，加上无较大水库调节，本地水资源开发利用率不高，特别是在上世纪八十年代开始大规模开发沿海滩涂后，沿海淡水资源不足的矛盾开始突显，通榆河东和灌溉总渠以北区域淡水资源严重不足，高度依赖“南水北调”。近年来随着污染的加剧，尤其是县域工业经济尚处于起步阶段，建设项目的准入门槛低，苏南等发达地区重污染企业向沿海欠发达地区转移，结构性污染问题比较突出，污染治理投资不到位现象普遍存在，区域内河流均受到不同程度的污染，40％的入海河流水质处于Ⅴ类或劣于Ⅴ类，满足Ⅲ类水质的仅占10％，局部地区的水环境质量急剧下降，水质型缺水也开始出现。水资源总量的缺乏、水质性缺水问题的出现将对沿海地区的开发规模造成一定的制约。（三）发展机遇1、重大基础设施建设和长三角一体化进程加速为江苏沿海全面纳入全球生产体系提供了重大机遇随着苏通大桥、崇海大桥、崇启大桥、互通铁路等跨江通道的规划建设，将强化江苏沿海地区与长三角核心发展区的经济联系。同时，随着长江三角洲地区对沿江、沿湾产业布局限制性的加强，长江三角洲地区产业布局开始由沿江、沿湾向沿海转移，发展空间的局促，产业结构的调整，空间结构的重组已经使长三角迫切需要扩容。区位优越、资源富集的江苏沿海成为长三角核心区产业转移的优先选择，江苏沿海三市已经全部纳入了长江三角洲城市群的范围。与长三角产业和城镇空间关系的变化为江苏沿海区域全面融入长三角，实现与上海为龙头的长三角城市群间的资源融通、交通互联、市场互通、信息共享、产业互补、环境共保、机制互动，主动参与长三角地区经济结构的调整，从而为全面纳入全球生产和分工体系，实现区域的飞速发展奠定了坚实的基础。2、江苏省全面实施沿海开发的战略机遇“十一五”期间，江苏省委省政府从优化全省生产力布局和促进区域经济协调发展的战略高度出发，全面实施包括沿江、沿海、沿东陇海线、沿沪宁线的四沿战略，将沿海地区的发展放到与沿江、沿沪宁线、沿东陇海线同等重要的战略位置。江苏省十一五规划明确提出加快开发沿海产业带，推进沿海开发。江苏省第十一次党代会再次提出把江苏沿海全面开发放在全局的突出重要位置。通过沿海开发促进苏北经济洼地崛起，是江苏省经济全面提升并继续保持领先优势的关键举措。2007年4月21日3、连云港的加快发展被纳入国家层面的机遇伴随着我国同中亚五国国际经济合作的加强，作为新亚欧大陆桥东桥头堡的连云港，最近被纳入国家层面加快发展，其基础设施建设和城市功能更加国家化和国际化。温总理视察连云港时，从战略高度指出加快连云港市发展的重大意义：连云港的发展不仅要同苏北的发展、同江苏的发展结合在一起，而且要放在连接南北、沟通东西的重要战略点位置来对待。连云港的加快发展将对江苏沿海地区的整体崛起起到至关重要的作用。（四）发展挑战1、传统发展模式面临挑战当前，沿海地区的发展模式总体上仍然是延续着传统的工业化和城市化模式，依托本地比较丰富的自然资源优势发展传统的制造业，对城市化和区域经济带动缓慢，江苏沿海目前正处于发展的初级阶段，未来的发展道路存在着很大的不确定性，可能有多种发展模式可供选择。大力引进外资是一种让后发地区较快地获得后发优势的成功发展模式，也曾经对我国经济发展和产业升级带来了促进作用。沿海区域要实现跨越式的发展，必须充分借鉴发达地区的成功经验和吸取有关的教训，寻求多元化、多模式的发展路径。2、大规模开发与保护沿海生态环境的挑战长期以来，江苏沿海一直是全国重要的湿地生态保护区和江苏省重要的粮食产区，主要承担着生态保护和耕地保护的重任，随着沿海开发机遇的到来，该地区必将迎来一轮工业开发和城市化发展的高潮期，从而给该地区带来巨大的生态压力。目前，一方面由于临海地区存在着大量的区域性污水排放口，另一方面，由于处在经济发展起步阶段，建设项目进入门槛低，苏南等发达地区重污染企业向沿海欠发达地区转移，加上本地区乡镇大量小型化工业的发展，导致结构性污染问题比较突出，污染治理投资不到位现象普遍存在，已经给该地区的环境造成了一定的破坏。区域内河流均受到不同程度的污染，40％的入海河流水质处于Ⅴ类或劣于Ⅴ类，满足Ⅲ类水质的仅占10％。沿海部分城镇环境空气质量监测显示，一些指标已经出现超标现象，南通市已经成为全省酸雨最严重的区域，区域环境空气质量整体不容乐观。因此，在沿海开发过程中，开发与保护的矛盾比较突出，在开发中如何保护好生态环境、贯彻空间集约开发；如何建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式将是面临的重要挑战。国家主体功能区划将对江苏沿海的发展产生重大影响，要求江苏沿海地区坚持集约开发，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，提高土地、水、气候等资源的利用效率，增强可持续发展能力；坚持尊重自然，开发必须以保护好自然生态为前提，以环境容量为基础，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处；坚持城乡统筹，为农村人口进入城市提供充足的空间，同时也要防止城镇化地区的低密度开发；坚持陆海统筹，充分考虑海域资源环境承载能力，做到沿海开发与临海开发、陆地开发与海洋开发相协调。3、产业的升级面临挑战目前，江苏沿海的产业仍以粗放型、低附加值、低技术含量和劳动密集型产品的传统产业为主体。从产业结构上看，轻重工业比重大体相当，轻纺工业、农副食品加工业、化学原料及制品制造业等占有绝对优势；从企业结构上看，大中型企业总产值比重较低，其中大型企业比重为10.2%、中型企业为32.2%，而小型企业产值比重占到57.6%，产业的规模化和集群化发展水平低，产业链短缺。如何在承接发达地区产业转移的同时，能够用现代技术改造传统产业，形成结构合理、良性互动、有机统一、产业结构高度化和产业发展集群化的总体格局，在较短的时间内实现经济发展方式转变，推动产业结构优化升级是沿海发展中面临的重要挑战之一。4、区域竞争加剧的挑战沿海区域作为后发地区要崛起，既面临着长三角城镇群其它城市的竞争，同时也面临周边的苏、鲁、浙、粤四省的沿海地区的竞争，与这些地区相比，在市场成熟条件、对外开放程度、人才资源储备、资金水平等方面均处于劣势，要在竞争之中突围，压力十分巨大。以港口竞争为例，长三角港口之间的竞争十分激烈，江苏的港口既面临着周边成熟大港现实压力，也面临着周边港口扩张的潜在威胁。上海港本地集装箱货源中有一半来自江苏，随着上海大小洋山深水港的开工建设，又将整个长江流域纳入其港口腹地，以目前江苏沿海港口的发展现状来看，势将成为上海港的喂给港。与此同时，宁波港口经济方兴未艾，北仑港三期已在建、四期正在启动，五期已在酝酿之中，目前宁波港吞吐量中来自江苏及长江流域的占15%，集装箱中已经占到25%，在建的杭州湾跨海大桥将使得江苏成为宁波港货物来源的直接腹地。山东省历来将港口作为加速发展的核心战略资源，经过多年的迅速扩张，2005年底沿海港口的货物吞吐量已经达到3.8亿吨。在山东省“十一五”规划中明确提出“围绕一个中心，建设以青岛港为龙头，烟台、日照港为两翼，半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心”的目标，计划在2010年沿海主要港口货物吞吐量达到6亿吨以上，集装箱吞吐量达到1400万标箱。届时，山东与江苏在港口腹地资源上的竞争将更趋激烈。四、国内外经验借鉴（一）国内沿海地区比较借鉴通过对江苏沿海地区、山东沿海地区（山东半岛城市群八市）和浙江沿海地区（沿海八市）在区位和资源、人口和劳动力、产业与经济发展、港口发展与支撑能力等方面的分析比较，分析山东、浙江两省的发展经验包括：1、资源基础与发展条件（1）区位与资源条件从区域经济联系分析：浙江沿海紧密接轨上海经济区，便于接受上海的辐射；山东沿海核心地区融于环渤海湾经济区，便于接纳北京与天津的辐射；江苏沿海位于上海经济区弱侧，与上海的主要经济联系基础相对薄弱。从腹地依托条件分析：浙江沿海腹地范围不大，但区域经济强劲；山东沿海腹地广阔，经济总量大；江苏沿海腹地广阔，但经济基础差，内部联系弱。从区域资源条件分析：江苏岸线资源和建港条件不如浙江和山东沿海，但独具“通江达海”之势，具有江、海、陆联动发展潜力。丰富的土地后备资源和独特的自然生态资源，为沿海经济发展提供了广阔的空间。从区域基础设施分析：浙江与山东沿海航线、空港、高速公路等交通网络发达，江苏沿海水、陆、空交通条件基础薄弱，但近年来发展加快。（2）人口和劳动力条件比较从人口集聚程度分析：江苏沿海以占全省近三分之一的土地面积集中了全省约四分之一的人口，与山东和浙江沿海地区人口分布大体相当。浙江、山东与江苏三省沿海人口密度分别为616、540和629人/平方公里。由于江苏沿海多为平原地区，因此在吸纳人口流动和集聚方面仍有较大潜力。从劳动力就业分析：江苏沿海地区劳动力就业率较高，并具有一定的增长潜力。浙江、山东与江苏三省沿海万人从业人数分别为6274人、4851人和1074人。江苏沿海地区劳动力就业率明显高于山东，但低于浙江沿海地区。从劳动力素质分析：江苏沿海地区劳动力数量虽多，但技术素质较低，成为区域发展最大的人力资源门槛。本区域万人专业技术人员指标值分别为山东沿海地区的85%、浙江沿海地区的66%，专业技术人才数量和水平有待提高。（3）产业与经济发展比较从产业结构分析：江苏沿海地区工业化水平落后于浙江和山东沿海地区，总体仍处于工业化初期向中期过渡阶段。江苏沿海第二产业占GDP的比重刚刚突破50%，比山东和浙江分别低8.3和6.0个百分点；第三产业占GDP的比重比山东略高1.2个百分点，与浙江则有3.5个百分点的差距。从用地效益分析：江苏沿海地区用地效益低下，与山东和浙江地均指标差异明显。除人均财政收入和人均固定资产投资略高于山东以外，其余各项指标值均低于山东和浙江。由此可见，江苏沿海地区目前在用地效益方面处于比较低的水平，工业化模式较为粗放。从人均GDP水平分析：山东和浙江沿海地区目前已处于人均GDP从3000美元向4000美元迈进的发展阶段，客观上已经进入重化工业时代，面临着工业经济结构的全面转型。而江苏沿海地区处于人均GDP由1000美元向2000美元发展的阶段，以传统制造业为主，经济转型的风险相对较大。既是经济增长高速期，也是各种社会经济矛盾的多发期。从人均实际利用外资水平分析：江苏沿海利用外资程度较低，外资带动增长的空间较大。目前，江苏沿海人均实际利用外资水平仅为96.4美元/人，而同期山东、浙江两省则分别是江苏的2.18倍和1.86倍。招商引资仍可作为实现区域增长的重要战略手段。从人均固定资产投资水平分析：江苏沿海这一指标值较低，尤其是落后于浙江，仅为浙江的57.4%，这说明目前江苏沿海固定资产投入水平较低，同时也反映出其投资增长拉动具有较大的上升空间。从人均财政收入水平分析：江苏略低于山东而远低于浙江，与浙江有着高出5倍的差距。由此可见，江苏沿海地区财政能力较弱，政府在城乡公共产品投入方面资金不足。（4）港口发展与支撑能力比较从港口资源条件分析：山东拥有青岛、日照、维坊、烟台等以基岩岸线为主的天然良港，水深条件较好；浙江拥有宁波、舟山和温州港等条件优越的基岩海港，其中宁波－舟山组合港深水条件好。与山东和浙江沿海相比，江苏沿海港口除连云港外均为淤泥质港口，虽然滨海、洋口、大丰港深水条件好，但港口地貌稳定性差，开发投入成本很高。从港口经济基础分析：山东、浙江沿海港口发展基础好，实力雄厚，而江苏沿海港口开发刚刚起步。2006年，山东省沿海港口吞吐量突破4亿吨，集装箱吞吐量达800万TEU，其中青岛、日照两港吞吐量分别达2亿吨和1亿吨；浙江省沿海港口吞吐量达5亿吨。其中宁波港吞吐量超过3亿吨，集装箱吞吐量超过600万TEU。舟山港吞吐量也过亿吨。而江苏沿海港口仅连云港货物吞吐量达7000万吨，集中箱吞吐量达120多万TEU，其余海港均不成规模。从港口集疏运条件分析：山东、浙江沿海港口海上实现了全球通，后方集疏运通道比较畅通。其中山东基本建成了干支相连、四通八达、快速便捷的高速公路网络，胶济、蓝烟、兖石国家铁路干线直接将3个主枢纽港与内陆腹地连通，区域中心城市济南与沿海港口联系便捷；浙江沿海杭甬、温台高速公路通达，杭州湾将宁波、舟山、嘉兴与上海港口组合成分工互助的港口群，与中心城市杭州联系便捷。而江苏沿海港口集疏运体系薄弱，除连云港依托陇海线与沿线腹地有所联系外，其余港口与主要腹地尚无铁路与高速交通联系，并且缺乏腹地中心城市支持，与省域中心城市南京的联系很弱。2、发展战略借鉴山东半岛城镇群立足于东北亚经济区与环渤海经济区进行区域定位，确立自身带动全省，接轨东北亚与环渤海经济区的增长极功能。环杭州城镇群立足于长三角经济区南翼，面向西太平洋区域寻求经济发展机遇。温台城镇群则跻身于长三角外缘，从浙闽两省经济交界空间寻求外向发展机遇。江苏沿海应借助长三角经济区向北翼扩展的机遇，加强中心城市培育与区域基础设施建设，突出省域新增长极的战略地位，围绕新兴基础产业基地和沿海生态功能区进行目标定位。3、发展路径山东模式是“自上而下”模式。通过高速公路、铁路、空港等基础设施先行，引导城市化与工业化发展；通过发展中心城市，加快城市工业化进程；通过开发海洋经济，带动区域经济增长；通过加强大中城市发展，形成区域一体化地区；通过沿海临港产业的集聚，有效吸引资本、技术、知识等生产要素，形成区域经济发展的重要增长极；通过合理布局沿海港群，形成沿海区域开发的合力。浙江模式是“自下而上”模式。通过市场化带动农村工业化与城市化，推动沿海地区城乡整体发展；以小城镇和中小城市为基本单元，通过不同功能与规模城市间的协作互动，构成等级鲜明的城镇体系；依托集群化的“板块经济”，通过市场手段组织要素资源，形成区域一体化的经济增长网络；通过加强大港组合开发，以及港口、产业与城市互动发展，推进地区贸易国际化进程。图2-11山东与浙江沿海区域经济与城市化路径比较图2-11山东与浙江沿海区域经济与城市化路径比较江苏沿海不宜采用“自下而上”的浙江沿海开发模式，而应学习山东沿海基础设施先行，围绕中心城市建立增长极的“自上而下”型区域开发路径模式。4、空间组织浙鲁在城镇空间发展中均围绕“腹地城市”（济南、杭州）＋“门户城市”（青岛、宁波）双中心组织城镇群空间；构建沿海岸线方向与面向腹地方向的“T”形发展轴线；突出围绕中心城市的都市区发展；注重以高速交通为主的区域性基础设施建设，突出城镇群体的网络联系。江苏沿海可借鉴浙鲁沿海的共同模式，如加强腹地与门户中心城市培育，做大中心城市，培育都市区，构建“T”形主发展轴，加强区域性基础设施建设等等。同时，还应结合江苏实际，加强连云港、南通与盐城三大门户中心城市建设，加强中心城市与港城联动，构建都市发展区。做强县城等次一级中心城市，培育“县城－港城”次区域双中心结构。（二）国外沿海发展借鉴日本与韩国由于区位相邻、国情相似以及发展阶段接近，区域发展目标与路径存在诸多相似之处，而江苏省所处社会经济阶段大致相当于日本20世纪60年代初和韩国80年代初的水平，两国的发展目标和战略途径等方面的经验值得借鉴。1、发展战略日韩两国早先均主要立足于区域经济增长单一目标，而后逐步转向社会经济生态环境可持续发展的综合目标；早先均以培育区域增长极为主要目标，而后转向区域共同发展目标。早期选择的高度集中、效益优先的发展模式，是城市化初期经济基础薄弱、资金实力不太雄厚的情况下市场配置资源的必然结果。后期的均衡发展战略则是社会经济发展至一定阶段，对社会目标、生态目标与人本目标进行综合平衡的需要。2、发展路径从日韩的发展路径分析：通过国际性深水大港或港群建设，加强国际贸易，参与全球产业分工。日本的大阪、韩国的釜山都在这一阶段建设成为亚太区域枢纽港，成为带动区域城市化与工业化的重要增长极。大力发展临港重化工业，为城市化与区域发展提供强大动力。适时的工业化战略为城市化提供了强大的物质基础，也促进了城市化职能转型；从重化时代向高新时代的产业结构转型为两国城市化提供了持久动力。通过培育高度集聚的中心城市地区，增强区域发展竞争力。日本形成了以东京圈为首的几大都市圈，韩国则形成了以汉城、釜山为中心的两个超级大都市区，城市地区的竞争力基本代表了整个国家的综合竞争力。通过城乡统筹与区域协调发展手段，解决非均衡增长战略带来的城乡差异、社会分配不公、农村环境凋落等问题。政府战略规划与政策成为工业化、城市化与现代化进程中的重要手段。通过规划引导、法律保障、国家项目对地方直接投资、财政转移支付、税收优惠、有效的制度安排等多种方式，较为有效地解决了城市化进程中出现的多种困难和矛盾。江苏沿海地区应遵循所处社会经济阶段的客观规律，明确综合发展目标，加快深水大港建设，做强中心城市地区，培育沿海区域增长极，加强城乡与区域统筹，实现沿海区域社会经济生态的可持续发展。3、空间组织韩国与日本共同采取了集中型城市化战略，区域城市群发展具有以下特征。围绕特大中心城市的主要城市地区集聚了全国主要的人力、资本和产业资源，成为组织区域空间结构的核心区。如日本的东京圈、近畿圈和中部圈，韩国的汉城大都市区与釜山大都市区。同时，集中型城市化也有效地保护了城市区域外部的绿色生态系统和历史性城镇。城市区域的连绵发展，导致大都市连绵区的形成。如日本形成了“东京－大阪－神户”为核心的都市连绵区，韩国在汉城与釜山之间形成了城镇数量密集的城市走廊。采用“新城”模式疏散大都市区中心功能，达到城市地区空间结构的整体优化。如日本的东京在中心市外围构建了筑波等多个新城区，分解中心商务、科技研发、工业生产等多项功能。韩国汉城也在外围地区建立政治与信息新城。依托市场化的空间资源配置和政府主导下的战略规划实施，成为科学推进集中型城市化发展的重要手段。日韩两国实行的集中型城市化战略及空间组织模式，在区域开发中的实施成效显著，其对于人多地少的江苏省情而言更加具有典型意义。江苏沿海开发应通过市场有效组织空间资源，借助战略政策引导，着力于城市地区开发，科学推进集中型城市化发展，在做强都市区的基础上，构建分工明确，功能合理的沿海城镇带。4、动力机制加强远洋深水大港建设，形成以远洋深水大港为中心的国际枢纽港群，构建国际贸易基地。如日本构建了以大阪为首的亚太国际枢纽港群，其后韩国以釜山为首的远洋港群又逐步取代了大阪港的区域中心地位。这两大港群为日韩两国全球贸易提供了强有力的支撑，本身也带动了沿海区域城市群的发展。临港产业集群是沿海地区发展的重要动力资源，促进了城市群的功能提升与结构转变。1960年代的日本和1980年代的韩国正是利用工业结构转型，大力发展临海重化工业，其后进一步通过发展信息产业与高新技术产业，实现了产业结构的升级，不断提升城市化的内在动力。江苏省域人均GDP超过3000美元，沿海区域人均GDP接近2000美元，正处于从传统工业化向重化工转型时期。在此同时，全省外贸依存度超过100％，正处于经济全球化的上升期。因此，借鉴日本与韩国的做法，建设远洋深水大港，发展临海型重化工业，不仅可以为沿海地区城市群发展提供强有力的动力支撑，也能满足全省新型工业化步伐与拓展现代服务业的需要。发展目标和发展思路一、发展目标（一）沿海地区发展的总体目标抓住沿海开发的战略机遇，认真落实科学发展观的要求，实行以人为本、全面协调可持续的科学开发。沿海地区发展着眼于连通沿海大通道、形成沿海经济流，经过10年左右的努力，把江苏沿海地区建成面向国际、依托上海、连通长江、服务中西、带动苏北的江苏工业化与城市化新增长极，形成面向国际的先进制造业集聚带、现代沿海城市带和生态旅游风光带。1、国家中部沿海连接南北、沟通东西的重要战略枢纽主动接轨上海、承接上海、苏南地区和长江三角洲地区产业转移，主动融入长三角，最大限度地发挥本区域优势，加快实现与以上海为龙头的长三角城市群间的资源融通、交通互联、产业互补、环境共保、机制互动，主动参与长三角地区经济结构的调整；依托港口和临港工业区，大力发展外向型经济，接受亚太、日韩产业梯度转移；通过完善港口、航空、公路、铁路、内陆水运、油气管网等衔接配套的集疏运体系，建立依托陇海—兰新地区、淮河流域和长江中下游地区，面向日本、韩国及其他国家和地区的腹地—中转复合型区域性国际枢纽，带动中西部经济发展。在连接南北、沟通东西基础上，形成沿海畅通的经济流。2、全国重要的新能源和先进制造业基地充分利用沿海资源优势，在如东、启东、东台、大丰和连云区徐圩等地规划建设风力发电场，积极推进田湾核电二、三、四期以及江苏第二核电站建设，加快建设如东LNG接收站，规划建设连云港LNG调峰电厂和连云港、滨海等地的液化天然气利用项目，加快建设如东等地秸秆发电项目，构建我国重要的新能源产业发展基地。要坚持以新型工业化为第一方略，实行沿海开发以工业开发为主导，工业开发以工业园区建设为主导，园区产业以先进制造业为主导。基于沿海地区现有产业发展基础，突出发展能够参与经济全球化和国际产业分工体系的产业，包括修造船、工程机械、机电设备、环保设备、汽车及零配件、纺织机械等；通过政府和企业在研究与开发方面投入的增加，不断增强企业自主创新能力；注重利用信息技术对传统产业进行升级换代和技术革新，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升纺织、机电、化工、建材、食品等传统产业，把沿海建设成为先进制造业基地。3、全省外向、高效、规模化农业生产基地发挥沿海地区的区位优势和资源优势，积极开拓农产品国际市场，建立和完善出口生产基地和出口精深加工园区；推动主导特色产业向优势区域集中，盐城重点发展出口蔬菜、畜禽产品、水产品、茧丝绸、棉纺织服装、优质粮食、“双低”油菜、木材林果、乳制品和保健品等10大农产品加工产业。南通要培大做强优质粮油、蔬菜、园艺果品、花卉苗木、茧丝绸、优质畜禽、水产品等主导产业，建设无公害优质弱筋小麦、“双低”油菜、条斑紫菜等一批优质农产品专业化生产基地。优化农业生产要素组合，全方位、多层面调整产业结构，把沿海地区建设成为全省外向、高效和规模化农业生产基地。4、创新产业发展与城乡空间模式的示范区苏北沿海地区的发展与崛起将成为我国欠发达地区开发、区域协调发展的典范，其独特的产业发展路径与城乡空间组织模式将成为区域振兴的创新之源泉。充分发挥资源优势，通过新能源的开发利用，建设新能源综合开发区，合理组织产业布局模式，构建以新能源开发利用带动工农业的产业发展模式示范区；突出以港口为依托的门户带动策略，构建三个都市区，逐步形成东西向城镇发展轴线。东西向发展轴线主要是以出海口为依托，形成门户-腹地联动发展格局，创新城乡空间模式，形成由“内陆封闭式”向“外向开放式”转变的创新城乡空间模式示范区。5、环境良好的生态功能区坚持开发与保护并重，正确处理经济发展与生态建设、环境保护的关系，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。严格保护湿地资源、海洋资源和海岸自然生态，做到在加强保护中合理开发、综合利用，在加快开发中保护资源、优化生态。新上项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，从源头上降低消耗、减少排放，增强可持续发展能力。利用江苏沿海地区生态湿地规模大的优势，充分发挥该地区调节气候、涵养水源、保护珍稀动植物资源、维护水系等重要的生态功能。牢固树立生态文明观念，建成我国重要的生态旅游风光带。（二）沿海地区发展的指标体系紧紧抓住重要战略机遇期，在“科学开发、集约开发、合理开发、开放开发”等理念指引下，推进新一轮沿海开发，加快资源优势向产业优势转变、区位优势向竞争优势转变、后发优势向发展优势转变，努力开创沿海地区又好又快发展新局面，把沿海地区建设成为江苏经济新的重要增长极，成为经济繁荣、富裕文明、生态良好的地区。表3-1沿海地区发展指标体系指标类型指标名称单位2010年2020年经济发展地区生产总值亿元610015500人均地区生产总值元2900072000二、三产业增加值占GDP比重%9094城市化水平%>50>60城镇登记失业率%43每平方公里工业用地产生的工业产值亿元1520千克煤当量的产出美元1.351.8生活水平居民收入城镇居民人均可支配收入元1800032000农村居民人均纯收入元750012000居民住房城镇人均住房建筑面积M23035农村人均钢筋、转木结构住房面积M24045居民出行农村行政村通灰黑公路（或航道）比重%100100城镇人均拥有道路面积M21316居民文教娱乐服务占家庭消费支出比重%1820恩格尔系数%3835社会发展研究与开发经费支出占GDP比重%23高中阶段教育毛入学率%≥90100卫生服务体系健全率%93100社会保障城镇劳动保障三大保险各自覆盖面%95100新型农村合作医疗覆盖面%86100城乡村（居）民依法自治城镇社区居委会依法自治达标率%90100农村村委会依法自治达标率%95100生态环境绿化水平城市绿化覆盖率%4045森林覆盖率%2022环境质量综合指数分8086（三）分区目标和指标体系连云港抓住提升为国家发展战略的机遇，构筑组合大港，培育新兴临港工业和高新技术产业基地；保持经济总量扩张和经济结构优化同步提升，城市外在面貌变化和市民内在素质提高同步提升，城市发展和农村发展同步提升，经济社会发展水平与生态环境优化同步提升，把连云港建设成为中部沿海的国际性海港城市。盐城市加快大丰港一类口岸建设，将盐城港发展为江苏省地区性重要港口和苏北地区综合运输体系的重要枢纽，以港口建设为龙头，促进临港产业发展。到2010年，全市总体上全面建成小康社会。到2020年左右，全市基本实现现代化，建设成为江苏沿海中心城市，新兴工商业城市，海洋经济开发中心。南通充分发挥滨江临海、紧靠上海的独特区位优势，持续实施江海联动开发战略。确保2010年、力争2009年，全面达到江苏省制定的全面建设小康社会指标体系的目标值，在全省江北率先全面建成小康社会，加快推动形成长三角核心区沪苏通“金三角”和沿海沪甬通“一体两翼”发展新格局，加速把南通建设成为江苏江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼先进制造业基地和国内一流的宜居创业城市。表3-2沿海地区分区发展指标体系指标类型指标名称单位2010年2020年连云港盐城南通连云港盐城南通经济发展地区生产总值亿元105020503000300050007500人均地区生产总值元210002600038000600006600080000二、三产业增加值占GDP比重%868393939196城市化水平%4850＞55586065城镇登记失业率%<4.5<4.5<4433每平方公里工业用地产生的工业产值亿元131319181825千克煤当量的产出美元1.621.622.25生活水平居民收入城镇居民人均可支配收入元160001600020000260003100038000农村居民人均纯收入元560080008500100001200012750居民住房城镇人均住房建筑面积M2303030353535农村人均钢筋、转木结构住房面积M2404040454545居民出行农村行政村通灰黑公路（或航道）比重%100100100100100100城镇人均拥有道路面积M2151212171615居民文教娱乐服务占家庭消费支出比重%181818202020恩格尔系数%<40<40<40<36<36<36社会发展研究与开发经费支出占GDP比重%2.121.6532.93高中阶段教育毛入学率%≥90≥9095100100100卫生服务体系健全率%≥90≥9096100100100社会保障城镇劳动保障三大保险各自覆盖面%≥9594≥95100100100新型农村合作医疗覆盖面%≥85＞9087100100100城乡村（居）民依法自治城镇社区居委会依法自治达标率%929293100100100农村村委会依法自治达标率%989595100100100生态环境绿化水平城市绿化覆盖率%404042414242森林覆盖率%202318212320环境质量综合指数分＞808085888685二、发展路径坚持从实际出发，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，协调推进港口开发、产业发展和城镇建设，实现工业化、城市化、经济国际化互动并进，经济效益、环境效益、社会效益统筹兼顾，积极探索符合本地实际、又好又快发展的新路径。（一）加快转变经济发展方式，大力推进新型工业化坚持走新型工业化道路，坚持扩大需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现经济发展方式的转变。内引外联，多途径大力推进沿海地区的新型工业化进程。加快对外开放，改善投资环境，主动承接日韩、欧美和长三角等国内外资本与产业转移；延伸产业链，做大做强汽车、造船、机械（通用及专用设备制造）、纺织服装、能源、农副产品加工等支柱产业；采用新技术、新设备和新工艺改造提升传统制造业，提高产品的科技含量和附加值，增加市场适销对路的产品品种，增强市场竞争力。1、优化产业结构，实现区域又好又快发展着力推动临港工业和海洋产业发展。充分发挥沿海地区的资源和区位优势，利用连云港和南通出口加工区的优惠条件，加快发展出口加工，增强临港产业发展优势。燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海港镇、黄沙港镇、王港镇、长沙镇、吕四港镇等临港城镇，注重引进大项目，规划布局建设临港产业集中区，重点发展重化工、林纸、粮油加工、机电等临港工业。着力调整海洋产业结构，重点发展海洋新能源、临海能源重化工、海洋化工、海产品精深加工，加快发展港口物流业，积极拓展滨海旅游业，优化提升海洋水产业，以此促使海洋产业结构不断优化，逐步形成特色优势和竞争优势。大力发展农副产品加工业。充分发挥资源优势、立足农工结合、精深加工的发展思路，大力发展农副产品加工业，为区域内外部市场提供丰富的产品。同时，该类产业属于劳动密集型产业，可以很好地解决本地劳动力的就业问题，促进城乡居民收入水平的提高，有利于区域经济的协调发展。促进新能源产业发展。充分发挥区域资源优势，吸引外部资本进入该产业，积极发展风电、核电、液化天然气发电和生物质能发电等新能源产业。2、推进资源循环利用，大力发展循环经济按照“减量化、再利用、资源化”的原则，建立政府推进、市场驱动、公众参与的循环经济发展机制，促进资源循环式利用。推进企业间、产业间的横向耦合、纵向闭合和区域整合，实现资源在不同企业和不同产业之间的充分利用。以资源—生产消费—再生资源的循环模式为主线，加快主要污染行业的产业升级步伐，积极推进绿色产品研发，全面展开企业清洁生产，加速产业结构生态化调整，大力开展循环工业基础设施建设，积极培育绿色市场。重点抓好一批资源节约型产业、一批资源节约型产品、一批资源节约型企业和一批资源节约型园区，带动结构调整和产业升级，逐步建立与沿海经济、产业结构和资源环境状况相适应的循环型经济体系。从而在实现沿海地区经济发展的同时，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量得到有力保证。3、促进产业向园区集中，培育产业集群通过政府引导与市场相结合的手段，加强对产业、产品、资源、市场和空间的整合，强化各级各类开发园区功能定位，促进工业园区整合、优化，增强产业集聚能力，提高产业集中度，实现资源的优化配置，以此提升区域产业的整体竞争力。按照“市场导向、企业自主、政府推动、重点扶持”的原则，通过规划引导、园区集聚、制度创新和配套服务，积极引进关联度大、产业链长的项目，鼓励企业向产业链上下游延伸，拓展产业集聚空间。按照“大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成以服务经济为主的产业结构”的要求，以中心城市为载体，以构建功能性服务平台为重点，加快建设特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。在中心城区布局建设商务、商贸集聚区，在城郊结合部和交通道口布局建设产品交易市场集聚区，在重点开发园区布局建设技术服务和物流集聚区，在主要交通枢纽布局建设综合物流集聚区。4、以信息化带动工业化，提升产业竞争力推进信息化与工业化融合，积极发展电子商务，加强电子商务交易平台建设，降低交易成本，提高参与国际市场竞争的能力。广泛应用高技术和先进适用技术改造提升纺织、机电、化工、建材、食品等传统制造业，以企业为主体，逐步实现信息及网络技术在产品研发、生产、营销和管理等环节的应用，提高产品的科技含量和附加值；积极推动企业在技术创新、产品设计、生产自动化、市场营销、内部管理、人力资源开发等方面的全面信息化，提高产业的核心竞争力。（二）培育中心城市，坚持走集中型城市化道路1、构建三个都市区，培育门户中心城市疏通中心市区面向海洋、连接东西的横向交通联系，强化中心城市聚集、扩散能力，加快南通与通州海门、盐城与大丰、连云港与赣榆的城镇空间整合，构建三个都市区。引导人口和产业向都市区集中，加强中心城市基础设施建设，扩大中心城市人口规模，提高城市化发展水平。2、壮大县（市）城区与沿海战略点竞争力，提高区域发展集聚效益择优培育具有区位优势或者潜在增长优势的启东、东台、滨海作为区域次中心，承接上海的辐射，传递都市区辐射功能，带动沿海城镇带共同发展；拥有港口资源的大丰、如东、灌云、灌南、响水、滨海、射阳等县（市）城区要完善城市公共设施，优化港城空间关系，着力为港口开发和临港产业发展提供服务和支撑。加快产业向县（市）城区产业园区集中，培育特色产业集群，加强国家级、省级开发区建设，按照“优化环境、提升功能、注重创新、突出特色”的要求，提升产业集聚能力、提升技术创新能力、提升综合服务能力，推动开发区发展上新的台阶。3、支持临港重点中心镇建设，带动农村区域发展临港的海头镇、陈家港镇、黄沙港镇和吕泗港镇发展要与港城发展相配套，逐步实现功能提升。其他重点中心镇坚持因地制宜，注重综合开发，完善基础设施和公共服务设施，率先把一些基础好、区位优的重点中心镇建成规模适度、布局科学、功能合理、环境整洁、各具特色的小城市。（三）实施开放带动战略，全面提高区域经济国际化水平要用好开放资源，建好开放环境，广泛吸纳国内外各种生产要素，突出向“东”开放，注重向“南”开放，全面对内开放，大力引进投资、引进企业、引进技术、引进人才、引进机制，充分发挥市场机制的基础性作用，多形式、多渠道筹措发展资金，大力引进外资，广泛吸纳民资，努力形成政府推动、市场运作、多元投入的新机制，以大开放促进沿海大发展。1、改善投资环境，不断提高外部资金利用质量与水平抓好国际先进制造业、国际高端服务业和国际金融资本大规模转移的机遇，使外商投资领域由单一的加工型工业向交通、城建等基础设施和商贸、房地产、金融、高新技术、农业等多领域拓展。（1）多形式吸纳生产要素。既积极承接产业转移，又积极承接资本转移；既抓好单个项目的引进，又努力推动发达地区相关产业整体性转移；既积极招引基地型、龙头型、旗舰型大项目，又积极引进跨国公司的地区总部、研发机构、营销中心。（2）坚持全方位吸纳生产要素。既要承接国内资本和产业转移，又要承接国际资本和产业转移，还要积极引进港台等重点地区的资本进入。既要注重发挥地缘优势主攻日韩，又要积极开拓欧美等其他地区。（3）充分利用优良环境吸纳生产要素。充分发挥各级各类开发园区的载体作用，进一步整合资源，创新机制，提升功能，增强对各类生产要素的吸引力和承载力。2、加强对外经济合作，大力实施“走出去”战略扩大境外劳务输出规模，在抓好建筑、缝纫两大传统劳务基地建设的同时，加快培植医护、厨师、技工等专业劳务基地，努力提高智力型、技术型、管理型外派劳务比重。提高外经合作主体跨国经营能力，稳步推进工程承包，逐步实现从单纯的工程承包、转包和劳务合作向境外投资承包、设计监理、材料供应等多元化经营转变。积极拓展境外农业种植、跨国捕捞等项目，鼓励本地具有比较优势的企业到境外投资办厂和兼并收购，实行跨国经营，抢占国际市场。积极参与国际分工与合作，实施外贸多元化战略，大力发展工贸、农贸、商贸结合的集团化、实业化、国际化外贸企业，加快建立适应市场多元化要求的外贸发展新格局。进一步优化对外贸易结构，扩大货物贸易，发展技术贸易和服务贸易。大力实施出口品牌战略，加快培育自主出口品牌，提高出口商品的核心竞争力。3、加强外向经济的载体建设，提升产业园区综合能力按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合”的原则，引导各级各类开发区和工业集中区积极承接国际产业资本转移，使之成为外商投资的密集区、新兴产业的集聚区、科技创新和体制机制创新的先行区。全力提升南通出口加工区、连云港出口加工区发展层次和水平，积极申报保税物流中心和盐城出口加工区。提升盐城经济开发区为国家级开发区，坚持每县均有一个省级开发区，着重发展临港战略节点省级开发区。（四）环保优先，实施开发与保护并重的开发战略正确处理经济发展与生态建设、环境保护的关系，严格保护湿地资源、海洋资源和海岸自然生态，做到在加强保护中合理开发、综合利用，在加快开发中保护资源、优化生态，建设生态文明。1、以生态资源为本底，坚持生态优先原则积极保护重要生态功能区和生态敏感区，工业和城镇建设要尽量避开生态保护区和限制开发区域，促进沿海开发和生态保护的空间协调。在加快开发的同时继续保护好重要生态功能区和生态敏感区，为沿海开发和长三角更大范围内区域开发提供重要的生态安全保障。最大限度地发挥沿海生态资源优势和湿地生态旅游优势，把良好的生态资源作为最大的资本，依托生态资本，积累生产资本，提升生活资本，构建和谐社会。2、以集中、集约、集聚为策略，构筑合理的开发格局统筹兼顾经济效益、环境效益与社会效益，按照集中布局、集约空间、生态避让、港工城互动的原则出发，合理配置城镇发展空间，有重点地开发临海空间，构建紧凑城镇和开敞空间，有序推进沿海开发。3、以生态产业为主线，构建生态型经济结构大力发展高效生态农业、生态工业、生态旅游业等生态型产业，构建生态型产业结构体系。新上项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，从源头上降低消耗、减少排放，增强可持续发展能力。4、以生态功能区建设为载体，保障生态环境与功能的延续性沿海开发实施集中、集约开发，推进清洁生产和循环经济，在重点开发区域周围要建设生态隔离带，在海上要留有过渡带，尽量减少对环境的污染和对生态的破坏。同时要加强生态功能区建设，高度重视沿海自然生态环境的保护，加大对海岸带的治理和保护力度，维护滩涂和湿地的生态功能。三、发展要求城镇带建设一、城镇布局结构1、总体结构沿海城镇空间布局思路必须体现尊重资源前提，考虑到临海地区滩涂等作为生态敏感区的特点，强调经济发展必须坚持在保护中开发，在开发中保护，要把最严格的环境保护制度贯穿于沿海开发的整个过程和各个环节，保护沿海地区的生态家园；同时，抓住港口关键，江苏沿海地区海岸线虽广，但资源潜质和发展条件差异很大，不能也不应遍地开花搞开发。应当科学确定港口建设重点，要以大港口带动大开发，统筹实现港口、产业、城市的共同发展；城镇空间布局中要把握城镇重点，依托现有城镇发展基础，围绕构建沿海现代城镇带的目标，推动主要中心城市朝着构建沿海组团式特大城市的方向做大做强，同时切实加强县城建设，加快培育沿海中小城市；城镇布局要突出交通主线，坚持基础设施尤其是交通先行，通过交通设施的改善，更好地促进产业集聚和生产要素流动，广泛吸纳国内外各种生产要素，实现扩大开放。规划沿海地区城乡空间格局为：“一带、三区、多点”，“一带”指沿G204城镇带，“三区”指南通都市区、盐城都市区和连云港都市区，“多点”指临海依托港口发展的战略点。2、带状集聚，强化以南北主通道为依托的城镇带南北向以204国道和沿海高速公路为依托，形成以三个中心城市和县级市市区和县城等城镇为骨架的城镇带，为沿海城镇带内主要的城镇人口集聚、现代制造业和服务业集聚的主要区域，同时要防止城镇和工业区沿交通轴线蔓延，必须控制必要的生态隔离带。沿G204城镇带是临海产业带发展的重要依托，临海以制造业为主，沿G204地区以具有综合性的城市为主，为临海产业发展提供信息、技术、人才等服务。规划将海门、通州纳入到南通都市区，大丰纳入到盐城都市区，赣榆纳入到连云港都市区。在都市区外培育三个次中心城市，在南通东部地区培育启东作为沿海地区直接接轨上海、传递长三角经济辐射的桥头堡和次中心城市，在南通与盐城之间培育东台作为促进南通北部和盐城南部振兴的次中心城市，江苏中部沿海的现代化工商业城市，在盐城和连云港之间培育滨海作为次中心城市，培育成为淮河流域重要的出海口岸。规划沿海地区次中心城市的人口规模在30-50万人之间，传递都市区辐射功能，带动都市区外围地区的增长。重点培育交通走廊地区的重点中心镇，形成城镇规模在5-10万人的增长中心。3、中心拓展，促进辐射带动区域发展的都市区的形成以特大城市为核心、城镇相对密集、具有较强的集聚和辐射功能的城市化地区。规划形成南通都市区、盐城都市区、连云港都市区。——连云港都市区规划都市区范围包括连云港市区、赣榆东南部沿海地区。构筑“一体两翼”的都市区空间格局。“