农业行政执法文书制作规范

农业行政执法文书制作规范2012年9月26日，农业部印发《农业行政执法文书制作规范》。该《规范》分总则、文书制作基本要求、具体文书适用及制作、文书归档及管理、附则5章54条，自2012年11月1日起实施。2006年5月9日农业部发布的《农业行政执法文书制作规范》（农政发〔2006〕4号）予以废止。第一章总则第一条为规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，根据《农业行政处罚程序规定》，结合农业行政执法工作实际，制定本规范。第二条本规范适用于监督检查、行政强制、行政处罚等农业行政执法文书的制作。第三条农业行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。第四条农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。内部文书是指在农业行政机关或农业法律法规授权的执法机构（以下统称“农业执法机关”）内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。外部文书是指农业执法机关对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。第二章文书制作基本要求第五条农业行政执法文书应当按照规定的格式填写或打印制作。填写制作文书应当使用蓝黑色或黑色笔，做到字迹清楚、文面整洁。行政处罚决定书应当打印制作。第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。文书中的编号、时间、价格、数量等应当使用阿拉伯数字。第七条文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。文书应当正确使用标点符号，避免产生歧义。第八条文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”，例如：无农药登记证生产农药案。在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性+案”。第九条当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函应当编注案号。“案号”为“行政区划简称+执法机关简称+执法类别+行为种类简称（如立、告、罚等）+年份+序号”。如北京市延庆县农业局制作的文书，行政处罚立案审批表“案号”可编写为“延农（农药）立〔2012〕1号”。特殊情况下，“执法类别”可以省略。第十条文书中当事人情况应当按如下要求填写：（一）根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。（二）当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。（三）当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致。（四）当事人名称前后应一致。第十一条询问笔录、现场检查（勘验）笔录、查封（扣押）现场笔录、听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字盖章或捺指印确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。第十二条执法文书首页不够记录时，可以附纸记录，但应当注明页码，由相关人员签名并注明日期。第十三条文书中执法机构、法制机构、执法机关的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。第十四条需要交付当事人的外部文书中设有签收栏的，由当事人直接签收；也可以由其成年直系亲属代签收，并注明与当事人的关系。文书中没有设签收栏的，应当使用送达回证。第十五条文书中注明加盖执法机关印章的地方应当有执法机关署名并加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，并“骑年盖月”。第三章具体文书适用及制作第十六条当场处罚决定书是指农业执法机关适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。“违法事实”栏应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的定性等情况。“处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所依据的法律、法规和规章的全称并具体到条、款、项、目；处罚内容应当具体、明确、清楚。第十七条行政处罚立案审批表是指农业执法机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。“案件来源”栏应当按照检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、监督抽检、违法行为人交待等情况据实填写。“简要案情”栏应当写明当事人涉嫌违法的事实、证据等简要情况以及涉嫌违反的相关法律规定，并由受案人签名。第十八条询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。第十九条现场检查（勘验）笔录是指执法人员对与涉嫌违法行为有关的物品、场所等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。现场检查（勘验）笔录应当对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格或所勘验的现场具体地点、范围、状况等作全面、客观、准确的记录。需要绘制勘验图的，可另附纸。对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。第二十条抽样取证凭证是指执法人员在执法过程中，抽取涉嫌违法物品样品保存作证据或送交有关部门鉴定而制作的文书。抽取样品应当按照有关技术规范要求进行。抽样送检的样品应当在现场封样，由当事人和执法人员共同签字或盖章。第二十一条产品确认通知书是指农业执法机关从非生产单位取得样品，为确认样品的真实生产单位，向标签标注的生产单位发出的文书。产品确认通知书应当准确填写产品样品相关信息并附照片，以及要求有关单位确认的期限。第二十二条抽样取证凭证、产品确认通知书中各栏目信息，应当按照物品（产品）包装、标签上标注的内容填写，其中“许可号”栏，应当按照物品（产品）包装、标签上标明的许可证号、批准文号、登记证号等填写。第二十三条证据登记保存清单是指农业执法机关在查处案件过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据进行登记保存时使用的文书。执法机关应当根据需要选择就地或异地保存。执法机关可以在证据登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当标明日期，并加盖执法机关印章。文书中应当对被保存物品的名称、规格、数量、生产日期、生产单位作清楚记录。第二十四条登记保存物品处理通知书是指农业执法机关在规定的期限内对被登记保存的物品作出处理决定并告知当事人的文书。处理通知书应当写明当事人姓名（或名称）、登记保存作出的时间及具体处理决定。执法机关可视具体处理情况制作物品清单。第二十五条查封（扣押）决定书是指农业执法机关在案件调查过程中依照有关法律法规对涉案场所、设施或者财物采取强制措施，实施查封（扣押）的文书。查封（扣押）决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封（扣押）的理由、依据和期限；（三）查封（扣押）场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）执法机关的名称、印章和日期。查封（扣押）财物清单一式二份，由当事人和执法机关分别保存。查封（扣押）时，应当在相关场所、设施或者财物加贴封条，封条应当标明日期，并加盖执法机关印章。第二十森六条闸查封（旁扣押）头现场笔魔录是指沙执法人陈员对实庆施查封鸟（扣押谅）的现捧场情况灵所做的轿文字记既载。查封（扣泊押）现场滔笔录应当富记录查封父（扣押）垄决定书及浓财物清单懒送达、当孝事人到场赏、实施查书封（扣押躲）过程、签当事人陈醒述申辩以黄及其他有倚关情况。第二十七乱条解除否查封（扣峰押）决定译书是指经候农业执法起机关调查市核实，依转法对查封牌（扣押）声场所、设柱施或者财自物解除强扯制措施并抽告知当事室人的文书宝。执法机脉关在做援出解除唉查封（腐扣押）革决定时哪，视情遭况制作抵解除查龙封（扣侦押）财壳物清单眨。解除碎查封（寇扣押）纱的财物只应当与敬查封（台扣押）乱时的财酷物核对归无误。楚对查封粮（扣押怕）财物母部分解歼除时，揭清单应框当写清晓解除查妇封（扣堵押）财像物的具婶体情况怨。第二十软八条鲁案件处串理意见决书是指叮案件调竹查结束粒后，执绸法人员号就案件某调查经孟过、证佩据材料枝、调查诊结论及呼处理意龙见报请施执法机企关负责庙人审批衡的文书浓。“调查结纤论及处理暂意见”栏闸应当由执聚法人员根科据案件调起查情况和仔有关法律界、法规和自规章的规蒙定提出处房诚理意见。抢据以立案碍的违法事径实不存在系的，应当秘写明建议此终结调查提并结案等蹲内容；对须依法应给适予行政处浑罚的，应址当写明给躁予行政处姐罚的种类呆、幅度及佳法律依据雷等。从盘重、从轻思或者减轻药处罚的，肉应当写明猫理由。“执法漂机构意世见”、腾“法制驻机构意济见”栏俗，应当赖分别写搞明具体固审核意妄见并由肺负责人颠签名。“执法闷机关意组见”栏监，由农教业执法慰机关负橡责人写惧明意见林。对重钓大、复庙杂或者律争议较开大的案良件，应扒当注明烂经执法拔机关负轨责人集译体讨论可。第二十九枕条责令盛改正通知屑书是指农暴业执法机税关依据有图关法律、命法规的规侧定，责令独违法行为宏人立即或驴在一定期野限内纠正渡违法行为艇的文书。责令改正锁通知书应春当写明改所正的具体谊要求、时倘限和法律途依据。法律、法摧规规定责侵令改正为存行政处罚研前置条件匹的，应当拿在责令改娇正通知书妖中注明逾俯期不改正跃的，执法牙机关将依摘法处理第三十员条行痰政处罚敲事先告邮知书是运指农业配执法机霸关在作野出行政激处罚决塔定前，赵告知当藏事人拟席作出的说行政处怎罚决定冠的事实尘、理由徒、依据五以及当穴事人依乞法享有美的权利每的文书枣。执法机关破应当根据其案件是否纠符合听证立条件，决慰定适用一胶般案件文自书或听证纱案件文书迁。行政处罚冒事先告知酸书应当写微明当事人季的违法事更实及证据忘、违反的身法律条款忙、拟作出喉行政处罚醒的种类、糠幅度及法茅律依据，征并告知当灿事人享有莲的陈述和艳申辩的权腥利、要求杀举行听证茫的权利及度法定期限创，并注明杯联系人、大电话和执厘法机关地贵址等。对违法净事实的恋描述应攀当完整抢、明确仿、客观抄，不得受使用结汪论性语舅言。第三十一泰条行政旅处罚听证疤会通知书陡是指农业哄执法机关滋决定举行轧听证会并膏向当事人舱告知听证直会事项的鸣文书。行政处罚妨听证会通坦知书中应料当告知当堡事人举行资听证会的牧时间、地斤点、方式做（公开或砖不公开）嫂、主持人溪的姓名、捞工作单位鹊及职务以杏及可以申央请回避和册委托代理影人等事项。第三十稳二条货听证笔飘录是指心农业执虚法机关动对听证狸过程和网内容的顷文字记奏载。“听证播主持人蛋”、“帮听证员旧”、“躁书记员秧”栏分舰别填写蹄相关人页员的姓仓名、工脸作单位池及职务溜。“听证能记录”袜应当写有明案件严调查人躲员提出瓜的违法绕事实、养证据和汇处罚意镰见，当搏事人陈系述、申磨辩的理百由和以埋及是否瞒提供新颠的证据塌，证人愧证言、句质证过桂程等内栋容。案件调查防人员、当答事人或其抗委托代理殖人应当在乖笔录上逐防页签名或谣盖章并在拼尾页注明拦日期；证价人应当在旁记录其证路言之页签君名。第三十三向条行政刮处罚听证汗会报告书羡是指听证梨会结束后慕，听证主躬持人向执跨法机关负理责人报告娇听证会情职况并提出价案件处理云意见的文夏书。“听证锹基本情态况摘要亦”栏应吊当填写飞听证会书的时间辆、地点倡、案由吓、听证青参加人想的基本皇情况、顺听证认钥定的事泛实、证黄据。“听证蓬结论及榜处理意神见”应首当由听当证人员婶根据听共证情况饶，对拟粪作出的厨行政处先罚决定添的事实堤、理由啦、依据伍做出评牲判并提涉出倾向合性处理放意见。听证主茫持人向赞执法机售关负责湿人提交悬报告书毁时，应已当附听武证笔录泊。第三十订四条眯行政处幼罚决定娘审批表精是指事乎先告知马后，执愁法人员欣就当事果人陈述刮申辩或向听证情馒况及处刊理意见普报请执珍法机关某负责人纷审批的壶文书。“陈述申晌辩或听证敞情况”栏姓应当如实蓝写明当事睛人陈述申旧辩意见或佛听证情况汁。“处理呜意见”呜栏，由拐执法人漠员提出搁维持或悠变更行某政处罚肌事先告暗知书所深拟作处歉罚决定份的处理短意见。第三十馋五条熊行政处红罚决定召书是指羊农业执稼法机关晋依法适植用一般耀程序，些对当事灰人作出煌行政处则罚决定叹的文书堵。对违法事榨实的描述变应当全面倚、客观，根阐明违法讯行为的基宁本事实，惑即何时、矛何地、何戴人、采取弃何种方式界或手段、削产生何种订行为后果己等；列举忽证据应当援注意证据任的证明力叼，对证据冠的作用和五证据之间馅的关系进桐行说明。应当对辣当事人辈陈述申枝辩意见开的采纳触情况及惰理由予地以说明絮；对经绕过听证乞程序的各，文书堪中应当庆载明。作出处罚她决定所依亡据的法律范、法规、枕规章应当呈写明全称拿，列明适悬用的条、粘款、项、坡目并引用坑法条原文份。有从重范、从轻凭或者减免轻情节禁，依法涂予以从悬重、从买轻或者慌减轻处野罚的，间应当写戴明理由术。第三十剪六条童送达回匹证是指头农业执肺法机关宫将执法浓文书送送达当事阳人的回片执证明却文书。“送达止单位”搞指执法摘机关；苍“送达胡人”指蛇执法机怎关的执仆法人员涂或执法行机关委桐托的有厚关人员拳；“受本送达人梢”指案骂件当事菠人；“歪收件人恐”不是乐当事人朱时，应辫当在备抓注栏中乐注明其蜻身份和关与当事蕉人的关窑系。第三十七屑条罚没减物品处理夺记录是指遣农业执法坡机关对罚本没物品依淘法进行处倦理的文字饮记载。处理记录旅应当载明振对罚没物穿品处理的月时间、地肠点、方式略，参与处血理的执法赔人员及执射法机构负槐责人应当西在记录上拨签字。第三十八虾条行政半处罚结案文报告是指馆案件终结伴后，执法煌人员报请陶执法机关纱负责人批筐准结案的骡文书。结案报万告应当吵对案件禁的办理育情况进猪行总结历，对给助予行政答处罚的车，写明喇处罚决纯定的内繁容及执勤行情况朋；不予裂行政处绿罚的应千当写明想理由；笛予以撤摧销案件秀的，写掘明撤销业的理由轧。第三十厨九条丢履行行梦政处罚察决定催仓告书是吵指农业无执法机撒关申请做人民法雄院强制杠执行前耽催告当丛事人履忍行义务监的文书街。履行行姥政处罚漠决定催悬告书应哄当写明限当事人云姓名（性或名称动）、送脖达行政他处罚决象定书情获况、履蛇行义务顾的方式英及金额炉等，并帜加盖执蓄法机关劈燕印章。第四十条馒强制执枕行申请书肆是指农业擦执法机关性向人民法队院申请强斑制执行的招文书。强制执巡寿行申请榴书应当僵写明申绕请人及节被申请筑人基本吼情况、沫作出行努政处罚浆决定及即送达情卸况、申钩请执行筐内容，混由执法摔机关负声责人签召名并加欣盖执法科机关印怜章第四十一柳条案件剂移送函是碍指农业执代法机关在傻执法过程拍中，将案陈件移送其行他有权机惜关处理的搁文书。案件移院送函应繁当写明幅受移送康单位名控称、移滨送案件会的基本舰情况及备移送依押据。第四章笨文书唤归档及扁管理第四十二棒条一般秘程序案件塘应当按照闯一案一卷录进行组卷杀；材料过已多的，可旗一案多卷芦。简易程序泳案件可以肾多案合并壮组卷。第四十三抹条卷内描文书材料吩应当齐全炉完整，无县重份或多辰余材料。第四十四六条案卷彻应当制作遥封面、卷兼内目录和贪备考表。封面应当抱包括执法素机关名称闻、题名、兔办案起止俊时间、保巡寿管期限、核卷内件（沙页）数等开。封面题改名应当由铜当事人和转违法行为煤定性两部令分组成，由如关于×皂××无农定药登记证固生产农药逮案。卷内目锡录应当膝包括序检号、题这名、页鲜号和备凑注等内匙容，按前卷内文割书材料季排列顺格序逐件陕填写。备考表应房诚当填写卷电中需要说绑明的情况缎，并由立低卷人、检犯查人签名功。第四十五滔条案件箭文书材料望按照下列稻顺序整理视归档：（一）案碑卷封面；（二）卷谢内目录；（三）行俊政处罚决污定书；（四）雪立案审贴批表；（五）当回事人身份谦证明；（六）询归问笔录、丛现场检查唯（勘验）暮笔录、抽丹样取证凭晕证、证据叫登记保存肃清单、登驳记物品处杂理通知书铜、查封（暖扣押）决评定书、解转除查封（周扣押）决苍定书、鉴凯定意见等称文书；（七）检惩验报告、淹销售单据登、许可证肆等有关证搭据材料；（八）慕案件处互理意见蜓书、行渴政处罚扩事先告行知书等证；（九）行剂政处罚听庆证会通知日书、听证哀笔录、行渐政处罚听复证会报告条书等听证烧文书；（十）暴行政处帖罚决定安审批表（十一）傍送达回证浆等回执证魄明文件；（十二叹）执行棉的票据腰等材料闻；（十三）蜘罚没物品移处理记录堂等；（十四休）履行闹行政处坦罚决定睛催告书阶、强制亚执行申隆请书、蚀案件移鹿送函等奔；（十五）币行政处罚炉结案报告熟；（十六）魄备考表。第四十剪六条烂不能随秩文书装荐订立卷搭的录音旁、录像撞等证据剂材料应营当放入漫证据袋骨中，并倦注明录油制内容虫、数量恐、时间春、地点疫、制作享人等，侵随卷归望档。第四十絮七条躬当事人悦申请行顿政复议损和提起蒸行政诉评讼或者券行政机愤关申请旨人民法构院强制够执行的升案卷，耕可以在晴案件办逗结后附借入原卷卧归档。第四十八津条卷内齐文件材料